Бюллетень правовой информации общероссийского конгресса муниципальных образований, Выпуск № 1 (11)Январь-февраль 2009 года (стр. 2 )

Комментируемой нормой исключается какое-либо – обязательное или факультативное – участие органов местного самоуправления в осуществлении регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства. Эти функции впредь уполномочены осуществлять только органы Федеральной миграционной службы. Важно подчеркнуть, что органы местного самоуправления лишаются даже прав по осуществлению этой деятельности, это прямо запрещено законом и будет рассматриваться как нецелевое расходование бюджетных средств (п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ).

Однако комментируемая статья вступает в силу лишь с 1 января 2011 года. До этого срока действует прежняя редакция, возлагающая указанные функции на органы местного самоуправления. Таким образом, еще 2 года сохраняется прежняя неопределенность: с т. з. ч. 7 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не должны осуществлять возложенные на них полномочия, не относящиеся к вопросам местного значения и не финансируемые как делегированные государственные полномочия, с другой стороны общие правила об обязательности федеральных законов, отсутствии иерархии между ними и о презумпции их конституционности, пока суд не признал те или иные их нормы недействующими, создает опасность юридического преследования органов местного самоуправления (прежде всего, со стороны прокуратуры) в случае их неисполнения.

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает, что органы местного самоуправления обязаны исполнять полномочия, установленные федеральными законами, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, которыми органы местного самоуправления не наделены как отдельными государственными полномочиями[5]. Судебной практики, которая позволяла ли бы выявить позицию судов по данному вопросу, до настоящего времени не сложилось. Поэтому органы местного самоуправления вынуждены сами решать для себя вопрос об исполнении подобных полномочий. Это не исключает возможности одновременно предъявлять в судебные иски к Минфину России с требованием возместить понесенные убытки (компенсация местным бюджетам дополнительных расходов предусмотрена и ст. 133 Конституции РФ).

2. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами в бюджетной сфере, если обе стороны являются публичными образованиями, проводится в зависимости от существа спора: если речь идет об исполнении норм бюджетного законодательства (например, оспаривание бездействия органов государственной власти субъекта РФ по предоставлению субвенций местным бюджетам, предусмотренных законом о бюджете), то это компетенция судов общей юрисдикции[6]; если речь идет о взыскании денежных средств в целях компенсации произведенных бюджетных расходов (например, расходов на предоставление жилья льготным категориям граждан, расходов на предоставление муниципальными учреждениями предусмотренных федеральным законодательством льгот по оплате услуг и т. д.), то это относится к компетенции арбитражных судов[7]. Вместе с тем следует добавить, что абсолютной ясности в вопросе разграничения бюджетных споров (как сферы ведения судов общей юрисдикции) и экономических споров в бюджетной сфере (как подведомственности арбитражных судов) не существует и в конкретных случаях предмет спора может быть представлен как в той, так и в другой форме. В рассматриваемом и подобных случаях, поскольку проблема заключается именно в том, что бюджетное законодательство не предусматривает денежных средств на покрытие расходов органов местного самоуправления при осуществлении соответствующих полномочий, представляется, что есть все основания обращаться в арбитражные суды с исками о возмещение понесенных убытков[8]. Причем арбитражные суды исходят из того, что непредусмотренность средства в законе о бюджете на соответствующий год не препятствует взысканию. Однако они же полагают, что на данные споры распространяется срок исковой давности – 3 года с момента исполнения публичного обязательства.

Статья 6

В пункте 12 части первой статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 01.01.01 года (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 49, ст. 4740; 2003, № 2,
ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 1, ст. 21; 2008, № 30, ст. 3616) слова «безвозмездное обеспечение» заменить словами «организация безвозмездного обеспечения», слова «обеспечение за плату» заменить словами «обеспечения за плату».

Комментарий к статье 6.

Вносимыми изменениями уточняется, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится не само безвозмездное обеспечение региональных и муниципальных учреждений здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, а организация такого обеспечения, поскольку, во-первых, не органы власти занимаются заготовкой, переработкой, хранением этой продукции, а создаваемые ими медицинские организации (ст. 13 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов»), и во-вторых, органы государственной власти субъекта РФ смогут сами выбрать оптимальную форму обеспечения организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами.

Поскольку полномочие по организации обеспечения донорской кровью и ее компонентами организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных организаций здравоохранения, является собственным полномочием субъектов РФ (подп. 21.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), оно может передаваться органам местного самоуправления законами субъектов в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 7

Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 16, ст. 1316; 1999, № 7, ст. 880; 2003, № 2, ст. 158; № 13, ст. 1180; № 28, ст. 2894; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 37; № 49, ст. 5125; № 52, ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5427) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить абзацами следующего содержания:

«тепловая энергия - товар, характеризуемый расходом теплоносителя и изменением его термодинамических параметров (температуры, давления);

тепловая мощность - количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым сетям за единицу времени;

тепловая нагрузка - количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем за единицу времени.»;

2) в статье 2:

а) части третью - пятую изложить в следующей редакции:

«Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, с выделением предельных уровней тарифов на электрическую энергию для населения. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены на срок более одного года, с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

В случае изменения предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов менее чем за один календарный месяц до начала очередного финансового года либо в течение периода их действия органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов, которыми изменяются указанные предельные уровни тарифов, приводят свои решения об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней. В случае изменения предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов более чем за один календарный месяц до начала очередного финансового года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимают решения об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с указанными предельными уровнями или приводят свои ранее принятые решения об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней.»;

б) дополнить новой частью седьмой следующего содержания:

«В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифы на электрическую энергию для населения установлены на уровне выше максимального или ниже минимального уровня с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо указанные тарифы на электрическую энергию не приведены в соответствие с предельными уровнями тарифов на электрическую энергию для населения после их изменения федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, применению на территории субъекта Российской Федерации до момента установления тарифов в соответствии с законодательством Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подлежит установленный федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельный максимальный уровень тарифа на электрическую энергию для населения с учетом особенностей ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением.»;

в) часть седьмую считать частью восьмой и в ней слова «Правительством Российской Федерации» исключить;

г) части восьмую – двенадцатую считать соответственно частями девятой – тринадцатой;

3) абзац двадцать девятый части первой статьи 5 изложить в следующей редакции:

«устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.»;

4) в статье 6:

а) в части первой:

абзац второй изложить в следующей редакции:

«устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;»;

абзац девятый признать утратившим силу;

б) в части второй слова «указанных предельных уровней» заменить словами «предельных уровней (за исключением предельных уровней тарифов на тепловую энергию)»;

в) в части третьей слова «установленного Правительством Российской Федерации или» заменить словом «установленного»;

г) в части девятой слова «электрическую и» и слова «электро - и (или)» исключить;

д) в части десятой слова «электрической и» и слова «электрическую и» исключить.

Комментарий к статье 7.

Данная статья вносит ряд изменений в правила государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию:

- полномочия по установлению предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию переданы от Правительства РФ федеральному органу исполнительной власти в области регулирования тарифов – ФСТ России;

- отменяется установленное в 2003 году правило об обязательности установления тарифов (их предельных уровней) на энергию до внесения проектов законов о бюджете на очередной год (плановый период) в федеральный или региональный законодательный органы – теперь сроки установления тарифов (их предельных уровней) будут определяться Правительством РФ;

- соответственно, отменяется и запрет на изменение тарифов (их предельных уровней) на энергию в течение финансового года (планового периода) без внесения изменений в соответствующие бюджетные законы;

- урегулированы сроки приведения региональных тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствие с изменением предельных уровней таких тарифов в течение финансового года: если такое изменение произошло менее чем за 1 месяц до очередного финансового года, то субъекты РФ должны в течение 1 месяца привести свои тарифы в соответствие с произошедшими изменениями, если более чем за 1 месяц – то они принимают решение об установлении тарифов на уровне новых предельных величин либо приводят свои решения о тарифах в соответствие с произведенными изменениями предельных уровней; изменение предельных уровней тарифов во всех иных случаях во время периода их действия влечет обязанность органов государственной власти субъектов РФ привести свои региональные тарифы в соответствие с произошедшими изменениями в течение 1 месяца;

- введено правило о том, что в случае, если субъектом РФ установлены тарифы ниже или выше предельных уровней (без согласования с ФСТ России или если тарифы вовремя не приведены в соответствие с изменившимися предельными уровнями), то подлежат применению соответствующие предельные уровни тарифов;

- право субъектов РФ самостоятельно (без согласования с ФСТ России) принимать решение о превышении предельных уровней тарифов, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, впредь не распространяется на установление тарифов на тепловую энергию;

- на федеральном уровне предусмотрено отдельное установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, причем для тепловой энергии, которая производится не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, это становится единственным предметов регулирования на федеральном уровне;

- превышение предельных уровней тарифов на тепловую энергию при установлении субъектов РФ своих предельных уровней на тарифы или тарифов теперь во всех случаях подлежит согласованию с ФСТ, в т. ч. в случае, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики;

- исключено положение об установлении органами местного самоуправления надбавок к тарифам для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, тарифов организаций на подключение и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в отношении соответственно тарифов на электроэнергию и организаций в сфере электроснабжения (подобные тарифы устанавливаются органами местного самоуправления только применительно к теплоснабжению); данные надбавки и тарифы вообще исключены из сферы тарифного регулирования.

Кроме того, дано определение таким понятиям, как «тепловая энергия», «тепловая мощность», «тепловая нагрузка».

Органам местного самоуправления и муниципальным организациям следует иметь в виду эти изменения при осуществлении тарифного регулирования (в части исключения регулирования ими тарифов и надбавок в сфере электроснабжения) и при пользовании электро - и теплоэнергией (особенно в части условий изменения тарифов в течение года и необходимости применять непосредственно предельные уровни, если субъект РФ вовремя не привел свои тарифы в соответствие с их изменениями).

Статья 8

Статью 41 Федерального закона от 01.01.01 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1929; 2006, № 50, ст. 5285; 2007, № 44, ст. 5281) дополнить частью одиннадцатой следующего содержания:

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями, указанными в части первой настоящей статьи.».

Комментарий к статье 8.

1. Органам государственной власти субъектов РФ разрешается передавать органам местного самоуправления полномочия по назначению и выплате:

- единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью;

- единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Данные полномочия является федеральными, которые Российская Федерация передала для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Соответственно, на эти цели субъекты РФ получают субвенции из федерального бюджета. При наделении органов местного самоуправления указанными полномочиями закон субъекта РФ должен предусматривать и передачу таких субвенций.

2. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочий, определяется исходя из численности лиц, имеющих право на каждое из указанных пособий, и размеров этих пособий, установленных настоящим Федеральным законом. Как вытекает из Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, при расчете субвенций не учитываются расходы на административные нужды. В связи с этим выполнение муниципальными служащими дополнительного объема работ, в т. ч. необходимость расширения штата, не учитывается при определении субвенций (см. об этом также комментарий к ст. 1).

3. Органы власти субъектов РФ должны ежеквартально представлять отчетность по исполнению данных полномочий. Соответственно, при передаче данных полномочий на муниципальный уровень законом субъекта РФ на органы местного самоуправления будет возложена аналогичная обязанность. В связи с этим следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, Приказом Минобрнауки России от 01.01.01 г. № 12, Приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.01 г. № 000н.

4. Комментируемый закон позволяет субъектам РФ передавать полномочия по предоставлению данных льгот органам местного самоуправления любых муни-ципальных образований – не только «верхнего» уровня (муниципальных районов и городских округов), но первичного звена – городских и сельских поселений.

5. Если законами субъекта РФ предусмотрены дополнительные пособия указанным категориям граждан, то полномочия по их выплате также могут быть переданы органам местного самоуправления, с обязательным предоставлением субвенций на эти цели.

Статья 9

Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года «О естественных монополиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 34, ст. 3426; 2001, № 33, ст. 3429; 2003, № 2, ст. 168;
№ 13, ст. 1181; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 1, ст. 10; № 19, ст. 2063; 2007, № 43, ст. 5084) следующие изменения:

1) в абзаце третьем части первой статьи 3 слова «(юридическое лицо)» исключить;

2) статью 8 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. В целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее – регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся следующие сведения:

сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее также – регулируемые товары (работы, услуги);

сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых товаров (работ, услуг);

сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;

информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) информация об условиях договоров на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации;

сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.

Информация, отнесенная в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, не включается в состав сведений, подлежащих раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащая свободному доступу и отнесенная в соответствии с настоящим Федеральным законом к стандартам раскрытия информации, не может быть признана субъектом естественной монополии коммерческой тайной.»;

3) главу II дополнить статьей 81 следующего содержания:

«Статья 81. Стандарты раскрытия информации

1. Стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети «Интернет»;

прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);

открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);

неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);

публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).

2. Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Стандарты раскрытия информации должны содержать состав информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и порядок предоставления такой информации.

В соответствии со стандартами раскрытия информации уполномоченные в установленном порядке Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, учитывая отраслевые, технологические, структурные, географические и другие особенности деятельности субъектов естественных монополий, вправе утверждать:

формы, сроки и периодичность предоставления субъектами естественных монополий информации, подлежащей свободному доступу;

правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными субъектами естественных монополий и (или) их группами (категориями).

3. Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий осуществляют уполномоченные в установленном порядке Правительством Российской Федерации органы государственной власти в рамках своей компетенции.

Порядок контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий утверждается Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности. Указанный порядок определяет в том числе:

распределение полномочий по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации, включая рассмотрение жалоб и заявлений, между федеральными органами исполнительной власти;

порядок и сроки уведомления уполномоченных органов государственной власти по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации об источниках опубликования информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;

порядок рассмотрения ходатайств субъектов естественных монополий и (или) третьих лиц уполномоченными органами государственной власти по контролю за стандартами раскрытия информации об изменении применения конкретным субъектом естественной монополии утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации, подлежащей свободному доступу;

порядок и основания отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, включая решения по рассмотрению жалоб, заявлений, а также ходатайств об изменении применения конкретным субъектом естественной монополии форм и (или) периодичности предоставления информации, подлежащей свободному доступу.»;

4) статью 10 дополнить абзацем следующего содержания:

«принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным законом методов регулирования.»;

5) пункт 1 статьи 12 дополнить абзацами следующего содержания:

«факты нарушения субъектом естественной монополии установленных настоящим Федеральным законом обязанностей по предоставлению информации и (или) обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации.

Учет указанных фактов осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов органа по регулированию естественных монополий.»;

6) в абзаце первом пункта 1 статьи 21 слова «всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным законом методов регулирования,» заменить словами «определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий».

Комментарий к статье 9.

Статья 9 устанавливает обязанности субъектов естественных монополий по обеспечению свободного доступа к информации о их деятельности:

- о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги), в отношении которых применяется государственное регулирование;

- об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых товаров (работ, услуг);

- об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;

- о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) и о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг), и (или) об условиях договоров на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

- об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации;

- о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.

Стандарты раскрытия информации (состав информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и порядок предоставления такой информации) утверждаются Правительством РФ.

Данные нововведения следует иметь в виду муниципальным организациям, включенным в реестр субъектов естественных монополий.

Об административной ответственности за правонарушения в данной сфере см. комментарий к ст. 16.

Статья 10

Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135; 2000, № 29, ст. 3001; 2002, № 26, ст. 2517; 2003, № 2, ст. 163; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 1, ст. 10; № 30, ст. 3289; № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 21; № 17, ст. 1932; № 49, ст. 6070, 6074; 2008, № 9, ст. 813; № 17, ст. 1757; № 30, ст. 3616) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 10:

а) дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

«Органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют управление высшими учебными заведениями, находящимися в ведении муниципальных районов по состоянию на 31 декабря 2008 года, а также вправе осуществлять реорганизацию и ликвидацию указанных высших учебных заведений.»;

б) абзац четвертый считать абзацем пятым;

2) в статье 12:

а) абзац второй пункта 3 после слов «городских округов» дополнить словами «, муниципальных районов»;

б) в пункте 4:

абзац первый после слов «городских округов» дополнить словами
«, муниципальных районов»;

в подпункте 3 слова «городских округов» заменить словами «соответственно городского округа или муниципального района»;

в) абзац первый пункта 5 изложить в следующей редакции:

«5. Ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом такого высшего учебного заведения, избирается из числа кандидатур, согласованных с аттестационной комиссией соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти или исполнительно-распорядительного органа городского округа, муниципального района, тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет. После избрания ректора между ним и органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, муниципального района, в ведении которых находится такое высшее учебное заведение, заключается трудовой договор на срок до пяти лет.»;

г) пункт 6 после слов «городского округа,» дополнить словами «муниципального района,»;

д) пункт 8 после слов «городского округа» дополнить словами
«, муниципального района»;

3) пункт 5 статьи 15 после слов «городских округов,» дополнить словами «муниципальных районов,»;

4) в пункте 31 статьи 20:

а) абзац первый после слов «городского округа,» дополнить словами «муниципального района,»;

б) абзац третий после слов «городского округа,» дополнить словами «муниципального района,»;

в) абзац четвертый после слов «городского округа,» дополнить словами «муниципального района,»;

5) пункт 2 статьи 21 дополнить словами «, муниципальных районов»;

6) в статье 28:

а) абзац первый пункта 1 после слов «городских округов» дополнить словами «, муниципальных районов»;

б) пункт 3 после слов «городских округов,» дополнить словами «муниципальных районов,»;

7) абзац первый пункта 2 статьи 29 после слов «городского округа,» дополнить словами «муниципального района,»;

8) пункт 2 статьи 33 после слов «городских округов,» дополнить словами «муниципальных районов,».

Комментарий к статье 10.

1. Изменения, вносимые в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», связаны с тем, что комментируемый закон вводит право органов местного самоуправления муниципальных районов осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года (см. также комментарий к ст. 3).

Соответственно, по тексту закона дополняется упоминание о муниципальных районах в статьях, где определяются полномочия органов местного самоуправления городских округов в отношении муниципальных высших учебных заведений, прежде всего, по управлению образовательными учреждениями:

- органы местного самоуправления района могут принять решение как о сохранении соответствующего муниципального высшего учебного заведения, так и о его реорганизации или ликвидации; право создания новых учебных заведений у органов местного самоуправления муниципальных районов, в отличие от городских округов, отсутствует;

- ректор муниципального высшего учебного заведения избирается из числа кандидатур, согласованных с аттестационной комиссией соответствующего уполномоченного исполнительно-распорядительного органа муниципального района, тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет;

- аттестационная комиссия формируется исполнительно-распорядительным органом муниципального района на основе утверждаемого этим же органом положения; в состав комиссии входят представители органов местного самоуправления муниципального района (50 %), представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования (50 %); комиссия действует на общественных началах;

- после избрания ректора между ним и исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в ведении которых находится такое высшее учебное заведение, заключается трудовой договор на срок до пяти лет;

- в случае если муниципальное высшее учебное заведение в целом лишается государственной аккредитации, его ректор и отвечающие в пределах своей компетенции за качество подготовки выпускников проректоры освобождаются от занимаемых должностей исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в ведении которых находится такое высшее учебное заведение; выборы ректора высшего учебного заведения в этом случае не допускаются, и он принимается соответствующим органом, осуществляющим управление в сфере образования, на работу по трудовому договору на срок не более чем пять лет; учредителем высшего учебного заведения или уполномоченным этим учредителем органом, осуществляющим управление в сфере образования, по представлению ректора высшего учебного заведения утверждается новый состав ученого совета;

- реорганизуемом муниципальном высшем учебном заведении до избрания ученого совета устав такого высшего учебного заведения утверждается соответствующим органом исполнительно-распорядительным органом муниципального района на срок не более чем 1 год; с ректором такого высшего учебного заведения заключается трудовой договор на указанный срок.

- в муниципальном высшем учебном заведении по решению его ученого совета, согласованному с исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в ведении которых находится такое высшее учебное заведение, может учреждаться должность президента высшего учебного заведения;

- кандидатура президента представляется в ученый совет такого высшего учебного заведения исполнительно-распорядительным органом муниципального района; президент избирается на заседании ученого совета тайным голосованием простым большинством голосов на срок до 5 лет и после избрания исполнительно-распорядительный орган муниципального района заключает с ним трудовой договор на срок до 5 лет.

2. Реорганизация образовательного учреждения осуществляется по правилам, установленным Гражданским кодексом РФ (ст. ст. 57-58) с особенностями, предусмотренным Законом РФ «Об образовании» именно для образовательных учреждений. Реорганизация может происходить в форме:

- слияния с другим образовательным учреждением,

- присоединения к другому образовательному учреждению,

- разделения на несколько образовательных учреждений,

- выделения нового образовательного учреждения,

- преобразования - изменения вида (организационно-правовой формы) юридического лица.

Следует иметь в виду, что исходя из Закона РФ «Об образовании» «образовательное учреждение» - это общее понятие, которое не предопределяет организационно-правовую форму юридического лица только как учреждения (см., напр. абз. 3 п. 3 ст. 12, подп. 3 п. 1 ст. 13 и др. ст. Закона РФ «Об образовании). Однако по сложившейся практике существующие муниципальные образовательные учреждения имеют организационно-правовую форму бюджетных учреждений. Согласно ст. 11.1 Закона РФ «Об образовании» государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации только для некоммерческих организаций. Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» преобразование учреждения возможно лишь в автономную некоммерческую организацию, фонд либо хозяйственное общество. При этом преобразование муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается лишь в случаях и в порядке, которые установлены законом. Законодательство об образовании не устанавливает таких специальных случаев и порядка для муниципальных учреждений, из чего следует сделать вывод, что муниципальные образовательные учреждения не могут быть преобразованы ни в автономную некоммерческую организацию, ни в фонд, ни в хозяйственное общество.

В отношении существующих муниципальных образовательных учреждений возможно лишь изменение их типа с бюджетного на автономное учреждение в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» (что не является реорганизацией и преобразование в частности).

3. Упоминание о муниципальных районов вводится и в иные нормы Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в которым ранее предусматривались обязанности лишь органов местного самоуправления городских округов:

- исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов, ученые советы высших учебных заведений рассматривают и учитывают в своей деятельности рекомендации общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования;

- органы местного самоуправления муниципальных районов могут (но не обязаны) устанавливать гарантии по повышению квалификации для научно-педагогических работников муниципальных высших учебных заведений;

- финансирование образовательной деятельности муниципальных высших учебных заведений осуществляется за счет средств местного бюджета района в соответствии с контрольными цифрами подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников.

- научные исследования, осуществляемые муниципальными образовательными учреждениями, также финансируются за счет средств местного бюджета независимо от финансирования образовательной деятельности;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального района согласует объем платной подготовки специалистов в районном муниципальном высшем учебном заведении;

- органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать договоры с органами управления образованием иностранных государств о подготовке, переподготовке и повышении квалификации иностранных граждан в РФ, о преподавательской и научно-исследовательской работе граждан РФ за пределами территории РФ.

Статья 11

Пункт 2 статьи 611 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2004, № 34, ст. 3535; 2006, № 43, ст. 4412; 2007, № 18, ст. 2117; № 46, ст. 5553) дополнить абзацем следующего содержания:

«государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.».

Комментарий к статье 11.

1. В связи с предоставлением органам местного самоуправления муниципального района совершать ряд нотариальных действий в населенном пункте, расположенном на межселенной территории при отсутствии там нотариуса (см. также комментарий к ст. 4), предусматривается, что государственная пошлина за совершение таких нотариальных действий поступает в полном объеме в местный бюджет соответствующего муниципального района.

2. В соответствии со ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате государственная пошлина взимается при совершении нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма.

Основания и размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий предусмотрены ст. 333.24 Налогового кодекса РФ. При этом нужно иметь в виду, что ст. 333.35, 333.38 Налогового кодекса РФ установлены льготы для отдельных категорий лиц. Иными положениями гл. 25.3 Налогового кодекса РФ установлен порядок уплаты государственной пошлины.

Обязательная нотариальная форма предусмотрена законодательством:

1) для завещаний;

2) для принятия мер к охране наследственного имущества;

3) для удостоверения некоторых доверенностей:

- выдаваемых в порядке передоверия, т. е. при передаче полномочий на совершение тех или иных действий другому лицу (ст. 187 Гражданского кодекса РФ), за исключением доверенностей на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждений авторов и изобретателей, пенсий, пособий, стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной (п. 4 ст. 185 Гражданского кодекса РФ),

- на совершение сделок, требующих нотариальной формы (п. 2 ст. 185 Гражданского кодекса РФ), а именно: залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества (ипотека), залог движимого имущества (или прав на имущество) в случаях, если основной договор (в обеспечение исполнения обязательств по которому заключен договор о залоге) требует нотариального удостоверения (ст. ст. 334, 339 Гражданского кодекса РФ), договор ренты, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты (ст. 584 Гражданского кодекса РФ), соглашения об изменении и расторжении нотариально удостоверенного договора (п. 1 ст. 452 Гражданского кодекса РФ), а также на право пользования и (или) распоряжения имуществом, в т. ч. автотранспортными средствами, если они подразумевают совершение любых сделок, в т. ч. требующих нотариального удостоверения;

- на совершение сделок по распоряжению недвижимым имуществом, в связи с тем, что оно требует государственной регистрации, на которую необходимо представить нотариально удостоверенную доверенность представителя собственника имущества (ст. 16 Федерального закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним),

- на оформление уступки требования или перевода долга, основанных на сделке, совершенной в нотариальной форме, причем совершенной в нотариальной форме как на основании требований закона, так и по желанию сторон (п. 1 ст. 389 Гражданского кодекса РФ),

- на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданной лицом, имеющим право на получение соответствующего повторного свидетельства (п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»);

4) для свидетельствования верности копий документов в некоторых случаях, в частности:

- для создания инициативной регистрационной группы при проведении референдума требуется нотариально удостоверенная копия устава политической партии (подп. 2 п. 7 ст. 61 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»);

- при государственной регистрации права собственности на объекты долевого строительства застройщик передает разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или нотариально удостоверенную копию этого разрешения в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прав собственности участников долевого строительства на объекты долевого строительства (п. 3 ст. 16 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);

- для совершения регистрационных операций с недвижимостью вместе с заявлением о государственной регистрации прав и документами о правах на недвижимое имущество предъявляются учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенную копию этого документа (п. 4 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

- для государственной регистрации залога недвижимости представляется подлинник или нотариально удостоверенная копия лицензии на управление ипотечным покрытием (п. 4.1. ст.20 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»);

- для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций в Банк России в установленном им порядке представляются учредительный договор (подлинник или нотариально удостоверенная копия), если его подписание предусмотрено федеральным законом, а также устав (подлинник или нотариально удостоверенная копия) (ст. 14 Закона РФ «О банках и банковской деятельности»);

- для государственной регистрации религиозного объединения должны быть представлены нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей) (п. 7 ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях);

- казачье общество для внесения в государственный реестр казачьих обществ в РФ представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в РФ, в числе других документов нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации казачьего общества в качестве некоммерческой организации (п. 2 ст. 6 Федерального закона «О государственной службе российского казачества»);

- при выборах в Государственную Думу одновременно с федеральным списком кандидатов уполномоченный представитель политической партии представляет в Центральную избирательную комиссию РФ нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи о политической партии в Единый государственный реестр юридических лиц, а также нотариально удостоверенную копию устава политической партии (п. 3 ст. 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

- для государственной регистрации центральная компания финансово-промышленной группы представляет в полномочный государственный орган нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации, учредительных документов, копии реестров акционеров (для акционерных обществ) каждого из участников, включая центральную компанию финансово-промышленной группы, а также нотариально заверенные и легализованные учредительные документы иностранных участников (п. 2 ст. 5 Федерального закона «О финансово промышленных группах»);

- в иных случаях, предусмотренных законами или подзаконными нормативными актами, в том числе ведомственными инструкциями, рекомендациями, указаниями;

5) для свидетельствования подлинности подписи в ряде случаев:

- если гражданин, являющийся участником какой-либо сделки, не может подписать ее собственноручно, за него подпись совершает другой гражданин (рукоприкладчик), а его подпись свидетельствуется нотариусом (п. 3 ст. 160 Гражданского кодекса РФ),

- если заявление наследника о принятии наследства или об отказе от наследства передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть нотариально засвидетельствована (п. 1 ст. 1153, п. 2 ст. 1159 Гражданского кодекса РФ),

- заявление о государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»),

- в случае если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи совместного заявления, волеизъявление лиц, вступающих в брак, может быть оформлено отдельными заявлениями, при этом подпись на заявлении лица, не имеющего возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния, должна быть нотариально удостоверена (ст. 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»),