БЮЛЛЕТЕНЬ ПРАВОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ
ОБЩЕРОССИЙСКОГО КОНГРЕССА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Выпуск № 1 (11)
Январь-февраль 2009 года
Москва
2009
Авторский коллектив:
– ответственный редактор, заместитель Исполнительного директора ОКМО по правовым и экспертно-аналитическим вопросам.
– автор комментария, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного, международного и европейского права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ.
Редакционный совет Бюллетеня:
– член Президиума ОКМО, руководитель аппарата Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы (председатель совета).
– заместитель начальника отдела по вопросам нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и федерального регистра Министерства юстиции Российской Федерации.
– заместитель директора Департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства регионального развития Российской Федерации
– заместитель руководителя аппарата Комитета по вопросам местного самоуправления Совета Федерации.
– Исполнительный директор ОКМО.
– доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.
- декан факультета права ГУ – Высшей школы экономики, заместитель руководителя Секретариата Аппарата Конституционного Суда Российской Федерации
– директор Департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства регионального развития Российской Федерации
– заведующий отделом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Правительства Московской области.
– доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии.
Ответственный редактор Бюллетеня:
– заместитель Исполнительного директора ОКМО по правовым и экспертно-аналитическим вопросам.
Редакционная коллегия Бюллетеня
, ,
Бюллетень правовой информации Общероссийского Конгресса муниципальных образований издается c августа 2007 года
Материалы, размещенные в Бюллетене правовой информации, имеют статус экспертного комментария действующего законодательства и не могут рассматриваться как официальное толкование соответствующих нормативных правовых актов.
Мнение Редакции может не совпадать с мнением авторов.
Перепечатка материалов, опубликованных в Бюллетене, допускается только с согласия Редакции.
Содержание:
Введение………………………………………..…………………………………..4-9
· Статья 1. Комментарий к статье 1……………………………………………..9-13
· Статья 2. Комментарий к статье 2……………………………………………13-14
· Статья 3. Комментарий к статье 3…………………………………………..14-15
· Статья 4. Комментарий к статье 4………………………………………….15-18
· Статья 5. Комментарий к статье 5…………………………………………..18-20
· Статья 6. Комментарий к статье 6……………………………………………….20
· Статья 7. Комментарий к статье 7………………………………………….20-24
· Статья 8. Комментарий к статье 8………………………………………….24-25
· Статья 9. Комментарий к статье 9………………………………………….25-28
· Статья 10. Комментарий к статье 10………………………………………28-32
· Статья 11. Комментарий к статье 11……………………………………….32-36
· Статья 12. Комментарий к статье 12…………………………………….…36-38
· Статья 13. Комментарий к статье 13……………………………………….38-40
· Статья 14. Комментарий к статье 14…………………………………….….40-42
· Статья 15. Комментарий к статье 15…………………………………………..42
· Статья 16. Комментарий к статье 16……………………………………….42-46
· Статья 17. Комментарий к статье 17………………………………………..46-47
· Статья 18. Комментарий к статье 18………………………………………..47-48
· Статья 19. Комментарий к статье 19……………………………………….48-49
· Статья 20. Комментарий к статье 20………………………………………..49-50
· Статья 21. Комментарий к статье 21………………………………………..50-52
· Статья 22. Комментарий к статье 22………………………………………..52-66
· Статья 23. Комментарий к статье 23…………………………………………..66
· Статья 24. Комментарий к статье 24………………………………………..66-67
· Статья 25. Комментарий к статье 25………………………………………..66-76
· Статья 26. Комментарий к статье 26…………………………………………...76
· Статья 27. Комментарий к статье 27……………………………………………76
· Статья 28. Комментарий к статье 28………………………………………...76-79
· Статья 29. Комментарий к статье 29………………………………………..79-80
· Статья 30. Комментарий к статье 30…………………………………………80-81
· Статья 31. Комментарий к статье 31……………………………………..…81-82
Постатейный комментарий к Федеральному закону
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» от 01.01.01 года
Введение
Федеральный закон вносит изменения в 30 различных законов. Изменения не объединены какой-либо единой общей целью и не все из них напрямую затрагивают интересы местного самоуправления. Можно обратить внимание на несколько основных идей законопроекта:
1. Расширяется перечень делегированных Российской Федерацией субъектам РФ полномочий, которые субъекты РФ в свою очередь могут передавать органам местного самоуправления.
Ст. 1, 8, 12, 18, 19 субъектам РФ предоставляется право наделять своими законами органы местного самоуправления рядом делегированных субъектам РФ федеральных государственных полномочий:
- по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений;
- по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования автогражданской ответственности.
В силу п. 7 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такие полномочия, в отличие от собственных полномочий субъектов РФ, перечисленных в п. 2 ст. 26.3, могут передаваться на местный уровень только в случае, если на то есть специальные разрешения в федеральном законе. Кроме указанных выше, органам местного самоуправления могут также передаваться следующие делегированные субъектам РФ федеральные полномочия:
1) государственная регистрация актов гражданского состояния (ч. 4 п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»);
2) организация и проведение сельхозпереписи в части следующих полномочий: представление по запросам федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение сельскохозяйственной переписи, сведений об объектах сельскохозяйственной переписи; предоставление помещений, оснащенных телефонной связью и мебелью, для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также транспортных средств; содействие привлечению граждан, проживающих в соответствующих административно-территориальных образованиях, к сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи (ст. 9 Федерального закона «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»);
3) предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», а именно внеочередное лечение в государственных или муниципальных организациях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок для санаторно-курортного лечения, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года, ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ч. 15 ст. 11 Федерального закона «О донорстве крови ее компонентов» в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. , вступившего в силу в этой части с 24 октября 2007 г.);
4) предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем указанных в ст. 23 Федерального закона «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, (п. 12 ст. 23 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. , вступившего в силу в этой части с 24 октября 2007 г.);
5) предоставление мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. (ч. 11 ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. , вступившего в силу в этой части с 24 октября 2007 г.).
Соответственно, не подлежат передаче субъектами РФ на местный уровень следующие делегированные субъектам РФ федеральные полномочия:
1) предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»);
2) полномочия РФ в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ; осуществление государственного лесного контроля и надзора (ст. 83 Лесного кодекса РФ);
3) полномочия РФ в области водных отношений: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование; осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ (ст. 26 Водного кодекса РФ);
4) полномочия РФ в сфере градостроительства: организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий; контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (ст. 6 Градостроительного кодекса РФ);
5) финансовое обеспечение государственного задания на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта РФ либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов РФ медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством РФ, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) (ст. 10 Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»);
6) полномочия РФ в области содействия занятости населения: осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных; регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения таких государственных услуг, как содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ, организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, организация проведения оплачиваемых общественных работ, организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, содействие самозанятости безработных граждан, содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности, выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан; проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ; принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан; обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте РФ, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства (ст. 7.1. Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации»);
7) организация обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения дополнительной бесплатной медицинской помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов, организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам (ст. 4.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», введенная Федеральным законом от 01.01.01 г. и вступившая в силу с 1 января 2008 г.);
8) полномочия в области экологической экспертизы: принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта РФ; организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов РФ; информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах (ст. 6 Федерального закона «Об экологической экспертизе»);
9) полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов: охрана объектов животного мира, введение ограничений на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства на территории субъекта РФ, осуществление государственного контроля и надзора, ведение государственного учета численности объектов животного мира и их использования, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты - за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ; регулирование использования объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, либо занесенных в Красную книгу РФ, либо подпадающих под действие международных договоров РФ, либо отнесенных к особо ценным в хозяйственном отношении; воспроизводство объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; контроль за использованием капканов и ловушек; организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, ; охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах - за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных (ст. 6 Федерального закона «О животном мире»);
10) управление и распоряжение находящимися в федеральной собственности и не предоставленными в пользование или во владение гражданам либо юридическим лицам участками либо предоставленными федеральным государственным унитарным предприятиям или учреждениям земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, в случае принятия в период с 1 мая 2007 года по 1 ноября 2008 г. о включении их в границы населенных пунктов для жилищного строительства (ст. 3.2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»);
11) перевозка между субъектами РФ, а также в пределах территорий государств - участников СНГ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений (п. 3 ст. 25 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
2. Несколько корректируется компетенция органов местного самоуправления, в т. ч. исправляются некоторые допущенные ранее ошибки, а также расширяется перечень факультативных полномочий (ст. 2, 3, 4, 5, 10, 13, 22, 28):
- органы местного самоуправления района наделяются правами на совершение нотариальных действий на межселенных территориях, на сохранение и содержание муниципальных высших учебных заведений;
- органы местного самоуправления всех муниципальных образований наделяются правом на содействие развитию туризма;
- органы местного самоуправления городских округов наделяются полномочиями по осуществлению муниципального лесного контроля;
- отменяется возложение на органы местного самоуправления полномочий по осуществлению регистрации граждан по месту пребывания и жительства;
- выделяются факультативные полномочия органов местного самоуправления в сфере физкультуры и спорта;
- легализуется возможность передачи органам местного самоуправления полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий.
3. В связи с корректировкой законодательства в сфере энергоснабжения, коммунального комплекса и естественных монополий несколько изменяются и полномочия и условия деятельности органов местного самоуправления в этой сфере, в частности, исключаются их полномочия по установлению надбавок к ценам (тарифам) в сфере электроснабжения (ст. 7, 9, 21, 25).
4. Органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, независимо от их процессуального положения (ст. 14).
5. Определяется порядок создания новых муниципальных образований на межселенных территориях (ст. 20, 22).
6. Продлевается срок, отведенный для завершения отчуждения и перепрофилирования муниципального имущества, которое не может находиться в муниципальной собственности; определяется порядок межмуниципального разграничения имущества для муниципальных образований, которые не являются вновь созданными (ст. 22).
7. Определяются общие временные правила создания многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг (ст. 30).
Статья 1
Внести в пункт 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 01.01.01 года ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,
№ 48, ст. 4561; 1999, № 16, ст. 1937; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 7, ст. 610; 2003, № 43, ст. 4108; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25) следующие изменения:
1) в абзаце одиннадцатом слова «Российской Федерации;» заменить словами «Российской Федерации.»;
2) дополнить абзацем следующего содержания:
«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в настоящем пункте;».
Комментарий к статье 1.
1. Данной статьей субъектам РФ предоставляется право наделять своими законами органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки в виде льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.
2. Льгота заключается в оплате государством:
- 50 % занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ;
- 50 % за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а при отсутствии центрального отопления - 50 % стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Данная льгота предоставляется:
1) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
2) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
3) рабочим и служащим, а также военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, получивших профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения;
4) гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Распространение данных льгот на семьи указанных лиц, согласно Закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», осуществляется дифференцированно:
- на членов семьи лиц, указанных выше в п. 1 и 2, распространяется только льгота по оплате жилья (но не коммунальных услуг) и только по отношению к членам семьи, проживающим совместно с указанными лицами;
- на членов семьи (в том числе на вдов (вдовцов)) лиц, указанных выше в п. 3, распространяются льготы и по оплате жилья, и по оплате коммунальных услуг;
- распространение льгот на членов семьи в иных случаях законом не предусмотрено.
3. Комментируемый закон позволяет субъектам РФ передавать полномочия по предоставлению данных льгот органам местного самоуправления любых муниципальных образований – не только «верхнего» уровня (муниципальных районов и городских округов), но первичного звена – городских и сельских поселений.
4. Рассматриваемое изменение носит не технико-юридический, а принципиальный характер. Дело в том, что данное полномочие является федеральным, которое было передано Российской Федерацией субъектам РФ статьей 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с п. 7 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» до тех пор, пока в федеральном законе не предусматривалась возможность передачи этого полномочия субъектами РФ органам местного самоуправления, такое делегирование было недопустимым. Поэтому имевшаяся до этого момента (по данным Государственной Думы РФ, более чем в половине субъектов РФ!) практика передачи муниципальным образованиям указанного полномочия являлось незаконной.
Однако теперь это может осуществляться на вполне легальной основе. Вопрос о самостоятельном осуществлении или о передаче данного полномочия на муниципальный уровень решается органами государственной власти субъектов РФ по своему усмотрению, учитывать мнение органов местного самоуправления не является обязательным.
5. Передача данного полномочия должна осуществляться по общим правилам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, предусмотренным ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В первую очередь это означает обязанность субъекта РФ обеспечить финансирование расходов на осуществление переданного полномочия за счет субвенций из бюджета субъекта РФ. Причем если такие субвенции не предусмотрены на конкретных финансовый год (иной плановый период), закон субъекта РФ о передаче полномочия считается не введенным в действие и, следовательно, соответствующее полномочие не подлежит осуществлению органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 19).
Поскольку данное полномочие является делегированным субъектам РФ федеральным полномочием, то и субъекты РФ в свою очередь осуществляют его за счет субвенций из федерального бюджета. Соответственно, субъекты РФ при последующем наделении органов местного самоуправления данным полномочием обязаны передать предоставляемые им из федерального бюджета субвенции.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций, образованном в федеральном бюджете, бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из:
- числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;
- федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц;
- федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов (п. 3 ч. 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
Исходя из Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 при расчете субвенций не учитываются региональные и тем более муниципальные стандарты и не учитываются расходы на организацию предоставления льготы (оплату труда служащим, материально-техническое обеспечение и т. п.).
Таким образом, если при передаче данных полномочий субъекты РФ будут передавать органам местного самоуправления только субвенции из федерального бюджета, то это покроет лишь часть расходов местных бюджетов:
а) лишь затраты на сами субсидии гражданам (т. е. разницу между объемами начисленных и оплаченных гражданами жилищно-коммунальных платежей), но не на предоставление этих субсидий (работу органов местного самоуправления и муниципальных служащих);
б) лишь в объемах, рассчитанных на основе указанных федеральных стандартов.
В связи последней проблемой следует отметить, что у органов государственной власти субъектов РФ и у органов местного самоуправления нет обязанности субсидировать указанные категории граждан в рамках устанавливаемых региональных или муниципальных стандартов, а только в рамках федеральных стандартов. Соответственно, даже в случае установления региональных и муниципальных стандартов, отличных от федеральных, у них не возникает обязанности предоставлять субсидии в объеме платежей, исчисленных с учетом этих стандартов - субсидия может предоставляться лишь в объеме платежей, исчисленных с учетом федеральных стандартов, а региональную и муниципальную часть граждане оплачивают на общих условиях.
Что касается расходов на «администрирование» данных полномочий, то органы власти субъектов РФ обязаны обеспечить полное финансирование всех расходов на осуществление передаваемых ими органам местного самоуправления государственных полномочий, независимо от того, собственные это или делегированные федеральные полномочия (ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ)[1]. В том числе, следовательно, они обязаны обеспечить и финансирование дополнительных расходов местных бюджетов на организацию предоставления соответствующих льгот гражданам. У органов же местного самоуправления есть только право использовать средства собственных бюджетов на эти цели, причем это право (как и любое право по осуществлению деятельности, не являющейся прямой обязанностью органов местного самоуправления) возникает только в случае, если объем межбюджетных трансфертов за последние 2 из 3 отчетных лет не превышает 70 % собственных доходов местного бюджета (ст. 136 Бюджетного кодекса РФ).
При этом следует отметить, что в отличие от случаев, когда в бюджете субъекта РФ вовсе не предусмотрены субвенции на осуществление переданных государственных полномочий, в случае недофинансирования этих полномочий их исполнение является все же обязательным, т. к. закон о передаче полномочий действует. В этом случае органы местного самоуправления вправе обращаться в суд (лично или через прокурора) с заявлением об оспаривании закона субъекта РФ (о передаче полномочий, если в самой методике расчета субвенций не учтены соответствующие расходы, и (или) о бюджете на очередной год, если сам объем субвенций не покрывает всех объективно возникающих расходов местных бюджетов) и исками о возмещении дополнительных расходов (дела по спорам, возникающим из бюджетных отношений, с участием муниципальных образований, подведомственны судам общей юрисдикции)[2].
Статья 2
Часть первую статьи 7 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года «О средствах массовой информации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607) дополнить предложением следующего содержания: «Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.».
Комментарий к статье 2.
В норму Закона РФ «О средствах массовой информации», устанавливающую перечень субъектов, которые могут быть учредителями СМИ, вносятся дополнения, позволяющие органам местного самоуправления также быть учредителями или соучредителями СМИ. Таким образом, устраняется коллизия между Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом РФ «О средствах массовой информации», а также между нормами последнего закона.
Ранее, с одной стороны, в числе возможных учредителей СМИ органы местного самоуправления не значились, с другой стороны - в ст. 12 Закона РФ «О средствах массовой информации» указывалось, что не требуется регистрации средств массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов. В п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было предусмотрено право органов местного самоуправления учреждать печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Это толковалось таким образом, что органы местного самоуправления вправе учреждать СМИ только для опубликования своих актов и иной официальной информации и одним органом может быть учреждено только одно средство массовой информации. Это, соответственно, исключало возможность органов местного самоуправления быть соучредителями СМИ, осуществляющих и иную деятельность, кроме опубликования их официальных материалов, и создавало неоднозначность в вопросе о возможности создания межмуниципальных СМИ[3].
В связи с внесенными изменениями обе возможности открываются для органов местного самоуправления. При этом по-прежнему следует исходить из того, что:
- собственные СМИ (с единственным учредителем) органы местного самоуправления вправе создавать только для опубликования официальных материалов (в силу п. 7 ч. 1 ст. 17 и ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
- такие СМИ могут быть только печатными (также п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и новая редакция ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации»);
- при создании таких средств массовой информации их регистрация не является обязательной.
Речь идет о регистрации СМИ в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Это не связано с регистрацией редакции как юридического лица, такая регистрация также не является обязательной.
В связи с этим печатные СМИ, учреждаемые органами местного самоуправления исключительно для опубликования своей официальной информации, могут создаваться на базе органов местного самоуправления – в частности, путем придания статуса редакции одному из органов (например, местной администрации или отдельному ее подразделению)[4]. Такой подход может повлечь существенную экономию бюджетных средств.
Статья 3
Внести в статью 31 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 01.01.01 года ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 2002, № 26, ст. 2517; 2003, № 28, ст. 2892; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 1, ст. 5, 21; № 30, ст. 3808; № 43, ст. 5084) следующие изменения:
1) абзац первый пункта 1 после слов «городских округов» дополнить словами «по решению вопросов местного значения»;
2) пункт 3 дополнить предложением следующего содержания: «Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.».
Комментарий к статье 3.
1. Статья 3 уточняет, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные п. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», являются полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования (это изменение носит технико-юридический характер).
2. Одновременно с этим устанавливается и новое факультативное полномочие – право органов местного самоуправления муниципальных районов по осуществлению полномочий, не относящихся к вопросам местного значения, а именно право осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.
Ранее право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений принадлежало только городским округам (п. 3 ст. 31 Закона РФ «Об образовании»). Теперь это распространено и на муниципальные районы, однако с существенными особенностями: речь идет только о тех высших учебных заведениях, учредителями которых ранее стали органы местного самоуправления и которые не были еще переданы или перепрофилированы в соответствии со ст. 50 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В отличие от органов местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов не имеют право создавать новые высшие учебные заведения.
Статья 4
Внести в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 01.01.01 года (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, ст. 2711; 2007, № 1, ст. 21) следующие изменения:
1) часть четвертую статьи 1 изложить в следующей редакции:
«В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.»;
2) статью 37 изложить в следующей редакции:
«Статья 37. Нотариальные действия, совершаемые главами
местных администраций и специально
уполномоченными должностными лицами
местного самоуправления
В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:
1) удостоверять завещания;
2) удостоверять доверенности;
3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;
4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.
Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.»;
3) часть третью статьи 39 изложить в следующей редакции:
«Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.»;
4) статью 65 изложить в следующей редакции:
«Статья 65. Поручение о принятии мер по охране наследственного
имущества и управлению им
В случае, если наследственное имущество находится в разных местах, нотариус по месту открытия наследства направляет через территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, нотариусу, а если в этом поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, то соответственно главе местной администрации поселения и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения или главе местной администрации муниципального района и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления муниципального района по месту нахождения соответствующей части наследственного имущества обязательное для исполнения поручение об охране этого имущества и управлении им.
В случае, если нотариусу по месту открытия наследства известно, кем должны быть приняты меры по охране имущества и управлению им, такое поручение направляется соответствующему нотариусу, либо главе местной администрации поселения и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения, если в поселении по месту нахождения соответствующего наследственного имущества нет нотариуса, или главе местной администрации муниципального района и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления муниципального района, если наследственное имущество находится в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса.
Нотариус либо соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, принявшие меры по охране наследственного имущества и управлению им, сообщают нотариусу по месту открытия наследства о принятии указанных мер.»;
5) второе предложение части второй статьи 66 изложить в следующей редакции: «В поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, опись наследственного имущества и передачу его на хранение осуществляет соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, наделенные правом совершать нотариальные действия.».
Комментарий к статье 4.
Смысл изменений, вносимых данной статьей в разные нормы Основ законодательства РФ о нотариате, сводится к наделению правом на совершение нотариальных действий в населенных пунктах, расположенных на межселенных территориях, где нет нотариуса, главе местной администрации соответствующего муниципального района (в котором находится такая межселенная территория) и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления муниципального района.
Межселенные территории (территории, находящиеся вне границ поселений) существуют только:
- на территориях с низкой плотностью населения, перечень которых установлен распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. ;
- на территориях упраздняемых поселений.
Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории (ст. 13.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Объем полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в данной сфере, в т. ч. перечень совершаемых ими нотариальных действий, идентичен объему полномочий органов местного самоуправления городских округов. Органы местного самоуправления управомочены совершать следующие нотариальные действия:
1) удостоверять завещания;
2) удостоверять доверенности;
3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;
4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.
При осуществлении данных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов следует руководствоваться Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной Приказом Минюста России от 01.01.01 г. № 000, хотя в настоящее время данная Инструкция не приведена в соответствие с законом в части распространения ее действия на органы местного самоуправления муниципальных районов.
Данное полномочие органов местного самоуправления муниципального района выходит за рамки вопросов местного значения и является для них не обязанностью, а правом, осуществляется за счет средств местного бюджета, в который теперь должна поступать и государственная пошлина за совершение нотариальных действий органами местного самоуправления района (см. также комментарий к статье 11).
Статья 5
Статью 4 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 32, ст. 1227; Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3420) изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Органы регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации
Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.».
Комментарий к статье 5.
1. Статья 5, наконец, решает старую проблему, связанную с тем, что Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» на органы местного самоуправления было возложено осуществление полномочий по регистрационному учету граждан по месту пребывания и жительства на территориях, где отсутствуют территориальные органы Федеральной миграционной службы, и эти полномочия не подпадали ни под перечень вопросов местного значения, ни определялись как делегированные государственные полномочия с предоставлением соответствующего финансирования за счет средств федерального бюджета в виде субвенций, ни обозначались и как права органов местного самоуправления по участию в осуществлении государственных полномочий. В итоге получалось, что вопреки Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возлагались дополнительные полномочия без соответствующего финансирования.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
