Бюллетень правовой информации общероссийского конгресса муниципальных образований, Выпуск № 1 (11)Январь-февраль 2009 года (стр. 3 )

- в случае если один из супругов не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи заявления о расторжении брака, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака, а подпись на заявлении супруга, не имеющего возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния, должна быть нотариально удостоверена (ст. 31 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»),

- в случае, если не состоящие в браке отец или мать ребенка не имеют возможности лично подать заявление об установлении отцовства, их волеизъявление может быть оформлено отдельными заявлениями об установлении отцовства, при этом подпись лица, не имеющего возможности присутствовать при подаче такого заявления, должна быть нотариально удостоверена (п. 5 ст. 50 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»),

- ряд подписей на документах, связанных с приобретением или прекращением гражданства, подлежит нотариальному свидетельствованию: верность подписи переводчика на заявлениях в связи с приобретением гражданства РФ; подлинность подписи лица на заявлении, выполненном от его имени другим лицом в связи с его неграмотностью или физическими недостатками; подлинность подписи ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на его согласии на изменение гражданства, приобретение гражданства в случае его усыновления супругами, один из которых имеет иное гражданство, утрату гражданства при изменении гражданства родителей (ч. 3 ст. 32, ч. 2, 3 ст. 33, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»),

- подлинность подписей кандидатов в Президенты РФ при самовыдвижении на протоколе регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата (п. 5 ст. 34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»),

- если кандидат на выборах не может подать заявление о согласии баллотироваться лично, они могут быть поданы иными лицами, при этом подлинность подписи кандидата свидетельствуется нотариально (п. 5 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»),

- в других случаях, установленных нормативными правовыми актами РФ.

Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме, через банк или непосредственно органом, осуществлявшим нотариальные действия (ст. 333.18 Налогового кодекса РФ). Уплата государственной пошлины в наличной форме может производиться, следовательно, должностному лицу, осуществлявшему нотариальное действие, или в кассу местной администрации. При этом плательщику должна быть выдана квитанция по форме, установленной Министерством финансов РФ. Форма квитанции установлена Приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 25н (форма № 10, код формы по ОКУД 0504510), является формой строгой отчетности и применяется для оформления приема наличных денежных средств от физических лиц без применения контрольно-кассовых машин.

3. В соответствии со ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате при совершении иных нотариальных действий (для которых не предусмотрена обязательная нотариальная форма) глава местной администрации (уполномоченное должностное лицо) взимает нотариальные тарифы.

Размеры нотариальных тарифов определены ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате. При этом за нотариальные действия, совершаемые вне помещений органов местного самоуправления, госпошлина или нотариальный тариф взимаются в размере, увеличенном в полтора раза.

Порядок уплаты нотариальных тарифов специально не определен. Однако в рассматриваемом случае средства от взимания тарифа поступают в доход местного бюджета соответствующего муниципального района в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в размере 100 %. Согласно Приказу Минфина России от 01.01.01 г. № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» поступление средств от уплаты нотариального тарифа в бюджет муниципального района отражается по коду бюджетной классификации 10 130 «Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов муниципальных районов и компенсации затрат бюджетов муниципальных районов». Факт уплаты нотариального тарифа в наличной форме подтверждается квитанцией по той же форме, что и при уплате государственной пошлины[9].

4. В соответствии с подп. 17 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ совершение нотариальных действий органами местного самоуправления не облагается НДС. При этом услуги правового и технического характера (составление проектов сделок, доверенностей, заявлений, завещаний и других документов, выполнение технической работы по изготовлению документов, а также разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий), оказываемые нотариусом, и за которые не предусмотрено ни уплаты государственной пошлины, ни нотариального тарифа, а взимается отдельная плата, облагаются налогом на добавленную стоимость в общеустановленном порядке[10].

Поскольку средства от взимания как государственной пошлины, так и нотариального тарифа зачисляются в бюджет и не являются доходами органа местного самоуправления, который их взимает, нет оснований и для уплаты налога на прибыль организаций.

Статья 12

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 01.01.01 года
«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 38, ст. 4736; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25) дополнить абзацем следующего содержания:

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в настоящем пункте.».

Комментарий к статье 12.

1. Субъектам РФ разрешается впредь делегировать органам местного самоуправления полномочия по выплате гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений:

- государственных единовременных пособий,

- ежемесячных денежных компенсаций.

2. Право на единовременное пособие имеют граждане, у которых возникли поствакцинальные осложнения, вызванные профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, либо члены семьи таких граждан, если сами граждане умерли в результате данных осложнений. Круг членов семьи, имеющих право на получение указанного пособия, определяется в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Ежемесячная денежная компенсация выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие поствакцинального осложнения.

3. Полномочия по осуществлению указанных выплат являются федеральными полномочиями, переданными Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»). Соответственно, средства на реализацию этих полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

При передаче органам местного самоуправления данных полномочий законом субъекта должны быть также предусмотрены субвенции на их осуществление, включая передачу поступающих в распоряжение субъекта РФ федеральных субвенций.

4. При этом объем средств, предусмотренный бюджету субъекта РФ, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, а также из размеров государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций, установленных ст. 19 и 20 настоящего Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 3 Правил предоставления в 2годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию полномочий по выплате гражданам государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 579). Таким образом, не учитываются административные расходы на осуществление данных полномочий (см. об этом п. 5 комментария к ст. 1).

5. Комментируемый закон позволяет субъектам РФ передавать полномочия по предоставлению данных льгот органам местного самоуправления любых муниципальных образований – не только «верхнего» уровня (муниципальных районов и городских округов), но первичного звена – городских и сельских поселений.

Статья 13

Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553, 5556; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3597, 3613, 3616; № 48, ст. 5516) следующие изменения:

1) статью 261 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением об установлении Правительством Российской Федерации особого порядка реализации отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 263 настоящего Федерального закона. Установление такого порядка допускается на определенный срок в целях совершенствования механизмов предоставления государственных услуг.";

2) в статье 263:

а) в пункте 2:

в подпункте 12 слово "внутренним" исключить;

подпункт 241 дополнить словами «, а также создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации»;

дополнить подпунктом 64 следующего содержания:

«64) организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.»;

б) в пункте 6 слова «указанных в пункте 2, за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23,,, 42, 43, 48, 52, 58, настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации),» заменить словами «указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23,,, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи),»;

3) пункт 5 статьи 268 дополнить предложением следующего содержания: «Если иное не установлено указанным порядком, соглашение вступает в силу после его утверждения Правительством Российской Федерации.»;

4) подпункт "ц" пункта 2 статьи 2611 дополнить словами ", в том числе скотомогильники (биотермические ямы)».

Комментарий к статье 13.

Комментируемая статья содержит ряд положений, затрагивающих интересы местного самоуправления.

1. В число собственных полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения включается создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ (подп. 24.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с п. 6 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» данное полномочие может передаваться органами государственной власти субъектов РФ органам местного самоуправления.

До появления данной нормы вопрос о допустимости наделения органов местного самоуправления полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий был спорным и в последнее время сложилась судебная практика, признавшая это недопустимым[11]. Теперь такая возможность прямо легализована.

2. К собственным полномочиям субъектов РФ по предметам совместного ведения отнесено ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов.

В принципе, подобное изменение уже вносилось Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. , однако его норма признается утратившей силу (см. комментарий к ст. 27) и вносятся дополнения, что это полномочие может передаваться органам местного самоуправления в части полномочий по сбору от поселений информации, необходимой для ведения такого регистра. Это полномочие может передаваться органам местного самоуправления муниципальных районов, в состав которого входят соответствующие поселения.

3. В состав имущества, которое может находиться в собственности субъектов РФ, включены скотомогильники (биотермические ямы).

Это изменение направлено на пресечение существующей практики возложения на органы местного самоуправления ответственности за содержание и эксплуатацию скотомогильников (биотермических ям), не имеющих собственника.

Гражданский кодекс РФ закрепил возможность передачи бесхозяйного имущества в муниципальную собственность по решению суда на основании заявления органов местного самоуправления (ст. 225 Гражданского кодекса РФ). Данная норма носит диспозитивный характер – органы местного самоуправления вправе, но не обязаны, обращаться в суд с заявлением о признании бесхозяйного имущества муниципальным. Однако при этом ст. 225 Гражданского кодекса не определяется, кому еще может быть передано такое имущество, а ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не называла прямо скотомогильники в числе имущества, которое может находиться у субъектов РФ. В Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, также предусматривалось нахождение биотермических ям в ведении лишь организаций или органов местного самоуправления. В итоге под эгидой разграничения имущества органы государственной власти ряда субъектов РФ, подключая органы прокуратуры, навязывали органам местного самоуправления в качестве бесхозяйного имущества биотермические ямы. Надо сказать, что еще в тот период Верховный суд РФ указал законодательство не устанавливает обязательной передачи скотомогильников, не принадлежащих организациям, в муниципальную собственность[12]. С внесением комментируемых изменений ситуация приобретает еще большую правовую ясность, хотя, к сожалению, поправки в ст. 225 Гражданского кодекса так и не внесены.

Статья 14

Внести в пункт 1 статьи 33337 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2004, № 45, ст. 4377) следующие изменения:

1) в подпункте 1 слова ", государственные органы, органы местного самоуправления" исключить;

2) дополнить подпунктом 11 следующего содержания:

"11) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков;".

Комментарий к статье 14.

1. Согласно вносимым в Налоговый кодекс РФ изменениям, государственные органы и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, как в случаях, когда они выступают в защиту государственных и (или) общественных интересов, так и в случаях, когда они выступают в качестве истцов или ответчиков.

Ранее сложилась судебная практика, согласно которой государственные органы и органы местного самоуправления освобождались от уплаты госпошлины только в случае предъявления исков (заявлений) на основании ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ в целях защиты публичных интересов (например, при обращении в суд органов, осуществляющих контрольные функции, с требованиями, заявленными в связи с совершением правонарушения в целях принудительного исполнения нарушенной публичной обязанности, устранения последствий данного нарушения и привлечения правонарушителя к ответственности). В остальных случаях при обращении в суд в защиту нарушенных имущественных прав от имени публичных образований на основании ста. 44 Арбитражного процессуального кодекса РФ, такие органы обязаны уплачивать пошлину в полном объеме. В частности, это касалось обращения органов по управлению муниципальной собственностью с требованиям по владению, пользованию или распоряжению имуществом или защите права собственности; обращения с исками к юридическим лицам о взыскании задолженности по арендным платежам и т. д.[13]

С 30 января 2009 г. органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины во всех случаях обращения в арбитражные суды.

2. Следует отметить, что в ст. 33.36 Налогового кодекса РФ, определяющую льготы по уплате государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, подобных изменений не внесено. Согласно подп. 19 п. 1 этой статьи органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции (включая мировых судей) лишь в защиту государственных и общественных интересов в случаях, предусмотренных законом. Такие случаи прямо установлены, в частности, ст. 225, 282 Гражданского кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В остальных же случаях участия в судебном процессе вопрос об обязанности уплаты государственной пошлины не имеет однозначного решения. Судебная практика как Верховного Суда РФ, так и иных судов общей юрисдикции складывается не вполне последовательно: по аналогичным категориям дел (о признании права муниципальной собственности на недвижимость, в том числе на земельные участки; о выкупе земельных участков; об оспаривании нормативных правовых актов) в одних случаях суды освобождают органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины, а в других – нет.

В практике Верховного Суда РФ имеется не вполне ясная позиция, которую можно истолковать таким образом, что органы местного самоуправления освобождаются от уплаты госпошлины, когда выступают в качестве истца (заявителя), но не в качестве процессуального ответчика. Исключение составляет подача органами местного самоуправления кассационных и апелляционных жалоб по делам, в которых эти органы выступают ответчиками – в этом случае они также признавались обязанными уплачивать пошлину[14]. Таким образом, во всех случаях обращения в суд первой инстанции в качестве истца (заявителя) органы местного самоуправления признаются выступающими в защиту публичных интересов.

Между тем в последние годы участились случаи взыскания с государственных органов и органов местного самоуправления государственной пошлины и в случаях, если выступают истцами (заявителями), включая случаи оспаривания нормативных правовых актов[15].

Таким образом, возникает вопрос о критериях разграничения случаев, когда органы местного самоуправления обращаются в суд в защиту общественных интересов, а когда – в защиту иных, т. е. собственных, интересов. Какого-либо единого понимания и официального разъяснения на этот предмет не существует. Одним из формальных критериев, очевидно, сейчас может служить правовое основание обращения в суд: в порядке ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ (в защиту общественных интересов) либо по другим основаниям, в т. ч. в порядке подраздела 3 Гражданского процессуального кодекса, включая оспаривание нормативных актов, действий и бездействий.

В то же время в соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления участвуют в гражданском обороте от имени и в интересах муниципального образования. Гражданское законодательство не предусматривает каких-либо собственных интересов органов местного самоуправления, отличных от интересов того муниципального образования, к которому они относятся. В большинстве современных теоретических работ, посвященных данной тематике, также подчеркивается, что публично-правовые образования вступают в гражданский оборот в целях реализации публичных интересов. В то же время сами эти органы согласно сложившейся правовой практике признаются в большинстве случаев юридическими лицами. Наделение государственных органов и органов местного самоуправления самостоятельной «юридической личностью» возродило к жизни широко известную в советский период теорию самостоятельной, отличной от правосубъектности государства, правосубъектности его органов. Поэтому появилось разделение случаев участия органов государства в гражданском обороте от собственного имени и от имени соответствующего публично-правового образования. В связи с этим появилось и судебное понимание, которое наиболее жестко выражено Высшим Арбитражным Судом РФ в п. 3 информационного письма от 01.01.01 г. № 000 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», о том, что во всех без исключения спорах, вытекающих из гражданских правоотношений, у государственных органов и органов местного самоуправления отсутствует публичный интерес (т. е. они действуют в защиту собственных, а не общественных интересов).

Поэтому в настоящее время требуется уточнение законодательства либо некое единое официальное разъяснение. Аналогия ст. 333.37 (в новой редакции) Налогового кодекса РФ к ст. 333.36 напрямую, конечно, не применима. Органам местного самоуправления можно пытаться:

- либо ходатайствовать об освобождении от уплаты государственной пошлины, доказывая, с учетом сказанного, что они действуют в публичном интересе;

- либо обращаться в суд не лично, а через прокурора.

Следует отметить также, что в декабре 2008 г. в 1 чтении принят законопроект № , предусматривающий внесение в ст. 333.36 Налогового кодекса РФ изменений, аналогичных комментируемым изменениям в ст. 333.37, т. е. освобождающих государственные органы и органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции во всех случаях.

Статья 15

В подпункте 1 пункта 11 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 1, ст. 15; 2007, № 1, ст. 24; № 31, ст. 4009; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3597, 3616) слова "Правительством Российской Федерации" заменить словами "уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти".

Комментарий к статье 15.

Статья предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляется не самим Правительством РФ, а уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти Правительством Российской Федерации.

Статья 16

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172, 175; № 6, ст. 636; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287;
№ 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438; № 45, ст. 4634, 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 25, 29; № 7, ст. 840; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008, 4009, 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6246; 2008, № 20, ст. 2251, 2259; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3582, 3604; Российская газета, 2008, 9 декабря) следующие изменения:

1) в статье 3.5:

а) часть 1 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.»;

б) дополнить частью 41 следующего содержания:

«41. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.»;

2) часть 1 статьи 4.5 после слов «о государственном регулировании цен (тарифов),» дополнить словами «о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса,»;

3) статью 14.6 изложить в следующей редакции:

«Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования

1. Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических
лиц – в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

2. Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических
лиц - ста тысяч рублей.

3. Ответственность за нарушение настоящей статьи предприятиями розничной торговли или индивидуальными предпринимателями не может быть возложена на производителя или поставщика табачных изделий.»;

4) в абзаце втором части 5 статьи 19.5 слова «от трех тысяч до пяти тысяч рублей» заменить словами «пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет», слова «от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей» заменить словами «от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей»;

5) в статье 19.71:

а) часть 1 после слов «для установления, изменения, введения или отмены тарифов,» дополнить словами «а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору),»;

б) часть 2 после слов «для установления, изменения, введения или отмены тарифов,» дополнить словами «а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору),»;

6) дополнить статьей 19.81 следующего содержания:

«Статья 19.81. Непредоставление сведений или предоставление

заведомо ложных сведений о своей деятельности

субъектами естественных монополий и (или)

организациями коммунального комплекса

1. Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -

влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.»;

7) в статье 23.1:

а) часть 1 после слов «19.7,» дополнить словами «частью 2 статьи 19.81, статьями»;

б) часть 2 после слов «частью 2 статьи 14.4,» дополнить словами «частями 1 и 2 статьи 14.6,», слова «частями 2 - 23, 26, 3, 6 и 8 статьи 19.5» заменить словами «частями 2 - 23, 26, 3, 5, 6 и 8 статьи 19.5»;

8) главу 23 дополнить статьей 23.70 следующего содержания:

«Статья 23.70. Органы, осуществляющие государственный

контроль за соблюдением стандартов раскрытия

информации субъектами естественных монополий
и организациями коммунального комплекса

1. Осуществляющие государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.81 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в настоящей статье, вправе руководители осуществляющих государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.»;

9) часть 1 статьи 28.7 после слов «государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги),» дополнить словами «об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области».

Комментарий к статье 16.

Изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях связаны с установлением обязанности субъектов естественных монополий по раскрытию информации (см. комментарий к ст. 9) и необходимостью обеспечить ее соблюдение мерами административной ответственности, а также ужесточением административной ответственности за нарушения в сфере тарифного регулирования вообще.

1. Устанавливается, что размер административного штрафа может исчисляться в сумме, кратной сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

Размер такого штрафа не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

2. Срок давности привлечения к административной за нарушения законодательства о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

3. Дифференцирована административная ответственность юридических лиц за завышение и за занижение регулируемых цен (тарифов, надбавок) (ст. 14.6 КоАП РФ): в случае завышения штраф взимается в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации продукции, в случае занижения – в размере 100 000 рублей (ранее в обоих случаях взимался штраф в размере от 40 000 до 50 000 рублей).

Одновременно повышена ответственность за данные правонарушения и для граждан и должностных лиц:

- для граждан: установлен штраф в размере 5 000 рублей (ранее – от 2 000 до 2 500 рублей);

- для должностных лиц – установлен штраф в размере 50 000 рублей или дисквалификация на срок до 3 лет (ранее – только штраф от 4 000 до 5 000 рублей).

Причем закреплена возможность передачи дел о совершении данного административного правонарушения на рассмотрение суда.

4. Аналогичным образом увеличено наказание за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов (ст. 19.5 КоАП РФ):

- для должностных лиц – установлен штраф в размере 50 тысяч рублей или дисквалификация на срок до 3 лет (ранее – только штраф в размере от 3 000 до 5 000 рублей)

- для юридических лиц – установлен штраф в размере от 100 000 до 150 000 рублей (ранее – штраф в размере 50 000 до 100 000 рублей).

5. Введен специальный состав правонарушения и ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (ст. 19.8.1 КоАП РФ).

Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством РФ, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.

Повторное совершение этого административного правонарушения должностным лицом влечет дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет.

Рассмотрение дел о первичном совершении данного административного правонарушения отнесено к компетенции федеральных и региональных органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса.

Рассмотрение дел о повторном совершении данного административного правонарушения должностными лицами отнесено к компетенции судов.

6. В случае, если производство дел по нарушениям законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса требует проведения экспертизы или иных процессуальных действий, связанных со значительными временными затратами, может проводиться административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ).

Статья 17

В части пятой статьи 3488 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2008, № 9, ст. 812) слова «Правительством Российской Федерации» заменить словами «уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Комментарий к статье 17.

Полномочия по определению порядка предварительного медицинского осмотра (обследования) спортсмена, не достигшего возраста 14 лет, для заключения с ним трудового договора, переданы от Правительства РФ уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти (пока такой орган не определен, как и сам порядок).

Статья 18

Часть вторую статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 года
«О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 128; 2004, № 25, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25) дополнить предложением следующего содержания: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями по предоставлению указанных мер социальной поддержки.».

Комментарий к статье 18.

1. Субъектам РФ разрешено передавать органам местного самоуправления полномочия по оказанию мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

2. Льгота заключается в оплате за счет государства:

- квартирной платы за 50 % занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ);

- 50 % платы за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, при отсутствии центрального отопления, - 50 % стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

3. Льгота предоставляется гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), а также членам их семей, проживающим с ними (в части квартирной платы).

4. Комментируемый закон позволяет субъектам РФ передавать полномочия по предоставлению данных льгот органам местного самоуправления любых муни-ципальных образований – не только «верхнего» уровня (муниципальных районов и городских округов), но первичного звена – городских и сельских поселений.

5. Данное полномочие является для субъектов РФ не собственным, а делегированным им федеральным полномочием. Соответственно, его осуществление финансируется за счет субвенций из федерального бюджета.

При передаче органам местного самоуправления законом субъекта РФ рассматриваемого полномочия субъекты РФ должны предусмотреть и субвенции местным бюджетам на данные цели, в т. ч. передать поступающие им федеральные субвенции.

6. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций в составе федерального бюджета, бюджетам субъектов РФ, определяется исходя из:

- числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;

- утвержденных Правительством РФ федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.

Таким образом, исходя из ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, при расчете субвенций не учитываются расходы на организационно-хозяйственные нужды, связанные с исполнением данных полномочий (об этом см. также комментарий к ст. 1).

Статья 19

Пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 01.01.01 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 18, ст. 1720; 2005, № 1, ст. 25; 2007, № 49, ст. 6067) дополнить абзацем следующего содержания:

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования, установленной настоящей статьей.».

Комментарий к статье 19.

1. Субъектам РФ предоставляется право наделять органы местного самоуправления полномочиями по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования автогражданской ответственности.

Инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям предоставляется компенсация в размере 50 % от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования автогражданской ответственности (п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

2. С 1 января 2005 г. отменено обеспечение инвалидов транспортными средствами за счет средств федерального бюджета, однако инвалиды, обладавшие этим правом на 1 января 2005 г., сохраняют его и в соответствии с Указом Президента РФ от 6 мая 2008 г. № 000 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями» получают транспортные средства.

Кроме того, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» пострадавшие в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний продолжают обеспечиваться транспортными средствами в целях реабилитации при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению.

Наконец, субъекты РФ вправе своими законами устанавливать соответствующую меру социальной поддержки для инвалидов и после 1 января 2005 г. при ее обеспечение за счет средств региональных бюджетов.

Медицинские показания для обеспечения инвалидов транспортными средствами в целях реабилитации определяются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы[16].

3. Для субъектов РФ полномочие по выплате компенсаций является делегированным им федеральным полномочием и, соответственно, на эти цели им выделяются субвенции из федерального бюджета (п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

При этом объем таких средств, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, а также из размеров страховых премий, исчисленных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Таким образом, при расчете субвенций не учитываются расходы на административно-хозяйственные нужды по обеспечению исполнения данных полномочий, включая оплату труда служащих (об этом см. также комментарий к ст. 1).

4. Комментируемый закон позволяет субъектам РФ передавать полномочия по предоставлению данных льгот органам местного самоуправления любых муниципальных образований – не только «верхнего» уровня (муниципальных районов и городских округов), но первичного звена – городских и сельских поселений.

5. Ранее, Федеральным законом от 01.01.01 г. субъектам РФ было позволено делегировать на местный уровень переданные им Российской Федерацией полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Таким образом, теперь субъекты РФ вправе передавать органам местного самоуправления любые полномочия по социальной поддержке инвалидов – как собственные, так и все делегированные им федеральные полномочия.

Статья 20

Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2004, № 35, ст. 3607; № 50, ст. 4950; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 31, ст. 3427; № 50, ст. 5303; 2007, № 10, ст. 1151; № 31, ст. 4008) следующие изменения:

1) в пункте 9 статьи 4 слова «и муниципальные должности» заменить словами «и должности», слова «замещать муниципальные» заменить словом «замещать»;

2) пункт 4 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«4. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.».

Комментарий к статье 20.

1. В связи с установлением порядка образования новых муниципальных образований (см. комментарий к ст. 22), устанавливается, что в этом случае полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта РФ могут быть возложены на территориальную комиссию. А если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.

2. Кроме того, пунктом 1 комментируемой статьи вносятся технико-юридические изменения, связанные с заменой устаревшего понятия «муниципальные должности муниципальной службы» на «должности муниципальной службы».

Статья 21

Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 37; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 29, ст. 3418) следующие изменения:

1) абзац двадцать пятый статьи 3 изложить в следующей редакции:

«территориальная сетевая организация – коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;»;

2) пункт 5 статьи 8 дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае заключения договора аренды между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальной сетевой организацией на территориальную сетевую организацию не распространяются ограничения, налагаемые на законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и установленные пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.»;

3) абзац второй пункта 3 статьи 20 изложить в следующей редакции:

«До дня вступления в силу в полном объеме настоящего Федерального закона в целях государственного регулирования уровня цен (тарифов) на электрическую энергию федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает предельные уровни цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей с выделением цен (тарифов) для населения. Указанные предельные уровни цен (тарифов) могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.»;

4) абзац седьмой пункта 4 статьи 21 изложить в следующей редакции:

«установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям;»;

5) в статье 23:

а) в пункте 2:

абзац девятый изложить в следующей редакции:

«цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;»;

абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:

«Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем двенадцать месяцев, если иное не установлено решением Правительства Российской Федерации.»;

б) абзац первый пункта 3 изложить в следующей редакции:

«3. Указанный в пункте 2 настоящей статьи перечень цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию, является исчерпывающим. Цены (тарифы) на иные виды продукции (услуг) в электроэнергетике определяются по соглашению сторон и не подлежат регулированию, за исключением надбавок к тарифам на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, тарифов этих организаций на подключение и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.».