Бюллетень правовой информации общероссийского конгресса муниципальных образований, Выпуск № 1 (11)Январь-февраль 2009 года (стр. 4 )

Комментарий к статье 21.

1. Изменения, вносимые в Федеральный закон «Об электроэнергетике», в основном аналогичны изменениям в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (см. комментарий к ст. 7) и направлены на приведение этих законов в соответствии друг с другом.

В частности, это касается исключения тарифного регулирования вообще и регулирования органами местного самоуправления в частности надбавок к тарифам для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, тарифов организаций на подключение и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в отношении электроэнергии.

2. Определяются отношения территориальной сетевой организации с РАО «ЕЭС России» по заключению договора аренды на пользование объектами электросетевого хозяйства, входящими в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Статья 22

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 12, 17, 25; № 17, ст. 1480; № 30, ст. 3104; № 42,
ст. 4216; 2006, № 1, ст. 10; № 8, ст. 852; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; № 31, ст. 3427, 3452; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 18,
ст. 2117; № 21, ст. 2455; № 25, ст. 2977; № 26, ст. 3074; № 30, ст. 3801; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 24, ст. 2790; № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5517) следующие изменения:

1) статью 10 дополнить частью 11 следующего содержания:

«11. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.»;

2) в статье 11:

а) в части 1:

пункт 2 после слов «плотностью населения» дополнить словами «и (или) на территориях упраздняемых поселений»;

пункт 9 признать утратившим силу;

б) дополнить частью 11 следующего содержания:

«11. Разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса муниципальных образований, существующих на день такого разделения, положениям настоящей статьи, должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких муниципальных образований в соответствии с положениями пункта 5 части 1 настоящей статьи.»;

3) в статье 131:

а) в наименовании слова «городских и сельских» исключить;

б) часть 1 дополнить предложением следующего содержания: «Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.»;

в) четвертое предложение части 2 исключить;

г) дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.»;

4) главу 2 дополнить статьей 132 следующего содержания:

«Статья 132. Создание вновь образованных поселений

на межселенных территориях

1. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.»;

5) часть 1 статьи 141 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

«9) создание условий для развития туризма.»;

6) часть 4 статьи 15 дополнить абзацем следующего содержания:

«Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.»;

7) часть 1 статьи 151 дополнить пунктами 7 и 8 следующего содержания:

«7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

8) создание условий для развития туризма.»;

8) часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 38 следующего содержания:

«38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.»;

9) часть 1 статьи 161 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

«9) создание условий для развития туризма.»;

10) статью 25 дополнить частью 10 следующего содержания:

«10. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления. На проведение схода граждан, предусмотренного настоящей частью, не распространяются правила проведения схода граждан, предусмотренные настоящей статьей. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на межселенных территориях. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.»;

11) абзац второй части 2 статьи 34 после слов «сельского поселения,» дополнить словами «внутригородского муниципального образования города федерального значения,»;

12) часть 9 статьи 35 изложить в следующей редакции:

«9. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.»;

13) в статье 36:

а) часть 3 после слов «имеющего статус сельского поселения,» дополнить словами «внутригородского муниципального образования города федерального значения,»;

б) в пункте 13 части 6 слово «сельским» исключить;

14) в абзаце втором части 2 статьи 41 слова «Федеральным законом от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» заменить словами «Гражданским кодексом Российской Федерации»;

15) в статье 42 слово «муниципальным» исключить;

16) в статье 43:

а) в пункте 3 части 1 слова «постановления и распоряжения главы местной администрации,» заменить словами «местной администрации и»;

б) часть 4 после слов «или постановления и распоряжения» дополнить словами «местной администрации»;

в) часть 6 после слова «постановления» дополнить словами «местной администрации», после слова «распоряжения» дополнить словами «местной администрации»;

17) в пункте 8 части 1 статьи 44 слова «порядок отзыва» заменить словами «процедура отзыва»;

18) в части 1 статьи 48 слова «приостановлено органами местного самоуправления и должностными» заменить словами «приостановлено органами местного самоуправления или должностными», после слов «принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт,» дополнить словами «в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей, либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также»;

19) статью 51 дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.»;

20) в статье 53:

а) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:

«1. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.»;

б) в части 4 слово «субвенций» заменить словом «субсидий»;

21) в статье 55:

а) пункт 5 части 1 изложить в следующей редакции:

«5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные поступления;»;

б) в части 2:

в абзаце первом слова «субвенции» заменить словом «субсидии»;

в абзаце втором слово «субвенций» заменить словом «субсидий»;

в) в абзаце первом части 3 цифры «14 – 16» заменить цифрами «14, 15, 16»;

22) в статье 60:

а) в части 2:

в абзаце третьем слова «дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений» заменить словами «установленными для бюджетов поселений дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами»;

в абзаце четвертом слова «федеральных и региональных налогов и сборов» заменить словами «федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами»;

б) в части 3 слова «федеральных и региональных налогов и сборов» заменить словами «федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,»;

в) в части 5:

в абзаце первом слова «федеральных и региональных налогов и сборов» заменить словами «федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,»;

в абзаце втором слова «федеральных и региональных налогов и сборов» заменить словами «федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,»;

23) в статье 61:

а) в части 3:

в абзаце третьем слова «федеральных и региональных налогов и сборов» заменить словами «федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,»;

в абзаце четвертом слова «федеральных и региональных налогов и сборов» заменить словами «федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,»;

б) в части 4:

в абзаце первом слова «федеральных и региональных налогов и сборов» заменить словами «федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,»;

в абзаце втором слова «федеральных налогов и сборов» заменить словами «федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,»;

 24) статью 64 изложить в следующей редакции:

«Статья 64. Муниципальные заимствования

Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.»;

25) часть 1 статьи 66 дополнить абзацем следующего содержания:

«Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.»;

26) в статье 85:

а) в абзаце первом пункта 3 части 1 слова «В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения» заменить словами «Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения»;

б) в абзаце первом части 3 цифры «2009» заменить цифрами «2012»;

в) в пункте 3 части 7 слова «В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения» заменить словами «Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения»;

г) в части 8:

в пункте 3 слова «В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации» заменить словами «Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации»;

в пункте 4 цифры «2009» заменить цифрами «2012».

Комментарий к статье 22.

Изменения, вносимые в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касаются различных вопросов: и территориальных, и экономических, и организационных.

1. Территориальные основы местного самоуправления

1.1 Статья 10 дополняется ч. 1.1 – положением о том, что наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Этим подчеркивается, что наделение указанным статусом территорий осуществляется (так же, как и изменение границ и преобразование муниципальных образований) законами субъектов РФ, как в связи с преобразованием муниципальных образований (например, при разделении городского округа с образованием нескольких муниципальных образований – поселений), так и вне связи с этим (например, при создании нового муниципального образования на межселенной территории, при придании сельскому поселению статуса городского поселения и т. п.).

Надо сказать, что еще Федеральным законом от 01.01.01 г. в ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесено идентичное изменение. Комментируемым законом данная норма не исключена. Таким образом, теперь в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одно и то же положение содержится в двух различных статьях.

1.2. Скорректирован и уточнен порядок упразднения поселений.

Во-первых, устранена допущенная при введении института упразднения поселений Федеральным законом от 01.01.01 г. непоследовательность: с одной стороны, в названии статьи 13.1 и первой части предложения ч. 1 этой статьи говорилось об упразднении всех поселений (не только сельских, но и городских), однако критерий численности населения был сформулирован только для сельских поселений. Теперь четко установлено, что упразднению подлежат только сельские поселения.

Во-вторых, четко определен статус территории упраздняемого поселения – оно входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Это же касается всех населенных пунктов, расположенных на территориях с низкой плотностью или в труднодоступных местностях, в которых не создается поселение и они входят напрямую в муниципальный район. Ранее такая возможность предусматривалась п. 9 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако статус таких территорий не был определен – теперь сам п. 9 исключен и такие территории подпадают под понятие межселенных территорий. Одновременно утратили силу устанавливавшиеся п. 9 ограничения для прямого вхождения населенного пункта в территорию муниципального района: численность населения менее 100 человек и принятие решения о прямом вхождении в район на сходе граждан.

В-третьих, устанавливается, что упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Таким образом, для упразднения поселения теперь требуется не только решение схода граждан, проживающих в упраздняемом поселении, но и решение представительного органа муниципального района, в который должна после упразднения войти эта территория.

Упразднение поселения не есть упразднение населенного пункта. Населенный пункт (деревня, село и т. п.) сохраняет свой статус как административно-территориальная и географическая единица до ее упразднения в порядке, установленном законодательством об административно-территориальном устройстве соответствующего субъекта РФ.

1.3. Установлено, что разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса муниципальных образований, существующих на день такого разделения, положениям ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких муниципальных образований.

Тем самым применительно к разделению населенных пунктов установлена необходимость согласованного решения вопросов административно-территориального и муниципально-территориального деления. Проблема связана с тем, что в отличие от образования, преобразования, изменения границ муниципальных образований, для которых предусмотрена определенная процедура и, в частности, учет мнения населения, требования к процедурам административно-территориальных преобразований на федеральном уровне не закреплены, это определяется законами субъектов РФ. Как правило, такие процедуры не устанавливают необходимость учета мнения населения и вообще являются достаточно простыми. Поскольку в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержится общего правила о том, что административно-территориальные преобразования должны происходить одновременно с изменением муниципально-территориального устройства, если таковое ими затрагивается, то создается ситуация, при которой субъекты РФ могут менять административно-территориальное устройство таким образом, что в результате этого потребуется изменение и муниципального деления, т. к. оно перестанет отвечать требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Например, разделение города в составе городского округа на несколько самостоятельных населенных пунктов приведет к тому, что в составе городского округа окажется несколько городов, что в соответствии с действующей редакцией п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недопустимо. Соответственно, это даст субъекту РФ право расформировать такой городской округ без учета мнения населения, в порядке абз. 6 ч. 3 ст. 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во избежание этого комментируемый закон закрепляет, что разделение населенного пункта должно происходить одновременно с изменением муниципального деления, которое оно влечет. Соответственно, при этом должны применяться правила ст. 12 и 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в т. ч. касающиеся учета мнения населения.

Сейчас действует еще одно правило, касающееся объединения городских поселений с городскими округами: это также должно производиться одновременно с объединением городских населенных пунктов в составе этих муниципальных образований (п. 3.1. ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К сожалению, закон не установил аналогичных правил для иных случаев изменения административно-территориального устройства, когда оно влечет необходимость изменения границ (статуса) существующих муниципальных образований – нет ограничений даже для случаев объединения населенных пунктов, находящихся в составе различных поселений, перевода сельских населенных пунктов в разряд городских, упразднения населенных пунктов и т. п.

1.4. Установлен порядок создания новых поселений на межселенных территориях (статья 13.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Это осуществляется законами субъектов РФ, как и решение всех вопросов в сфере изменения деления территории на муниципальные образования.

Инициатива может исходить от:

- населения;

- органов местного самоуправления;

- органов государственной власти субъектов РФ;

- федеральных органов государственной власти.

Для выдвижения инициативы непосредственно населением граждане, проживающие в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, проводят сход. При этом на проведение такого схода не распространяются правила ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Такой сход граждан правомочен при участии в нем более ½ обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на межселенных территориях. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более ½ участников схода граждан.

Для создания нового поселения на межселенных территориях необходимо получить согласие представительного органа соответствующего муниципального района.

При этом, как ни парадоксально, закон не устанавливает обязанности учесть мнение жителей населенного пункта, расположенного на межселенной территории, в случае, если инициатором создания поселения выступает не население. Получается, что создание поселение может быть произведено вопреки воле жителей такого населенного пункта. Представляется, что это противоречит ч. 2 ст. 131 Конституции РФ. В то же время в законе дважды – в ч. 1 и ч. 2 – указано: «В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте». Это очевидная технико-юридическая ошибка и можно предположить, что во втором случае подразумевалось установить именно порядок учета мнения населения. Однако в любом случае необходима скорейшая корректировка закона.

Следует обратить внимание, что речь идет о создании новых поселений только на межселенных территориях, т. е. территориях, находящаяся вне границ поселений. Создание поселений на территориях между населенными пунктами, находящимися в составе поселения, может осуществлять только в порядке разделения поселения.

2. Компетенция муниципальных образований.

2.1. К факультативным полномочиям органов местного самоуправления (правам органов местного самоуправления по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения) всех типов муниципальных образований отнесено создание условий для развития туризма.

К факультативным полномочиям органов местного самоуправления муниципального района отнесено также осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года (см. об этом также комментарий к ст. 3 и 10).

Следует иметь в виду, что ст. 28 комментируемого закона устанавливаются также факультативные полномочия органов местного самоуправления в сфере физкультуры и спорта, которые, однако, не упоминаются в ст. 14.1, 15.1, 16.1 (см. комментарий к ст. 28).

Иными федеральными законами за органами местного самоуправления также закрепляются иные дополнительные права органов местного самоуправления по участию в осуществлении государственных полномочий, как-то:

- рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей, обращение в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) (ст. 44 Федерального закона «О защите прав потребителей);

- принятие дополнительных мер по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст. 26 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»);

- проведение мероприятий в сфере мелиорации земель: владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях; координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель (ст. 16 Федерального закона «О мелиорации»);

- осуществление за счет средств местных бюджетов мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов (ст. 5 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов»);

- оказание органами местного самоуправления экономической поддержки некоммерческим организациям (ст. 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

- оказание содействия органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан (ст. 7.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»);

- установление расходных обязательств муниципального образования по содействию размещению и обустройству лиц, признанных беженцами, лиц, ходатайствующих о предоставлении им статуса вынужденного переселенца, и вынужденных переселенцев (п. 1 ст. 15 Федерального закона «О беженцах», п. 1 ст. 12 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»);

- установление дополнительной численности подразделений милиции общественной безопасности за счет средств местного бюджета (ч. 9 ст. 9 Закона РФ «О милиции»);

- установление полных или частичных компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования иным категориям граждан, чем предусмотрены Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (п. 2 ст. 17 указанного закона);

- осуществление за счет собственных средств иных видов страхования работников, предусмотренных законодательством РФ, помимо обязательного социального страхования, предусмотренного Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (п. 3 ст. 1 данного закона);

- поддержка негосударственной части Музейного фонда РФ и негосударственных музеев в РФ в различных формах (ст. 24 Федерального закона «О музейном фонде в Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»);

- включение в государственный земельный кадастр дополнительных сведений (ст. 11 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»);

- предоставление управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов (ст. 165 ЖК РФ);

- участие в проведение экологической экспертизы, включая: делегирование экспертов для участия в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы, организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе; организация по требованию населения общественных экологических экспертиз (ст. 9 Федерального закона «Об экологической экспертизе»)[17];

- защита исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, в т. ч. участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; контроль за предоставлением, использованием и охраной лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни и занятия традиционными промыслами малочисленных народов; установление общих принципов организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности (ст. 7 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»);

- компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с муниципальными правовыми актами (ст. 160 ЖК РФ).

Следует иметь в виду, что право использовать средства собственных бюджетов на цели осуществления факультативных полномочий в силу ст. 136 Бюджетного кодекса РФ возникает у органов местного самоуправления только в случае, если объем межбюджетных трансфертов за последние 2 из 3 отчетных года не превышает 70 % собственных доходов местного бюджета.

2.2. К вопросам местного значения городских округов отнесено осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Тем самым устранена технико-юридическая ошибка, допущенная ранее: муниципальный лесной контроль был отнесен к вопросам местного значения поселений еще в 2006 г., однако в статью о городских округах аналогичные дополнения не были внесены. Получалось, что на территориях городских округов муниципальный лесной контроль не осуществляется вовсе, в то время как согласно Лесному кодексу РФ городские леса могут находиться в собственности городских округов и в отношении таких лесов лесной контроль осуществляется именно органами местного самоуправления.

3. Организационно-правовые основы местного самоуправления.

3.1. Статусом юридического лица в обязательном порядке теперь должны наделяться представительные органы только городских поселений, муниципальных районов и городских округов.

Представительный орган сельского поселения и внутригородского муниципального образования города федерального значения может не наделяться правами юридического лица. Этот вопрос решается уставом муниципального образования.

Исходя из контекста ст. 35, 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представляется, что лишение действующих представительных органов сельских поселений статуса юридического лица не представляет собой изменение их полномочий и, следовательно, может вступать в силу и в период срока полномочий соответствующего представительного органа, т. е. на данные случаи не должно распространяться ограничение, предусмотренное абз. 2 ч. 8 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3.2. Установлено, что представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ применительно к учреждениям, а не с положениями Федерального закона «О некоммерческих организациях», как было закреплено ранее.

Таким образом, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» больше не распространяется на органы местного самоуправления. Дело в том, что ч. 5 этого закона было предусмотрено, что его действие не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения, если иное не установлено федеральным законом. Соответственно, он распространялся на представительный орган и местную администрацию постольку, поскольку это было прямо предусмотрено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Теперь же, с исключением отсылки к нему, его действие в отношении этих органов прекращается.

В принципе, это изменение носит больше технико-юридический характер, т. к. несмотря на прежнюю отсылку Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к Федеральному закону «О некоммерческих организациях», последний не предусматривал правил для государственных или муниципальных учреждений, а только для частных.

Регистрация органов местного самоуправления как юридических лиц должна осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», т. е. Федеральной налоговой службой (а не Минюстом России, как регистрация некоммерческих организаций).

3.3. Устранена технико-юридическая неточность, состоявшая в том, что основанием досрочного прекращения главы муниципального образования в п. 13 ч. 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» называлось объединение с городским округом только сельского поселения, между тем ст. 13 данного закона предусматривалась и возможность объединения городского поселения с городским округом. Теперь установлено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются в случае объединения с городским округом любых поселений.

3.4. В ст. 43 «постановления и распоряжения главы местной администрации» заменены на «постановления и распоряжения местной администрации».

Это упорядочивает и приводит в единство систему муниципальных правовых актов независимо от организационных моделей в муниципальном образовании: и глава муниципального образования, и глава местной администрации (в зависимости от того, кто возглавляет администрацию) издает постановления и распоряжения местной администрации.

3.5. Установлены правила отмены или приостановления муниципальных правовых актов в случае изменения структуры или полномочий органов местного самоуправления: в случае упразднения органов или должностей (изменения перечня их полномочий) органов, принявших соответствующие акты, их отмена или приостановление осуществляется их «правопреемниками» - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

3.6. В городах федерального значения так же, как и в сельских поселениях, главам муниципальных образований разрешено совмещать функции одновременно как главы местной администрации, так и председателя представительного органа.

3.7. Дополнено, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ по их взаимодействию с советами муниципальных образований субъектов РФ определяются законами субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Это четче определяет пределы правового регулирования субъектами РФ вопросов в сфере организации и деятельности советов муниципальных образований: субъекты РФ вправе регулировать своими законами лишь вопросы взаимодействия органов государственной власти с советами муниципальных образований. Они не вправе иным образом вмешиваться в их деятельность, в т. ч. устанавливать порядок их создания, созыва собраний, особенно подзаконными правовыми актами (как это имело место на практике).

3.8. До 2012 г. продлен период, в течение которого осуществляется описание и утверждение границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

4. Экономическая основа местного самоуправления.

4.1. Легально закреплена обязанность органов местного самоуправления вести реестры муниципального имущества.

Порядок ведения таких реестров должен быть установлен федеральным органом исполнительной власти, который определит Правительство РФ.

4.2. Изменен вид межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение межпоселенческих вопросов в случае формирования представительного органа муниципального района из представителей поселений: теперь такой трансферт имеет форму субсидии, а не субвенции (в соответствии с изменениями в Бюджетный кодекс РФ, внесенными еще Федеральным законом от 01.01.01 г. ).

4.2. Уточнено, что состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного статьями 14, 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов РФ.

Ранее в этой норме (абз. 1 ч. 3 ст. 55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») содержалась отсылка к ст. 14-16, что стало неверным после введения в закон ст. 14.1, 15.1, 16.1, которые закрепили не вопросы местного значения, а права органов местного самоуправления по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения.

4.3. В связи с тем, что Бюджетным кодексом РФ предусматриваются отчисления в местные бюджеты не только от федеральных, региональных налогов и сборов, но и от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (ЕСХН, ЕНВД), в ст. 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вводится упоминание и об этих источниках доходов местных бюджетов.

4.4. Изменения редакция ст. 64 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующая муниципальные заимствования: указывается, что они осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и уставом муниципального образования (а не в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, как ранее).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ муниципальные заимствования не регулируются нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Полномочия органов местного самоуправления по регулированию бюджетных отношений определяются уставом муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

4.5. Изменениями в ст. 85 продлено право безвозмездного пользования имуществом, подлежащим передаче в муниципальную или государственную собственность, теми органами (организациями), которым оно передается, до момента завершения такой передачи (возникновения права собственности нового публичного образования).

Такое право возникает у органов местного самоуправления (муниципальных организаций) в отношении государственного имущества или у органов государственной власти (государственных организаций) в отношении муниципального имущества с момента принятия решения о передаче имущества соответственно в муниципальную или государственную собственность.

Это изменение связано с тем, что переходный период, на который ранее был установлен такой порядок безвозмездного пользования, закончился 1 января 2009 г. (ч. 1.1. ст. 83 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

4.6. До 1 января 2012 г. продлен срок отчуждения или перепрофилирования муниципального имущества, которое не передано в государственную собственность и не подпадает под виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности в соответствии со ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К сожалению, в саму ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так и не внесены изменения, которые учитывали бы позицию Конституционного Суда РФ, выраженную им в определении от 2 ноября 2006 г. о том, что перечень видов имущества, содержащийся в ст. 50, не должен носить исчерпывающего характера, и что в муниципальной собственности может находиться любое имущество, необходимое для решения вопросов местного значения. В силу ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. В силу ст. 70 указанного Закона решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Таким образом, эта позиция подлежит применению независимо от текста ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[18].

Следует также отметить, что на рассмотрении Государственной Думы РФ находится законопроект № , предусматривающий внесение соответствующих изменений в ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 23

Внести в статью 154 Федерального закона от 01.01.01 года
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 40, ст. 3985; 2006, № 1, ст. 10; № 44, ст. 4537; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; № 49, ст. 6066; 2008, № 30, ст. 3597) следующие изменения:

1) в части 1:

а) в абзаце девятом слова «в течение 2годов» заменить словами «в течение 2годов»;

б) в абзаце десятом слова «в течение 2годов» заменить словами «в течение 2годов»;

2) в части 111:

а) дополнить новым абзацем восьмым следующего содержания:

«муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».»;

б) абзацы восьмой - двадцатый считать соответственно абзацами девятым - двадцать первым.

Комментарий к статье 23.

1. Порядок разграничения имущества между муниципальными образованиями разных типов, установленный п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 01.01.01 г. , распространен на муниципальные образования, созданные до вступления в силу гл. 12 Федерального закона .

2. На 2009 г. продлено поэтапное увольнение лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, принятых на службу в объектовые подразделения Государственной противопожарной службы, созданные на основе договоров с организациями. До окончания этого периода сохранен и порядок финансирования данных подразделений за счет средств организаций - собственников охраняемых объектов.

Статья 24

В абзаце первом части 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 21) слова «Глава муниципального образования» заменить словами «Глава местной администрации».

Комментарий к статье 24.

Полномочия по принятию решения о согласии с проектом генерального плана или его отклонении, закреплявшиеся ранее ст. 28 Градостроительного кодекса РФ за главой муниципального образования, отнесены к компетенции главы местной администрации.

Тем самым устраняется коллизия ст. 28 и ст. 24, 26 Градостроительного кодекса РФ.

Статья 25

Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 36; № 52, ст. 5597; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3616) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 1 слово «электро-,» исключить;

2) в статье 2:

а) в пункте 1 слово «электро-,» исключить;

б) в пункте 2 слова «, линий электропередачи» и слово «электро-,» исключить;

в) в пункте 4 слово «электро-,» исключить;

г) в пункте 17 слово «электро-,» и слова «электрическую и» исключить;

д) пункт 20 изложить в следующей редакции:

«20) предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.»;

3) статью 3 дополнить частями 4 - 8 следующего содержания:

«4. В целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее – регулируемые товары и услуги).

5. Информация о регулируемых товарах и услугах организаций коммунального комплекса, поставляемых (оказываемых) в сфере деятельности естественной монополии, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

6. К информации о регулируемых товарах и услугах, подлежащей свободному доступу, относятся:

1) сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

2) сведения о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавках к ценам (тарифам) на регулируемые товары и услуги;

3) сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг организаций коммунального комплекса и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;

4) информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам организаций коммунального комплекса и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

5) информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров, оказание регулируемых услуг организаций коммунального комплекса, и (или) информация об условиях договоров на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;