Бюллетень правовой информации общероссийского конгресса муниципальных образований, Выпуск № 1 (11)Январь-февраль 2009 года (стр. 5 )

6) порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе коммунальной инфраструктуры;

7) сведения об инвестиционных и о производственных программах (о проектах программ) и отчеты об их реализации;

8) сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров и услуг, необходимых для производства регулируемых товаров, оказания услуг.

7. Информация, отнесенная в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, не включается в состав сведений, подлежащих раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

8. Информация о регулируемой деятельности, подлежащая свободному доступу и отнесенная в соответствии с настоящим Федеральным законом к стандартам раскрытия информации, не может быть признана коммерческой тайной организацией коммунального комплекса.»;

4) главу 1 дополнить статьей 31 следующего содержания:

«Статья 31. Стандарты раскрытия информации

1. Стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

1) доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети «Интернет»;

2) прозрачность деятельности организаций коммунального комплекса при производстве регулируемых товаров, оказании услуг;

3) открытость регулирования деятельности организаций коммунального комплекса;

4) публичность условий реализации регулируемых товаров и услуг для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);

5) неограниченный доступ потребителей к регулируемым товарам и услугам организаций коммунального комплекса;

6) публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных и производственных программ.

2. Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации по видам деятельности организаций коммунального комплекса и содержат состав и порядок предоставления информации о регулируемых товарах и услугах. В соответствии со стандартами раскрытия информации органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учитывая отраслевые, технологические, структурные, географические и другие особенности деятельности организаций коммунального комплекса, вправе утверждать:

1) формы, сроки и периодичность предоставления организациями коммунального комплекса информации, подлежащей свободному доступу;

2) правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными организациями коммунального комплекса и (или) их группами (категориями).

3. Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления отдельными полномочиями по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса. Решение органа местного самоуправления в рамках переданных полномочий, противоречащее настоящему Федеральному закону и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»;

5) в статье 4:

а) в части 1:

дополнить пунктамиследующего содержания:

«61) утверждает стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса;

62) утверждает порядок контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, который определяет в том числе:

а) порядок и сроки уведомления уполномоченных органов по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации об источниках опубликования информации о регулируемых товарах и услугах;

б) порядок рассмотрения ходатайств организаций коммунального комплекса и (или) третьих лиц уполномоченным органом по контролю за стандартами раскрытия информации об изменении применения конкретной организацией коммунального комплекса утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации, подлежащей свободному доступу;

в) порядок и основания отмены решений, принятых в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, включая решения по рассмотрению жалоб, заявлений, а также ходатайств по контролю за стандартами раскрытия информации об изменении применения конкретной организацией коммунального комплекса утвержденных форм и (или) периодичности предоставления информации, подлежащей свободному доступу;

63) принимает решение об установлении федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением (далее – федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок), предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации, а также определяет сроки установления и действия предельных индексов;»;

б) в части 2:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«2. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок:»;

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1) по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации. Указанные предельные индексы устанавливаются с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом региональных и иных особенностей. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы могут быть изменены федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок по решению Правительства Российской Федерации;»;

в) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям. Указанные предельные индексы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом местных и иных особенностей. Указанные предельные индексы могут устанавливаться на срок более одного года. Досрочный пересмотр утвержденных предельных индексов допускается по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом.»;

г) дополнить частью 32 следующего содержания:

«32. В случае изменения установленных или установления предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и надбавок приводят ранее принятые ими решения об установлении предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям или тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами в среднем по субъектам Российской Федерации в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов об изменении установленных или установлении предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации.»;

6) статью 5 дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. В случае изменения установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, органы регулирования муниципальных образований приводят установленные ими тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами в среднем по муниципальным образованиям в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов об изменении установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям.»;

7) статью 8 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. При регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса органы регулирования вправе учитывать факты нарушения организациями коммунального комплекса обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации, установленных настоящим Федеральным законом. Учет указанных фактов осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.»;

8) в статье 14:

а) в части 1:

в абзаце первом слово «органом» заменить словом «органами»;

дополнить пунктами 7 - 9 следующего содержания:

«7) изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

8) досрочный пересмотр тарифа организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

9) изменение установленных или установление предельных индексов.»;

б) дополнить частью 11 следующего содержания:

«11. Основаниями для досрочного пересмотра органами регулирования муниципального образования надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются:

1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;

2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной инвестиционной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

3) изменение установленных предельных индексов;

4) предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;

5) вступившее в законную силу решение суда.»;

в) в части 2 слова «надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и» исключить;

г) часть 8 дополнить словами «, за исключением случаев досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным в пунктах 4, 5 и 9 части 1 и пунктах 3 и 4 части 11 настоящей статьи»;

9) статью 15 изложить в следующей редакции:

«Статья 15. Особенности регулирования тарифов на товары и

услуги организаций коммунального комплекса –

производителей товаров и услуг в сфере

теплоснабжения

1. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.01 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Финансирование инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, необходимых для реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, осуществляется в том числе посредством установления регулируемых надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, регулируемых тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 10 – 12, частями 4 и 5 статьи 13 и частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

3. Надбавки, указанные в части 2 настоящей статьи, устанавливаются в дополнение к ценам (тарифам) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии, устанавливаемым органами государственного регулирования цен (тарифов).

4. Надбавки, указанные в части 2 настоящей статьи, оплачиваются потребителями тепловой энергии при расчетах с организациями коммунального комплекса - производителями товаров и услуг в сфере теплоснабжения, реализующими товары (оказывающими услуги) непосредственно потребителям тепловой энергии.

5. В случае, если надбавки, указанные в части 2 настоящей статьи, устанавливаются в дополнение к ценам (тарифам) для организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, не реализующих свои товары (не оказывающих услуги) непосредственно потребителям тепловой энергии, данные организации предъявляют к оплате организациям коммунального комплекса - производителям товаров и услуг в сфере теплоснабжения, являющимся покупателями этих товаров и услуг, сумму с учетом размеров указанных надбавок.

6. Организации коммунального комплекса - производители товаров и услуг в сфере теплоснабжения, оплачивающие приобретаемые ими товары и услуги с учетом размеров надбавок, указанных в части 2 настоящей статьи, в свою очередь предъявляют к оплате покупателям собственных товаров и услуг сумму с учетом размеров указанных надбавок.

7. Стоимость тепловой энергии, а также стоимость услуг по ее передаче, складывающаяся с учетом надбавок, указанных в части 2 настоящей статьи, может превышать предельные уровни цен (тарифов) на тепловую энергию, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

10) часть 1 статьи 16 после слова «проводится» дополнить словом «соответствующими», слово «электро-,» исключить;

11) в статье 17:

а) пункт 4 части 2 после слов «минимальных предельных индексов,» дополнить словами «изменения предельных индексов,»;

б) пункт 4 части 3 после слов «минимальных предельных индексов,» дополнить словами «изменения предельных индексов,»;

12) в статье 19:

а) в части 1 слова «, за исключением части 7 статьи 15 настоящего Федерального закона» исключить;

б) части 2 и 4 признать утратившими силу.

Комментарий к статье 25.

1. Из предмета регулирования Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» полностью исключаются деятельность организаций в сфере электроснабжения.

Ранее данный закон распространялся на сферу электроснабжения только в части установления органами местного самоуправления надбавок к тарифам для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, тарифов организаций на подключение и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры. Однако государственное регулирование этих надбавок и тарифов исключено (см. также комментарий к ст. 7 и 21).

2. В сфере ценообразования организаций коммунального комплекса произведены изменения, симметричные тем, что коснулись тарифного регулирования в сфере электро - и теплоснабжения (см. об этом комментарий к ст. 7 и 21):

- отменено правило о том, что предельные индексы в среднем по субъектам РФ устанавливаются ФСТ до внесения проекта закона о федеральном бюджете в Государственную Думу РФ; теперь определение сроков их установления отнесено к компетенции Правительства РФ;

- отменены и ограничения по изменению данных предельных индексов в течение периода их действия, связанные с обязательным внесением изменений в закон о бюджете;

- хотя обычный период действия тарифов, как и ранее, составляет финансовый год, однако теперь в качестве такого периода может быть определен и иной срок, причем как федеральным законом, так и решением Правительства РФ;

- органы исполнительной власти субъектов РФ также устанавливают и изменяют свои предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям или тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса по решению Правительства РФ и в определяемые им сроки; в случае изменения федеральных предельных индексов субъекты РФ должны в течение 1 месяца привести в соответствие с ними свои предельные индексы и тарифы;

- обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в силу актов об изменении региональных предельных индексов привести тарифы в соответствие с ними установлена и для органов местного самоуправления.

Перечень оснований досрочного пересмотра тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») дополнен еще 3-мя основаниями:

- изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

- досрочный пересмотр тарифа организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- изменение установленных или установление предельных индексов.

Дополнены и основания для досрочного пересмотра органами регулирования муниципального образования надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса существенно расширены. В соответствии с новой ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к ним относятся:

1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации (в соответствии с п. 19 ст. 2 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), - изменение законодательства РФ, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами РФ, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством РФ – см. Правила определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000);

2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной инвестиционной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

3) изменение установленных предельных индексов;

4) предписание органа регулирования субъекта РФ органу регулирования муниципального образования;

5) вступившее в законную силу решение суда.

Кроме того, при регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса органы регулирования (в т. ч. органы местного самоуправления) наделены правом учитывать факты нарушения организациями коммунального комплекса обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации организаций коммунального комплекса (см. об этом п. 3 комментария к данной статье). Учет указанных фактов осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время порядок учета этих факторов не определен.

В соответствии с новой редакцией ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» правила о периоде действия и порядке изменения, в т. ч. основаниях досрочного пересмотра, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, установленные ч. 6-8 ст. 13 и ч. 2-3 ст. 14 указанного закона, теперь не распространяются на установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в сфере теплоснабжения.

Исключено положение, ограничивавшее действие норм, регулирующих установление и применение предельных индексов, лишь до 1 января 2009 года.

3. Так же, как и для субъектов естественных монополий, для организаций коммунального комплекса вводится обязанность этих организаций обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, а именно о (об):

- основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

- о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавках к ценам (тарифам) на регулируемые товары и услуги;

- основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг организаций коммунального комплекса и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;

- о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам организаций коммунального комплекса и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

- условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров, оказание регулируемых услуг организаций коммунального комплекса, и (или) информация об условиях договоров на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

- порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе коммунальной инфраструктуры;

- инвестиционных и о производственных программах (о проектах программ) и отчеты об их реализации;

- способах приобретения, стоимости и об объемах товаров и услуг, необходимых для производства регулируемых товаров, оказания услуг.

Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством РФ по видам деятельности организаций коммунального комплекса.

Органы исполнительной власти субъекта РФ, учитывая отраслевые, технологические, структурные, географические и другие особенности деятельности организаций коммунального комплекса, вправе утверждать:

1) формы, сроки и периодичность предоставления организациями коммунального комплекса информации, подлежащей свободному доступу;

2) правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными организациями коммунального комплекса и (или) их группами (категориями).

Они же осуществляют контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса.

При этом полномочия по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса могут передаваться законами субъектов РФ органам местного самоуправления. Это должно осуществляться в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включая правила о материальном и финансовом обеспечении передаваемых полномочий.

Статья 26

В пункте 4 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278) слово «государственной» заменить словом «муниципальной».

Комментарий к статье 26.

Изменения носят технико-юридический характер: в указанном пункте говорилось, что органы местного самоуправления проводят государственную экспертизу освоения лесов, что противоречила ст. 89 Лесного кодекса, согласно которой в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, органы местного самоуправления проводят муниципальную экспертизу освоения лесов.

Статья 27

Статью 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5556) исключить.

Комментарий к статье 27.

В связи с тем, что ст. 13 комментируемого закона полномочия субъектов по ведению регистра муниципальных правовых актов устанавливаются заново, в несколько измененном виде (см. п. 2 комментария к ст. 13), утрачивает силу положение Федерального закона от 8 ноября 2007 года , которым регулировалось отнесение данного полномочия к компетенции субъектов РФ.

Статья 28

Внести в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 50, ст. 6242) следующие изменения:

1) пункты 7 - 9 части 1 статьи 9 признать утратившими силу;

2) главу 1 дополнить статьей 91 следующего содержания:

«Статья 91. Права органов местного самоуправления в области

физической культуры и спорта

Органы местного самоуправления имеют право:

1) утверждать порядок формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, осуществлять их обеспечение;

2) участвовать в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований;

3) оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований.»;

3) в части 3 статьи 35 слова «Правительством Российской Федерации» заменить словами «уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»;

4) пункт 3 части 4 статьи 38 признать утратившим силу.

Комментарий к статье 28.

1. Устраняется изначально допущенная в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» неточность – объединение в одной норме и обязательных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере физкультуры и спорта, и факультативных полномочий. Теперь для факультативных полномочий (прав по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения) выделяется отдельная статья 9.1, в которую включены полномочия по

- утверждению порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечению;

- участию в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ и спортивных сборных команд субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований;

- оказанию содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований.

Соответственно, из числа расходных обязательств муниципального образования исключено обеспечение спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, в том числе обеспечение их подготовки к региональным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях, поскольку это право, а не обязанность органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение остальных 2 из перечисленных полномочий, отнесенных к факультативным, изначально не значилось в числе расходных обязательств муниципальных образований.

В силу ст. 136 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе осуществлять факультативные полномочия только в случае, если объем межбюджетных трансфертов за последние 2 из 3 отчетных лет не превышает 70 % собственных доходов местного бюджета.

2. Порядок формирования спортивных сборных команд муниципального образования определяется органами местного самоуправления самостоятельно. В этом отношении можно ориентироваться на федеральные и региональные правила формирования спортивных сборных команд (см., напр. Приказ Росспорта от 01.01.01 г. № 000 «О совершенствовании системы обеспечения сборных команд России по различным видам спорта медикаментами, биологически активными добавками и изделиями медицинского назначения», Приказ Росспорта от 3 мая 2007 г. № 000 «Об утверждении критериев для включения спортсменов в сборные команды Российской Федерации по зимним видам спорта сезона 2гг.», Приказ Росспорта от 01.01.01 г. № 000).

3. Организация и проведение межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ и спортивных сборных команд субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований, относится к компетенции РФ и субъектов РФ.

Организация и проведение таких мероприятий включает:

а) установление порядка их проведения;

б) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

в) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при их проведении;

г) информационное обеспечение мероприятий.

Субъекты РФ вправе наделять органы местного самоуправления полномочиями по проведению региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, как и иными полномочиями, указанными в ч. 1 ст. 8 Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Полномочия, указанные в ч. 2 ст. 8 этого закона являются факультативными полномочиями субъектов РФ и не подлежат передаче органам местного самоуправления.

4. К субъектам физической культуры и спорта закон относит:

физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта,

оборонные спортивно-технические организации,

научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта,

Олимпийский, Паралимпийский, Сурдлимпийский комитеты России, Специальная олимпиада России,

федеральный, региональные и муниципальные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта,

профессиональные союзы в области физической культуры и спорта,

граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды),

спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Оказание содействия субъектам физкультурно-спортивной деятельности возможно в самых различных формах, как-то:

- совместное проведение физкультурно-спортивных мероприятий, иная совместная деятельность на договорной основе;

- выделение бюджетных субсидий;

- предоставление налоговых льгот;

- предоставление льгот по арендной плате;

- проведение конференций, совещаний, публичных слушаний и иных мероприятий, в т. ч. на регулярной основе с участием субъектов физкультурно-спортивной деятельности для обсуждения насущных проблем и выработки общей стратегии и тактики развития;

- регулярный (ежегодный и чаще) анализ итогов развития физкультуры и спорта в муниципальном образовании.

Закон называет формы содействия, которое могут оказывать спортивным клубам органы власти, в данном случае органы местного самоуправления:

1) строительство, реконструкция, ремонт спортивных сооружений и иных объектов спорта;

2) передача в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся муниципальной собственностью;

3) обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием;

4) оказание иной поддержки в порядке и в случаях, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами.

При этом нужно иметь в виду, что спортивные клубы – самостоятельные юридические лица и такая помощь не может быть произвольной, должна укладываться в правовые формы и правила, включая бюджетное законодательство, законодательство о конкуренции и порядке размещения муниципальных заказов. Помощь спортивным клубам, связанная с выделением финансовых средств, возможна в форме субсидий, предоставляемых по определенным критериям (в т. ч. грантов по результатам конкурса), бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций (ст. 78, 78.1, 80, 93.2 БК РФ в ред. с 2008 г.). По местным налогам спортивным клубам могут предоставляться льготы. Взаимовыгодное взаимодействие возможно также в форме размещения муниципальных заказов, передачи муниципального имущества в концессию и т. п.

Основой планомерного и всеохватного сотрудничества может служить ведение реестра физкультурно-спортивных организаций в муниципальном образовании.

В соответствии с Постановлением Госкомстата от 3 апреля 2007 г. № 30 уполномоченные в сфере физкультуры и спорта органы местного самоуправления собирают и представляют статистическую отчетность по организациям физкультуры и спорта в органы управления физкультурой и спортом субъектов РФ.

Статья 29

Признать утратившими силу:

1) пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 52, ст. 5597);

2) абзац четвертый подпункта «а» пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 1, ст. 10).

Комментарий к статье 29.

Изменения носят технико-юридический характер. Положения, которые признаются утратившими силу, уже фактически утратили свое значение:

- п. 10 ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. предусматривал введение в действие с 1 января 2009 г. в действие нормы о возможности превышения стоимостью электрической и тепловой энергии (услуг по ее передаче), складывающейся с учетом всех надбавок, предельных уровней цен (тарифов) – 1 января 2009 г. уже наступило;

- это же пункт предусматривал, что положения Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» об порядке установления и применения предельных индексов действуют лишь до 1 января 2009 г. – это временное ограничение снято ст. 25 комментируемого закона;

- абз. 4 подп. «а» п. 4 ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г. вводил полномочие субъектов РФ по установлению платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям – однако Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. N 250-ФЗ это полномочие субъектов РФ было установлено заново в измененной редакции (установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы для территориальных сетевых организаций), в результате чего возникло ошибочное дублирование.

Статья 30

До дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего общие принципы организации предоставления государственных (муниципальных) услуг:

1) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут создавать многофункциональные центры предоставления государственных (муниципальных) услуг (далее – многофункциональные центры) в форме государственных и муниципальных учреждений;

2) к функциям многофункциональных центров относятся взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, информирование граждан и организаций, прием и выдача документов, обработка персональных данных, связанных с предоставлением указанных услуг;

3) многофункциональные центры осуществляют указанные в пункте 2 настоящей статьи функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в соответствии с административными регламентами и со стандартами предоставления государственных (муниципальных) услуг;

4) взаимодействие многофункционального центра с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном соглашениями, заключаемыми с указанными органами высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой местной администрации.

Комментарий к статье 30.

Статья устанавливает временный – до вступления в силу федерального закона об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг – порядок создания и деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг:

- такие центры создаются в форме учреждений (закон не указывает, каких, следовательно, как бюджетных, так и автономных);

- к их функциям относятся взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении соответствующих услуг, информирование граждан и организаций, прием и выдача документов, обработка персональных данных, связанных с предоставлением указанных услуг;

- деятельность центров регулируется нормативными правовыми актами соответствующего уровня (т. е. для муниципальных центров - муниципальными правовыми актами); кроме того к ним применяются административные регламенты и стандарты предоставления соответствующих услуг;

- порядок взаимодействия многофункционального центра с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления устанавливается соглашениями, заключаемыми с указанными органами соответственно высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой местной администрации.

Cоздание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг является одной из задач и направлением административной реформы в РФ в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2годах. Многофункциональные центры должны обеспечить предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в режиме «единого окна». При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т. п.), должно происходить без участия заявителя.

В целях распространения практики создания многофункциональных центров должны быть разработаны единые требования, определяющие государственные услуги, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров. Планируется сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и план перехода на предоставление этих услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра. Также должна быть разработана нормативно-правовая и методическая база по созданию многофункциональных центров (Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. ).

Статья 31

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 5 и 14 настоящего Федерального закона.

2. Статья 5 настоящего Федерального закона вступает в силу с
1 января 2011 года.

3. Статья 14 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Комментарий к статье 31.

Закон вступил в силу с 30 декабря 2008 г.

Положение о том, что регистрация граждан по месту пребывания и жительства осуществляется только органами федеральной миграционной службы вступает в силу с 1 января 2011 г. (см. комментарий к ст. 5).

Положения об освобождении органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вступили в силу 30 января 2009 г.

Президент

Российской Медведев

[1] Субъекты РФ должны самостоятельно решать с Российской Федерацией проблемы недофинансирования этих полномочий за счет федерального бюджета и возникающих у них дополнительных расходов, т. к. в соответствии с ч. 8 п. 7 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для осуществления полномочий РФ, переданных органам государственной власти субъектов РФ, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.

[2] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2003 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 июля 2003 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

[3] См.: Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 6.

[4] Подобный опыт имеется в РФ, например, в Мордовии (см.: Потапова проблемы учреждения органами местного самоуправления печатных средств массовой информации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5).

[5] http://www. *****/localcom/vopros-otvet/vopros-otvet-0_04_19_01.htm.

[6] См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2003 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 июля 2003 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 ноября 2007 г. № 000/07; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. № 000/08.

[7] См.: Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 октября 2008 г. № 000/08; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. № 000/08; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. № 000/08

[8] Случаи взыскания с казны РФ , предусмотренных федеральными законами, имеются в судебной практике и именно в практике арбитражных судов – например, при предоставлении жилых помещений особым категориям граждан (участковым милиционерам и т. п.) (см., напр., Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 октября 2008 г. № 000/08; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. № 000/08).

[9] См.: Письмо Минфина России от 01.01.01 г. № /21.

[10] См.: Письмо ФНС России от 1 августа 2005 г. № 03-1-03/1292/11, Письмо ФНС от 01.01.01 г. № ММ-6-03/886@.

[11] См.: п. «е» абз. 4 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»; Определение Верховного суда РФ от 01.01.01 г. 07-12.

[12] См., напр.: решения от 01.01.01 г. и от 01.01.01 г. № КАС-06-193.

[13] См.: п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»;.

[14] См., напр.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года (утвержден Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 4, 11 и 18 мая 2005 г.); Определении Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 1 марта 2005 г. по делу .

[15] См., напр.: Определение Верховного Суда РФ от 9 апреля 2008 г. 08-19.

[16] См.: Письмо Минздравсоцразвития России от 01.01.01 г. .

[17] Данные полномочия в указанном законе не обозначены именно как права, однако они не могут быть поняты как делегированные государственные полномочия, поскольку никакие реальные полномочия органам местного самоуправления не передаются. Проведение экологической экспертизы признается функцией федеральных органов государственной власти и закрепляется именно участие органов местного самоуправления в осуществлении данной деятельности (ст. 5, 6 закона).

[18] Такая позиция, в частности, выражена в заключении Правового управления Государственной Думы РФ на проект федерального закона № . Этим проектом предлагалось внести соответствующие дополнения в ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако Правовое управление предложило это изменение отклонить как излишнее, поскольку право муниципальных образований обладать иным имуществом сверх установленного ст. 50 уже признано Конституционным Судом РФ (см.: http://*****/work/dz. nsf/ByID/239974F0DD35E4E6CDFCE/$File/-5.116.RTF? OpenElement).