- Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Ульяновской области;

- Порядка организации и проведения государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов;

- Порядка организации и проведения государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- Административного регламента исполнения Комитетом государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

3. Проект Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Ульяновской области не был рассмотрен Правительством Ульяновской области.

Административный регламент исполнения Комитетом государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня использовался в работе с 01.08.2007г.

Для утверждения остальных нормативных документов требовалось внесение изменений в существующее региональное законодательство, что не было инициировано Комитетом в связи с организацией передачи функции проведения государственной экологической экспертизы регионального уровня в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

2.2.2. В сфере природопользования и охраны окружающей среды

В 2007 году Комитет принял активное участие в подготовке Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (далее – КоАП Ульяновской области), разработанного Государственно-правовым Департаментом Администрации Губернатора области.

КоАП Ульяновской области был принят Законодательным Собранием Ульяновской области и вступил в действие с 01.07.2007 и включает в себя отдельную Главу 2. «Административные правонарушения в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования», в составе двух статей – ст. 15 и ст. 16. Возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях по этим статьям уполномочены инспектора Комитета.

Статья 15 КоАП Ульяновской области предусматривает административную ответственность за нарушение правил содержания территорий парков и скверов, статья 16 – за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесённых в Красную книгу Ульяновской области.

По итогам практики Комитетом в Рабочую группу по реализации КоАП Ульяновской области внесено предложение о внесении изменений в ст.15, касающихся передачи полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушенях административным комиссиям органов местного самоуправления, а также о требуемых мерах по реализации ст.16: о разработке и утверждении в Ульяновской области «Такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причинённый юридическими лицами и гражданами незаконным добыванием или уничтожением животных и растений, занесённых в Красную книгу Ульяновской области».

В Совет Федерации Федерального Собрания РФ направлялись предложения и информация по вопросам совершенствования мер по утилизации биологических отходов.

2.3. Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

В рамках этой деятельности Комитет постоянно взаимодействует с:

- Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (планирование контрольной деятельности, проведение совместных проверок),

- Департаментом ЖКХ аппарата Правительства области (планирование контрольной деятельности предприятий ЖКХ),

- Управлением по взаимодействию с предприятиями и организациями аппарата Правительства области в рамках рабочей группы по увеличению налогов (принятие решений о проведении проверок предприятий, не вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду),

- милицией общественной безопасности УВД Ульяновской области (планирование и проведение проверок и рейдов).

Кроме того, проведено 2 совещания по вопросу размещения и рекультивации Ишеевской поселковой свалки, связанной с расположением её на территории земель обороны.

2.4. Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления

В рамках осуществления взаимодействия с органами власти Ульяновской области Комитет:

-  заключил соглашения с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области о разграничении функций и взаимодействии в сфере государственного контроля за использованием и охраной недр и использованием и охраной водных объектов;

-  заключил соглашение с филиалом по Ульяновской области ФГУ «Фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу» в области информационного обеспечения и обмена информацией;

-  заключил соглашение с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области по информационному взаимодействию, в котором определяется порядок и условия обмена информацией;

-  заключил Договор с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области об обмене электронными документами;

-  взаимодействует с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области в рамках заключённого Соглашения о взаимодействии Ростехнадзора и Правительства Ульяновской области по вопросам контрольной и разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды;

-  принимает участие в работе комиссий по уничтожению наркотиков (образуемых УВД Ульяновской области, управлением Роснаркоконтроля по Ульяновской области, областным онкологическим диспансером, областными клиническими больницами №1 и №2);

-  планирует и проводит рейды и проверки совместно с управлениями по Ульяновской области Россельхознадзора, Росприроднадзора и Ростехнадзора, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой области и её подразделениями в муниципальных образованиях, органами внутренних дел.

К проведению проверок и участию в работе Рабочей группы по увеличению платежей за негативное воздействие на окружающую среду привлекались представители администраций муниципальных образований городов и районов, а также специалисты Комитета участвовали в проведении проверок и совещаний, организуемых органами местного самоуправления области.

3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

Общие итоги работы Комитета при осуществлении государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Всего в 2007 году:

Проведено проверок, в том числе:

268

Плановых

129

Внеплановых

126

Начаты проверки

13

Выявлено нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе:

489

Несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов

61

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами

139

Нарушение законодательства об экологической экспертизе

4

Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

61

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

91

Нарушение правил охраны водных объектов

22

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных

3

Другие нарушения

9

Несоблюдение требований лицензий на пользование недрами

91

Нарушение режима ООПТ

8

Принятые меры:

Составлено протоколов

157

Вынесено постановлений

231

Выдано предписаний

197

Выдано представлений

7

Прекращено производств по делу

15

Выполнено ранее выданных предписаний

83

Рассмотрено постановлений, направленных из прокуратуры

67

Направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафов

59

Рассмотрено дел об административных правонарушениях,

344

в том числе: юридических лиц

148

должностных лиц

180

физических лиц

16

Привлечено к административной ответственности лиц, в т. ч.

222

юридических

40

должностных

166

физических

16

Наложено штрафов (тыс. рублей), в том числе

1668,5

юридических лиц

1 135,0

должностных лиц

515,5

физических лиц

18,0

Взыскано штрафов (рублей), в том числе

1137,32

юридических лиц

660,0

должностных лиц

471,82

физических лиц

5,5

Доначислена плата (тыс. руб.), в том числе:

1504,22

предъявлено требований

1504,22

оплачено

1031,3

Передано дел в правоохранительные органы

16

Обжаловано постановлений Комитета в Арбитражном суде

12

Передано дел в судебные органы (мировой суд и др.)

3

Как видно из вышеприведённых результатов, из общего количества проведённых проверок соотношение плановых и внеплановых проверок составляет 1:1 (в 2006 году это соотношение составляло 2:1). Такой итог является результатом увеличения числа проверок по обращениям граждан.

Доля взысканных штрафов составила более 68% (в 2006 году – около 43%), это является результатом усиления работы, как в отношении правонарушителей, так и с управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (ССП): все постановления о наложении штрафов, не внесённых нарушителями в установленный срок направляются в ССП. В конечном счёте, все наложенные Комитетом и не отменённые судами штрафы будут взысканы.

3.1. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды

Региональный государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (региональный экологический контроль) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Объектами контроля являются организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю.

Объекты федерального контроля определены Соглашением о взаимодействии Ростехнадзора и Правительства Ульяновской области по вопросам контрольной и разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды от 01.01.2001 №1-ДП (167 организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Перечнем объектов федерального государственного экологического контроля, утверждённым постановлением Правительства РФ ).

3.1.1. Региональный государственный экологический контроль

В этом разделе рассматривается контроль за соблюдением экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации хозяйственных и иных объектов.

По информации налоговых органов в 2007 году на территории Ульяновской области осуществляли свою деятельность более 68 тыс. хозяйствующих субъектов (более 23 тыс. юридических лиц и более 45 тыс. индивидуальных предпринимателей).

Исходя из того, что федеральному государственному экологическому контролю подлежат 167 из них, можно говорить, что 68 тысяч хозяйствующих субъектов области подлежат региональному государственному экологическому контролю. Провести проверку соблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды на всехпредприятиях практически невозможно, при существующей численности инспекторов Комитета на это потребуется более 270 лет. Возможности инспекторского состава Комитета ограничены объёмом 250 – 300 проверок в год.

Контроль за соблюдением экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации хозяйственных и иных объектов осуществляется в соответствии федеральными законами №7-ФЗ от 01.01.2001г. «Об охране окружающей среды», №89-ФЗ от 01.01.2001г. «Об отходах производства и потребления», №96-ФЗ от 01.01.2001г. «Об охране атмосферного воздуха».

Всего за год проведено 60 проверок соблюдения экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов:

- юридических лиц - 45

- индивидуальных предпринимателей - 6

- физических лиц - 3.

Рассмотрены материалы, представленные органами внутренних дел. Привлечено 3 лица по ст. 8.1 КоАП РФ за снос деревьев и 1 лицо по ст. 8.2 за сброс отходов в водоохраной зоне.

Проведён рейд совместно с сотрудниками МОБ по несанкционированным стоянкам. Сотрудниками милиции было составлено 8 протоколов на автовладельцев за постановку автомобилей на газон.

Предотвращено строительство несанкционированной автостоянки в Засвияжском районе г. Ульяновска.

Принятые меры:

- выдано 39 предписаний.

- привлечено к административной ответственности 60 лиц, в том числе:

юридических – 13,

должностных – 44,

физических – 3,

индивидуальных предпринимателей - 6.

Наложено штрафов на 509 000 руб. Уплачено руб. (60%).

По всем выданным предписаниям ведётся учёт их выполнения, с этой целью запрашивается информация о ходе выполнения выданных предписаний, в случае необоснованной задержки или игнорирования проводятся внеплановые проверки таких предприятий, индивидуальных предпринимателей.

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения данных проверок:

- отсутствует проект ПДВ,

- отсутствует проект ПНООЛР,

- отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду,

- снос зеленых насаждений без соответствующего разрешения.

3.1.2. Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами

Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 01.01.2001г. «Об охране окружающей среды», Федеральным Законом от 01.01.2001г. «Об отходах производства и потребления».

Всего за год проведено 140 проверок в сфере обращения с отходами, в том числе:

юридических лиц - 113,

индивидуальных предпринимателей – 26,

граждан – 1.

Принятые меры:

- выдано 27 предписаний. По всем выданным предписаниям ведётся учёт их выполнения, с этой целью запрашивается информация о ходе выполнения выданных предписаний, в случае необоснованной задержки или игнорирования проводятся внеплановые проверки таких предприятий, индивидуальных предпринимателей.

- привлечено к административной ответственности 142 лиц, в том числе:

юридических – 55,

должностных – 60,

физических - 27.

- наложено штрафов 1 022 000 руб., взыскано - 545 000 руб. (51%). Все постановления о наложении штрафов, не внесённых нарушителями в установленный срок направляются в ССП. В конечном счёте, все наложенные Комитетом и не отменённые судами штрафы будут взысканы.

По представлениям и предписаниям Комитета приняты меры:

- наведён порядок на контейнерных площадках на ул. Терешковой (школа №52 и детсад), ул. Артема и Пушкарева, ул. Отрадная. Вынесено замечание Управляющей компании «Засвияжье-2»;

- прекращено сжигание мусора на Нижней Террасе, в районе городской больницы №4, АЗС на Верхней Террасе и Новом Городе, внесено представление администрации Заволжского района, проведено заседание районного штаба по благоустройству;

- восстановлен газон у детсада №78 и ликвидирована свалка в п. Винновка, оштрафован начальник ЖКХ администрации Железнодорожного района.

- по проспекту Ульяновскому, 26 владельцы торговых киосков ИП и торгового павильона -Инвест» для сбора мусора около каждого предприятия торговли установили урны. Руководители и продавцы предупреждены об административной ответственности за соблюдением сроков вывоза отходов

- в Новом городе по бульвару Киевскому, д.9 прекращено сжигание мусора в контейнере, установлены новые контейнеры, контейнерная площадка благоустроена (выложена гравием);

На основании проведённых проверок Главам муниципальных образований области направлялись письма о том, что зачастую юридические лица и индивидуальные предприниматели заключают договоры на вывоз бытовых и промышленных отходов с организациями, не имеющими лицензий на сбор, транспортировку, размещение и иное обращение с отходами (Инзенский район, г. Димитровград и другие) либо осуществляют самовывоз отходов без лицензии, что является грубейшим нарушением действующего законодательства.

Письмом от 01.01.2001г. № 000 Госэкоконтроль Ульяновской области предложил главам муниципальных образований области во исполнение действующего законодательства обеспечить информирование организаций, занимающихся сбором, транспортировкой и размещением отходов, о необходимости оформления лицензии на указанное обращение с отходами.

По полученной в ответ информации установлено, что в Ульяновской области имеется 233 мест размещения ТБО: полигонов 5, свалок 228, в т. ч. 101 - несанкционированная. Только в 7 муниципальных образованиях организации, эксплуатирующие свалки и полигоны, имеют лицензию, в 2-х МО лицензии находились в стадии оформления, в остальных МО лицензий не имеется.

В итоге, в октябре месяце вышло поручение Губернатора – Председателя Правительства области о проведении проверок всех МУП ЖКХ в сфере обращения с отходами.

Во исполнение этого поручения проверены 12 организаций занимающихся сбором и утилизацией бытовых и производственных отходов в области на предмет наличия лицензии лицензий на сбор, транспортировку, размещение и иное обращение с отходами.

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения данных проверок:

1. Отсутствие лицензии на сбор, транспортировку, захоронение, размещение и утилизацию опасных отходов,

2. Отсутствие Проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов,

3. Отсутствуют паспорта на опасные отходы,

4. Отсутствует профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами,

5. Не ведётся журнал учёта движения отходов,

6. Нарушения правил утилизации отходов.

По поручению Губернатора в марте месяце была проведена «операция Металл», в ходе которой экологическими инспекторами были проведены внеплановые проверки организаций занимающихся приёмом и переработкой черного и цветного металла на предмет выявления нарушений в сфере с обращениями с отходами. Всем предприятиям выданы предписания по устранению выявленных в ходе проверок нарушений природоохранного законодательства. Две организации представлены для отзыва лицензии на сбор металлолома.

Сотрудники инспекторской службы Комитета в 2007 году уделяли огромное внимание вопросам соблюдение норм и правил обращения с отходами в городе Ульяновске. Однако до сих пор работа по организации своевременного вывоза мусора, содержания в надлежащем состоянии и организации новых контейнерных площадок на территории города остаётся не на высшем уровне. Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством организация этой деятельности относится к ведению городских властей.

За 2007 год в Госэкоконтроль Ульяновской области от жителей г. Ульяновска поступило обращений (заявлений), касающихся вопросов сжигания мусора и несвоевременного его вывоза с территории города, нарушения норм эксплуатации контейнерных площадок, складирования вокруг них мусора и возникновении стихийных свалок, всего – 64, в том числе:

-  письменных обращений – 18,

-  устных обращений – 46,

из них фактов не подтвердилось – 6 (менее 10%).

70% обращений касались вывоза ТБО в том числе:

-  25 - сжигания отходов,

-  19 - несвоевременного вывоза мусора и захламления контейнерных площадок.

По результатам контрольно-надзорной деятельности и рассмотрения обращений граждан руководством Комитета выданы предписания, представления и требования, в мэрию Ульяновска и её структурные подразделения, а также управляющим компаниям ЖКХ, было направлено 5 предписаний, 1 требование и 3 представления, а также 23 письменных обращений об устранении и недопущении нарушений законодательства при обращении с отходами производства и потребления, из них:

·  Мэру города Ульяновска - 14,

·  Комитету по охране окружающей среды и природопользованию мэрии – 2,

·  Комитету ЖКХ мэрии – 1,

·  Главам администраций Ленинского, Засвияжского, Заволжского районов – 8,

·  руководителям УМУП ЖКХ: Ленинского района, «Засвияжье-1», «Засвияжье-2», - 7.

Вывод: мэрией г. Ульяновска полномочия по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории муниципального образования, определённые природоохранным законодательством, осуществляют ненадлежащим образом.

Фото 2: Заволжская промзона. Незаконное сжигание отходов мебельного производства

3.1.3. Контроль за охраной атмосферного воздуха

Целью контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха является обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека в соответствии с ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «Об охране окружающей среды».

На 01.01.2007г. на учёте состояло 1 117 плательщиков платы за выбросы вредных веществ (ВВ) в атмосферный воздух от стационарных источников.

За отчётный период проведено 56 мероприятий по контролю за выполнением норм природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, из них:

- юридических лиц – 40,

- индивидуальных предпринимателей – 14,

- физических лиц – 2.

Всего выявлено 59 нарушений, из них:

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения – 53,

- нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух – 2,

- другие нарушения – 4.

По выявленным нарушениям выдано предписаний – 54, из них выполнено – 13, при этом устранено 20 нарушений природоохранного законодательства.

Привлечено к административной ответственности – 58 лиц, из них:

- юридических - 13

- должностных – 27

- физических – 18.

Общая сумма наложенных штрафов составила 751 тыс. рублей (взыскано 411 тыс. рублей или 84%), из них с:

- юридических лиц – 577 тыс. руб. (взыскано 263 тыс. руб.)

- должностных лиц – 93 тыс. руб. (взыскано 82 тыс. руб.)

- физических лиц – 81 тыс. руб. (взыскано 66 тыс. руб.)

По результатам проведённых проверок установлено, что все проверенные юридические лица и индивидуальные предприниматели в Ульяновской области ведут свою деятельность с нарушением требований законодательства и правил охраны атмосферного воздуха.

Основными нарушениями в сфере охраны атмосферного воздуха являются:

- отсутствие разрешительной экологической документации (проекта ПДВ, разрешения на выброс вредных веществ (ВВ) в атмосферный воздух),

- несоблюдение условий разрешения на выброс ВВ в атмосферный воздух.

Основными причинами несоблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха являются несоблюдение должностными лицами предприятий своих должностных обязанностей.

В целях совершенствования деятельности Комитета в 2008 году необходимо усилить контроль за выполнением природопользователями:

1. мероприятий по охране атмосферного воздуха,

2. условий работы при неблагоприятных метеоусловиях (НМУ),

3. выданных предписаний.

Фото 3: , в г. Ульяновске.

Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха при переплавке лома

3.1.4. Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния Постановлением ЗС Ульяновской области принят Закон «Об особо охраняемых природных территориях областного значения в Ульяновской области» от 9 июля 2007г. №96-ЗО.

Госэкоконтролем Ульяновской области в 2007г. проведено 10 плановых и одна внеплановая проверки особо охраняемых природных территорий регионального значения. Из них заказников – 3, в т. ч. охотничьих – 2, палеонтологических – 1, памятников природы – 7.

Основными нарушениями, выявленными при проведении контрольных мероприятий, являются отсутствие ведомственной принадлежности ООПТ, а также отсутствие или ненадлежащее состояние предупредительных аншлагов.

Например: ООПТ «Пальцинский остров» является 4 кв. Красноярского лесничества ОГУ Ульяновского лесхоза. Паспорт и охранное обязательство были выданы Ульяновскому Мехлесхозу, в настоящее время реорганизованному. Вышеуказанная документация Ульяновскому лесхозу не передавалась. Повсюду на ООПТ видны следы неорганизованного отдыха (кострища, бытовой мусор, порубка деревьев), один предупредительный аншлаг свален, другой требует обновления.

Ведомственная принадлежность, согласно кадастра, ООПТ «Сенгилеевский охотничий заказник» определена за Управлением охотничьего хозяйства Ульяновской области, ныне не существующим. Охрана ООПТ отсутствует.

Информация о результатах проведения проверки особо охраняемых природных территорий областного значения была представлена в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области – орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий, для рассмотрения и принятия мер.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области запланировано проведение работ по обновлению паспортов ООПТ, определению ведомственной подчинённости в случаях, где это необходимо, внесению соответствующих изменений в Кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области.

Фото 4: Сенгилеевский государственный охотничий заказник. Охотничья вышка

3.1.5. Контроль за соблюдением законодательства

об экологической экспертизе

В связи с введением поправок в Градостроительный кодекс РФ и Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» резко сократилось число объектов экологической экспертизы, а также и полномочия Комитета по проведению проверок в части соблюдения законодательства об экологической экспертизе.

В 2007 году в этой части проведены проверки 4 юридических лиц, привлечены к административной ответственности 2 юридических и 2 должностных лица, наложено штрафов в сумме 110 тыс. рублей.

Материалы на взыскание штрафов направлены Комитетом в Службу судебных приставов. Один из привлечённых - ГСК «Ротор» подал исковое заявление в Арбитражный суд - дело будет рассматриваться в 2008 году.

3.1.6. Анализ аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения окружающей среды

Чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения окружающей среды в 2007 году в Ульяновской области не отмечалось.

К аварийным ситуациям, связанным с такой угрозой можно отнести следующие 3 выявленных случая:

- загрязнение трёх земельных участков мазутом в сёлах Волжское, Шмелёвка, Дмитриево-Помряскино Старомайнского района,

- сброс отходов гальванического производства на почвенный покров ИП в г. Димитровграде.

По всем выявленным нарушениям назначены административные взыскания, выданы предписания по принятию мер к ликвидации загрязнений и устранению причин их возникновения.

Особым случаем является загрязнение нефтепродуктами памятника природы областного значения «Винновская роща» в г. Ульяновске. Следственным комитетом при Ульяновской природоохранной прокуратуре в рамках уголовного дела по факту загрязнения ведётся следствие по установлению источника загрязнения и его владельца. Загрязнено около 1,5 га почвенного покрова, подземные воды. Ущерб от загрязнения составляет около 350 млн. руб. Завершение расследования уголовного дела планируется в 2008 году.

Фото 5: Загрязнение нефтепродуктами ООПТ «Винновская роща»

3.2. Государственный контроль в сфере природопользования

В отделе контроля в сфере природопользования 3 госинспектора, включая начальника отдела, которые обеспечивают контрольную деятельность в сфере природопользования в соответствии с Положением о Комитете и регламентом отдела и должностей.

Государственные инспектора осуществляют контроль за исполнением законодательства в сфере недропользования, водопользования, об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, о животном мире, а также за исполнением требований нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере природопользования, Ульяновской области.

Госинспекторами отдела в 2007 году проведено 167 проверок, из которых 71 - плановые.

Проведено 35 совместных проверок с органами прокуратуры, управлениями Россельхознадзора, Росприроднадзора и УВД Ульяновской области. С указанными управлениями имеются планы проведения совместных проверок.

3.2.1. Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр

Данный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000.

Его целями является:

- соблюдение требований законов и иных нормативных актов Ульяновской области;

- геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения;

- достоверность геологической информации, полученной за счёт средств бюджета Ульяновской области, а также материалов, положенных в основу подсчёта запасов общераспространённых полезных ископаемых и учёта участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

С Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в 2007 году заключено Соглашение о разграничении функций и взаимодействии при осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих месторождения полезных ископаемых федерального значения и общераспространённых полезных ископаемых.

В Ульяновской области региональному геологическому контролю подлежат 33 недропользователя (на 01.01.2007г.)

За 2007 г. Госэкоконтролем Ульяновской области проведены контрольные мероприятия в отношении 11 предприятий - недропользователей, эксплуатирующих 16 месторождений общераспространённых полезных ископаемых, в т. ч. юридических лиц - 10, индивидуальный предприниматель - 1. По итогам проверок выдано 9 предписаний об устранении выявленных нарушений, для принятия мер административного воздействия материалы одной проверки направлены в управление Росприроднадзора по Ульяновской области и материалы 2 проверок переданы в органы прокуратуры.

В 2007г. Госэкоконтролем в полном объеме выполнен план проведения проверок соблюдения требований законодательства в сфере недропользования (6 проверок), кроме того, проведено 5 внеплановых проверок по требованию органов прокуратуры и сообщений органов исполнительной власти Ульяновской области.

Для усовершенствования контроля в сфере недропользования необходимо внесение в КоАП РФ изменения в части наделения полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностных лиц субъектов РФ. По этому вопросу в 2007 году в Законодательное Собрание Ульяновской области Госэкоконтролем направлено соответствующее обращение.

Недропользователи Ульяновской области зачастую осуществляют пользование участками недр с нарушениями действующего законодательства, что было подтверждено практически в каждой проверке.

Фото 6: Месторождение строительного песка «Дубёнки», Инзенский район.

Месторождение не разрабатывается. Незаконная добыча.

3.2.2. Контроль за использованием и охраной водных объектов

Данный контроль осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 801).

Цели и задачи:

- соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;

- особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов;

- иных требований водного законодательства.

В соответствии с постановлениями РФ «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» от 01.01.2001г. № 000 и «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» от 01.01.2001г. № 000 Госэкоконтроль Ульяновской области заключил с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области Соглашение о разграничении функций и взаимодействии при осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Ульяновской области от 01.01.2001г.

За 2007 году Госэкоконтролем Ульяновской области проведены контрольные мероприятия в отношении 19 предприятий - водопользователей, 1 индивидуального предпринимателя. По итогам проверок выдано 10 предписаний об устранении выявленных нарушений, привлечено к административной ответственности 16 лиц на общую сумму 103 500 руб., материалы двух проверок направлены по подведомственности в Управление Росприроднадзора и одной проверки в прокуратуру.

В 2007 году УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» прекратил сброс сточных вод (промывка фильтров) с сооружений водоподготовки в р. Каменку; сброс этих вод в настоящее время осуществляется в городскую канализацию.

В 2007 году Госэкоконтролем полностью выполнен план проведения проверок соблюдения требования водного законодательства. Не проведена проверка одного предприятия - водопользователя – АОЗТ «Димитровградхиммаш», т. к. в соответствии с требованиями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» плановое мероприятие по контролю проводится не более одного раза в два года, однако Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области уже проводилась проверка в 2007г. в отношении данного предприятия.

Из общего числа проведенных проверок в 2007 году 40% составляют внеплановые, проведенные по требованию органов прокуратуры и УВД.

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что практически все водопользователи при осуществлении своей производственной деятельности нарушают требования природоохранного законодательства.

В 2008 году необходимо усилить контроль за исполнением выданных предписаний и, при необходимости, составлять протоколы об их неисполнении и направлять их в мировые суды, а также предъявлять иски о приостановлении либо прекращении деятельности водопользователя с нарушениями установленных норм и правил.

Фото 7: Памятник природы «Юловский пруд». Незаконный сброс фекальных стоков

3.2.2.1. Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования

Госэкоконтролем Ульяновской области проведены 17 проверок, в том числе 4 рейда, соблюдения режима водоохранных зон водных объектов, к административной ответственности за нарушение режима привлечен 1 индивидуальный предприниматель и 1 физическое лицо.

В 2008 году проверки будут проводиться как в форме рейдов, так и в ходе мероприятий по контролю за использованием и охраной водных объектов.

3.2.2.2. Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области

В 2007 году контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области не проводился, т. к. не утверждён перечень водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области.

Этот перечень должен быть утверждён Правительством области по представлению Министерства природных ресурсов Ульяновской области, исходя из положений Водного кодекса РФ. К таковым водным объектам могут быть отнесены пруды и обводнённые карьеры, целиком находящиеся в границах земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области.

3.2.3. Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания

Животный мир – совокупность живых организмов всех видов животных, постоянно или временно населяющие территорию Ульяновской области.

Охрана животного мира – деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия.

Государственный контроль и надзор – осуществление проверок соблюдения законодательства за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В области охраны объектов животного мира:

- совместно с управлением Россельхознадзора по Ульяновской области в нерестовый период проведено 3 рейда по охране водных биологических ресурсов, по итогам которых составлено 6 протоколов, уничтожено 44 браконьерские сети, изъято и сдано 185 кг. рыбы.

- по недопущению гибели птиц на линях электропередач были проверены три филиала МРК» (Барышские, Ульяновские и Димитровградские электрические сети). Под линиями электропередач было найдено 65 особей птиц, погибших от электрического тока, из них: кобчик - 1 (в Красной книге Ульяновской области), ястреб – тетеревятник - 2, пустельга – 4, грач - 24, галка - 12, скворец - 3, синица - 1, ворон - 1, воробей - 5. Было привлечено к административной ответственности 3 должностных лица МРК» за эксплуатацию линий электропередач без птицезащитных устройств.

- выявлены 2 гражданина, которые ловили ручьевую форель - вид, занесённый в Красную Книгу РФ и Ульяновской области. Оба привлечены к административной ответственности по ст.16 КоАП Ульяновской области.

Рассмотрены материалы представленные из органов внутренних дел. Привлечено 3 лица по ст. 8.1 КоАП РФ за снос деревьев и 1 лицо по ст. 8.2 за сброс отходов в водоохраной зоне.

Проведён рейд совместно с сотрудниками МОБ по несанкционированным стоянкам. Сотрудниками милиции было составлено 8 протоколов на автовладельцев за постановку автомобилей на газон.

По итогам проведённых проверок можно сделать вывод, что на территории Ульяновской области нарушается законодательство о животном мире.

В 2008 году необходимо усиление контрольной деятельности по указанным направлениям. В результате чего необходимо наладить более тесное сотрудничество с правоохранительными органами (милиция общественной безопасности и речная милиция), а также исключить дублирование полномочий и функций с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области.

По решению Правительства области полномочия по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в 2008 году на территории области, будут осуществляться Минприроды Ульяновской области.

Фото 8: Река Сура. Незаконный лов рыбы

4. КОНТРОЛЬ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

В соответствии с Положением Комитет осуществляет контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю объектов).

Контроль платы включает в себя проверку документов о внесении платежей за негативное воздействие на окружающую среду, включая сроки внесения, и контроль правильности начисления платы при проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю. Нарушители могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за несвоевременное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2007 году проведено 268 проверок предприятий, по результатам которых выявлено 91 нарушение и к административной ответственности за невнесение и несвоевременное внесение платежей привлечено 7 юридических и 84 должностных лиц, наложено штрафов на сумму 598,0 тыс. руб., из них оплачено 331,3 тыс. руб.

По результатам контрольной деятельности доначислена плата 27 предприятиям на общую сумму 1 504,2 тыс. руб., из них оплачено 1 031,3 тыс. руб. (742,8 тыс. руб. оплачено по требованиям, 288,5 тыс. руб. взыскано через Арбитражный суд).

По итогам проведённых проверок можно сделать вывод, что на территории Ульяновской области нарушается законодательство о животном мире. В 2008 году необходимо усиление контрольной деятельности по указанным направлениям.

В 2008 году контроль за внесением платы Комитетом будет усилен. Планируется совместно с администратором платы (управлением Ростехнадзора по Ульяновской области) вести постоянный мониторинг поступления платы, увеличение количества камеральных проверок природопользователей на предмет внесения платы. Неплательщикам будут направляться соответствующие требования, деятельность их будет рассматриваться на заседания Рабочей группы по увеличению налоговых поступлений. В отношении наиболее злостных неплательщиков будут проводиться внеплановые проверки.

5. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

5.1. Анализ обращений граждан

В 2007 г. в Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области поступали обращения граждан с жалобами на нарушения:

-  экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (переполнение контейнеров ТБО, несвоевременный вывоз отходов, несанкционированные свалки, сжигание отходов) - 41,

-  порча зелёных насаждений - 38,

-  несанкционированное размещение автостоянок - 10,

-  выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 58,

-  загрязнение территории, в том числе при содержании парковой зоны - 11,

-  нарушение правил водопользования - 10,

-  несанкционированный сброс жидких бытовых отходов в городской коллектор - 1,

-  по другим вопросам - 27.

Не подтвердилось фактов, изложенных в обращениях - 13.

В своей работе Комитет обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, организаций и органов местного самоуправления, принимает по ним решения и направляет заявителям письменный ответ в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В целях реализации Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Комитете Госэкоконтроля Ульяновской области организована и отлажена система работы по обращениям граждан. Выработаны единые и согласованные подходы к порядку рассмотрения обращений, к реализации контрольных функций.

В 2007 году в работе использовались все возможные формы общения с населением:

- организован личный приём граждан руководством и должностными лицами Комитета;

- открыты дополнительные возможности для обращений населения (по электронной почте, сети Интернет и факсимильной связи);

- постоянно действует телефонная линия.

Главная задача в 2008 году - повышение качества рассматриваемых обращений и эффективность их решения.

5.2. Итоги рассмотрения обращений граждан

За период 2007 г. в Госэкоконтроль Ульяновской области поступило и рассмотрено 196 обращений граждан, из них письменных 74, устных 122.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 01.01.2001 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» 41 обращение направлено по подведомственности.

На основании поступивших обращений граждан было проведено 44 внеплановые проверки. По обращениям граждан, направленным из Администрации Губернатора Ульяновской области проведено 10 внеплановых проверок.

В адрес Госэкоконтроля Ульяновской области от граждан поступали не только обращения с жалобами, но и письма с благодарностью. Так от гражданки поступило обращение по поводу несвоевременного вывоза мусора с контейнерной площадки для сбора ТБО по ул. Терешковой, а позднее, письмо с благодарностью за оперативное принятия мер и решение вопроса.

По результатам рассмотрения фактов, изложенных в обращениях граждан, за нарушение требований природоохранного законодательства виновные лица привлекались к административной ответственности (22 раза), соответствующим должностным лицам вносились представления (6 представлений) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдавались предписания (16 предписаний) об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Так, по жалобе жителей посёлка Сельдь на несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в процессе производстве работ по рабочему проекту «Расчистка русла реки Свияги в г. Ульяновске» на был наложен штраф по ст. 8.2 КоАП РФ в размере 10 тыс. рублей.

Главе МО «город Ульяновск» направлялись представления по ликвидации несанкционированных свалок и предупреждению их образования.

Главам администраций районов г. Ульяновска направлялись требования об упорядочении работы по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, незамедлительном принятии мер по организации своевременного и регулярного удаления мусора на территории районов.

Главе администрации МО «г. Димитровград» выдано предписание о приведении в соответствии с законодательством организацию и изменение границ ООПТ местного значения «Экологический парк «Берёзовая роща».

6. ЛИЦЕНЗИОННАЯ И РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

6.1. Лицензирование отдельных видов деятельности

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4