Отчёт о работе за 2007 год. Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды (стр. 3 )

6.1.1. Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла.

Комитет является уполномоченным органом по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла.

Лицензирование регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Деятельность по заготовке лома осуществляется на основании и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов», Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, № 000).

На территории Ульяновской области по состоянию на 01.01.2008 г. зарегистрировано 90 лицензиатов, осуществляющих деятельность по обороту лома чёрных и цветных металлов, из них 15 организаций, которые занимаются производственной деятельностью по переработке лома.

Фото 9: Заготовка лома специализированным предприятием

Основной деятельностью предприятий - производственников является изготовление отливок литьём под давлением, производством литейных сплавов в чушках, латунных вентилей, выпуском товаров народного потребления. Организации производят комплектующие изделия для автомобилей семейства ВАЗ: барабан тормозной, тросы привода ручного тормоза на все модели, бензонасосы всех типов, кронштейны растяжек, опоры, передние балки и т. д. Предприятия обеспечивают рабочие места, перечисляют налоги в бюджеты всех уровней.

За 2007 год отделом по лицензированию отдельных видов деятельности Ульяновской области проведено 101 плановых и внеплановых проверок на предмет соблюдения лицензионных требований и условий по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов.

По результатам проведённых проверок:

- досрочно прекращено действие 13 лицензий;

- у 14 организаций из реестра исключено 20 объектов;

- переоформлено 62 лицензии в связи с реорганизацией предприятий, изменением юридического адреса, места нахождения объектов;

- отказано в предоставлении лицензий 2 организациям в связи с несоответствием лицензионных требований и условий по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов;

- лицензионный сбор составил 42 тыс. рублей;

В связи с вступлением в силу с 01.01.2007 г. новых Положений о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов, утвержденные постановлением Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и чёрных металлов» и частичным изменением перечня лицензионных требований и условий, всем организациям имеющим соответствующие лицензии направлены уведомления с приложением формы «описания технологии заготовки, переработки и реализации лома металлов».

Фото 10: Переработанный лом алюминия

Лицензиаты, осуществляющие заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов, представили информацию, подтверждающую наличие пресса для пакетирования лома цветных металлов на одном из объектов, что является новым требованием к лицензиатам, занимающихся цветным ломом.

Ежеквартально отделом обновляются реестры предоставленных, переоформленных, возобновлённых и аннулированных лицензий по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла. Реестры предоставляются в правоохранительные, контрольные, надзорные органы и администрации муниципального образования.

В отдел за 2007 год поступило на исполнение 227 документов, 25 из них с контрольными сроками, все выполнены, на направленные запросы даны соответствующие ответы.

В целях содействия управлению по взаимодействию с предприятиями и организациями аппарата Правительства Ульяновской области в получении информации от организаций-лицензиатов, отделом направлены письма-уведомления о предоставлении в Госэкоконтроль информации по организациям, сдающим лом металлов, с указанием их реквизитов и выплаченных суммах налогов по итогам 2006 года, полученная информация направлена отделом в управление.

6.1.2. Ведение реестра лицензий

Отдел ведёт единый реестр лицензий, в котором указаны сведения о регистрации лицензии, реквизиты организаций, места осуществления их деятельности, сведения о выданных и переоформленных документах, подтверждающих наличие лицензий, основания и даты приостановления, возобновления, аннулирования и прекращения действия лицензии, даты получения от лицензиатов, имеющих лицензию, выданную лицензионным органом одного субъекта РФ, уведомления о намерении осуществлять деятельность на территории другого субъекта РФ. Изменения в реестр вносятся в течение трёх дней со дня принятия решения Комитетом о каких-либо изменениях в отношении лицензиатов.

Ежеквартально отделом направляются реестры предоставленных, переоформленных, возобновлённых и аннулированных лицензий по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла в Федеральное агентство по промышленности.

Реестры предоставляются в правоохранительные, контрольные, надзорные органы и администрации муниципального образования. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам.

6.1.3. Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий

По прежнему острой остается проблема связанной с допущением нарушений организациями осуществляющих оборот лома.

Комитетом в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, проводятся мероприятия по выявлению нарушений в области оборота лома чёрного и цветного металлов.

В рамках поддержки бизнеса и либерализации законодательства регулирующего отношения субъектов предпринимательства и государственных контролирующих органов принят ряд нормативно – правовых актов лишивших лицензирующие органы самостоятельно приостанавливать действие лицензии и их аннулировать.

В настоящее время в случае выявления правонарушения в области лицензируемых видов деятельности лицензирующим органом составляется административный протокол, который подлежит рассмотрению в Арбитражном суде. Мерой ответственности при признании судом факта совершённого правонарушения является штраф, а в случае совершения грубого нарушения приостановления действия лицензии.

Грубыми нарушениями являются:

а) нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения в части:

приёма лома чёрных металлов без составления приемо-сдаточного акта;

приёма лома чёрных металлов без осуществления радиационного контроля;

приёма лома чёрных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность;

б) нарушение, в результате которого произошло происшествие, повлекшее:

человеческие жертвы;

причинение тяжкого вреда здоровью;

причинение средней тяжести вреда здоровью (5 и более человек).

Не смотря на имеющиеся трудности и неоправданно низким размером штрафа за совершенное правонарушение Отделом по лицензированию отдельных видов Деятельности Комитета продолжается работа, направленная на усиление взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в области контроля за организациями, осуществляющими заготовку лома.

Так, Госэкоконтролем Ульяновской области в 2007 году заключено трёхстороннее Соглашение с Ульяновским отделением Куйбышевской железной дороги , Л ст. Ульяновск и Ульяновским отрядом ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ на КБШ ж. д., в целях реализации совместных профилактических мероприятий по предотвращению хищений металлосодержащих изделий на объектах железнодорожного транспорта Ульяновского отделения Куйбышевской железной дороги, во исполнение которого отделом проведено 4 рейда по проверкам деятельности приёмных пунктов металлолома в Железнодорожном, Чердаклинском, Сенгилеевском, Цильнинском районах. По результатам проверок направлены 4 предписания руководителям организаций об устранении выявленных нарушений, направлена информация в районные администрации и правоохранительные органы.

В рамках проводимого с Управлением налоговой службы по Ульяновской области совещания, принято решение о проведении совместных проверок пунктов приёма лома, направленных, в том числе, на проверку сотрудниками налоговых органов правильности исчисления налогов и порядка их уплаты. В 2007 году проведено 9 совместных проверок, сумма штрафных санкций составила 25 тыс. рублей. Основными нарушениями лицензиатов при приёме лома металлов являются факты неприменения контрольно-кассовой техники.

В муниципальных образованиях области продолжают работу межведомственные комиссии по контролю за соблюдением требований и условий организаций, осуществляющих лицензируемые виды деятельности. За прошедший год совместными усилиями подразделениями милиции общественной безопасности во взаимодействии с другими службами РОВД, представителями администраций районов, ЦГСЭН, налоговыми службами проведено 250 проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оборотом лома чёрных и цветных металлов. По выявленным нарушениям привлечено к административной ответственности 135 виновных. В ходе проверок выявлено 92 нелегальных пункта приёма лома, деятельность которых пресечена. В соответствии с распоряжением от 01.01.2001 «О проведении межведомственной профилактической операции «Металл» на территории Ульяновской области, Госэкоконтролем Ульяновской области в период с 02.04.2007 по 30.04.2007 осуществлялась координация работы по организации и проведению данной операции.

В ходе проведения месячника отделом за грубые нарушения исключена из реестра действующих лицензий 1 лицензия на заготовку, переработку и реализацию лома чёрных металлов в объекте, расположенном по адресу: Ульяновская обл., Вешкаймский район, р. п. Чуфарово, ул. Труда, 11.

По проведённым проверкам исключены из лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома чёрных металлов 2 объекта, расположенных по адресам: Ульяновская обл., р. п.Вешкайма, ул. Труда. 11; Ульяновская обл., р. п. Красный Гуляй, ул. Мира, 1.

Исключён из лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов объект, расположенный по адресу: Ульяновская обл., р. п. Ишеевка, ул. Текстильшиков.

За период проведения операции «Металл» в 2007 году сотрудниками Комитета проведены проверки в 33 организациях, имеющих соответствующие лицензии и осуществляющих закупку и реализацию лома, на предмет соблюдения ими законодательства.

Были организованы выездные проверки по нелегальным пунктам приёма лома в Заволжском районе по обращению депутата , совместно с корреспондентом ГТРК «Волга», сюжет транслировался по местным каналам.

Результатами контрольных мероприятий стало составление 19 протоколов, 14 предписаний, вынесения 22 постановлений, наложение штрафных санкций в размере 51 тыс. рублей на должностных лиц и 60 тыс. рублей на юридических лиц.

По итогам проведённых проверок можно отметить, что грубые нарушения лицензионных требований и условий, которые имели место на объектах у лицензиатов ранее, в 2007 году почти не встречались.

Основными нарушениями являются: отсутствие в доступном месте информации о юридическом лице, или индивидуальном предпринимателе, режиме работы, нотариально заверенного свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. Отмечается юридическая безграмотность в отношении действующих законов, регламентирующих предпринимательскую деятельность.

По представленной информации МО «Чердаклинский район», МО «Вешкаймский район» и Засвияжской районной администрации г. Ульяновска о нарушении организациями лицензионных требований и условий, отделом проведены проверки лицензиатов, в результате которых составлены протоколы по ст.14.1 ч.3 КоАП на 4 граждан и на 1 юридическое лицо, материалы направлены в суд на рассмотрение, взысканы штрафы в размере 9,5 тыс. рублей.

МО «Инзенский район» при проведении проверок лицензионных объектов существенных нарушений правил приема лома чёрных и цветных металлов не обнаружено. У 2 организаций обнаружены нарушения земельного законодательства в части ненадлежащего оформления участков в аренду. Выданы соответствующие предписания об устранении нарушений.

Совместно с администрацией МО «Старомайнский район» выявлено 1 преступление по ст.158 ч.2 УК РФ, изъято 2 тонны металла, проверено 18 единиц автотранспорта на предмет незаконной перевозки лома чёрного и цветного металла. По результатам проверок в Р проверку доставлено 3 автомашины на предмет правомерности перевозки лома. Правонарушения выявлены у 2 водителей, составлены протоколы по ст.14.26. КоАП РФ.

Совместно с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ульяновской области проведено 10 плановых и внеплановых обследований предприятий, осуществляющих деятельность в области заготовки чёрных и цветных металлов. При этом выявлены нарушения 61 пункта Правил. Наложено 3 административных взыскания в виде штрафа в размере 6 тыс. рублей.

По результатам работы ГРУ проведено 310 проверок, по результатам которых за нарушение правил обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов составлено 119 административных протокола по ст.14.26 КоАП РФ. Наложено административных штрафов на общую сумму рублей.

В ходе проведения операции «Металл», сотрудниками ГИБДД области досмотрено 26 835 автомашин, из которых задержано 40 единиц автотранспорта, перевозящего лом чёрного и цветного металла без сопроводительных документов. Все водители доставлены в дежурные части РУ проведения соответствующих проверок.

За период проведения месячника УФНС России по Ульяновской области проверено 98 пунктов приема лома цветных и чёрных металлов, из них совместно с сотрудниками РОВД - 14.

В ходе проведения установлено 15 фактов неприменения ККТ (12 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя), из них в 4 случаях проверки проводились совместно с сотрудниками РОВД. Сумма предъявленных штрафов составила 39 тыс. рублей.

Выявлено 4 факта невыдачи чека юридическим лицам. Материалы проверок направлены для привлечения к ответственности в Роспотребнадзор.

Совместными проверками с сотрудниками Р 10 фактов осуществления предпринимательской деятельности без госрегистрации. Протоколы по ст. 14.1 КоАП РФ (занятие предпринимательской деятельностью без госрегистрации) составлены сотрудниками РОВД и направлены в Мировые суды.

Установлен 1 факт отсутствия лицензии у индивидуального предпринимателя. Материал направлен в РОВД.

По итогам проведения операции состоялось заседание штаба под руководством заместителя Председателя Правительства области , на котором подведены итоги операции и определён план взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в области контроля за обращением лома чёрного и цветного металла.

Ход проведения месячника «Металл»» активно освещался в средствах массовой информации. Дважды транслировался репортаж по ГТРК «Волга», в средствах массовой информации опубликовано 4 статьи.

Следующее заседание штаба по проведению межведомственной профилактической операции «Металл» запланировано провести в феврале 2008 г. с последующим проведением месячника по проверке объектов, занимающихся ломом цветных и чёрных металлов.

С ноября 2005 года в Комитете создан телефон «горячей линии». За 2007 год поступило 9 жалоб от граждан и общественных организаций, 1 от Ассоциации «СоюзВторМет», 2 от муниципальных образований области, 1 от депутата Заволжского района, 1 от правоохранительных органов, 1 от судебных приставов - по кражам садового инвентаря с садовых участков и действию нелегальных пунктов приема лома металлов. По всем жалобам сотрудниками отдела совместно с оперуполномоченными уголовного розыска УВД Ульяновской области проведены проверки с выездом на место, по результатам которых приняты меры, согласно действующему законодательству и даны ответы заявителям.

В декабре 2007 года в отдел поступила обобщённая информация о работе 64 нелегальных пунктов приёма лома. Данная информация направлена в РУВД города и области для принятия соответствующих мер и ответа в Госэкоконтроль области. На сегодняшний день закрыто 14 пунктов нелегального приёма лома, наложены штрафные санкции в размере 28 тыс. рублей. Работа по устранению нелегальных пунктов приёма лома продолжается.

В Ульяновской области, как и по всей Российской Федерации, остро стоит вопрос пресечения краж черного и цветного металла, как у граждан, так и организаций различных форм собственности. При этом зачастую последствия от краж несут большой социальный и материальный ущерб (перерывы электроснабжения, водоснабжения и т. д.)

Одной из причин увеличения количества краж такого рода является работа нелегальных пунктов приёма лома, владельцы которых не утруждают себя соблюдением законодательных норм, государственной и налоговой регистрацией.

Такие пункты зачастую находятся во дворах частных жилых домов, или же скупка металла осуществляется «с колёс», т. е. владельцами грузового транспорта. Потоки металла «тёмного» происхождения, как правило, устремлены за территорию области.

Контроль за деятельностью лицензиатов осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», что позволяет осуществлять плановые проверки только один раз в 2 года, а субъекты малого предпринимательства не подлежат проверке в течение 3 лет с момента начала осуществления своей деятельности.

В результате вышеизложенного предлагаем в 2008 году районным межведомственным комиссиям, созданным в муниципальных образованиях, в состав которых входят представители территориальных правоохранительных и контролирующих органов, усилить контроль на своей территории за соблюдением лицензионных требований и условий. Информацию о выявленных нарушениях законодательства по обороту лома чёрных и цветных металлов направлять в Комитет по Госэкоконтролю Ульяновской области.

Для наведения порядка в сфере оборота лома металла необходимо совершенствование законодательства, регламентирующего данную сферу рынка, консолидация усилий органов государственной власти и местного самоуправления, контрольных, надзорных и правоохранительных служб.

6.2. Установление нормативов и выдача разрешений в сфере охраны окружающей среды

6.2.1. Установление лимитов и выдача разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 000» и в соответствии с Положением о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области от 6 ноября 2007 г. № 25/384 Комитет осуществляет в установленном порядке выдачу лимитов, а также разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Выдача разрешений на выбросы хозяйствующим субъектам производится на основании предельно допустимых и временно согласованных выбросов, установленных и доведённых Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области. Предоставление перечня документов для выдачи разрешений производится Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области:

- приказ об установлении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

- нормативы временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Всего выдано 164 разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ: 12 индивидуальным предпринимателям, занимающимся различными видами деятельности, и 152 юридическим лицам.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на выбросы является:

- отсутствие достаточной информации в документах и материалах, представленных Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области, недостоверной или искаженной информации;

- невыполнение плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с целью поэтапного достижения нормативов ПДВ.

Оснований для отказа в выдаче разрешений не было.

Всего поступило приказов из Ростехнадзора 164, подготовлено к выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух 164 предприятиям, из них выдано разрешений 164.

6.3. Государственная экологическая экспертиза

6.3.1. Организация и проведение экспертизы

Цель проведения государственной экологической экспертизы - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Полномочия по проведению государственной экологической экспертизы регионального уровня предоставлены Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.01.2001г. №1/18, письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 01.01.2001г. №АА-06-23/8780 и письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 01.01.2001г. №КЧ-47/1241.

На основании писем Росприроднадзора от 01.01.2001г. №СЛ-02-30/8141 и Ростехнадзора от 01.01.2001г. №КП-23/1327 Постановлениями Правительства Ульяновской области от 01.01.2001г. №25/384 «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» и от 01.01.2001г. №25/385 «О внесении изменений в Постановление Правительства Ульяновской области от 01.01.2001г. №17/243» полномочия по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня переданы от Комитета Министерству природных ресурсов Ульяновской области.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня осуществлялись Комитетом в соответствии с:

- Федеральным законом от 01.01.2001г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

-  Федеральным законом РФ от 01.01.2001г. «Об экологической экспертизе»;

-  Положением о порядке проведения государ­ственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Правительства от 01.01.2001г. РФ № 000;

-  Регламентом проведения государственной эколо­гической экспертизы, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 01.01.2001г. № 000 и зарегистрированный Минюстом России 28.08.97г., per. № 000;

-  Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 01.01.2001г. № 000;

-  Порядком использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области .

Других нормативно-правовых актов, касающихся вопросов государственной экологической экспертизы в развитие ФЗ «Об экологической экспертизе», на уровне региона не принималось.

За 2007 год на государственную экологическую экспертизу было представлено 40 материалов, принято в работу – 5 материалов в установленной сфере деятельности (сведения представлены в Приложении 11).

Выдано экспертных заключений – 4, все положительные:

1) проекты областных целевых программ – 2:

- «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой» на годы;

- «Областная целевая программа по охране окружающей среды Ульяновской области на годы»;

2) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду – 2:

- Материалы по лимиту добычи охотничьих животных (сурка-байбака) на территории Ульяновской области в 2007 году;

- Материалы по лимиту добычи охотничьих животных (пушные звери) на территории Ульяновской области в году.

Нарушений установленных сроков проведения экспертизы не было.

В 2007 году 35 материалов были возвращены заказчикам без проведения государственной экологической экспертизы, в том числе по причинам:

- некомплектности (нет раздела ОВОС, материалов общественного обсуждения или необходимых согласований) - 5,

- отсутствия оплаты в установленный срок - 1,

- не являются объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня - 29.

Объём средств, полученных за проведение экспертизы на 01.01.2008г. составил 119, 21 тыс. руб.

Проведение государственной экологической экспертизы по проекту областной целевой программы «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой» на годы было организовано без предварительной оплаты, на основании гарантийного письма. На 01.01.2008г. оплата по проекту не произведена.

Объём средств за проведение экспертизы за 12 месяцев 2007г.,

тыс. руб.

Наименование	Оплачено	Не оплачено	Всего
Объём средств, полученных за проведение экспертизы, в т. ч.	119, 208	31, 105	150, 313
- зарплата внештатных экспертов	31, 289	8, 164	39, 453
- начисления на ФОТ	7, 290	1, 902	9, 192
- накладные расходы	80, 629	21, 039	101, 668
- командировочные расходы	0	0	0

Предотвращённый экологический ущерб составил 4 042, 24 тыс. руб. в ценах 2007г., в результате снижения лимита изъятия зайца-русака по замечаниям экспертной комиссии.

Стоимость инвестиционных проектов, получивших в результате экологической экспертизы разрешение на реализацию, составляет 9 555,8 млн. рублей.

Комитетом в 2007 году вёлся Реестр специалистов, привлекаемых к участию в проведении государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, куда, в соответствии с установленными к экспертам требованиями, внесено 56 специалистов. Последнее обновление Реестра – 06.11.2007 г.

К проведению экспертиз в 2007 году привлекались специалисты следующих организаций: Управление по недропользованию по Ульяновской области, Ульяновский государственный университет, Ульяновский государственный педагогический университет, Институт экологии Волжского бассейна Российской Академии наук, филиал «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ульяновской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО», отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Ульяновской области, комитет по охране окружающей среды и природопользованию мэрии г. Ульяновска, ГОУ ДОД Областной детский экологический центр, Ульяновское общественное учреждение «Институт социальной экологии и устойчивого развития», НИППИ «УльяновскСтройПроект», Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов.

На конец отчетного периода не была завершена процедура государственной экологической экспертизы по Материалам комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемой природной территории областного значения «Государственный комплексный (ландшафтный) природный заказник «Сенгилеевские горы» (срок окончания экспертизы – 09.02.2008г.). Документы по объекту экспертизы переданы в Минприроды Ульяновской области по описи (акт приёма-передачи документов от 01.01.2001г.).

6.3.2. Информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах

Согласно ст. 19 Федерального закона РФ от 01.01.2001г. «Об экологической экспертизе» граждане и общественные организации (объединения) имеют право получать информацию о результатах проведения государственной экологической экспертизы конкретных объектов.

В соответствии с данной статьёй и Административным регламентом исполнения Комитетом государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня информация об организации или завершении государственной экологической экспертизы по конкретным объектам экспертизы своевременно размещалась в сети Интернет на официальном сайте Комитета http://www. *****.

7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

7.1. Поступление платежей за негативное воздействие

на окружающую среду

Деятельность Комитета в 2007 году была направлена на увеличение поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней, так как в результате государственного экологического контроля объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю, предприятия проверяются, в том числе и на факт своевременного внесения платы.

По результатам контрольной деятельности производится доначисление платы и налагаются штрафы за несвоевременное внесение платы. До злостных неплательщиков доводятся показатели задолженности с требованием их погашения.

Плановые и фактические показатели поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду за годы, тыс. руб.

Годы	План	Факт	Исполнение, %
во все уровни бюджетов	из них в бюджет области	во все уровни бюджетов	из них в бюджет области
2005 год	44 000,0	17 600,0	48 475,8	19 390,3	110,2
2006 год	68 741,8	27 496,7	69 099,0	27 639,6	100,5
2007 год	91 025,0	36 410,0	,2	46 627,7	128,1
Прогноз на 2008 год	99 000,0	39 600,0

Общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2007 году по всем уровням бюджетной системы составила ,2 тыс. руб., при плане 91 025,0 тыс. руб. План выполнен на 128,1 %.

Увеличение поступления платежей в 2007 году к уровню 2006 года составило 169%

Плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется по уровням бюджетов по нормативу: в федеральный бюджет - 20%; в бюджет субъекта – 40 % и в бюджеты муниципальных районов - 40 %.

Установление административной ответственности за несвоевременное внесение платы заставляет плательщиков своевременно перечислять плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2007 году прослеживается закономерность: основная часть поступлений по сравнению с предыдущими годами приходится на первый месяц квартала, следующего за отчётным – январь, апрель, июль, октябрь.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за годы в разрезе месяцев, кварталов, тыс. руб.

	Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду во все уровни бюджетов
2005 г.	2006 г.	2007 г.
тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Поступление платы - всего	48 475,8	100,0	69 099,0	100,0	,2	100,0
из них:
Январь	4 429,5	48,5	7 262,0	50,7	20 955,5	65,6
Февраль	2 259,5	24,8	4 349,3	30,4	6 784,8	21,2
Март	2 438,5	26,7	2 704,2	18,9	4 190,3	13,2
1 квартал	9 127,5	18,8	14 315,5	20,7	31 930,6	27,4
Апрель	6 515,9	61,3	11 333,3	69,7	17 548,2	65,2
Май	899,6	8,5	3 288,5	20,2	5 937,5	22,0
Июнь	3 209,2	30,2	1 635,0	10,1	3 446,7	12,8
2 квартал	10 624,7	21,9	16 256,8	23,5	26 932,4	23,1
1 полугодие	19 752,2	40,7	30 572,3	44,2	58 863,0	50,5
Июль	6 751,8	61,1	10 117,5	71,5	18 449,5	75,5
Август	1 491,0	13,5	1 768,5	12,5	3 128,0	12,8
Сентябрь	2 812,8	25,4	2 258,2	16,0	2 870,3	11,7
3 квартал	11 055,6	22,8	14 144,2	20,5	24 447,8	21,0
9 месяцев	30 807,8	63,5	44 716,5	64,7	83 310,8	71,5
Октябрь	9 055,2	51,3	12 791,3	52,5	18 272,0	54,9
Ноябрь	2 289,5	13,0	5 359,7	22,0	8 051,2	24,2
Декабрь	6 323,3	35,7	6 231,5	25,5	6 935,2	20,9
4 квартал	17 668,0	36,5	24 382,5	35,3	33 258,4	28,5

В 2007 году поступление платежей по кварталам стабилизировалось. Если в 2005 году разбег поступления платы по кварталам составлял 18,8 % - 36,5 %, в 2006 году – 20,5 % – 35,3 %, то в 2007 году соответственно, 21,0 % – 28,5 % (в идеале – 25 %). Это говорит о том, что в результате информационной работы Комитета предприятия – плательщики в основном перестали «забывать» внести плату вовремя.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в годах в разрезе муниципальных образований, тыс. руб.

Наименование районов	Поступление платы во все уровни бюджетов	Выполнение к уровню предыдущего года, %	Доля МО в общем объёме, %
2005 г.	2006 г.	2007 г.
Базарносызганский район	56,1	723,7	206,0	28,5*	0,2
Барышский район	113,8	333,3	489,6	146,9	0,4
Вешкаймский район	156,9	171,8	279,6	162,7	0,2
Инзенский район	570,5	738,4	1 636,8	221,7	1,4
Карсунский район	106,4	272,2	448,6	164,8	0,4
Кузоватовский район	34,9	84,2	158,4	188,1	0,1
Майнский район	207,4	217,5	568,2	261,2	0,5
Мелекесский район	1 584,1	1 419,6	2 075,5	146,2	1,8
Николаевский район	715,7	2 407,6	2 620,2	108,8	2,3
Новомалыклинский район	100,9	76,7	240,1	313,0	0,2
Новоспасский район	387,7	718,8	1 137,7	158,3	1,0
Павловский район	371,7	528,6	834,6	157,9	0,7
Радищевский район	18,5	133,6	168,3	126,0	0,1
Сенгилеевский район	973,8	1 895,9	1 187,7	62,6*	1,0
Старокулаткинский район	18,3	56,8	81,9	144,2	0,1
Старомайнский район	433,9	349,5	680,6	194,7	0,6
Сурский район	68,5	143,8	268,7	186,9	0,2
Тереньгульский район	46,0	76,7	744,1	970,1	0,6
Ульяновский район	1 834,9	2 752,0	3 481,1	126,5	3,0
Цильнинский район	109,7	285,2	471,4	165,3	0,4
Чердаклинский район	1 003,1	2 787,6	3 577,4	128,3	3,1
г. Барыш	168,2	379,4	545,1	143,7	0,5
г. Димитровград	2 993,5	4 262,8	9 418,8	221,0	8,1
г. Новоульяновск	4 260,7	4 376,2	5 133,8	117,3	4,4
г. Ульяновск	32 140,6	43 907,1	80 115,0	182,5	68,7
Всего:	48 475,8	69 099,0	,2	168,7	100,0

* снижение поступления.

Стабильно высокими сохраняются поступления платежей по г. Ульяновску, г. Димитровграду и г. Новоульяновску, где сосредоточен промышленный потенциал области.

Высокий сбор платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2007 году обусловлен несколькими факторами:

- введение на территории области администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду - Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области взимания платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты неорганизованным стоком (дождевыми и талыми водами);

- установление административной ответственности за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду ст. 8.41. КоАП РФ.

- непосредственная контрольная деятельность Управления Ростехнадзора по Ульяновской области и Госэкоконтроля Ульяновской области;

- усиление Госэкоконтролем Ульяновской области проведения информационной и разъяснительной работы с должниками платы.

Дополнительное увеличение в 2008 году поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду возможно путём осуществления следующих мероприятий:

1. Налаживание более эффективного взаимодействия с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области, органами местного самоуправления по контролю платы на объектах, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

2. Выявление природопользователей, уклоняющихся от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (увеличение количества плательщиков).

3. Проведение разъяснительной работы с неплательщиками по погашению задолженности по плате.

4. Выявление неучтённых объёмов загрязнения.

5. Ужесточение применения ст. 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

6. Проведение информационно-разъяснительной работы в части обязанности природопользователей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Несмотря на установление административной ответственности за несвоевременное внесение платежей более 30 % всех платежей поступает с нарушением установленных сроков внесения платы. Поэтому одним из первоочередных задач становится доведение до природопользователей информации о необходимости своевременного внесения платы.

7.2. Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде

Комитетом в 2007 году выполнены расчеты ущерба по запросу:

1. Прокуратуры Старомайнского района за загрязнение земель нефтепродуктами в ходе демонтажа ёмкостей ГСМ в с. Шмелёвка Старомайнского района на сумму 60 465,60 руб.

2. Чердаклинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ульяновской области по СПК «Заречное» в с. Дмитриево Помряскино Старомайнского района за загрязнение земель нефтепродуктами в ходе демонтажа ёмкостей ГСМ на сумму ,0 руб.

3. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры за загрязнение земель нефтепродуктами природного комплекса памятника природы «Винновская роща» в г. Ульяновске: размер ущерба 349 674 290,0 руб.

Произведена оценка размера ущерба от загрязнения нефтепродуктами подземных вод естественного родникового стока памятника природы «Винновская роща», выполненной Симбирской ГРЭ ФГУ ГП «Волгаэкология» по заказу Госэкоконтроля Ульяновской области. Размер ущерба составляет 1 ,25 руб.

4. Комитетом определён причинённый ущерб за загрязнение земель МУСП «Приволжское» Старомайнского района нефтепродуктами, произошедщий в ходе демонтажа ёмкостей ГСМ. Размер ущерба составляет руб. Расчет направлен в Прокуратуру Старомайнского района.

Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде по указанным случаям осуществляются органами прокуратуры Ульяновской области. Рассмотрение исков планируется в 2008 году.

7.3. Финансирование областных и муниципальных

программ и мероприятий.

Госэкоконтроль в 2007 году являлся распорядителем денежных средств целевого бюджетного экологического фонда Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 01.01.2001 №14/170 «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области». Финансирование осуществлялось согласно Порядку расходования средств целевого бюджетного экологического фонда Ульяновской области на 2007 год, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области .

В 2006 году с момента принятия распоряжения № 000 – пр от 01.01.2001г. о возложении на Госэкоконтроль Ульяновской области функций заказчика по реализации природоохранных программ за счёт средств экологического фонда до конца 2006 года согласно перечню природоохранных мероприятий было профинансировано мероприятий на сумму 286,5 тысяч рублей.

В 2007 году за счёт средств бюджета, получателем которых является Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области из общей суммы 4 727,0 тыс. руб. заключено 17 контрактов на сумму 4 705,77 тыс. руб. В результате проведения конкурсных процедур полученная экономия составила 21,23 тыс. руб.

За счёт средств целевого бюджетного экологического фонда, предусмотренных на мероприятия по берегоукреплению, получателем которых является Министерство строительства Ульяновской области, из общей предусмотренной суммы 7 833,0 тыс. руб. заключены контракты на сумму 6 953,0 тыс. руб. На освоение 833,0 тыс. руб. в 2008 г. получено гарантийное письмо.

За 2007 год Комитетом по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области до муниципальных образований Ульяновской области доведены уведомления о бюджетных ассигнованиях и выделенных лимитах бюджетных обязательств на 2007 год на всю предусмотренную бюджетом сумму 28 140,0 тыс. руб. Муниципальными образованиями освоено средств на общую сумму 26 343,4 тыс. руб. Экономия составила 337, 2 тыс. руб.. На сумму 1 459,4 тыс. руб. получено подтверждение об использовании указанных средств на соответствующие мероприятия в 2008 году.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию экологических мероприятий на 2007 год

тыс. руб.

№ п/п	Наименование муниципального образования	Всего
1	2	3
1.	Базарносызганский район	500,0
2.	Барышский район	2750,0
3.	Вешкаймский район	1 679,5
4.	Инзенский район	3 300,0
5.	Карсунский район	748,0
6.	Кузоватовский район	1 686,0
7.	Майнский район	500,0
8.	Мелекесский район	400,0
9.	Николаевский район	184,9
10.	Новомалыклинский район	500,0
11.	Новоспасский район	1 000,0
12.	Радищевский район	100,0
13.	Сенгилеевский район	1 300,0
14.	Старокулаткинский район	150,0
15.	Старомайнский район	3 839,0
16.	Сурский район	2 960,0
17.	Тереньгульский район	630,0
18.	Ульяновский район	500,0
19.	Чердаклинский район	2 550,0
20.	Цильнинский район	500,0
	Итого по районам	25 777,5
20.	г. Барыш	350,0
21.	г. Димитровград	2 000,0
	Итого по городам	2 350,0
	Итого по районам и городам	28 127,5

В 2007 году за счёт средств экофонда проводились мероприятия по поиску источника загрязнения ООПТ «Винновская роща».