Отчёт о работе за 2007 год. Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды (стр. 1 )

Ульяновской области" width="593" height="40 " class=""/>

государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды" width="709" height="50 " class=""/>

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

	ВВЕДЕНИЕ	5
1.	ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА	6
1.1.	Нормативно – правовая база	6
1.2.	Структура Комитета	7
1.2.1.	Организация деятельности структурных подразделений	8
1.2.2.	Обучение и повышение квалификации сотрудников	10
1.3.	Кадровое обеспечение	11
1.4.	Финансовое обеспечение	12
1.5.	Материально-техническое обеспечение	13
1.6.	Информационное обеспечение	14
1.7.	Охрана труда	16
1.8.	Организация делопроизводства, учёта и хранения документации	18
2.	РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ	21
2.1.	Участие в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности	21
2.2.	Законопроектная и нормативно-правовая работа	22
2.2.1.	В области экологической экспертизы	24
2.2.2.	В сфере природопользования и охраны окружающей среды	25
2.3.	Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности	25
2.4.	Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления	26
3.	РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР	27
3.1.	Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды	29
3.1.1.	Региональный государственный экологический контроль	29
3.1.2.	Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами	30
3.1.3.	Контроль за охраной атмосферного воздуха	34
3.1.4.	Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий	35
3.1.5.	Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе	37
3.1.6.	Анализ аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения окружающей среды	37
3.2.	Государственный контроль в сфере природопользования	38
3.2.1	Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр	39
3.2.2.	Контроль за использованием и охраной водных объектов	40
3.2.2.1.	Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования	42
3.2.2.2.	Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области	42
3.2.3.	Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания	43
4.	КОНТРОЛЬ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ	44
5.	ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН	45
5.1.	Анализ обращений граждан	45
5.2.	Итоги рассмотрения обращений граждан	46
6.	ЛИЦЕНЗИОННАЯ И РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	47
6.1.	Лицензирование отдельных видов деятельности	47
6.1.1.	Лицензирование деятельности по сбору, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов	47
6.1.2.	Ведение реестра лицензий	49
6.1.3.	Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий	50
6.2.	Установление нормативов и выдача разрешений в сфере охраны окружающей среды	55
6.2.1.	Установление лимитов и выдача разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух	55
6.3.	Государственная экологическая экспертиза	56
6.3.1.	Организация и проведение экспертизы	56
6.3.2.	Информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах	58
7.	ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ	59
7.1.	Поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду	59
7.2.	Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде	65
7.3.	Финансирование областных и муниципальных программ и мероприятий	66
7.4.	Контроль за расходованием денежных средств, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области, на природоохранные мероприятия, проводимые на территории региона	73
7.5.	Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду	73
8.	АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ТЕКУЩЕГО ГОДА	75
8.1.	Контрольная деятельность	75
8.2.	Лицензирование отдельных видов деятельности	76
8.3.	Кадровое обеспечение	77
8.4.	Финансовое обеспечение	78
8.5.	Правовая деятельность	79
9.	ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ НА 2008 ГОД	80

ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей среды – один из наиболее важных и глобальных вопросов современности. Научно-технический прогресс и стремительное увеличение правонарушений неизбежно привели к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая среда, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей.

Всё это диктует необходимость наращивать усилия государственного экологического контроля в охране и восстановлении благоприятной среды обитания человека.

Рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, защита природы и человека, акцентирование внимания на экологических проблемах нашей области – вот приоритетные задачи Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

К обозрению представляется отчёт о деятельности Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области за 2007 год.

В отчёте представлены основные сведения об осуществляемых полномочиях, количественные и качественные показатели деятельности Комитета.

В пределах полномочий Ульяновской области Комитет осуществляет государственный контроль на всех объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному экологическому контролю, а также координирует деятельность других органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

В 2007 году деятельность Комитета была сосредоточена на следующих приоритетных направлениях:

1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов по реализации дополнительных полномочий, переданных на региональный уровень в связи со вступлением в силу Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

2. Определение порядка и оплаты проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

3. Выполнение природоохранных мероприятий, направленных не улучшение состояния окружающей среды.

4. Осуществление государственного экологического контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами федерального и регионального природоохранного законодательства.

5. Пополнение доходной части консолидированного бюджета области за счёт увеличения поступлений средств от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

6. Подготовка и реализация ряда природоохранных мероприятий.

Комитет намерен и в дальнейшем продолжать работу, направленную на создание благоприятной окружающей среды, во взаимодействии со всеми заинтересованными лицами и организациями.

1.  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

1.1.  Нормативно – правовая база

Комитет создан Постановлением Губернатора Ульяновской области
от 01.01.01 г. № 69 «О Комитете по государственному контролю в сфере
природопользования и охраны окружающей среды
Ульяновской области» в целях реализации полномочий переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, во исполнение Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

При осуществлении своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, Водным Кодексом РФ (в редакции ФЗ от 01.01.2001 г. №74-ФЗ), Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране животного мира», «Об особо охраняемых территориях», принимаемых в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ, законами Ульяновской области, постановлениями Губернатора и Правительства Ульяновской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В настоящее время полномочия Комитета закреплены в Положении о Комитете, утверждённом Постановлением Правительства Ульяновской области
от 6 ноября 2007 г. № 25/384 «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды ульяновской области» (с изменениями от 01.01.01 г.)

Постановлением Правительства Ульяновской области от 3 апреля 2007 г. № 6/108 была утверждена штатная численность и месячный фонд
оплаты труда работников Комитета.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.01.01 г. № 000 «О должностных лицах Комитета по государственному контролю
в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Ульяновской области, осуществляющих государственный
экологический контроль» сотрудники Комитета наделены полномочиями государственных инспекторов по охране природы и водных объектов.

1.2. Структура Комитета

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 3 апреля 2007 г. № 6/108 штатная численность Комитета в 2007 году состояла из: 31 должности государственной гражданской службы и 1 должности технического персонала.

В соответствии с принятым решением о передаче от Комитета Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области функции по проведению экологической экспертизы регионального уровня, от Комитета в Министерство были переданы 7 штатных единиц.

В соответствии с утвержденной структурной схемой управления Администрации Губернатора, Правительства области и органов исполнительной власти, возглавляемых Правительством области, Комитету в 2008 году определена штатная численность государственных гражданских служащих в количестве 19 единиц.

Структурная схема управления Комитета при штатной численности 32 единицы должностей государственной гражданской службы

1.2.1. Организация деятельности структурных подразделений

Для обеспечения деятельности отделов Комитета разработаны положения об отделах определяющие их функции, задачи и способы взаимодействия.

Финансово – правовой отдел – 4 человека

Осуществляет:

- обеспечение бухгалтерского учёта и отчетности Комитета.

- обращение в суд с заявлениями о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды;

- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

- подготовка проектов нормативно – правовых актов в пределах компетенции Ульяновской области;

- ведение кадровой работы в Комитете.

Отдел лицензирования отдельных видов деятельности – 3 человека

Осуществляет:

- лицензирование заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла;

- контроль за соблюдением лицензионных требований и условий организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла;

- проведение мероприятий, совместно с органами внутренних дел, по ликвидации на территории области нелегальных пунктов приёма лома;

- ведение государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла.

Отдел природоохранных программ и мероприятий – 4 человека

Осуществляет:

- контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, своевременностью и полной её уплаты;

- расчёт и доначисление предприятиям платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду;

- выдачу в установленном порядке лимитов, а также разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- утверждение возможных сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ;

- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду в пределах компетенции Комитета;

- установление нормативов качества окружающей среды (на всей территории Ульяновской области);

- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Комитетом

Отдел государственной экологической экспертизы - 4 человек

Осуществляет:

- организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

- разработку нормативно правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Ульяновской области.

Отдел государственного контроля

в сфере охраны окружающей среды – 6 человек

Осуществляет:

- контроль в установленном порядке за использованием и охраной водных объектов;

- контроль за охраной атмосферного воздуха;

- контроль за деятельностью в области обращения с отходами;

- контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

Отдел контроля в сфере природопользования – 3 человека

Осуществляет:

- контроль в установленном порядке за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр;

- контроль в установленном порядке за использованием объектов растительного мира;

- контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

Отдел обеспечения контрольной деятельности – 3 человека

Осуществляет:

- осуществление методической, справочно – информационной работы, направленной на обеспечение деятельности отделов государственного контроля.

- администрирование поступлений в бюджеты различных уровней штрафов и сумм в возмещение ущерба окружающей среде;

- подготовку справок, отчётов, материалов по осуществлению государственного контроля Управлением для передачи в правоохранительные органы;

- регистрацию, учёт, оформление и хранение дел об административных правонарушениях;

- учёт, регистрацию, организацию рассмотрения обращений граждан;

- анализ и контроль исполнения обращений граждан;

1 технический работник – инспектор приёмной

Численность служащих приведена в соответствии с предельной штатной численностью Комитета.

До настоящего времени все государственные инспекторы по охране природы и водных объектов размещены в областном центре, в районах и городах области представительства Комитета не образованы.

По общему мнению специалистов–экологов, высказанному на заседании Совета по экологической политике при Губернаторе Ульяновской области, для усиления государственного экологического контроля в области необходимо увеличение общего количества государственных инспекторов по охране природы. Решением Совета вышеназванное предложение было поддержано.

1.2.2. Обучение и повышение квалификации сотрудников

В 2007г. состоялось одно заседание конкурсной комиссии Комитета с целью замещения должностей государственной гражданской службы.

С целью присвоения классных чинов государственной гражданской службы состоялось одно заседание аттестационной комиссии Комитета, созданной в целях проведения квалификационного экзамена, по результатам которого 8 сотрудникам присвоены классные чины в соответствии с занимаемой должностью и имеющейся квалификацией.

В 2007г. повысили квалификацию 5 сотрудников, в т. ч.

- Институт экономики и управления в промышленности г. Москва – 1 чел.

- Поволжская академия государственной службы им. – 2 чел.

- ЗАО "ЦНТИ "Прогресс" - ФППС СПб ГТУРП – 1 чел.

- Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы – 1 чел.

В отчётном периоде была продолжена начатая в 2006 году практика регулярных (2-4 раза в месяц) заслушиваний госинспекторов по итогам проведённых проверок. Результаты заслушиваний были проанализированы (при этом особое внимание обращалось на недочёты и ошибки) и выработаны рекомендации госинспекторам для использования в работе.

Юридической службой Комитета инспекторскому составу доводилась практика рассмотрения судами различного уровня дел об административных правонарушениях в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по искам, как контролирующих органов, так и нарушителей природоохранного законодательства в разных регионах РФ, а также разъяснения Верховного Суда РФ.

1.3  . Кадровое обеспечение

В связи с отсутствием отдела кадров в структуре Комитета обязанности по ведению кадровой работы возложены на финансово-правовой отдел Комитета. За отчётный период подготовлено 158 распоряжений по кадровым вопросам.

С 01 сентября 2007 года финансово-правовой отдел Комитета исполняет обязанности по ведению воинского учёта и бронирования сотрудников Комитета.

Количество штатных сотрудников организации (согласно утверждённому штатному расписанию) – 32

Количество фактически работающих сотрудников – 28 (27 – госслужащих, 1 – технический работник)

Уровень фактического заполнения штатного расписания – 87%

Сотрудников с высшим образованием – 28

Уровень высшего образования – 100%

Количество уволенных сотрудников – 6 (5 госслужащих, 1 – технический работник)

Уровень текучести кадров – 21%

Количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

Доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

Средний стаж работы сотрудников – 7 лет

Общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами – 100%

1.4  . Финансовое обеспечение

Законом Ульяновской области «О бюджете Ульяновской области на 2007г.» на содержание аппарата Комитета определены денежные средства в размере 9 руб.

Кроме того, из бюджета выделено руб., поступивших от оказания платных услуг по проведению государственной экологической экспертизы, на компенсацию затрат, связанных с их организацией и проведением.

Общий объём выделенных бюджетных средств составил 9 руб.

Уровень обеспеченности бюджетными средствами:

Выделенная по смете сумма на содержание аппарата в размере 9 руб. была рассчитана Минфином Ульяновской области исходя из содержания предельной численности с 01.09.2007 года 20 человек, в том числе - 19 госслужащих, 1 техработника, и при условии сокращения 12 штатных единиц.

В 2007 году, утверждённая штатная численность Комитета составляла 32 единицы, причём с начала года по 01.04.2007г. штатная численность была утверждена на 28 человек, а с 03.04.2007 года была увеличена до 32 человек. Однако, при отсутствии финансирования из бюджета дополнительной численности, при имеющихся вакансиях фактическая численность Комитета на протяжении отчётного года сохранялась и составляла 28 человек. Таким образом, потребность на содержание аппарата численностью 28 человек была определена при составлении заявки на выделение бюджетных ассигнований в сумме 9 руб.

Вывод:

1. Уровень обеспеченности составил при условии сохранения постоянного штата (28 чел.):

(9 : 9 х 100% = 93,2 %

2. Уровень обеспеченности при условии финансирования расширенного штата до 32 чел. составил бы:

: ( (842520-ФОТ 4 ед. + ,2%) + 9 х100 % = 84,3 %

Дополнительные источники поступления внебюджетных средств у Комитета отсутствуют.

Общий объём финансовой обеспеченности:

Ввиду того, что из бюджета выделено по КФСР «0604» руб. и по КФСР «0411» 9 руб., общий объём выделенных бюджетных средств составил 9 руб.

уровень финансовой обеспеченности:

1.: 9 х 100 % = 94,4 % ( при условии неувеличения штата)

2:х 100% = 85,2% ( при условии, если бы штат в 32 сотрудника был полностью сформирован).

средний уровень оплаты труда:

1. Выплачена ЗП за 12 месяцев 2007 года – 6 руб. (штат 28 чел.)

2. Рассчитан ФОТ на год – 6 при смете на 9 руб.)

3. Уменьшен ФОТ с 01.11.07 на руб.

4. Средний уровень оплаты труда:

(:– х 100% = 98,7 %

общий уровень финансового обеспечения:

Метод определения «как средняя величина»: (94,4 + 98,7) / 2 = 96,7%

общий дефицит финансовых средств:

Без оснований была уменьшена смета на содержание аппарата на 667,0 тыс. руб.

В 2007 году деятельность Комитета обеспечивалась бюджетными средствами, выделенными по смете расходов, утверждённой на начало года (на 28 штатных единиц). Несмотря на то, что в апреле 2007 года штатная численность Комитета была увеличена на 4 единицы в связи с возложением на Комитет исполнения новой функции по проведению государственной экологической экспертизы, дополнительные денежные средства выделены не были.

А в результате передачи с 01.11.2007г. функции по проведению государственной экологической экспертизы Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области смета содержания Комитета была уменьшена на 677 тысяч рублей.

В результате этого экономия по ФОТ на конец года не образовалась, что не позволило премировать сотрудников по итогам года в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 01.01.2001г. .

1.5  . Материально – техническое обеспечение

За отчётный период заключено 49 гражданско-правовых договоров по обеспечению деятельности Комитета, из которых в том числе исполнено:

4 договора – по аренде автотранспортного средства с экипажем на общую сумму 228,0 тыс. руб.,

7 - на приобретение мебели (столы, кресла, шкафы, тумбы) на сумму 236,6 тыс. руб.,

6 - на приобретение бытового оборудования (кулер, светильники, вентиляторы, жалюзи) на сумму 24,2 тыс. руб.,

1 - на приобретение сейфа на сумму 2,4 тыс. руб.,

2 - на приобретение оргтехники (ИБП, принтеры, копировальный аппарат) на сумму 35,0 тыс. руб.,

9 - на поставку канцтоваров, полиграфической продукции, бумаги на общую стоимость 52,8 тыс. руб.,

7 - на приобретение хозинвентаря, запчастей, кабеля, электроламп на общую сумму 12,6 тыс. руб.,

12 договоров на обеспечение сотрудников удостоверениями, личными штампами, журналами учёта, бланками, периодическими подписными изданиями и т. п. на сумму 49,4 тыс. руб.,

на приобретение компьютерной техники (4 комплекта ПК с лицензионным программным обеспечением) был заключен государственный контракт на 110,0 тыс. руб.,

За Комитетом согласно договора о передаче имущества в безвозмездное пользование в здании «Балансодержателя» - аппарата Правительства Ульяновской области по адресу: ул. Радищева, закреплено 6 кабинетов площадью 191,85 кв. метров.

За отчётный период средствами Комитета произведен текущий ремонт 2 кабинетов, проведена ЛВС, проложена линия связи с Министерством финансов Ульяновской области для обеспечения работы программ «АЦК-финанс» и «АЦК-закупки».

Уровень обеспеченности компьютерами при утверждённом штатном расписании, действующем по состоянию на 01.01.08г., составил 64% . На балансе Комитета числится 16 компьютеров при среднесписочной численности работников за 2007 год - 25 человек. Кроме ПК из оргтехники на балансе числятся 2 копира, 1 многофункциональное устройство, 1 модем, 1 переговорное устройство, 2 диктофона, 9 принтеров, из них 1 – лазерный цветной, 3 мобильных телефона, 1 проигрыватель DVD, 1 телевизор, 1 фотоаппарат, 1 офисная доска.

Уровень обеспеченности средствами связи составил 25% из расчёта фактически приобретённых к линий связи (2) к использумым (8). Кроме того, заключен договор на предоставление услуг сотовой связи на 1 номер.

Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами составил 61%.

1.6. Информационное обеспечение

С января 2007 года начал работу Интернет-сайт Комитета www. *****. Сайт разработан профессиональной организацией, имеет привлекательный дизайн и включает в себя следующие разделы:

- О комитете

Изложены полномочия Комитета и основные функции. Представлены отчёты о деятельности Комитета. Материалы средств массовой информации.

- Новости

Содержит в себе новостную ленту Комитета с возможностью размещения иллюстраций и фотографий.

- Законодательство

Включает в себя нормативно - правовые акты Российской федерации и Ульяновской области в области охраны окружающей среды и лицензирования отдельных видов деятельности.

- Состояние окружающей среды

Содержит сведения о качественных показателях окружающей природной среды

- Совет по экологической политике

Включает в себя информацию и материалы о проводимых заседаниях Совета по экологической политике Ульяновской области при Губернаторе – Председателе Правительства Ульяновской области.

- Консультации специалистов

Обеспечивает возможность задать вопрос специалистам Комитета через Интернет - сайт. Ответ на вопросы направляется заявителю на адрес указанный в форме вопроса.

- Контакты

Содержит сведения о руководителях Комитета, с фотографиями, сотрудниках, с контактными телефонами, размещена схема проезда в Комитет, представлены образцы платёжных поручений на уплату штрафов.

Работа Интернет – сайта показала необходимость наличия такого ресурса в мировой Сети, для ознакомления природопользователей Ульяновской области с законодательством, регулирующим охрану окружающей среды, полномочий Комитета в этой отрасли и результаты его работы.

Среднесуточное посещение Интернет сайта www. ***** уникальными пользователями по месяцам.

В Комитете установлена многопользовательская версия справочно – правовой системы «Гарант». В 2007 году, силами сотрудников Сервис Симбирск», для 15 сотрудников проведена учёба по пользованию системой. По результатам проведенной учебы всем обучающимся сотрудникам вручены свидетельства о прохождении учёбы.

2 сотрудника Комитета имеют Золотые сертификаты подтверждающих успешную сдачу профессионального теста на знание возможностей использования справочно - правовой системы «Гарант», 4 сотрудника – Серебряные сертификаты.

1.7. Охрана труда

Условия труда, рабочие места и трудовой процесс в Комитете соответствуют санитарным и иным нормативным правовым актам РФ.

В соответствии с нормами Трудового кодекса РФ председатель, заместитель председателя, начальники управлений и начальники отделов прошли обучение в НОУ «Ульяновский региональный центр охраны труда» по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Всем прошедшим обучение выдано удостоверение о проверке знаний требованиям охраны труда.

Так же в Комитете разработаны и утверждены:

- должностные обязанности по охране труда для руководителей;

- инструкции по охране труда для работников Комитета, связанной с офисной деятельностью (при работе на компьютере и другой оргтехнике);

- инструкция о мерах пожарной безопасности при работе в рабочих помещениях Комитета, назначены ответственные по пожарной безопасности.

В Комитете ведутся журналы:

- учёта инструкций по охране труда для работников;

- выдачи инструкций по охране труда для работников;

- проведения вводного инструктажа;

- регистрации инструктажей на рабочем месте;

- книга несчастных случаев на производстве.

За отчётный период несчастных случаев на производстве не было.

В Комитете назначен ответственный по охране труда, который проводит вводный инструктаж по охране труда, организует ведение и хранение документации, осуществляет контроль за охраной труда в структурных подразделениях.

В 2008 году планируется проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2007 году данные мероприятия не проводились из-за недостатка финансовых средств из областного бюджета. Для оказания первой медицинской помощи приобретены аптечки, укомплектованные набором лекарственных средств и препаратов.

В целях предупреждения заболеваний сотрудников Комитета, осуществляющих проведение проверок на эндемичных территориях Ульяновской области, клещевым вирусным энцефалитом, в июле 2007 года была проведена вакцинация. К полевому сезону в марте 2008 года необходимо провести повторную вакцинацию, что определено соответствующими документами Роспотребнадзора.

Также в целях защиты приобретены противоэнцефалитные полевые защитные костюмы, плащи, спецобувь, предохранительные приспособления.

Фото 1: Государственный инспектор по охране природы Ульяновской области при проведении рейда

1.8. Организация делопроизводства, учёта и хранения документации

Ведение документов в Комитете ведется согласно Номенклатуре дел согласованной с экспертно-проверочной комиссией Архивного управления Ульяновской области протокол от 01.01.2001 №5.

Всего за 2007 год поступило на исполнение 2 594 документа, в том числе:

- 122 телефонные жалобы от жителей г. Ульяновска

- 140 телефонограмм;

- 380 факсограмм.

Составлено 300 почтовых реестров для отправления 2 095 документов исходящей корреспонденции, в том числе: 139 простых и 161 заказных.

За 2007 год издано: 7 Приказов, 25 Распоряжений по вопросам деятельности Комитета, 158 кадровых, 30 по командировкам.

Были составлены и утверждены такие документы как:

1) Инструкция по делопроизводству согласована с ЭПК Архивного управления Ульяновской области (протокол №7 от 01.01.2001г.);

2) Номенклатура дел согласована с ЭПК Архивного управления Ульяновской области (протокол №5 от 01.01.2001г.);

3) Положение об архиве согласовано с ЭПК Архивного управления Ульяновской области (протокол от 01.01.2001.);

4) Положение о постоянно действующей экспертной комиссии согласовано с ЭПК Архивного управления Ульяновской области (протокол №2 от 16.г.).

Еженедельно в Комитет поступает информация от муниципальных образований по проведенным мероприятиям.

На основании принятого Положения, ежеквартально проводится заседание постоянно действующей экспертной комиссии, на которой проводится анализ документов образующихся в результате деятельности Комитета, способы их систематизации.

Полный объём документооборота:

Отделом обеспечения контрольной деятельности разработаны и утверждены Председателем Комитета:

- Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Госэкоконтроль Ульяновской области,

- Инструкция по делопроизводству в Управлении государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

- Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В 2007 году был решён вопрос по обеспечению Комитета и в том числе государственных инспекторов необходимыми печатями и штампами.

Проводился анализ деятельности Управления: готовились отчёты по осуществлению государственного контроля Управлением за 2007г. (еженедельные, ежемесячные, ежеквартальные, годовой).

Оформлялся и вёлся учёт распоряжений о проведении плановых и внеплановых проверок специалистами Комитета.

Велись журналы:

·  регистрации и учёта предписаний, представлений;

·  регистрации и учёта решений Председателя Комитета по жалобам;

·  регистрации и учёта требований о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду;

·  регистрации и учёта определений о передаче дел об административных правонарушениях на рассмотрение по подведомственности;

·  регистрации и учёта определений о продлении срока рассмотрения дел об административном правонарушении;

·  журнал регистрации исходящей корреспонденции в Управление;

·  журнал регистрации входящей корреспонденции в Управление;

·  журнал регистрации жалоб и обращений в Управление;

·  журнал выдачи дел об административных правонарушениях;

·  журнал учёта рабочего времени.

Велись регистрация, учёт, оформление и хранение дел об административных правонарушениях.

В 2007 году проведена подготовка дел об административных правонарушениях за 2006 г. для передачи в архив.

С целью реализации функций контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учёта, взыскания, возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджеты разных уровней и штрафов по ним в процессе осуществления контрольной деятельности Комитет:

-  заключил Соглашение от 01.01.01 года по информационному взаимодействию с Управлением Федерального Казначейства по Ульяновской области, в котором определяется порядок и условия обмена информацией;

-  заключил Договор № 3/2007 от 01.01.2001 года об обмене электронными документами;

-  ежемесячно проверяет и согласовывает отчётные данные между Управлением Федерального Казначейства по Ульяновской области и Комитетом;

-  проводит анализ полученных денежных взысканий (штрафов), об уточнении вида и принадлежности поступлений;

-  направляет в Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области Распоряжение о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет;

-  анализирует поступающую информацию от природопользователей (плательщиков) о внесении в бюджет денежных взысканий;

-  проводит анализ полученных денежных взысканий (штрафов), об уточнении вида и принадлежности поступлений для полного и всестороннего ведения учёта, так как неоплаченные суммы штрафов направляются в Отделы судебных приставов для принудительного взыскания;

-  готовит прогноз поступлений денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, администратором поступлений которых по кодам бюджетной классификации является Комитет.

Так, за 2007г. общая сумма наложенных штрафов за совершение административных правонарушений составила 1 668 500 рублей, взыскано 1 137 319 рублей (68,1 % от наложенных). По оставшейся сумме сроки взыскания не истекли.

По итогам контрольной деятельности в установленный срок предоставляются отчётные сведения в Администрацию Ульяновской области, Ульяновскую Межрайонную Природоохранную Прокуратуру, в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, в Министерство природных ресурсов, в Управление Ростехнадзора по Ульяновской области.

Обработка и систематизация большого массива документов является неотъемлемым элементом деятельности организации. Чётко налаженное делопроизводство, организованное в соответствии с действующим законодательством и отвечающее требованиям стандартов и инструкций, которые регламентируют работу с документами, многократно повышает эффективность управления.

Мероприятия по совершенствованию деятельности и выполнению показателей в 2008 году:

·  организовать ведение делопроизводства (регистрация, вышеперечисленных журналов) в электронном виде;

·  осуществлять электронный документооборот между Администрацией Губернатора и Госэкоконтролем Ульяновской области.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Участие в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

Участие Комитета в 2007 году в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности выражается в подготовке и реализации решений и мероприятий, принимаемых в рамках разработки и реализации Программы по охране окружающей среды Ульяновской области, а также в непосредственном исполнении определённых Положением о Комитете полномочий и функций по государственному контролю, экологической экспертизе, выдаче разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, согласовании сроков реализации хозяйствующими субъектами природоохранных мероприятий.

Руководители и специалисты Комитета в 2007 году входили в состав и участвовали в работе:

-  Совета по экологической политике при Губернаторе - Председателе Правительства области,

-  Комиссии по увеличению налоговых поступлений области,

-  Областной и Федеральной Комиссии по предоставлению в пользование участков недр,

-  Комиссии по предоставлению в пользование объектов животного мира,

-  Комиссии по взаимодействию с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области;

-  принимали участие в работе КЧС и ОПБ области по вопросам пропуска весеннего паводка 2007 года.

С 2007 года в Комитете работает рабочая группа по плате за негативное воздействие на окружающую среду при межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений (утв. распоряжением Правительства Ульяновской области от 01.01.2001 ). На ежемесячные заседания приглашались руководители 37 предприятий. В результате деятельности рабочей группы в 2007 году дополнительно поступило платы в сумме 1 643,3 тыс. руб. По решениям заседаний рабочей группы проведена проверка на 10 предприятиях.

Кроме того, были заслушаны отчёты о проведении работы по увеличению поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду Управления Ростехнадзора по Ульяновской области и Госэкоконтроля Ульяновской области.

На 11 заседаниях комиссии по взаимодействию с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области обсуждались вопросы по контролю платы, улучшения ведения Базы данных плательщиков платы и другие.

Комитетом в 2007 году размещались информационные материалы и объявления в СМИ об установлении административной ответственности за несвоевременное внесение платежей (11 публикаций).

2.2. Законопроектная и нормативно-правовая работа

Комитетом в 2007 году подготовлены следующие нормативные правовые акты Ульяновской области:

1. постановления Правительства Ульяновской области:

- «Об утверждении Порядка расходования средств целевого бюджетного экологического фонда Ульяновской области на 2007 год»

- «Об утверждении Порядка пользования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Ульяновской области»

- «О расходовании средств целевого бюджетного экологического фонда Ульяновской области в 2007 году»

- «О признании утратившим силу постановления Главы администрации области »

- «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области » (новая редакция порядка расходования средств целевого бюджетного экологического фонда)

- от 6.11.2007 г. N 25/384 «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды ульяновской области»

2.  Нормативные правовые акты Комитета (обеспечение деятельности) в количестве 32 распоряжений и приказов.

За отчётный период Комитетом предъявлено 10 исковых заявлений о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму рубля (принято участие в 40 судебных заседаниях, в том числе в судах апелляционной и кассационной инстанций).

Особенно ярким примером является удовлетворение исковых требований о взыскании платы в размере 350.039.563 рублей в отношении -Маркет». Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа признал законными решения Ульяновского Арбитражного суда и Одиннадцатого апелляционного суда. Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам Самарской области принят к исполнению исполнительный лист о взыскании с – Маркет» платы за негативное воздействие на окружающую среду. В 2007 году взыскания не произошло.

Однако с августа 2007 года Комитет перестал предъявлять исковые заявления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с правовой позицией Высшего арбитражного суда и ФАС Поволжского округа. В связи с тем, что администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является управление Ростехнадзора по Ульяновской области, то и предъявлять иски имеют право только Управление.

В настоящее время по предъявляемым управлением Ростехнадзора по Ульяновской области искам Комитет выступает в качестве третьего лица. За период с октября по декабрь Управлением Ростехнадзора было предъявлено 3 иска. Комитет принял участие в 7 судебных заседаниях. В 2008 году будет налажено более тесное взаимодействие с Управлением Ростехнадзора по совместному взысканию платы в судебном порядке.

По оспариванию постановлений о привлечении к административной ответственности принято участие в 60 судебных заседаниях.

Ярким примером являются дела по механизации № 1» и «Березовой роще». Общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета о назначении административного наказания и предписания. №1» было привлечено Комитетом к административной ответственности за размещение отходов в водоохраной зоне реки Свияги. Решением суда постановление Комитета оставлено без изменения, в удовлетворении заявления . ФАС Поволжского округа передал дело на новое рассмотрение (в отношении постановления о привлечении к административной ответственности). Предписание в части вывоза отходов в количестве 2100 куб. метров оставлено в силе.

По иным искам в качестве третьих лиц принято участие в 15 судебных заседаниях в судах общей юрисдикции.

2.2.1. В области экологической экспертизы

1. В целях учёта специфики экологических, социальных и экономических условий Ульяновской области при проведении государственной экологической экспертизы в функции Комитета входило принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня (Положение о Комитете, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.01.2001г. №14/170 (с изменениями от 01.01.2001г.), срок действия до 13.11.2007г.).

2. За отчётный период Комитетом были разработаны проекты следующих нормативных документов:

-  Порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Ульяновской области (утв. постановлением Правительства Ульяновской области );