Решением Совета депутатов Ульяновской области парк «Винновская роща» был признан памятником природы регионального значения. Первые данные о появлении в роднике парка нефтепродуктов отмечены в 2002г. По проведённому анализу – это ГОСТированное дизельное топливо.
В ноябре 2006г. по данным Симбирской ГРЭ предельно-допустимая концентрация (ПДК) в отдельных местах памятника природы по содержанию нефтепродуктов (дизельное топливо) превышена в 2 800 000 раз, в родниках «грязной зоны» - в 700 000 раз. В годах из городского бюджета выделено 570 тыс. рублей для определения источника загрязнениями Работы проводила Симбирская геологическая экспедиция (далее Симбирская ГРЭ) ФГУГП «Волгагеология».
07.11.2007 г. внесены изменения в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2007 год» в части увеличения суммы финансирования работ по поиску источника загрязнения, очистке от нефтепродуктов и восстановлению природного комплекса памятника природы «Винновская роща» до 1 млн. 250 тыс. рублей.
В настоящее время с СГРЭ ФГУГП «Волгагеология» заключен контракт на сумму 400 тыс. руб. и ведутся работы по выявлению источника загрязнения нефтепродуктами памятника природы «Винновская роща». Работы планируется завершить весной 2008 года.
С целью определения источника загрязнения памятника природы «Винновская роща» методом видеотепловизионной съёмки заключен контракт с аэрокосмического приборостроения» на сумму 850 тыс. рублей. Целевое назначение работ (согласно Государственного контракта №19 от 8 ноября 2007г.) – определение геоморфологических особенностей природного комплекса памятника природы «Винновская роща» в муниципальном образовании «город Ульяновск», выявление источника загрязнения и путей миграции подземных вод и нефтепродуктов, мест кумуляции грунтовых вод и нефтепродуктов на основе обработки и интерпретации результатов дистанционной термометрической съемки методом видеотепловизионной генерализации Мухамедярова (МВТГМ).
Выявление потенциальных источников загрязнения нефтепродуктами родников в ПКиО «Винновская роща» проводилась в соответствии с ранее полученными данными эколого-геологических исследований Симбирской ГРЭ, по которым установлен тип загрязняющего вещества (дизельное топливо), а также степень загрязнения подземных вод и их выходов (родников) нефтепродуктами. Установлено, что приток дизельного топлива продолжается, и интенсивность его продвижения к родникам и тальвегам оврагов возрастает.
Комитетом по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области проведена большая работа в части утилизации непригодных и запрещённых ядохимикатов с территории области.
Финансирование работ по утилизации осуществлялось через экологический фонд Ульяновской области. Вопрос рассматривался на заседании антитеррористической комиссии Совета безопасности Ульяновской области, после чего был утверждён план мероприятий на год по сбору и утилизации, по плану на эти цели предусматривалось выделение 8,58 млн. рублей, фактически в годах было выделено и освоено 2,2 млн. рублей.
В 2007 году финансирование работ по утилизации непригодных и запрещённых ядохимикатов было продолжено. По состоянию на 01.01.2007г. в хозяйствах Ульяновской области было выявлено 276,8 тонн пестицидов с истекшими сроками хранения и запрещённых к применению (данные препараты хранились с начала 90-х годов).
На 01.01.2007г. из 276,8 тонн находилось на хранении:
На специализированном складе в г. Ульяновске - 178,0 тонн;
В хозяйствах области - 49,9 тонн;
Утилизировано в гг. - 48,9 тонн.
На эти цели из областного бюджета Ульяновской области в 2007 году выделено 4 200,0 тыс. рублей. Общее количество утилизированных ядохимикатов составляет около 48,8 тонн. Вывоз и утилизация просроченных ядохимикатов, находящихся на складе временного хранения в г. Ульяновске осуществлялся (г. Санкт-Петербург), организацией, имеющей соответствующую лицензию, опыт подобных работ и являющейся официальным представителем полигона «Красный Бор».
Фото 11: Погрузка просроченных ядохимикатов
Фото 12: Вывоз просроченных ядохимикатов на специализированный полигон
Таблица 1. Охрана водных ресурсов и реализация мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения Ульяновской области
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Стоимость, тыс. руб. |
Общая стоимость предотвраща-емого ущерба, млн. руб. |
|
1 |
Долевое участие в федеральной программе по расчистке русла р. Сызранки в Новоспасском районе Ульяновской области |
1 000,0 |
34,93 |
|
2 |
Долевое участие в федеральной программе по расчистке русла р. Красной у с. Татарское Урайкино Старомайнского района Ульяновской области |
1 500,0 |
152,128 |
|
3 |
Долевое участие в федеральной программе по расчистке русел р. Долгая и Промза в муниципальном образовании «Сурский район» |
1 560,0 |
35,9 |
|
4 |
Благоустройство Верхнего (Трёхсосенского) пруда в муниципальном образовании «город Димитровград» |
2 000,0 |
- |
Таблица 2. Вероятный предотвращаемый ущерб от негативного воздействия вод на примере реализации мероприятия по расчистке русел р. Долгая и Промза в муниципальном образовании «Сурский район»
|
№ п/п |
Показатель эффективности мероприятия |
Ед. изм. |
Значение |
|
1 |
Площадь защищаемой территории |
м2 | |
|
2 |
Численность защищаемого населения (населения, обеспечиваемого водными ресурсами) |
чел. |
200 |
|
3 |
Вероятный предотвращаемый ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятия |
млн. руб./год |
35,9 |
|
4 |
Количество и перечень крупных объектов экономики и инфраструктуры, расположенных на защищаемой территории |
шт./(другие показатели мощности объектов) |
Жилые дома-53. Маслосырзавод «Сурский» |
Фото 13: Благоустройство Верхнего (Трёхсосенского) пруда в муниципальном образовании «город Димитровград»
7.4. Контроль за расходованием денежных средств, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области, на природоохранные мероприятия, проводимые на территории региона
В целях исполнения возложенных полномочий Госэкоконтроль Ульяновской области в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидий, совместно с заказчиками-получателями субсидий с представителями администрации муниципальных образований осуществлял контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств на реализацию природоохранных мероприятий.
Также в рамках плановой проверки Контрольно-счётной палаты Ульяновской области было выборочно проверены несколько муниципальных образований по вопросу целевого использования предусмотренных средств. Были проверены муниципальные образования «Ульяновский район», «Старомайнский район» и г. «Димитровград». Существенных замечаний по результатам совместной работы Комитета и Контрольно-счётной палаты не выявлено.
Госэкоконтроль совместно с Министерством природных ресурсов области проводили еженедельные совещания по вопросу исполнения условий контракта по «Благоустройству Верхнего (Трёхсосенского) пруда в г. Димитровград». На 1 января 2007 года весь предусмотренный объём работ на 2007 год выполнен качественно и в установленный срок.
7.5. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду
В целях экономической и экологической оценки работы структурных подразделений Комитета был определён предотвращённый экологический ущерб по основным направлениям природоохранной деятельности:
- государственный экологический контроль;
- государственная экологическая экспертиза;
- реализация экологических программ и природоохранных мероприятий.
Предотвращённый экологический ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий, которых удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате природоохранной деятельности Комитета, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов.
Расчёт предотвращённого экологического ущерба проведен с использованием «Методики определения предотвращённого экологического ущерба», утв. Госкомэкологией России 30.11.1999г.
Значение предотвращенного экологического ущерба по видам природных ресурсов в результате природоохранной деятельности Комитета в 2007г. представлено в таблице.
Предотвращённый экологический ущерб за 2007г.
тыс. руб. в ценах 2007г.
|
N п/п |
Направление природоохранной деятельности |
Величина предотвращенного экологического ущерба | |||
|
Атмосферному воздуху |
Почвам и земельным ресурсам |
Биоресурсам |
Всего | ||
|
1. |
Государственный экологический контроль |
0,187 |
938,594 |
14446 |
15384,295 |
|
1.1. |
Возврат в среду форели |
11,136 |
11,136 | ||
|
1.2. |
Изъятие сетей на водных объектах |
418,38 |
418,379 | ||
|
1.3. |
Монтаж птицезащитных устройств на ЛЭП |
256 |
256 | ||
|
1.4. |
Засыпка несанкционированной свалки в с. Максимовка |
21,717 |
21,717 | ||
|
1.5. |
Обустройство мест размещения отходов в Глотовке |
0,162 |
0,026 |
0,189 | |
|
1.6. |
ООПТ "Березовая роща" в г. Димитровграде |
12160 |
12160 | ||
|
1.7. |
Предотвращение сжигания мусора на ул. Урицкого |
0,024 |
0,024 | ||
|
1.8. |
Расчистка территории под автостоянку по ул. Рябикова |
1600 |
1600 | ||
|
1.9. |
Ликвидация свалок по ул. Ефремова и Мостовая |
45,161 |
45,161 | ||
|
1.10. |
Ликвидация свалки в Карлинской роще |
9,378 |
9,378 | ||
|
1.11. |
ЗАО "Вторсплав" |
0,076 |
0,076 | ||
|
1.12. |
Загрязнение земель в с. Шмелевка |
60,465 |
60,465 | ||
|
1.13. |
СПК "Заречное" в с. Дмитриево Помряскино Старомайнского района |
545,879 |
545,879 | ||
|
1.14. |
Загрязнение земель МУСП "Приволжское" Старомайнского района |
255,892 |
255,892 | ||
|
2. |
Государственная экологическая экспертиза |
4042,2 |
4042,24 | ||
|
2.1. |
Снижение лимита изъятия зайца-русака |
4042,2 |
4042,24 | ||
|
3. |
Реализация экологических программ |
45567 | |||
|
3.1. |
Расчистка русла р. Красной Старомайнского района |
7785 | |||
|
3.2. |
Расчистка русел рек Промза и Долгая в р. п. Сурское |
31638 | |||
|
3.3. |
Расчистка русла р. Сызранки в Новоспасском районе |
6144 | |||
|
Итого |
0,187 |
938,594 |
18488 |
64 993,535 |
Стоимость природных ресурсов, повторно вовлечённых в хозяйственный оборот по результатам контрольно-надзорной деятельности не определялась ввиду отсутствия данных случаев.
Объём средств, выделенных хозяйствующими субъектами на природоохранные мероприятия и на восстановление окружающей среды, составляет 6 060,0 тыс. рублей, в том числе:
- долевое участие в федеральной программе по расчистке русла р. Сызранки в Новоспасском районе Ульяновской области – 1 000 тыс. руб.;
- долевое участие в федеральной программе по расчистке русла р. Красной у с. Татарское Урайкино Старомайнского района Ульяновской области – 1 500 тыс. руб.;
- долевое участие в федеральной программе по расчистке русел р. Долгая и Промза в МО «Сурский район» - 1 560 тыс. руб.;
- благоустройство Верхнего (Трёхсосенского) пруда в МО «город Димитровград» - 2 000 тыс. руб.
Стоимость инвестиционных проектов, получивших разрешение на реализацию в результате экологической экспертизы, составляет 9 ,5 тыс. рублей, в том числе:
- областная целевая программа «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой» на годы – 7 тыс. руб.;
- «Областная целевая программа по охране окружающей среды Ульяновской области на годы» - 2 ,5 тыс. руб.
Предотвращенный экологический ущерб по результатам деятельности Комитета в 2007г. составляет не менее 64,99 млн. рублей.
8. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ТЕКУЩЕГО ГОДА
8.1. Контрольная деятельность
Комитет в 2007 году в своей работе уделял особое внимание выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципальных образований, а именно организация сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов, регулярная очистка территорий муниципальных образований от мусора, относится к вопросам местного значения.
Администрации городских районов, муниципальных поселений обязаны содействовать работе по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, вносить предложения по определению мест утилизации бытовых и иных отходов, а также принимать меры, препятствующие возникновению на территории стихийных свалок.
Однако вопреки указанным требованиям администрации поселений, районов, городских округов ненадлежащим образом осуществляют возложенные на них обязанности по своевременной очистке от отходов производства и потребления территории муниципалитетов, а также не проводят мероприятия по предупреждению сжигания мусора организациями и предпринимателями.
Основные проблемные моменты контрольной деятельности Комитета в сфере охраны окружающей среды Ульяновской области:
1. отсутствие в муниципальных образованиях: районах и городских округах, - схем сбора, транспортировки, размещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления;
2. не определена, за редким исключением, ведомственная подчиненность особо охраняемых природных территорий областного значения;
3. не определён порядок осуществления радиационного контроля на территории Ульяновской области;
4. остро ощущается нехватка инспекторского состава Комитета;
5. необходимость нахождения инспекторов Комитета непосредственно в промышленно развитых муниципальных образованиях Ульяновской области (г. Димитровград, Сенгилеевский район, Новоспасский, Николаевский, Инзенский и т. д.) В Комитет неоднократно обращались администрации городов и районов о необходимости образования на их территории территориальных инспекций Комитета.
6. требуется повышение квалификации инспекторского состава Комитета по различным видам государственного контроля,
7. для повышения оперативности контрольно-инспекционной работы Комитета зачастую не хватает автотранспорта,
8. государственные инспектора Комитета не обеспечены форменной одеждой, что определено положениями о проведении государственного геологического и водного контроля.
8.2. Лицензирование отдельных видов деятельности
Проблемные вопросы по организации контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных действующим законодательством:
- нехватка сотрудников милиции, занимающихся пресечением правонарушений и преступлений в сфере лицензируемых видов деятельности. По данным Госэкоконтроля только в Засвияжском районе г. Ульяновска создана группа оперативных работников, состоящая из 3 человек, которые занимаются проверкой объектов, осуществляющих заготовку лома, и 1 сотрудник уголовного розыска. Этого явно недостаточно для борьбы с нелегальным оборотом на рынке металла;
- не привлечение сотрудниками контрольных, надзорных и правоохранительных органов специалистов отдела лицензионной и разрешительной деятельности по проведению совместных проверок организаций, предпринимателей, занимающихся оборотом лома;
- слабое информирование Комитета муниципальными образованиями, правоохранительными органами в части выявленных нарушений законодательства в лицензируемых видах деятельности;
- во многих районах не организованы площадки для хранения конфискованного лома.
По отделу основными проблемами является:
- отсутствие единой формы реестра предоставленных, переоформленных, приостановленных, возобновлённых и аннулированных лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома чёрных и цветных металлов и бланков лицензий в электронном виде;
- при передаче отделу в количестве 3 человек, функций по контролю в установленном порядке за радиационной обстановкой на территории Ульяновской области, необходимо дополнительно предусмотреть две штатные единицы для выполнения возложенных на отдел полномочий.
8.3. Кадровое обеспечение
В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 3 апреля 2007 г. № 6/108 «О предельной штатной численности и месячном фонде оплаты труда работников Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» в 2077 году штатная численность составляла 31 единицу должностей государственной гражданской службы.
В соответствии с принятым решением о передаче от Комитета Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области функции по проведению экологической экспертизы регионального уровня, от Комитета в Министерство в ноябре 2007 года были переданы 7 штатных единиц.
В соответствии с утвержденной структурной схемой управления Администрации Губернатора, Правительства области и органов исполнительной власти, возглавляемых Правительством области, Комитету определена штатная численность государственных гражданских служащих в количестве 19 единиц.
По общему мнению специалистов–экологов, высказанному на заседании Совета по экологической политике при Губернаторе Ульяновской области, для усиления государственного экологического контроля в области необходимо увеличение общего количества государственных инспекторов по охране природы. Решением Совета вышеназванное предложение было поддержано. Таким образом, дополнительное сокращение существующих 5 должностей государственной гражданской службы в Комитете не только не будет способствовать оптимизации государственного экологического контроля на территории области, но и приведёт к значительному сокращению количества проверок юридических и физических лиц подконтрольных региональному государственному контролю.
Комитет является единственным органом государственной власти в Ульяновской области осуществляющим государственный экологический контроль регионального уровня (а это более 68 000 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Комитетом, в соответствии с возложенными полномочиями, осуществляется контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду. На 2008 год Комитетом прогнозировалось увеличение сбора платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет области на 20 млн. руб. больше плана, уже утверждённого бюджетом области на 2008 год. В случае сокращения штатной численности инспекторов Комитета достижение вышеуказанных прогнозных показателей будет невозможно.
В результате вышеизложенного и для сохранения в 2008 году положительной динамики роста основных показателей государственного экологического контроля в Ульяновской области, необходимо сохранить штатную численность Комитета в количестве не менее 24 штатных единиц государственной гражданской службы.
8.4. Финансовое обеспечение
При планировании и составлении сметы расходов на 2007 год на содержание аппарата ФОТ был исчислен исходя из утверждённой предельной штатной численности Комитета по состоянию на 01.01.2007 года в количестве 28 единиц и с применением коэффициента повышения заработной платы - 1,10.
В течение 2007 года штатная численность в связи с возложением на Комитет с 01.04.07г. дополнительной функции по проведению государственной экологической экспертизы была увеличена на 4 единицы и до 01.11.07г. составляла 32 человека. Кроме того, заработная плата в течение года повышалась согласно Распоряжениям Губернатора Ульяновской области дважды.
Таким образом, для обеспечения сотрудников денежным содержанием в течение года с учётом изменений уровня заработной платы были произведены передвижки ассигнований на статьи ЭКР 211,213 со статей ЭКР 310,222,225,290 в общей сумме 317,2 тыс. руб. во 2 квартале 2007г., со ст.212, 221, 222, 225, 226, 340 в сумме 125,2 тыс. руб. в 4 квартале 2007г., итого передвинуто ассигнований на сумму 442,4 тыс. руб.
Однако, несмотря на принимаемые меры по увеличению денежных средств на выплату заработной платы и уплату начисленных на ФОТ налогов и сборов, 01.11.07г. смета Комитета по решению Министерства финансов Ульяновской области была уменьшена на 667,0 т. р.
Таким образом, экономия по ФОТ на конец года фактически не образовалась, что не позволило премировать сотрудников по итогам года в соответствии с условиями Распоряжения Губернатора Ульяновской области от 17.12.07г. « О премировании по итогам 2007 года».
Как уже указано выше, при уменьшении ассигнований по ст.310 «Увеличение основных средств» на сумму 300,0 тыс. руб. не была решена проблема по обеспечению сотрудников Комитета новой мебелью: без новых столов, шкафов, тумб как было ранее запланировано остались кабинеты - 542, 528, 530, 541/2.
При планировании расходов на содержание аппарата на 2007 год не учитывались расходы по обязательной установке лицензионного программного обеспечения на ПК, стоящие на балансе Комитета. Таким образом, затраты на приобретение и установку ПО (9 комплектов: Windows+Office) в течение года составили 107,6 тыс. руб. Произведённые незапланированные расходы не позволили во 2-м полугодии 2007 года обеспечить выезд сотрудников на семинары и обучение в г. Москву, Казань, Самару, Н. Новгород.
8.5. Правовая деятельность
Основной проблемой в судебной практике в настоящее время является то, что Комитет не имеет права самостоятельно подавать исковые заявления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как администратором платы является управление Ростехнадзора по Ульяновской области.
Проблемой является и «пробелы» в законодательстве об охране окружающей среды. Так, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относится размещение отходов производства и потребления. В соответствии со статьями 21 и 23 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата взимается за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако в Порядке определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденном постановлением Правительства РФ , не называет в числе плательщиков российских предпринимателей.
В связи с этим в судебной практике Комитета были случаи, когда Арбитражный суд Ульяновской области отменял постановления Комитета о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства и потребления), указывая на то, что для этой категории природопользователей не установлены ни порядок уплаты, ни базовые нормативы и т. д. Комитет указывал на то, что постановление Правительства РФ было принято в 1992 году, то есть до того, когда в 1994 году Гражданским кодексом РФ было введено понятие индивидуального предпринимателя. Для устранения данной проблемы необходимо внести в постановление Правительства РФ соответствующие дополнения.
9. ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ НА 2008 ГОД
В 2008 году планируется особое внимание уделять проведению проверок крупных загрязнителей окружающей среды: предприятий деревообработки, производства мебели, строительных материалов и изделий, строительных компаний и т. п., а также гаражно-строительных кооперативов (разработано юридическое письмо по предпринимательской деятельности в ГСК), станций технического обслуживания и т. д.
С целью повышения эффективности выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления предлагается организовать в муниципальных образованиях, в первую очередь в городах Димитровград и Инза территориальные подразделения Комитета. Их создание в составе одного госинспектора по охране природы позволит более оперативно осуществлять государственный экологический контроль, в том числе по обращению с опасными отходами, и, как следствие, повысит поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет Ульяновской области.
Задачи в сфере государственного контроля:
1. составление и согласование плана проверок с разграничением по уровням государственного контроля;
2. подготовка предложений по совершенствованию законодательства Ульяновской области;
3. усиление государственного контроля за объектами хозяйственной деятельности. При проведении проверок особое внимание будет обращаться на учёт образования и движения отходов и правильность определения платёжной базы проверяемых объектов;
4. организация и проведение совместно с правоохранительными органами рейдов для проведения проверок несанкционированных моек транспортных средств в водоохранных зонах и предприятий по изготовлению мебели и обработки древесины;
5. подготовка предложений по совершенствованию механизма контроля по недопущению несанкционированных свалок и незаконного размещения отходов, пресечению незаконной вырубки деревьев, деятельности автостоянок;
6. создание и функционирование «прямой линии» - телефона доверия.
7. повышение качества рассматриваемых обращений граждан и эффективности их решения;
8. Осуществлять экономическое регулирование в области охраны окружающей среды посредством контроля за осуществлением платежей за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, стимулирование природопользователей по осуществлению природоохранных мероприятий
Задачи в сфере лицензирования отдельных видов деятельности:
1. создание мобильных групп из числа контрольных и правоохранительных органов совместно с органами местного самоуправления для проведения внеплановых проверок по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий;
2. подготовка предложений по совершенствованию механизма контроля пунктов приема металлолома;
Задачи в сфере контроля платы:
1. Своевременное обновление базы данных плательщиков платы, корректировка программы;
2. В целях увеличения поступления платы продолжить деятельность рабочей группы по работе с неплательщиками;
3. Осуществление доначисления платы за негативное воздействие по результатам контрольной деятельности Комитета;
4. Размещение в СМИ объявлений о своевременном внесении платы и об административной ответственности за несвоевременное внесение - ежеквартально. Освещение в средствах массовой информации работы Комитета по контролю платы;
5. Открытие раздела Интернет-сайта по контролю платы;
6. Тесное сотрудничество с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области, с органами местного самоуправления по вопросу контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду. Участие в работе Комиссии по взаимодействию с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области;
7. Доведение до Управления Ростехнадзора по Ульяновской области ежемесячно сведений о вновь выявленных плательщиках платы и материалов для взыскания через Арбитражный суд доначисленных Комитетом сумм платы;
8. Проведение работы с природопользователями по погашению задолженности прошлых лет;
9. Выявление неучтённых объёмов загрязнения;
10. Ужесточение применения ст.8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;
11. При проведении проверок каждому сотруднику Комитета определять плановые задания на месяц и квартал по доначислению платы, по количеству привлечения нарушителей к административной ответственности. При этом стимулировать инспекторов к выполнению плановых заданий применением повышающих денежных надбавок. По истечении отчётного периода подвергать анализу показатели работы инспекторов, инициировать между инспекторами обмен опытом;
12. Усилить работу с недоимщиками, с неплательщиками. С этой целью необходимо внедрить и использовать в работе отдела программный продукт по подготовке уведомлений, требований, решений по специальным унифицированным формам. При пропуске сроков погашения недоимки, при неуплате платежей необходимо теснее и шире привлекать специалистов юридического отдела для реализации дальнейших действий в отношении нарушителей.
Задачи в сфере информационного обеспечения и ведения банков данных:
1. Для обеспечения работы Комитета ввиду увеличения объёма информации (входящих документов, жалоб, обращений, дел об административных правонарушениях, исходящих документов) обязательно ввести Библиотеку Электронных Документов (БЭД), которая позволит организовать систематизированное хранение и поиск текстов электронных документов на отдельном компьютере или сервере локальной сети;
2. Сформировать полный банк данных организаций – загрязнителей окружающей среды области;
3. Организовать осуществление учета и контроля радиоактивных веществ в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ.
Задачи в сфере финансового обеспечения:
В связи с внесёнными изменениями в структуру Комитета, касающихся исполнения функций в 2008 году и сокращения предельной штатной численности сотрудников до 20 единиц, подлежат уточнению расчёты потребности бюджетных средств на содержание аппарата.
По смете расходов на содержание Комитета выделено 8 596,0 тыс. руб. Согласно уточнённых расчётов по статьям ЭКР дефицит бюджетных средств на 2008 год составляет 2 156,1 тыс. руб., в том числе 1 083,0 тыс. руб. на выплату заработной платы основным сотрудникам (в том числе – налоги и сборы от ФОТ), 1 073,1 тыс. руб. - на выплату денежного содержания и компенсаций 7 сотрудникам при их сокращении.
Показатели деятельности
Госэкоконтроля Ульяновской области
за 2007 год
|
№ п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Количество |
|
Производственные показатели | |||
|
1 |
Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды |
% |
25,5 |
|
2 |
Количество выявленных нарушений |
ед. |
259 |
|
3 |
Количество выявленных нарушений по геологическому контролю |
ед. |
91 |
|
4 |
Количество выявленных нарушений по водному контролю |
ед. |
26 |
|
5 |
Количество выявленных нарушений по экологическому контролю |
ед. |
142 |
|
6 |
Количество устраненных нарушений |
ед. |
66 |
|
7 |
Количество устраненных нарушений по геологическому контролю |
ед. |
7 |
|
8 |
Количество устраненных нарушений по водному контролю |
ед. |
3 |
|
9 |
Количество устраненных нарушений по экологическому контролю |
ед. |
56 |
|
10 |
Доля проверенных лицензий (договоров) в общем количестве лицензий (договоров) в сфере недропользования |
% |
33,3 |
|
11 |
Общее количество действующих лицензий (договоров) в сфере недропользования |
ед. |
33 |
|
12 |
Количество проверенных лицензий (договоров) в сфере недропользования |
ед. |
11 |
|
13 |
Доля проверенных лицензий (договоров, решений) в общем количестве лицензий (договоров, решений) в сфере водопользования |
% |
8,0 |
|
14 |
Общее количество действующих лицензий (договоров) в сфере водопользования |
ед. |
36 |
|
15 |
Количество проверенных лицензий (договоров) в сфере водопользования |
ед. |
3 |
|
16 |
Доля проверенных разрешительных документов в общем количестве разрешительных документов в сфере охраны окружающей среды |
% |
33,3 |
|
17 |
Общее количество выданных заключений государственной экологической экспертизы и разрешений на выбросы |
ед. |
168 |
|
18 |
Количество проверенных заключений государственной экологической экспертизы и разрешений на выбросы |
ед. |
56 |
|
19 |
Доля проверенных особо охраняемых природных территорий областного значения |
% |
8,3 |
|
20 |
Общее количество ООПТ областного значения |
ед. |
132 |
|
21 |
Количество проверенных ООПТ |
ед. |
11 |
|
22 |
Общее количество учтенных объектов контроля и надзора |
ед. | |
|
23 |
Количество объектов геологического контроля |
ед. |
109 |
|
24 |
Количество объектов водного контроля |
ед. |
59 |
|
25 |
Количество объектов экологического контроля |
ед. |
69204 |
|
26 |
Общее количество природопользователей |
ед. |
69372 |
|
27 |
Общее количество природных объектов |
ед. |
379 |
|
28 |
Общее количество разрешительных документов |
ед. |
168 |
|
29 |
Количество проведенных проверок |
ед. |
172 |
|
30 |
Количество проведенных проверок в сфере геологического контроля |
ед. |
11 |
|
31 |
Количество проведенных проверок в сфере водного контроля |
ед. |
21 |
|
32 |
Количество проведенных проверок в сфере экологического контроля |
ед. |
140 |
|
33 |
Количество проверенных объектов контроля и надзора |
ед. |
176 |
|
34 |
Количество проверенных объектов геологического контроля |
ед. |
16 |
|
35 |
Количество проверенных объектов водного контроля |
ед. |
20 |
|
36 |
Количество проверенных объектов экологического контроля |
ед. |
140 |
|
Показатели экономического эффекта | |||
|
37 |
Объем поступлений в бюджет за выдачу разрешений и лицензий |
тыс. руб. |
161,208 |
|
38 |
Объем поступлений в бюджет от предъявленных штрафов |
тыс. руб. |
1137,32 |
|
39 |
Объем доначисленных налогов и платежей по результатам контрольно – надзорной деятельности |
тыс. руб. |
40504,2 |
|
40 |
Поступило в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе |
тыс. руб. |
1031,3 |
|
41 |
Объем поступлений в бюджет от предъявленных требований |
тыс. руб. |
288,543 |
|
42 |
Объем поступлений в бюджет, пречисленных добровольно |
тыс. руб. |
28,6 |
|
Показатели косвенного экономического эффекта | |||
|
43 |
Объем предотвращенного экономического и экологического ущерба |
тыс. руб. |
64993,54 |
|
44 |
Стоимость природных ресурсов, повторно вовлеченных в хозяйственный оборот по результатам контрольно-надзорной деятельности |
тыс. руб. |
0 |
|
45 |
Объем средств, выделенных хозяйствующими субъектами на природоохранные мероприятия и на восстановление окружающей среды |
тыс. руб. |
6060 |
|
46 |
Стоимость инвестиционных проектов, получивших разрешение на реализацию |
тыс. руб. |
95 |
|
Показатели финансовой обеспеченности | |||
|
47 |
Объем бюджетных средств |
тыс. руб. |
9305, 21 |
|
48 |
Уровень обеспеченности бюджетными средствами |
% |
84,3 |
|
49 |
Объем внебюджетных средств |
тыс. руб. |
0 |
|
50 |
Уровень обеспеченности внебюджетными средствами |
% |
0 |
|
51 |
Общий объем финансовых средств |
тыс. руб. |
9305, 21 |
|
52 |
Уровень финансовой обеспеченности |
% |
85,2 |
|
53 |
Средний уровень оплаты труда (годовой) |
тыс. руб. |
98,7 |
|
54 |
Общий дефицит финансовых средств |
тыс. руб. |
667,0 |
|
Показатели экономической эффективности | |||
|
55 |
Экономическая эффективность |
% |
14,2 |
|
Показатели обеспеченности трудовыми ресурсами | |||
|
56 |
Количество сотрудников, штатная численность |
ед. |
32 |
|
57 |
Количество сотрудников, фактическая численность |
ед. |
28 |
|
58 |
Уровень заполнения штатной численности |
% |
87 |
|
59 |
Количество сотрудников с высшим образованием |
ед. |
28 |
|
60 |
Уровень высшего образования сотрудников |
% |
100 |
|
61 |
Количество уволенных сотрудников |
ед. |
6 |
|
62 |
Уровень текучести кадров |
% |
21 |
|
63 |
Количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности |
ед. |
0 |
|
64 |
Доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности |
% |
0 |
|
65 |
Средний стаж работы сотрудников |
лет |
7 |
|
66 |
Общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами |
% |
87 |
|
Показатели материально-технической обеспеченности | |||
|
67 |
Площадь служебных помещений |
ед. |
191,85 |
|
68 |
Уровень обеспеченности служебными помещениями |
% |
100 |
|
69 |
Количество автотранспорта |
ед. |
0 |
|
70 |
Уровень обеспеченности автотранспортом |
% |
0 |
|
71 |
Количество водного транспорта |
ед. |
0 |
|
72 |
Уровень обеспеченности водным транспортом |
% |
0 |
|
73 |
Количество компьютеров и оргтехники |
ед. |
16 |
|
74 |
Уровень обеспеченности компьютерами и оргтехникой |
% |
57 |
|
75 |
Количество средств связи |
ед. |
11 |
|
76 |
Уровень обеспеченности средствами связи |
% |
25 |
|
77 |
Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами |
% |
61 |
|
Показатели информационной обеспеченности | |||
|
78 |
Количество автоматизированных рабочих мест |
ед. |
16 |
|
79 |
Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами |
% |
57 |
|
80 |
Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к правовым базам данных |
ед. |
16 |
|
81 |
Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенных к правовым базам данных |
% |
100 |
|
82 |
Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к базам данных по объектам контроля |
ед. |
16 |
|
83 |
Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенными к базам данных по объектам контроля |
% |
57 |
|
84 |
Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к сети Internet и электронной почте |
ед. |
13 |
|
85 |
Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенными к сети Internet и электронной почте |
% |
81 |
|
86 |
Общий уровень обеспеченности сотрудников информационными ресурсами |
% |
70 |
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
