Негосударственные пенсионные фонды, еженедельный выпуск 12-18 декабря, 2008 г (стр. 11 )

Днем обращения гражданина с заявлением считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами, а при направлении заявления по почте - дата почтового штемпеля организации Федеральной почтовой связи по месту отправления заявления со всеми необходимыми документами.

Орган Пенсионного фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления с необходимыми документами направляет гражданину уведомление о регистрации его в качестве страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Уведомление составляется по форме, приведенной в приложении к Правилам.

Уполномоченное лицо территориального органа ПФР проверяет правильность заполнения заявления, ставит дату регистрации страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации и заверяет заявление своей подписью. В соответствующей строке заявления им проставляется дата выдачи (направления) страхователю уведомления о регистрации страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В тех случаях, когда заявление подано без необходимых для регистрации документов либо оформлено без соблюдения требований, предъявляемых к его оформлению Правилами, оно возвращается заявителю не позднее 10 рабочих дней со дня его получения.

От регистрации к софинансированию

Со дня регистрации добровольного страхователя в системе обязательного пенсионного страхования он или его подопечный, которого он спонсирует, становятся полноценными застрахованными. Поэтому к ним также применима система соплатежа для формирования дополнительных пенсионных накоплений. Подчеркну, сначала они должны пройти вышеизложенную процедуру регистрации в качестве страхователя, перейти в разряд застрахованного, оформив добровольно свои правоотношения с Пенсионным фондом по участию в системе обязательного пенсионного страхования.

1 октября - начало срока, с которого желающие могут подавать заявление для того, чтобы получить право на добровольное пенсионное накопление при материальной поддержке государства. Вступить в программу софинансирования можно на протяжении 5 лет в любое время до 1 октября 2013 г. Если в этот период граждане вступили в добровольную пенсионную систему, то на протяжении 10 лет государство обеспечивает софинансирование этих накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния. Непосредственное перечисление средств на накопительные счета граждан будет осуществляться с января 2009 года.

По оценке министра Голиковой, технологическая схема приема и обработки заявлений граждан отработана и есть уверенность в том, что работа начнется без сбоев.

О готовности отделений Пенсионного фонда к реализации Федерального закона от 01.01.01 года N 56-ФЗ заявил на заседании правления Пенсионного фонда России его председатель Антон Дроздов.

Председатель ПФР сообщил, что к настоящему времени программное обеспечение, предназначенное для работы новой системы, уже направлено всем отделениям, устанавливающим связь с работодателями и агентами, обеспечивающими работу с гражданами.

[в содержание]

Десять лет ждать не нужно

ДРОЗДОВ Антон // Социальная защита (Москва 012

Моей маме в декабре исполняется 55 лет. Она бухгалтер, еще пару лет хочет поработать. Если она не будет сейчас оформлять пенсию, а наоборот, станет доплачивать в накопительную часть, сможет она уже через два года претендовать на повышенную пенсию или надо именно 10 лет платить?

Н. Горликова г. Красноярск

Если ваша мама по достижении пенсионного возраста не обратится за установлением ей трудовой пенсии, то на 12 тысяч внесенных ею рублей в год она получит от государства за год 48 тысяч. Она может обратиться за назначением ей пенсии с учетом того взноса и того софинансирования, которое она получала, и через два года, и через год - по ее желанию. Софинансирование, исходя из прописанной в Законе "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" технологии, осуществляется в течение полугодия, следующего за истекшим годом. Это необходимо учитывать при подаче заявления о назначении или перерасчете соответствующей пенсии.

[в содержание]

Как заполнить заявление?

ПЕРОВА Татьяна // Социальная защита (Москва 012

До вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 года N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" осталось надолго: начиная с 1 января будущего года граждане получат возможность формировать собственный пенсионный капитал. Однако предпринимать необходимые меры к этому можно и даже нужно уже сейчас.

Согласно упомянутому закону любой гражданин независимо от возраста имеет право добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и с 1 января 2009 года уплачивать дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. Размер ежемесячного взноса гражданин определяет самостоятельно, однако по закону общая сумма отчислений должна быть не меньше двух тысяч рублей в год (или 167 рублей в месяц). На каждую тысячу рублей, перечисленную гражданином на свой пенсионный счет, государство добавит свою тысячу, но не более 12 тысяч рублей в год. Дополнительный страховой взнос - индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый и перечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно.

Но все это теория. А как осуществить свое намерение "копить вместе с государством на старость" на практике? С чего начинать? На этот счет Пенсионный фонд РФ выпустил специальные разъяснения.

Из них явствует, что первым шагом к добровольному волеизъявлению является заполнение соответствующего заявления. Прием заявлений на участие в программе софинансирования пенсионных накоплений начался 1 октября 2008 года. Подать его можно либо в территориальном управлении ПФР по месту жительства, либо через работодателя.

Постановлением правления Пенсионного фонда РФ была утверждена форма заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также инструкция по его заполнению.

Итак, соответствующее заявление может быть подано застрахованным лицом лично в территориальный орган ПФР или через работодателя. Застрахованные лица могут направить заявление в ПФР иным способом, при этом установление личности и проверка подлинности подписи осуществляются: нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса РФ; должностными лицами консульских учреждений РФ в случаях, если застрахованное лицо находится за пределами РФ; органом (организацией), с которым (с которой) ПФР заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.

Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений предоставляется застрахованным лицам, вступившим в указанные правоотношения в период с 1 октября 2008 года до 1 октября 2013 года и уплатившим в календарном году дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в сумме не менее 2000 рублей. Как уже говорилось, размер взноса на софинансирование определяется исходя из суммы дополнительных страховых взносов, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять болеерублей в год. Для застрахованных лиц, достигших возраста, установленного пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (для женщин это достижение 55-летнего возраста, для мужчин - 60 лет) и не обратившихся за установлением ни одной из частей трудовой пенсии, размер взноса на софинансирование увеличивается в четыре раза, но не может составлять болеерублей.

Каковы же правила заполнения заявления? Оно может быть заполнено как от руки печатными буквами, так и набрано на компьютере или пишущей машинке, но в последнем случае строка "Подпись" обязательно должна быть собственноручной.

Если гражданин предпочел авторучку, то непременно с пастой темных тонов. Если цвет букв будет красным или зеленым, то заявление у него просто не примут.

Примечательно, что вовсе не нужно идти в территориальное управление ПФР, чтобы позаимствовать бланк для данного заявления. Можно взять обычный листок бумаги и изложить на нем все необходимое, правда, с соблюдением установленной формы, то есть не упуская ни одной мелочи. Поэтому, наверное, гражданину все-таки придется раздобыть где-нибудь форму заявления, чтобы свериться с его содержимым.

В нем непременно должны быть указаны следующие моменты. В строке "Наименование территориального органа Пенсионного фонда РФ" надо проставить название того филиала, в который подается данное заявление. Фамилия, имя и отчество гражданина пишутся полностью и в именительном падеже. Чтобы заполнить строку "Страховой номер индивидуального лицевого счета", придется заглянуть в страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и тщательно переписать имеющиеся там цифры.

Адрес места жительства тоже надо привести полностью, указав также и почтовый индекс. Иначе пенсионщики не смогут направлять уведомления о получении заявления и о его продвижении по инстанциям, и гражданин окажется в полном неведении относительно результата своего шага.

Наконец, надо проставить дату заполнения заявления (число, месяц и год) и личную подпись.

На всякий случай лучше сделать копию данного документа. В инструкции это, правда, не указано, но таковы общие правила. В случае если заявление потеряется, всегда можно будет предъявить претензии или восстановить утраченное.

***

Заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии

[в содержание]

Выплаты возрастут - уровень жизни останется прежним

ВАРЕНИЧЕВА Татьяна // Социальная защита (Москва 012

Мы продолжаем публикацию точек зрения по вопросу будущего совершенствования российского пенсионного законодательства, а также разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития РФ по данной теме. Слово депутатам Госдумы.

Кризису вопреки

У темы пенсионных реформ собралась довольно большая история. Правда, печальных страниц в ней гораздо больше, чем радостных. А если подвести черту, то можно сказать, что за все эти годы жить лучше пенсионеры не стали. Об этом рассуждает член Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей ИВАНОВ.

- Тема увеличения пенсий действительно очень старая, она имеет и прошлое, и настоящее, и будущее. Можно вспомнить, например, 50-е годы прошлого столетия, когда в России более половины населения проживало на селе и колхозникам вообще не платили пенсию - мол, выживайте как хотите.

Но тем не менее было и хорошее. Так, коэффициент замещения пенсией утраченного заработка в советское время у низкооплачиваемых трудящихся даже доходил до 80 процентов.

Сейчас ситуация, конечно, гораздо сложнее. Но мы же в конце концов не в Чили живем, и у нас не хунта у власти, не Пиночет, который сказал: пенсионерам ничего платить не следует - они отработанный материал. Надо вкладывать средства в молодое поколение, именно оно двигает экономику.

Россия не пойдет по такому пути. Но ей придется делать очень сложный выбор на предмет того, кому дать денег и сколько: одному нужны средства на операцию, другому - на проезд на общественном транспорте, третьему - на питание... А все потому, что их личных средств на это не хватает.

Кстати, в Турции, Аргентине, Италии, Эстонии коэффициент замещения пенсией утраченного заработка доходит до 50-70 процентов. Что они делают для этого? Почему наша огромная страна, которая снабжает весь мир нефтью, газом, металлами и прочими важнейшими товарами, не может себе позволить обеспечить достойную жизнь пенсионерам? Да, из уст министров мы слышим: к 2020 году размер пенсии достигнет 23-25 тысяч рублей. Цифра впечатляет. Вот только оперировать надо все-таки не абсолютными цифрами, а относительными. Что сможет купить пенсионер на эти деньги в 2020 году? Может быть, они к тому времени превратятся в ничто.

Нынешняя экономическая ситуация свидетельствует о том, что мировая финансовая система показала свою несостоятельность. И как бы здорово ни придумали с повышением пенсий, на практике все может оказаться совсем иначе. Потому что те деньги, которые сейчас вбросили в экономику по всему миру, неминуемо приведут к росту инфляции. Что в итоге получит пенсионер? Он может получить даже меньше, чем получает сейчас.

Опять вернусь к советской системе. Когда принимались очень болезненные решения по отмене льгот, забыли учесть одну важную вещь: советский человек ведь работал иногда и "за спасибо", но система находила возможность его поощрить. И многим людям сегодня очень обидно то, что они получают пенсию, так сказать, по уравнительному принципу. Не учитываются ни стаж, ни прошлые заслуги. Можно сказать, повезло тем, кто успел в свое время получить какие-то добавки к пенсии, они еще худо-бедно выживают. А что делать всем остальным? Умирать? Они же практически все больные, им помощь нужна, в том числе и финансовая.

Тем же, кто еще работает, предоставлена возможность копить на пенсию на паях с государством. Это, возможно, и неплохо, но не исключено, что в результате очередного финансового кризиса люди могут лишиться этих накоплений. Эти сбережения надо тоже защищать.

И еще. Не надо бояться повышать пенсии. На американском заводе "Форд" после великой депрессии сделали неожиданный шаг: увеличили работникам среднюю часовую заработную плату. Этот пример стал стимулом для всех остальных. Профсоюзы начали усиленно добиваться того же на других предприятиях. В итоге зарплата выросла повсеместно, это потянуло за собой рост потребления товаров, соответственно в бюджет пошли солидные поступления. И нашлись дополнительные деньги для пенсионеров. Почему бы и в России не пойти наперекор ситуации?

Главный критерий - стаж

Что думает о предстоящей реформе в сфере пенсионного обеспечения депутат Госдумы, председатель Комитета по труду и социальной политике Андрей ИСАЕВ.

- Впервые правительством была представлена осознанная, продуманная, развернутая концепция совершенствования пенсионной системы. Новая система является альтернативой, противовесом тем решениям, которые были приняты в 2002 году. Наверняка в адрес пенсионной реформы, за которую голосовала тогда Госдума, будут лететь камни, и ее действительно есть за что критиковать. Но я хотел бы напомнить, что она позволила все же решить целый ряд вопросов. Так, за период с 2001 года по нынешний год в четыре раза выросла пенсия, вместо непонятной системы создана вполне понятная. Работающие пенсионеры стали получать пенсии в полном объеме. Были восстановлены такие нестраховые периоды, как служба в армии и отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. Произошел отказ от ограничительного коэффициента 0,7 при расчете пенсии за каждый год, что в первую очередь было важно для лиц, имевших высокие заработки, и северян. Решены проблемы целого ряда отдельных категорий пенсионеров - блокадников, лиц, ухаживающих за детьми-инвалидами, детей-сирот и так далее. Они получили дополнительные преференции.

Словом, данная система имела-таки положительные стороны. Но она вступила в жесткое противоречие с введенным в 2000 году единым социальным налогом. Введение ЕСН, а затем принятие решения о его качественном снижении по сути дела подорвали идеологию пенсионной реформы. Суть ее заключалась в том, чтобы сделать будущую пенсию человека зависимой от платежей, которые за него вносятся, сделать его заинтересованным в том, чтобы эти платежи поступали в Пенсионный фонд. Однако дальнейшее снижение ЕСН привело граждан к мысли, что при растущем дефиците Пенсионного фонда их будущая пенсия в первую очередь зависит от возможностей бюджета, а не от реального трудового вклада.

Сейчас принято решение о восстановлении страховой природы пенсий, системы социального страхования работающих, об установлении правильного, обоснованного тарифа отчислений в фонды социального страхования, включая Пенсионный фонд. Это позволяет решить многие из наболевших проблем и открывает дорогу для достижения приемлемого уровня пенсионного обеспечения в нашей стране.

Важно также решить проблемы нынешних пенсионеров. Это люди, которые выработали свой трудовой стаж в условиях государственного социализма, когда не существовало никаких страховых принципов. Было непросто вписать их в новую систему, обеспечить им достойную пенсию.

Считаю, что самым справедливым критерием расчета пенсий является стаж. И Министерство здравоохранения и социального развития России избрало именно этот критерий для перерасчета пенсий нынешним пенсионерам, выработавшим свой стаж до 1991 года.

Однако при доработке концепции необходимо учесть вопросы, оставшиеся нерешенными. Первый и наиболее существенный из них - это досрочные пенсии и профессиональные пенсионные системы. На сегодняшний день 37 процентов пенсионеров в нашей стране уходят на пенсию досрочно. Подавляющее большинство из них работают на частных предприятиях, которые не платят никаких дополнительных взносов в систему пенсионного обеспечения. По сути это означает, что пенсионная система дотирует частных предпринимателей, владельцев крупных и достаточно рентабельных предприятий в решении их собственных социальных проблем. Данный вопрос, к сожалению, до сих пор не решен.

Отмечу также, что я категорически против ликвидации накопительной части пенсии (а такие предложения есть). Потому что для молодого поколения, особенно в условиях финансовой нестабильности, в условиях растущих обязательств федерального бюджета перед различными категориями граждан, необходимо создать условия, которые позволили бы им дополнительно накапливать пенсии. Отсечение в 415 тысяч означает в числе прочего и то, что, если человек хочет за рамками этого отсечения получить дополнительную пенсию, он должен сам участвовать в формировании своего будущего пенсионного капитала. Для этого с 1 октября заработал новый закон, который предоставляет возможность участвовать в таком добровольном софинансировании при поддержке государства и работодателей.

Надо, чтобы государство создало систему разъяснения, порядок поощрения тех людей, которые включатся в накопительную систему, и я думаю, что это должно также стать предметом чрезвычайно серьезного обсуждения.

Следующий вопрос - переход от налогового платежа к сбору взносов. В данном случае нам нужно избежать злоупотреблений и добиться того, чтобы эти взносы были так же обязательны, как и налоговые платежи, и чтобы ответственность работодателей за невыплату соответствующих взносов была аналогична неуплате налогов в федеральный и региональные бюджеты.

Одной из проблем, которую предстоит решать, является проблема непрофильных расходов Пенсионного фонда, и в первую очередь расходов на доставку пенсий пенсионерам. Сегодня это самая большая статья непрофильных расходов Пенсионного фонда. И пока нет продуманной и научно обоснованной системы, которая объяснила бы, почему в отношении всех пенсионеров, включая работающих, такое право осуществляется и действует, почему эти расходы выплачиваются из Пенсионного фонда и почему, по сути, пенсионная система дотирует почту, в то время как дотировать ее должен федеральный бюджет. Понятно, что почта нуждается в поддержке, в дотациях, но, видимо, из иных источников.

Не учитываются реалии

Новая пенсионная реформа, которую затеяло правительство страны, никого не оставляет равнодушным. И даже те законодатели, которые напрямую не занимаются данными вопросами, не могут не высказаться.

Среди них председатель Комитета Госдумы по делам национальностей Валентин КУПЦОВ.

- У меня настороженное отношение к показателям и цифрам, прозвучавшим применительно к преобразованиям в пенсионной сфере. Сразу вспоминается, что еще недавно, несколько лет назад, перед парламентариями выступал с очень красивой лекцией о будущем пенсионной реформы бывший министр Михаил Зурабов. Он рисовал радужную картину, и ему в конце, если припомнить, предложили пистолет, дабы застрелиться из-за созданных проблем в социальной сфере. Я хочу одного: чтобы, обозначив такие хорошие приоритеты, как значительное повышение пенсии российским гражданам, в очередной раз не наступило разочарование от того, что ничего не выполнено. Как известно, предыдущая программа была свернута спустя всего три года после начала реализации. Появились совершенно новые положения, произошло снижение единого социального налога, из системы накопительной части пенсий исключили 24 миллиона человек, а повышение пенсий проводилось с большим отставанием от роста заработной платы. В результате коэффициент замещения с 32 процентов в 2001 году снизился до 23,4 процента в прошлом году.

Между тем причины провала пенсионной реформы многим понятны. Главная - в постоянном желании завысить социальные стандарты, которые в Европе считаются самыми мизерными. Прежде всего это стоимость потребительской корзины. Согласно закону, принятому 1 ноября 2005 года, потребительская корзина для пенсионеров составляет 2153 рубля. Исходя из этой цифры устанавливаются минимальный размер пенсии, минимальная заработная плата, прожиточный минимум и так далее. И положение пенсионеров повсеместно остается крайне тяжелым.

Следует признать, что в то же время государство проводит политику сокращения всех источников существования пенсионеров. Не учитывается реальная инфляция, отменены все льготы, в том числе по коммунальным услугам, повышены цены на лекарства, на продовольствие. Тем не менее, как в виртуальном мире, принимается во внимание только один показатель.

По экспертным оценкам ученых, реальный уровень пенсионного обеспечения граждан по сравнению с 2002 годом упал фактически в два раза. Несмотря на настойчивые призывы довести коэффициент замещения пенсией утраченного заработка до 40 процентов как выполнение требований Европейской социальной хартии, все остается неизменным. Те, кто может претендовать на коэффициент замещения в 40 процентов, должны иметь стаж тридцать лет, уплачивать в Пенсионный фонд взносы по тарифу 26 процентов в пределах заработной платы 415 тысяч рублей в год. За бортом останутся многие работающие пенсионеры.

Пенсионная система требует коренного пересмотра, это основа дальнейшего развития. Предложенная правительством система мер требует очень тщательного контроля. И я считаю необходимым создание специальной депутатской комиссии, которая занималась бы пенсионными вопросами. Мне также кажется, что, разрабатывая концепцию реформирования пенсионной сферы, правительство не оценило должным образом смысл и содержание финансового кризиса. А он накроет нашу страну очень широким крылом. Думается, в бюджете на 2009-й и последующие годы надо предусмотреть резервы, которые в случае необходимости можно будет направить на поддержание пенсионеров.

[в содержание]

Концепция по-министерски

ВАРЕНИЧЕВА Татьяна // Социальная защита (Москва 012

О том, что на старой пенсионной реформе собираются поставить крест, а вместо нее придумают что-то новое, сегодня говорят повсеместно. Действительно, Минздравсоцразвития России уже обнародовало первые разработки. При ознакомлении с ними возникает масса вопросов. Вот как отвечает на некоторые из них министр здравоохранения и социального развития Татьяна ГОЛИКОВА.

- Недавно министр финансов РФ Алексей Кудрин обнародовал концепцию, в которой есть, прямо скажем, шокирующие моменты. Один из них - установление для граждан моложе 40 лет дополнительного подоходного налога в размере трех процентов. Другой - увеличение пенсионного возраста до 62,5 года для женщин и мужчин. Ну и целый ряд других новаций. Планируются ли такие же малоприятные нововведения в грядущей пенсионной реформе? И когда на свет появятся официальные документы?

- Могу точно сказать, что перечисленные нормы в проекте концепции развития пенсионной системы, разработанной нашим министерством и являющейся консолидированной позицией Правительства РФ, отсутствуют. Данная концепция будет сопровождаться проектами законодательных актов, которые потребуются для реализации заложенных в концепцию предложений.

- Новые инициативы по дальнейшему развитию пенсионной системы предполагают установление минимальной стоимости страхового года. Как она будет рассчитываться и в отношении кого применяться? Какова цель данной меры?

- Минимальная стоимость страхового года будет применяться для всех, но коснется она в большей степени частных и индивидуальных предпринимателей, потому что все остальные сегодня уплачивают существенно больший взнос, чем тот, который получается расчетно. А расчет следующий. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) умножается на 12 месяцев и на тот размер страхового тарифа, который устанавливается в пенсионной системе. Если бы тариф страховых взносов в 26 процентов ввели уже с 1 января 2009 года, когда вступает в силу новый МРОТ, равный 4330 рублям, минимальная стоимость страхового года составила бы чуть более 13 тысяч рублей.

- Как следует из проекта концепции, у тех, кто трудились в советское время и выработали свой стаж, пенсии вырастут. Хотелось бы уточнить: будут ли при этом учитываться периоды времени, не вошедшие в стаж при пересчете пенсий в 2002 году, но которые принимались во внимание в советское время при увеличении размеров пенсий? И еще один вопрос. Коснется ли повышение людей, которые выработали свой трудовой стаж до 2002 года, но которым еще не назначили пенсию?

- С 1 января 2010 года всем лицам, как являющимся, так и не являющимся пенсионерами, то есть людям, которые на сегодняшний день работают, будет произведена переоценка пенсионных прав и увеличение расчетного пенсионного капитала на 10 процентов. В дальнейшем он будет повышаться на 1 процент за каждый год работы до 1991 года. В среднем рост пенсии составит от 1700 до 2600 рублей.

- Почему Минздравсоцразвития не добивается возмещения административных расходов Пенсионному фонду РФ из средств федерального бюджета на осуществление его территориальными органами ежемесячных денежных выплат и других социальных выплат и компенсаций по указам президента?

Полтора года назад восемнадцать миллионов российских пенсионеров получали пенсию ниже прожиточного минимума. Сегодня вы говорите, что число этих людей укладывается в 14 процентов, а это примерно 5 с лишним миллионов. Как могла данная цифра так сильно измениться за столь короткий срок?

- Отвечаю на первый вопрос. Действующая пенсионная система имеет достаточно высокую зависимость от федерального бюджета. В бюджете 2008 года предусмотрены достаточно большие средства на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ. Причем и бюджетное, и пенсионное законодательство не привязывают этот дефицит к осуществлению каких-либо расходов Пенсионного фонда. Посмотрим на эту проблему по-бюджетному: часть дефицита, которая возникает и которая покрывается средствами федерального бюджета, и есть средства на содержание ПФР.

Теперь перейду к администрированию ПФР единовременных денежных выплат. Сегодня не рассматривается администрирование ПФР каждой функции отдельно. При формировании сметы ПФР рассматриваются расходы фонда в целом. Хотя, если быть точной, по материнскому капиталу принято единоличное финансирование, а по ЕДВ - нет. Но никакой проблемы здесь не просматривается, поскольку при расчете сметы ассигнования всегда могут быть увеличены именно за счет федерального бюджета.

Вторая часть вопроса связана с изменившимися показателями. Они действительно изменились в силу того, что в течение текущего года приняты четыре решения по увеличению пенсий. 2008 год является беспрецедентным с точки зрения количества и размеров увеличения пенсий. Поэтому доля низкооплачиваемых, или социальных, пенсионеров сократилась. По данным на 1 августа 2008 года, 2 миллиона 400 тысяч человек получают низкую пенсию.

- Федеральные льготники ежегодно могут подавать заявление в службу социальной защиты на отказ от набора социальных услуг на следующий календарный год и переводить эти социальные услуги в денежное выражение. Маленькие пенсии вынуждают пенсионеров отказываться от этих услуг. Если в 2006 году, в частности, в Зеленоградском округе города Москвы отказ поступал от 15-18 процентов человек, то в 2008 году - от каждого третьего. Можно ли убрать необходимость ежегодной подачи пенсионерами письменного заявления об отказе от пакета социальных услуг и в случае, если письменно или устно федеральный льготник один раз подал такое заявление и не уведомил социальную службу об изменении своего решения на следующий год, считать его автоматически пролонгированным? Это значительно облегчит жизнь и пенсионерам, и работникам социальных служб.

- Было несколько законодательных инициатив на эту тему, однако правительство их не поддержало. Самый "свежий" мотив следующий: есть недавнее поручение председателя правительства по поводу отработки механизма изменения социального пакета. На недавнем совещании у председателя правительства были рассмотрены некоторые предложения, которые, в том числе, поступили от общественных организаций инвалидов. Если правительству не удастся с 1 января 2010 года изменить существующий порядок, если оно сочтет, что потребуются какие-то более кардинальные и более системные изменения, то не исключена отмена нормы о ежегодном выборе.

- Планируется ли в рамках предполагаемых изменений исполнение требований Конвенции МОТ N 102 о доведении до 40 процентов уровня замещения пенсией утраченного заработка? Сегодня эта цифра составляет 25 процентов.

- Такие меры разрабатываются. Но отмечу, что законодательство европейских стран имеет свои особенности по некоторым позициям, которые для РФ не всегда приемлемы.

- Собираетесь ли вы параллельно с пенсионной реформой пересматривать Закон "О потребительской корзине...", чтобы избавить страну от бесконечной гонки "рост цен - повышение пенсий" и от занижения уровня прожиточного минимума?

- Напомню, что в соответствии с законодательством прожиточный минимум и соответственно потребительская корзина пересматриваются раз в пять лет. Теперь это произойдет в 2010 году. Именно к этому времени правительство готовит изменения к названному вами закону.

- Предполагает ли концепция отказ от пенсионных выплат по степеням ограничения трудоспособности, которые отбивают у инвалидов стимулы к труду, к образованию, к реабилитации в пользу привычных для нас групп инвалидности? Предполагается ли сохранить имеющиеся сейчас в налоговом законодательстве льготы по уплате социального налога или страховых взносов?

- Что касается степени утраты трудоспособности и групп инвалидности, то тема, действительно, очень наболевшая. Есть соответствующая законодательная инициатива Госдумы, создана рабочая группа по законопроекту. В нем предлагается перейти к установлению трудовых пенсий по инвалидности в процентах от заработка, одновременно проработать меры по совершенствованию института пенсии по инвалидности, то есть выплачивать их до достижения пенсионного возраста, а после этого осуществлять перевод на трудовую пенсию по старости.

Кроме того, предлагается ограничение способности к труду использовать только как условие приобретения права на трудовую пенсию, а дифференцировать размеры пенсии уже в зависимости от группы инвалидности. Перечисленные меры предполагают отказ от ныне существующего порядка.

В принципе мы готовы отказаться от установления ЕДВ (единовременных денежных выплат) в зависимости от степени утраты трудоспособности и перейти на группы инвалидности, не дожидаясь совершенствования пенсионного законодательства.

По поводу того, предполагается ли при переходе на страховые принципы сохранить те льготы, которые сейчас имеют предприятия, использующие труд инвалидов, принадлежащие общероссийским общественным организациям, при выплате социального налога, скажу следующее. Единого социального налога не будет, будут уплачиваться только страховые взносы. Соответственно и тема снимается с повестки дня.

[в содержание]

Диалог с читателем о пенсиях

ВУЛЬФ Лора // Социальная защита (Москва 012

Конституционный Суд - защитник Конституции

К вам обращается ветеран труда, председатель Объединенною совета ветеранов войны и труда федерации профсоюзов Республики Башкортостан от имени 240 пенсионеров и ветеранов труда по вопросу, на который мы не находим убедительного ответа.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 161-5 "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" размер базовой части применяется с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного решениями государственной власти СССР или федеральных органов власти РФ.

На территории Республики Башкортостан (ранее Башкирской АССР) тоже применяется районный коэффициент к заработной плате (постановление Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 591, распоряжение Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. N 795-р).

С 1 ноября 1987 года министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан письмом от 3 марта 2005 года N 35-383 подтвердило применение районного коэффициента в размере 1,15 и что вышеназванные постановления не утратили силу и действуют в настоящее время.

Ветераны труда, пенсионеры справедливо полагают, что в нашем случае нарушается п. 2 статьи 19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, т. е. в данном случае нарушено право пенсионеров, проживающих на территории Республики Башкортостан, где применяется районный коэффициент.

Просим дать совет: куда следует обратиться за восстановлением справедливости и защитить наши права?

Л. Яковлева и члены Объединенного совета ветеранов войны и труда федерации профсоюзов РБ г. Уфа, Башкортостан

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 154-ФЗ с 1 января 2004 года было введено правило об увеличении базовой части трудовой пенсии на районный коэффициент для жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Вы правильно привели название закона, оно полностью соответствует его содержанию.

Районные коэффициенты к заработной плате существуют на более широких просторах нашей страны, чем районы и местности Севера. Они применяются во многих населенных пунктах Урала, Поволжья и Сибири. Тем не менее государство сочло необходимым предоставить определенные преимущества не всем пенсионерам, которые проживают на территориях, где действуют районные коэффициенты, а именно северянам.

И этому есть объяснение. Северные регионы являются краем с наиболее неблагоприятными природно-климатическими условиями. Между тем государство было заинтересовано в промышленном развитии этих территорий как важного сектора экономической мощи страны. А для этого требовались трудовые ресурсы. Для их создания государство рекрутировало граждан на работу в районы Крайнего Севера, заключая с ними договора и гарантируя определенные льготы. Труженики меняли привычный для них уклад жизни и переезжали в суровые северные края. Немаловажную роль играла материальная сторона дела. Они обоснованно, поверив посулам властей, рассчитывали на определенный достаток, в том числе и при выходе на пенсию. Но их надежды не оправдались, а накопления обесценились.

На современном этапе средняя пенсия составляет 25 процентов среднего заработка, что, безусловно, не соответствует принятым в цивилизованном мире стандартам. Но у северян это отношение оказалось катастрофически низким - 10 процентов заработка. А между тем стоимость жизни на Севере по объективным причинам значительно превышает уровень жизни в других регионах. Представляется, что именно такое положение подстегнуло государство к увеличению базовой части пенсии северянам в приоритетном порядке, чтобы несколько облегчить им жизнь на пенсии.

Вряд ли можно признать несправедливым такое решение.

Другое дело, что размеры пенсий всех ветеранов невелики, где бы они ни проживали. Это острая и животрепещущая проблема признается всеми ветвями власти. И, конечно, они обязаны принять меры к улучшению жизни старшего поколения, создавшего фундамент, на базе которого построили свое благополучие нынешние олигархи.

Если же вы считаете, что повышение пенсии на коэффициент за работу в районах Крайнего Севера нарушает конституционные права пенсионеров, живущих в иных регионах, где применяются районные коэффициенты, то вопрос о соответствии норм закона Конституции РФ решается по жалобам граждан в Конституционном Суде России.

***

Добровольно-принудительная оплата

Я живу в интернате. Являюсь помощником проживающих по общим вопросам. С проживающих удерживают неравные суммы. Те, кто получает пенсию пять тысяч, платят 3444 рубля, а те, которые получают 2800 рублей, платят 1000 рублей. Их содержат те, которые получают больше. Обязан губернатор края возмещать недостающую сумму или нет? Имеет ли право администрация интерната удерживать добавки, которые Пенсионный фонд выплачивает к пенсии?

Я прочитал, что после 80 лет фронтовики, которые участвовали в боях, будут проживать бесплатно. Есть ли такое постановление правительства?

В. Бодунов г. Владивосток

Сумма пенсии, установленная в соответствии с федеральным законом, принадлежит ее получателю, и только он вправе ею распоряжаться по своему усмотрению. Поэтому в пенсионных законах отсутствуют нормы о принудительных удержаниях из пенсии, кроме случаев обязательных взысканий вследствие злоупотребления со стороны пенсионера или по решению компетентных органов.

Действующее законодательство, регламентирующее социальное обслуживание пожилых и инвалидов, не содержит понятия полного государственного обеспечения.

Во исполнение пункта 7 статьи 24 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" было принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов".

Этим постановлением определены порядок и объем взимаемой платы с обеспечиваемого, цели, на которые она направляется. Так, поступающие от проживающих средства используются на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, одежды, обуви, на содержание предоставленного в пользование жилого помещения.

Плата за стационарное обслуживание граждан в государственных и муниципальных социальных учреждениях производится на основании двустороннего договора, заключенного между гражданином и учреждением. Таким образом, плата взимается в тех размерах, которые оговорены сторонами в договоре. Хотя договор предполагает волеизъявление каждой из сторон, но понятно, что пенсионер, не заключивший договор на условиях, предложенных или сложившихся в учреждении, в интернат не попадет.

Вышеназванное постановление правительства не предусматривает конкретные размеры оплаты, тем более в абсолютных суммах. В нем содержится лишь гарантия для пенсионера - относительная величина, которая должна оставаться у гражданина и на которую не имеют право покушаться социальные учреждения. Она включает два показателя.

Размер платы за стационарное обслуживание не может превышать 75 процентов установленной пенсии. К примеру. Инвалид войны получает две пенсии в сумме 7 тысяч рублей с учетом указанных факторов. На содержание одного человека в интернате приходится в месяц 4 тысячи рублей, то сверх этой суммы пенсионер не должен нести расход по социальному обслуживанию. У него останется 3 тысячи, из которых он может оплатить требующиеся ему социальные услуги.

Второй провозглашенный ограничитель состоит в том, что ежемесячная оплата социальных услуг в стационаре производится в размере, не превышающем 50 процентов разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным для соответствующего региона. Эта оплата осуществляется сверх денежного вклада пенсионера по договору.

Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем пожилых граждан и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг.

Но, как правило, социальное обслуживание пенсионера в стационарном учреждении обходится дороже даже общей суммы двух пенсий. Поэтому договор о 75-процентном пенсионном взносе за содержание является стандартным, унифицированным. И действительно, чем выше пенсия, тем больше денежный вклад пенсионера. Это нельзя назвать несправедливым. От богатых бедному - это один из принципов социального обеспечения. Только, к сожалению, у нас богатых пенсионеров практически нет.

Представляется, что в отношении получателей двух пенсий можно было бы ограничиться взиманием платы с одной пенсии. Закон этот вопрос не регулирует, отсутствуют указания на сей счет и в подзаконных актах.

В своем обращении вы, очевидно, ставите вопрос о доплате к пенсии инвалидам и участникам Великой Отечественной войны по указу Президента Российской Федерации. Поскольку это дополнительные выплаты не являются пенсией, то, по нашему мнению, они не должны стать предметом договора и учитывать их при взимании оплаты не следует.

Что касается освобождения от оплаты за содержание в стационаре ветеранов Великой Отечественной войны, то на федеральном уровне в настоящее время такого решения не принималось.

[в содержание]

Страж Балтики

Пенсии - за рубеж.

НАУМОВА Н. // Страж Балтики (Калининград 141.- C.7

Я пенсионерка, дочка с внуками живет в Германии и убедила меня переехать к ним на постоянное место жительства. Гражданство у меня останется российским. Единственное, что меня беспокоит: продолжат ли мне выплачивать заработанную пенсию за пределами РФ?

Отвечает заместитель управляющего ОПФР по Калининградской области Марина Колчанова:

- По действующему пенсионному законодательству перед выездом на ПМЖ за пределы России предусмотрена выплата пенсии за шесть месяцев вперед при наличии отметки в паспорте "для проживания за границей".

После переселения за границу в страну, с которой Российская Федерация не заключила Соглашения о сотрудничестве и гарантиях прав граждан в области пенсионного (социального) обеспечения (Германия относится к числу таких стран), пенсионеру необходимо направить заявление о дальнейшей выплате пенсии с приложением документов. При этом пенсионер вправе выбрать: выплачивать пенсию на территории Российской Федерации или переводить ее за пределы Российской Федерации.

Заявление о выплате пенсии на территории Российской Федерации подается в пенсионный отдел по месту назначения пенсии. В заявлении должны быть указаны реквизиты банковского счета Калининградской области.

Если человек хочет, чтобы пенсия переводилась за пределы РФ, то заявление направляется в Пенсионный фонд Российской Федерации по адресу: ул. Шаболовка, д. 4, г. Москва, 119991. При этом в заявлении указываются реквизиты банковского счета за границей. Перевод пенсии за пределы России производится ежеквартально в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центробанком России на день совершения этой операции.

Одновременно с заявлением необходимо представить документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами РФ, и справки о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации.

Документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за границей, может выдаваться консульским учреждением РФ либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. Справка о дате выезда выдается консульским учреждением.

Продление выплаты пенсии производится ежегодно при условии представления документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года. Такой документ граждане, проживающие за границей, могут оформить как в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении РФ за границей, так и у нотариуса на территории России либо в компетентном органе иностранного государства по месту своего жительства.

Документы, выданные компетентным органом иностранного государства, должны быть удостоверены посредством проставления "апостиля", переведены на русский язык. Верность перевода свидетельствуется нотариусом по месту жительства либо в консульском учреждении РФ.

Подробно с порядком выплаты пенсии гражданам, проживающим за пределами России, вы можете ознакомиться в пенсионном отделе по месту жительства.

[в содержание]

Тверская жизнь

Хочу накопить пенсию!

ГРИГОРЬЕВА Лидия // Тверская жизнь (Тверь 230.- C.7

Все больше наших земляков включаются в программу государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений. Сегодня в ней принимают участие уже почти 4 тысячи граждан Тверской области. Большой интерес она вызывает у наших читателей, и мы постараемся ответить на их вопросы.

Итак, прежде всего нас спрашивают, каждый ли может вступить в программу, куда нужно обращаться и, главное, как платить взносы.

В добровольном пенсионном накоплении может участвовать каждый проживающий в РФ (даже временно), независимо от возраста, гражданства и даже наличия постоянной работы! Да-да, вы можете нигде не работать (например, молодая мама сидит дома с детьми и даже не имеет трудовой книжки). В этом случае вам нужно обратиться в ближайший территориальный орган ПФР с паспортом или другим документом, удостоверяющим личность, и свидетельством обязательного пенсионного страхования.

А если индивидуальный лицевой счет у вас пока не открыт, то вы одновременно с подачей заявления об уплате дополнительных взносов на накопительную часть пенсии оформите и все документы, необходимые для начальной регистрации в системе индивидуального учета. В этом нет ничего сложного - сотрудники ПФР вам все объяснят и помогут.

Если вы работаете, то заявление можно подать как в территориальный орган Пенсионного фонда, так и в бухгалтерию по месту работы. Если в штате вашей организации более 100 работников, то по закону ваш работодатель должен заключить с ПФР соответствующее соглашение об электронном документообороте. И в этом случае он направит ваше заявление с электронной подписью. Ну а в общем порядке работодатель обязан в течение трех рабочих дней передать ваше заявление в территориальный орган ПФР. А управление ПФР в течение 10 рабочих дней направит вам уведомление, что заявление получено, и укажет дату вашего вступления в программу.

Если вы по каким-то причинам не можете подать заявление через бухгалтерию по месту работы или прийти в ПФР лично, то заявление можно передать с вашим доверенным лицом или через организации - трансферагенты (так называют организации, с которыми ПФР заключил соглашение о взаимном удостоверении подписей). В нашем регионе такими трансферагентами являются негосударственные пенсионные фонды "Содружество", "Норильский никель", НПФ электроэнергетики и ряд банков: ОАО "УралСиб", "Росбанк", ОАО "Россельхозбанк", ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк".

А теперь поговорим о том, как платить взносы. Вы будете это делать начиная с 1 января 2009 года, а как именно, решите сами: самостоятельно, через работодателя или через кредитную организацию. Одним словом, как вам удобнее!

Точно так же вы сами решите, будете вы вносить деньги ежемесячно или реже (вы можете это сделать раз в год - одной суммой). Однако если вы решили платить взносы через бухгалтерию у себя на работе, то удобнее вносить их ежемесячно. ПФР будет ежеквартально зачислять эти суммы на ваш лицевой счет и направлять их соответствующие управляющие компании для дальнейшего инвестирования. При этом закон разрешает использовать лишь самые надежные активы - государственные ценные бумаги, облигации, акции и т. п. Эти средства используются только в целях пенсионного обеспечения!

[в содержание]

Заботиться о работниках будет выгодно

ГРИГОРЬЕВА Лидия // Тверская жизнь (Тверь 227.- C.4

Участие в программе государственной поддержки формирования пенсионных накоплений обеспечит работодателю налоговые льготы

Эти льготы предоставляются предприятиям в том случае, если они добровольно выплачивают в Пенсионный фонд РФ дополнительные взносы на накопительную часть трудовой пенсии своим работникам. Как именно это будет происходить и какая при этом задействована законодательная база? С такими вопросами к нам обращаются многие представители малого и среднего бизнеса. Предлагаем их вниманию комментарий, который по просьбе "ТЖ" предоставил советник государственной гражданской службы РФ 1 класса, заместитель руководителя УФНС по Тверской области Александр АЛЕКСЕЕВ:

- Суммы, не подлежащие обложению единым социальным налогом (далее - ЕСН), определены ст. 238 Налогового кодекса РФ (далее - НКРФ).

В статье 2 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (от 01.01.2001 N 56-ФЗ) указывается, что взносом работодателя являются средства, уплачиваемые им в пользу застрахованного лица на условиях и в порядке, которые установлены этим законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 этого закона работодатель вправе принять решение о внесении взносов в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. Это решение должно быть оформлено отдельным приказом или включено в виде соответствующих положений в коллективный либо трудовой договор.

Названные выше нормы вступили в силу 01.10.2008 г. в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона N 56-ФЗ.