В 17 Уголовный процесс. Курс лекций. — СПб.: Питер, 2002. — 528 с. — (Серия «Учебники для вузов») (стр. 3 )

5)  документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются при деле в течение всего срока его хранения либо передаются заинтересованным учреждениям;

6)  фонограмма и бумажный носитель с записью телефонных и иных переговоров остаются в деле в течение всего срока его хранения, при этом фонограмма или ее часть, не имеющие отношения к делу, после вступления приговора в законную силу уничтожаются или передаются органу, осуществлявшему контроль и запись переговоров, с предварительным уничтожением записи на магнитном носителе, о чем составляется протокол, который приобщается к делу (ст. 86, 1741 УПК).

7.3.4. Протоколы следственных и судебных действий

Протоколы следственных и судебных действий — письменные акты, в которых в установленном законом порядке на основе непосредственного восприятия зафиксированы сведения об обстоятельствах, подлежащих доказыванию.

Согласно ст. 87 УПК, протоколы, удостоверяющие обстоятельства и факты, установленные при осмотре, освидетельствовании, выемке, обыске, задержании, предъявлении для опознания, а также при производстве следственного эксперимента, составленные в установленном законом порядке, являются доказательствами по уголовному делу.

Подавляющее большинство процессуалистов не относят к средствам доказывания протоколы допросов свидетелей, потерпевших, подозреваемых и обвиняемых, поскольку доказательственную силу имеют показания допрошенных лиц. Однако существует точка зрения, согласно которой протоколы допросов являются производными средствами доказывания.

Особое место среди протоколов занимает протокол судебного заседания, в котором фиксируются все проводимые в суде действия (за исключением производства экспертизы, результаты которой оформляются отдельным документом) и принимаемые решения, за исключением итогового решения.

По всей вероятности, в перечень протоколов, указанных в ст. 87 УПК, следует включить также протокол осмотра и прослушивания фонограммы, полученной в результате осуществления контроля и записи переговоров (ст. 1741 УПК).

Порядок производства и оформления следственных и судебных действий подробно регламентирован законом. Эти правила являются важной гарантией достоверности сведений, содержащихся в протоколе.

7.3.5. Иные документы

Иные документы — доказательства, если обстоятельства и факты, удостоверенные или изложенные в них предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для уголовного дела.

К этому средству доказывания относятся характеристики, справки, акты, доверенности, объяснения и т. д.

Этот вид документов обладает особенностями, которые определяются временем, способом и формами их создания, получения и приобщения к делу.

В самом общем виде под документом понимается любой объект материального мира, на котором условными знаками (буквами, числами и т. д.) зафиксированы какие-либо сведения о каких-то объектах или их изображения.

Наиболее распространенными являются письменные документы рукописного и печатного характера. В последнее время появилась машинная документация. Следовательно, для иного документа не имеет значения материал, из которого он изготовлен, способ его создания, условный код, которым выражено его содержание.

В числе самостоятельных средств доказывания закон называет акты ревизий и документальных проверок. По существу они являются иными документами, о чем свидетельствует в том числе отсутствие правовой регламентации порядка их производства.

При оценке иных документов учитываются компетентность должностного лица, наличие необходимых реквизитов, содержание документов, а также их место в системе имеющихся доказательств.

Иные документы необходимо отличать от документов — вещественных доказательств. Документ, обладающий признаками, указанными в ст. 83 УПК, является вещественным доказательством, если приобщен к делу.

Дополнительная литература

1.  Основы уголовно-процессуального познания. Екатеринбург, 1997.

2.  Доказывание в уголовном процессе. Тенденции и современность/Под ред. . М., 2000.

3.  Зинатуллин 3. 3. Уголовно-процессуальное доказывание. Ижевск, 1993.

4.  Вещественные доказательства при расследовании преступлений. Ташкент, 1991.

5.  Проверка допустимости доказательств в уголовном процессе. Ростов-на-Дону, 1999.

6.  Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве. М.,1995.

7.  , Уголовный процесс: доказательства и доказывание. Воронеж, 1995.

8.  , Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. М., 2000.

9.  Допустимость доказательств. Л., 1991.

10.  Судебная экспертиза в уголовном процессе России. Челябинск, 2001.

11.  Этика уголовно-процессуального доказывания (стадия предварительного расследования). М., 1996.

12.  Заключение эксперта и его оценка (по уголовным делам). М.,1995.

13.  Основы теории доказательств в уголовном процессе. М.,2000.

14.  Видео - и звукозапись в доказательственной деятельности следователя. М., 1997.

Контрольные вопросы и задания

1.  Как следует определять понятия доказательственного права и теории доказывания?

2.  Каким образом определяют понятие доказательства?

3.  Какими свойствами обладают доказательства?

4.  Какие обстоятельства входят в предмет доказывания?'

5.  В чем различие между предметом и пределами доказывания?

6.  Какие элементы составляют процесс доказывания?

7.  На ком лежит обязанность доказывания?

8.  Какими способами собираются доказательства?

9.  Какие требования предъявляются к проверке доказательств?

10.  Что представляет собой оценка доказательств?

11.  Какими правилами руководствуются при оценке доказательств?

12.  Какие критерии лежат в основе классификации доказательств?

13.  Какие требования предъявляются к допустимости доказательств?

14.  Какими средствами доказывания допускается установление обстоятельств дела?

15.  Что представляют собой показания участников процесса?

16.  Кто не может быть свидетелем по уголовному делу?

17.  В чем сущность свидетельского иммунитета?

18.  Какие фактические данные в показаниях не могут быть доказательствами?

19.  Какие обстоятельства входят в предмет показаний подозреваемого?

20.  Какие обстоятельства входят в предмет показаний обвиняемого?

21.  Что представляет собой заключение эксперта?

22.  Что понимается под специальными познаниями?

23.  В каких случаях обязательно назначение экспертизы?

24.  Сколько частей в заключении эксперта и как они называются?

25.  Какой ответственности может быть подвергнут эксперт за невыполнение своих обязанностей?

26.  В каких случаях назначаются дополнительная и повторная экспертизы?

27.  Каким образом определяется понятие вещественных доказательств?

28.  Какие признаки указывают на то, что объект является вещественным доказательством?

29.  Какими документами оформляется появление в уголовном процессе вещественного доказательства?

30.  Какой может быть судьба вещественных доказательств при вынесении приговора?

31.  Какие протоколы относятся к средствам доказывания?

32.  Какие средства доказывания охватываются понятием «иные документы»?

33.  Чем иной документ отличается от документа — вещественного доказательства?

Лекция 8. Меры уголовно-процессуального принуждения

План лекции

Понятие мер уголовно-процессуального принуждения и их виды.

Уголовно-процессуальное принуждение по обеспечению получения (собирания) доказательств.

Меры пресечения в уголовном судопроизводстве.

Судебный контроль за законностью и обоснованностью заключения под стражу и продления срока содержания под стражей.

8.1. Понятие мер уголовно-процессуального принуждения и их виды

Право предусматривает возможность применения государственного принуждения к лицам, которые не исполняют требования закона. Принудительные меры могут носить гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и уголовно-процессуальный характер. Способы воздействия на поведение участников уголовного судопроизводства называют мерами уголовно-процессуального принуждения.

Для уголовно-процессуального принуждения характерно, что его меры:

1)  предусмотрены уголовно-процессуальным законом;

2)  применяются в сфере уголовного судопроизводства, то есть в период производства по уголовному делу;

3)  применяются управомоченными государственными органами и должностными лицами в пределах своих полномочий;

4)  применяются к участникам процесса, ненадлежащее поведение которых или возможность такого поведения создают или могут создать препятствия для поступательного движения уголовного дела;

5)  имеют общей целью обеспечение нормального осуществления уголовного судопроизводства в интересах решения его задач;

6)  применяются при наличии определенных условий, оснований и в порядке, гарантирующем законность и обоснованность их применения;

7)  имеют особое содержание;

8)  обладают пресекательным и предупредительным (превентивным) свойствами;

9)  осуществляются помимо воли и желания лица, к которому они применяются.

Таким образом, меры уголовно-процессуального принуждения — предусмотренные уголовно-процессуальным законом средства ограничения прав и свобод личности, применяемые управомоченными государственными органами и должностными лицами при наличии условий, оснований и в порядке, установленном законом, для пресечения и предупреждения нарушений со стороны участников процесса с целью обеспечения беспрепятственного хода уголовного процесса.

При применении мер уголовно-процессуального принуждения следует учитывать, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что граждане России обладают рядом неотчуждаемых прав и свобод, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах.

В частности, к ним относятся следующие конституционные положения:

§  никто не может быть лишен государственной и судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, а также права на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 45,46,48);

§  никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.47);

§  никто не может быть лишен права свидетельского иммунитета или отказа от самообвинения (ст. 51);

§  никто не может возложить на обвиняемого обязанность доказывания своей невиновности (ст. 49);

§  никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление, а также лишен права на пересмотр приговора вышестоящим судом и права просить о помиловании или смягчении наказания (ст. 50) и некоторые другие.

Конституционные нормы и нормы международных документов (Всеобщей декларации прав человека и гражданина, Международного пакта о гражданских и политических правах и т. д.) обеспечивают возможность разрешения остродискуссионной проблемы — проблемы определения пределов применения уголовно-процессуального принуждения.

В правовой литературе сформулированы четыре правила, которыми следует руководствоваться при применении мер уголовно-процессуального принуждения:

1)  недопустимость ограничения прав и свобод личности, не вызываемого обстоятельствами дела и законной необходимостью;

2)  недопустимость недооценки охраняемых законом интересов других лиц и связанного с этим непринятия должных мер уголовно-процессуального принуждения путем ограничения соответствующих прав и свобод подозреваемого, обвиняемого и т. д.;

3)  соблюдение баланса охраняемых законом интересов личности, общества и государства при применении мер уголовно-процессуального принуждения;

4)  ограничение конституционных и других прав и свобод личности и применение мер уголовно-процессуального принуждения допускаются только федеральным законом.*

* X. Уголовный процесс. М., 1999. С. 183-185.

В правовой литературе существуют разнообразные классификации мер уголовно-процессуального принуждения. В частности, их делят на:

1)  меры юридической (процессуальной) ответственности. Основанием их применения является уголовно-процессуальное нарушение. Например, ст. 94 УПК предусматривает такую меру процессуальной ответственности, как наложение денежного взыскания на поручителя в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда в случае невыполнения им обязательства по обеспечению надлежащего поведения обвиняемого;

2)  правовосстановительные меры — принудительные меры защиты субъективных прав и обеспечения исполнения юридических обязанностей. Основанием их применения является правонарушение, а целью — восстановление нарушенного правопорядка. Например, ст. 11 УПК обязывает прокурора немедленно освободить лицо, незаконно лишенное свободы или содержащееся под стражей свыше срока, предусмотренного законом или судебным приговором;

3)  меры обеспечения получения доказательств:

§  привод (ст. 73, 75, 82, 123, 147 УПК);

§  задержание (ст. 122 УПК);

§  выемка и обыск (ст. 167, 168, 172 УПК);

§  освидетельствование (ст. 181 УПК);

§  наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию (ст. 174 УПК);

§  контроль и запись переговоров (ст. 1741 УПК);

§  получение образцов для сравнительного исследования (ст. 186 УПК);

§  отстранение от должности (ст. 153 УПК);

§  помещение обвиняемого или подозреваемого в медицинское учреждение (ст. 188 УПК);

4)  меры поддержания порядка в ходе производства по уголовному делу (ст. 263 УПК);

5)  меры пресечения.

8.2. Уголовно-процессуальное принуждение по обеспечению получения (собирания) доказательств

Значительную часть мер, входящих в эту группу, составляют следственные действия, которые будут рассмотрены в соответствующей лекции. В связи с этим остановимся лишь на рассмотрении привода и отстранения должностных лиц от должности.

Привод — принудительное доставление в орган расследования или в суд лица в случае его неявки по вызову без уважительной причины.

Привод может быть применен к обвиняемому, подозреваемому, свидетелю, потерпевшему и эксперту. Основанием применения этой меры является наличие достоверных доказательств, указывающих на неуважительность причин неявки этих лиц по полученному вызову.

Привод обвиняемого и подозреваемого без предварительного вызова может быть осуществлен только в тех случаях, когда они скрываются от расследования или не имеют определенного места жительства.

Привод обвиняемого, подозреваемого не может производиться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства.

Уважительными причинами неявки обвиняемого, подозреваемого по вызову, признаются:

1)  болезнь, лишающая их возможности явиться;

2)  несвоевременное получение ими повестки;

3)  иные обстоятельства, лишающие их возможности явиться в назначенный срок (ст. 146 УПК).

Эти правила распространяются на свидетеля, потерпевшего и эксперта в силу аналогии закона.

Решение органов предварительного расследования и судьи о приводе оформляется постановлением, а суда — определением. В этих документах указываются неявившееся лицо, место и время доставления неявившегося лица, орган милиции, который должен осуществить привод (ст. 147 УПК).

Отстранение обвиняемого от должности (ст. 153 УПК). При привлечении должностного лица в качестве обвиняемого следователь в случае необходимости отстранить обвиняемого от должности выносит об этом мотивированное постановление, подлежащее санкционированию прокурором или его заместителем. Постановление направляется для исполнения по месту работы обвиняемого. Отстранение от должности отменяется постановлением следователя, когда в применении этой меры отпадает дальнейшая необходимость.

Эта мера уголовно-процессуального принуждения применяется при одновременном существовании двух условий.

Первое из них заключается в том, что лицо должно быть обвиняемым, то есть в отношении него вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого.

Второе состоит в том, что лицо должно обладать статусом должностного лица.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях России (примечание к ст. 285 УК).

Санкционирование решения следователя прокурором или его заместителем обусловлено тем, что этой мерой ограничивается конституционное право лица на выбор рода деятельности и профессии (ст. 37 Конституции РФ).

Целью отстранения от должности является необходимость предупредить действия должностного лица, направленные на воспрепятствование установлению истины (путем уничтожения документов, магнитных носителей информации, продукции и т. п., оказания давления на подчиненных) либо возмещению материального вреда, а также пресечения продолжения преступной деятельности с использованием должностного положения.

Основаниями отстранения от должности являются доказательства, дающие основания полагать, что лицо будет препятствовать установлению истины по делу либо продолжать преступную деятельность.

Служащие частных предприятий не относятся к числу должностных лиц, в связи с чем они не могут быть отстранены от должности. Поэтому для предотвращения возможных попыток помешать установлению истины следует применять иные меры — следственные действия (выемку, обыск и т. д.).

Отстранение от должности отменяется тогда, когда отпали основания его применения, то есть исчезла опасность противодействия установлению истины и продолжения преступной деятельности со стороны должностного лица. При этом решение об отмене отстранения от должности не требует санкции, утверждения или согласия прокурора или его заместителя.

8.3. Меры пресечения в уголовном судопроизводстве

Меры пресечения — особая группа мер процессуального принуждения, представляющая собой процессуальные средства ограничения личной свободы обвиняемого, а в исключительных случаях — подозреваемого с целью предупреждения попыток скрыться от расследования и суда, воспрепятствовать установлению истины по делу, продолжить преступную деятельность либо обеспечения исполнения приговора.

Меры пресечения составляют особую группу потому, что, во-первых, они применяются только к подозреваемому и обвиняемому; во-вторых, специфичны цели их применения — пресечение действий, препятствующих производству по делу; в-третьих, они обладают особыми основаниями их применения; в-четвертых, они имеют личный характер, то есть ограничивают личную свободу или права обвиняемого или подозреваемого.

К мерам пресечения уголовно-процессуальный закон относит:

1)  подписку о невыезде;

2)  личное поручительство;

3)  поручительство общественных объединений;

4)  заключение под стражу;

5)  залог;

6)  наблюдение командования воинской части;

7)  отдачу несовершеннолетнего под присмотр.

Настоящие меры пресечения классифицируются по различным основаниям.

В зависимости от распространения действия меры пресечения можно подразделить на общие и специальные.

К общим мерам пресечения относятся:

§  подписка о невыезде;

§  личное поручительство;

§  поручительство общественных объединений;

§  заключение под стражу;

§  залог.

Специальными мерами пресечения считаются:

§  наблюдение командования воинской части, применяемое к военнослужащим;

§  отдача под присмотр, применяемая к несовершеннолетним.

В зависимости от места нахождения обвиняемого, подозреваемого при применении мер пресечения можно выделить меры пресечения, связанные с помещением в специальные учреждения, и меры пресечения, не связанные с помещением в специальные учреждения.

В первую группу входят:

§  заключение под стражу;

§  наблюдение командования воинской части.

Вторую группу составляют:

§  подписка о невыезде;

§  личное поручительство;

§  поручительство общественных объединений;

§  отдача несовершеннолетнего под присмотр;

§  залог.

По степени нарастания строгости и правоограничений меры пресечения можно подразделить на следующие подгруппы:

§  подписка о невыезде, личное поручительство, поручительство общественных объединений, залог, отдача несовершеннолетнего под присмотр;

§  наблюдение командования воинской части;

§  заключение под стражу.

По общему правилу меры пресечения применяются по возбужденному уголовному делу органом, в производстве которого оно находится, и лишь в отношении обвиняемых, то есть лиц, в отношении которых вынесено постановление о привлечении их в качестве обвиняемых. В отношении подозреваемых меры пресечения должны избираться в исключительных случаях, когда привлечение их в качестве обвиняемых зависит от результатов проверки данных ими объяснений, показаний. При этом предъявление им обвинения должно последовать не позднее 10 суток с момента задержания или применения меры пресечения (ст. 90 УПК).

Кроме общих процессуальных условий существуют условия для применения отдельных видов мер пресечения.

Основания избрания меры пресечения сформулированы в ст. 89 УПК. Ими являются достаточные данные полагать, что обвиняемый скроется от органов расследования и суда, воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, будет заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора.

Цели применения мер пресечения — обстоятельства будущего. Они могут быть установлены лишь с той или иной степенью вероятности, то есть прогностически. Тем не менее предположительный вывод о возможности наступления указанных в законе негативных последствий должен базироваться на конкретных фактических данных, а не на «голых» догадках или ничем не подтверждаемом субъективном мнении. При отсутствии оснований к избранию мер пресечения у обвиняемого следует отбирать обязательство являться по вызову и сообщать о перемене места жительства.

В соответствии со ст. 91 УПК при избрании меры пресечения необходимо учитывать основания ее применения, тяжесть предъявленного обвинения, личность обвиняемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства. Эти обстоятельства играют роль факторов, индивидуализирующих применение мер пресечения.

О применении меры пресечения лицо, производящее дознание, следователь, прокурор, судья выносят мотивированное постановление, а суд — определение. Как и всякое решение, это постановление состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.

В описательной части обязательно должны быть изложены фактические обстоятельства преступления, условия, основания и цели применения меры пресечения со ссылками на нормы уголовно-процессуального законодательства. Эти документы объявляются лицу с одновременным разъяснением ему порядка их обжалования. Копия постановления или определения немедленно вручается обвиняемому или подозреваемому. Кроме того, при применении мер пресечения составляются подписки, обязательства, протоколы.

Мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает дальнейшая необходимость, или изменяется на более строгую или мягкую, когда это вызывается обстоятельствами дела. Отмена или изменение меры пресечения производится мотивированным постановлением или определением. Отмена или изменение меры пресечения, избранной по указанию прокурора, допускается лишь с его санкции (ст. 101 УПК).

Подписка о невыезде (ст. 93 УПК) — отобрание от подозреваемого или обвиняемого подписки о выполнении им соответствующих обязанностей.

Личное поручительство (ст. 94 УПК) — принятие на себя заслуживающими доверия лицами письменного обязательства о том, что обеспечат выполнение подозреваемым или обвиняемым соответствующих обязанностей.

Поручительство общественного объединения (ст. 95 УПК) — дача письменного обязательства о том, что общественное объединение обеспечит выполнение подозреваемым или обвиняемым соответствующих обязанностей.

Залог (ст. 99 УПК) — внесение подозреваемым, обвиняемым, другим физическим или юридическим лицом в депозит суда денег или иных ценностей, включая ценные бумаги и объекты недвижимого имущества, в обеспечение выполнения подозреваемым или обвиняемым соответствующих обязанностей. Минимальная сумма залога не может быть меньше 100 минимальных размеров оплаты труда. В случае изменения меры пресечения в виде залога на заключение под стражу, если это не связано с ненадлежащим поведением подозреваемого или обвиняемого, залог возвращается залогодателю.

Отдача несовершеннолетнего под присмотр (ст. 394 УПК) — принятие на себя родителями, другими лицами, указанными в законе, администрацией специального детского учреждения письменного обязательства о том, что они обеспечат выполнение подозреваемым или обвиняемым соответствующих обязанностей.

Применение перечисленных мер пресечения предполагает выполнение подозреваемым или обвиняемым следующих обязанностей:

1)  являться по вызовам;

2)  вести себя надлежащим образом (законопослушно);

3)  сообщать о перемене места жительства;

4)  не покидать место расследования или судебного разбирательства без разрешения органа, в производстве которого находится уголовное дело.

Наблюдение командования воинской части (ст. 100 УПК) — принятие к подозреваемому или обвиняемому мер, предусмотренных уставами Вооруженных Сил РФ, с целью обеспечения надлежащего их поведения и явки по вызову. Нередко наблюдение обеспечивается путем помещения этих лиц на гауптвахту.

Заключение под стражу (ст. 96 УПК) — ограничение личной свободы помещением подозреваемого или обвиняемого в специальное учреждение (следственный изолятор).

Заключение под стражу применяется в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2 лет. В исключительных случаях по делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет, указанная мера пресечения может быть применена, если подозреваемый или обвиняемый нарушил ранее избранную меру пресечения либо не имеет постоянного места жительства на территории России или личность его не установлена.

К несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу может быть применено в случае совершения им тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть к нему применена за совершение преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет.

При решении вопроса о санкции на арест прокурор обязан тщательно ознакомиться со всеми материалами дела и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетнего — во всех случаях.

Повторное применение в отношении того же лица и по тому же делу заключения под стражу в качестве меры пресечения после отмены ее постановлением судьи в порядке ст. 2202 УПК возможно лишь при открытии новых обстоятельств, делающих заключение под стражу необходимым.

Лицо или орган, в производстве которых находится дело, обязаны незамедлительно известить одного из близких родственников подозреваемого или обвиняемого о месте или об изменении места содержания его под стражей.

Принципы, основания, условия и порядок содержания лиц в местах предварительного заключения; права и обязанности заключенных и администрации мест предварительного заключения, основания и порядок освобождения заключенных и другие положения детально урегулированы законом РФ от 01.01.01 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В некоторых случаях для применения меры пресечения в виде заключения под стражу требуется соблюдение особых гарантий неприкосновенности. Вопрос о задержании, заключении под стражу члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы решается соответствующими палатами по представлению Генерального прокурора РФ (ст. 98 Конституции РФ). Судья не может быть заключен под стражу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. И эта мера пресечения в отношении судьи допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ (лица, исполняющего его обязанности) либо по решению суда (ст. 16 закона РФ «О статусе судей в РФ»).

Содержание под стражей при расследовании преступлений не может продолжаться более 2 месяцев. Этот срок может быть продлен районным прокурором в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения — до 3 месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено только ввиду особой сложности дела прокурором субъекта РФ — до 6 месяцев со дня заключения под стражу.

Продление срока содержания под стражей свыше 6 месяцев допускается в исключительных случаях и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений. Такое продление осуществляется заместителем Генерального прокурора РФ — до одного года и Генеральным прокурором РФ — до полутора лет. Дальнейшее продление срока не допускается, а содержащийся под стражей обвиняемый подлежит немедленному освобождению. Однако из этого правила существует изъятие.

В случае, когда ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела до истечения предельного срока содержания под стражей невозможно, Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ вправе не позднее 5 суток до истечения срока возбудить ходатайство перед судьей суда областного звена о продлении этого срока.

Судья в срок не позднее 5 суток со дня получения ходатайства выносит одно из следующих постановлений:

1)  о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела и направления прокурором дела в суд, но не более чем на 6 месяцев;

2)  об отказе в удовлетворении ходатайства прокурора и об освобождении лица из-под стражи.

В том же порядке срок содержания под стражей может быть продлен в случае необходимости удовлетворения ходатайства обвиняемого или его защитника о дополнении предварительного следствия (ст. 97 УПК).

При возвращении судом на новое расследование дела, по которому срок содержания обвиняемого истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей не может быть изменена, продление срока содержания под стражей производится прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах одного месяца с момента поступления к нему дела. Дальнейшее продление указанного срока производится с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей до направления дела в суд в порядке и пределах, предусмотренных ст. 97 УПК.

Продление срока содержания под стражей является поводом для обжалования в суд содержания под стражей и судебной проверки его законности и обоснованности.

8.4. Судебный контроль за законностью и обоснованностью заключения под стражу и продления срока содержания под стражей

Процедуры обжалования и судебной проверки жалобы на незаконность и необоснованность заключения под стражу или продления срока содержания под стражей предусмотрены ст. 2201 и 2202 УПК.

Жалобы на применение органом дознания, следователем, прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, а равно на продление срока содержания под стражей приносятся в суд лицом, содержащимся под стражей, его защитником или законным представителем непосредственно либо через лицо, производящее дознание, следователя или прокурора. Перечень лиц, имеющих право подавать жалобу, носит исчерпывающий характер.

Администрация места содержания лица под стражей по получении соответствующей жалобы обязана немедленно, во всяком случае не позднее 24 часов с момента ее получения, направить жалобу в суд с уведомлением об этом прокурора.

Лицо, производящее дознание, следователь или прокурор обязаны в течение 24 часов направить в суд поступившую жалобу вместе с материалами, подтверждающими законность и обоснованность применения заключения под стражу или продления срока содержания под стражей, а при необходимости — и со своими объяснениями. Если. жалоба была принесена через администрацию места содержания под стражей, прокурор обязан направить в суд указанные материалы и объяснения в течение 24 часов с момента получения от администрации места содержания лица под стражей уведомления о подаче этим лицом жалобы.

К материалам, подтверждающим законность и обоснованность заключения под стражу и продления срока содержания под стражей, относятся, в частности, надлежаще заверенные копии:

а) постановления о возбуждении уголовного дела;

б) протокола задержания подозреваемого;

в) постановления о привлечении в качестве обвиняемого;

г) постановления о применении заключения под стражу в качестве меры пресечения или продления срока содержания под стражей;

д) протоколов допроса подозреваемого и обвиняемого;

е) сведений о личности подозреваемого или обвиняемого;

ж) документов, содержащих другие данные.*

* Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. «О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей»//Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР) по уголовным делам. М., 2000. С. 354.

Принесение жалобы впредь до ее разрешения не приостанавливает действия постановления о применении заключения под стражу и не влечет за собой освобождения лица из-под стражи, если это не найдет нужным сделать лицо, производящее дознание, следователь или прокурор.

Судебная проверка законности и обоснованности применения содержания под стражей в качестве меры пресечения или продления срока содержания под стражей производится судьей суда по месту содержания лица под стражей.

При поступлении жалобы в суде заводится производство, к которому приобщаются:

§  жалоба;

§  представленные сторонами материалы;

§  данные о подготовке заседания;

§  постановление судьи о результатах рассмотрения жалобы;

§  иные документы, не являющиеся материалами уголовного дела.

Судья проверяет законность и обоснованность ареста или продления срока содержания под стражей не позднее 3 суток со дня получения материалов, подтверждающих законность и обоснованность заключения под стражу в качестве меры пресечения.

Судебная проверка указанных решений производится в закрытом судебном заседании с участием прокурора, защитника, если он участвует в деле, а также законного представителя лица, содержащегося под стражей. Судья вызывает в заседание лицо, содержащееся под стражей. Неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о дне рассмотрения жалобы, не является препятствием для судебной проверки. Судебная проверка законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей в отсутствие лица, содержащегося под стражей, допускается лишь в исключительных случаях, когда это лицо ходатайствует о рассмотрении жалобы в его отсутствие либо по собственной инициативе отказывается от участия в заседании.

В начале заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в заседание лицам, разъясняет им права и обязанности. При необходимости он предупреждает явившихся лиц, кроме прокурора, о недопустимости разглашения данных предварительного расследования без разрешения прокурора, следователя, лица, производящего дознание, о чем отбирается подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК, которая приобщается к делу. Затем заявитель, если он участвует в рассмотрении жалобы, обосновывает ее, после чего заслушиваются другие явившиеся в заседание лица.

В результате судебной проверки судья выносит одно из следующих постановлений:

1)  об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу и об освобождении лица из-под стражи;

2)  об оставлении жалобы без удовлетворения.

В случае, если в заседание не были представлены материалы, подтверждающие законность и обоснованность заключения под стражу или продления срока содержания под стражей, судья выносит постановление об отмене этой меры пресечения и об освобождении лица из-под стражи.

Эти постановления подлежат обжалованию или опротестованию (ст. 331 УПК).

Постановление судьи должно быть мотивированным. Судья вправе одновременно с вынесением постановления об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу избрать любую другую предусмотренную законом меру пресечения.

Копия постановления судьи направляется прокурору и заявителю, а в случае принятия решения об освобождении лица из-под стражи — также по месту содержания лица, заключенного под стражу, для немедленного исполнения. Если лицо, содержащееся под стражей, участвует в заседании, оно в указанном случае освобождается из-под стражи немедленно в зале судебного заседания.

В случае оставления жалобы без удовлетворения повторное рассмотрение судьей жалобы того же лица по тому же делу в порядке ст. 2202 УПК допускается, если заключение под стражу было вновь избрано в качестве меры пресечения после ее отмены или изменения лицом, производящим дознание, следователем или прокурором.

При отсутствии оснований для судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей в связи с отменой или изменением обжалованной лицом меры пресечения либо его отказом от поданной жалобы судья выносит постановление о прекращении производства с указанием причин принятого решения.

Студентам нужно иметь в виду, что при проверке конституционности положений ст. 2201 и 2202 УПК Конституционный Суд РФ признал положение ст. 2201 УПК, ограничивающее круг лиц, имеющих право на судебное обжалование постановления о применении к ним в качестве меры пресечения заключения под стражу, только лицами, содержащимися под стражей, и связанное с ним положение ст. 2202 УПК о проверке законности и обоснованности применения заключения под стражу судом только по месту содержания лица под стражей не соответствующими Конституции РФ, ее статье 46 (ч. 1 и 2), а также статьям 19 (ч. 1), 21 (ч. 1), 22 (ч. 1), 55 (ч. 3).*

* Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. «О проверке конституционности статей 2201 и 2202 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. М., 2000. Т.2. С.775-779.

Из этого решения следует, что, во-первых, в суде может быть обжаловано не только реально исполняемое постановление о заключении под стражу, но и постановление, которое еще реально не исполняется; во-вторых, жалоба может быть подана не только в суд по месту содержания лица под стражей, но и в суд по месту нахождения лица, когда вынесенное постановление о заключении под стражу еще не начало реально применяться.

Дополнительная литература

1.  Санкции в судебном праве. М., 1991.

2.  Уголовно-процессуальная ответственность. М., 1987.

3.  Проблема прав человека в российском уголовном процессе. М., 1995.

4.  Применение мер пресечения по уголовным делам (в стадии предварительного расследования). Уфа, 1998.

5.  Уголовно-процессуальное принуждение и его эффективность. Казань, 1981.

6.  Судебный контроль на предварительном расследовании (сравнительно-правовое исследование). Курск, 1997.

7.  Принуждение в уголовном судопроизводстве. Красноярск, 1985.

8.  Меры пресечения в российском уголовном процессе. Право и закон. М., 1996.

9.  Процессуальный порядок применения мер пресечения в уголовном судопроизводстве. М., 1995.

10.  Личная жизнь. Пределы вмешательства. М., 1989.

11.  Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном процессе. М., 1989.

12.  Правосудие: время реформ. М., 1991.

13.  Меры пресечения. М., 1997.

Контрольные вопросы и задания

1.  Какими признаками обладают меры уголовно-процессуального принуждения?

2.  Каким образом определяются меры уголовно-процессуального принуждения?

3.  Какие меры входят в систему мер уголовно-процессуального принуждения?

4.  Какое место в системе мер уголовно-процессуального принуждения занимают меры пресечения?

5.  В чем заключается общая цель применения мер пресечения?

6.  Что является основанием применения мер пресечения?

7.  Какие обстоятельства являются общими условиями применения мер пресечения?

8.  Какие меры пресечения предусмотрены уголовно-процессуальным законом?

9.  В каких случаях применяются меры пресечения к подозреваемому?

10.  Каким образом оформляется применение меры пресечения?

11.  Какие документы составляются при применении мер пресечения?

12.  В чем заключается мера пресечения в виде подписки о невыезде?

13.  В чем заключается мера пресечения в виде личного поручительства?

14.  Чем отличается личное поручительство от поручительства общественных объединений?

15.  Какова минимальная сумма залога?

16.  В чем сущность меры пресечения в виде залога?

17.  Каковы условия применения меры пресечения в виде заключения под стражу?

18.  В каких случаях применяется заключение под стражу по делам о преступлениях небольшой тяжести?

19.  За какие преступления по общему правилу может применяться заключение под стражу к несовершеннолетним?

20.  Каков предельный срок содержания под стражей?

21.  Каков порядок продления срока содержания под стражей?

22.  В каких случаях срок содержания под стражей продлевается в судебном порядке?

23.  Чем отличается отмена меры пресечения от ее изменения?

24.  Кто вправе подавать жалобу на решения о заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей?

25.  В чем заключаются обязанности прокурора, получившего уведомление об обжаловании решения о заключении под стражу?

26.  Кто имеет право принимать участие в судебной проверке жалобы?

27.  Каков порядок судебной проверки жалобы?

28.  Какие решения вправе принять судья?

29.  Какие процессуальные последствия наступают в случае непредставления материалов, подтверждающих законность и обоснованность решений?

30.  Какие положении ст. 2201 и 2202 УПК признаны неконституционными?

Раздел II. Предварительное досудебное производство

Лекция 9. Возбуждение уголовного дела

План лекции

Понятие, сущность и значение стадии возбуждения уголовного дела.

Поводы и основания к возбуждению уголовного дела.

Основания и процессуальный порядок принятия решений в стадии возбуждения уголовного дела.

9.1. Понятие, сущность и значение стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела — первая и обязательная стадия уголовного процесса, которая предшествует производству в других стадиях уголовного судопроизводства.*

* Некоторые авторы утверждают, что о первоначальном характере стадии можно вести речь, если за ней следует другая стадия. В случае отказа в возбуждении дела она является не частью (стадией) процесса, а его целым (Руководство для следователей/Под ред. , . М., 1997. С. 31). Думается, что и в этом случае рассматриваемая стадия не теряет своего первоначального характера. Данный вывод обусловлен общим определением понятия уголовного процесса.

Возбуждение дела как самостоятельная стадия процесса имеет собственные непосредственные задачи, особый круг участников, свои временные пределы, специфические процессуальные действия и правоотношения, решения и документы.

Непосредственные задачи стадии возбуждения уголовного дела заключаются в:

а) обнаружении признаков совершенного или подготавливаемого преступления;

б) определении правовых оснований и юридических последствий;

в) предотвращении форм досудебного производства (дознания, предварительного следствия, протокольной формы досудебного производства), когда в них нет необходимости.

Участники процесса, непосредственно решающие задачи в стадии возбуждения уголовного дела. К ним относятся орган дознания, следователь и прокурор. Судья (суд) принимает участие в этой стадии в ограниченных рамках, когда участники обжалуют решения органа дознания, следователя, прокурора. Судье (суду) запрещено возбуждать уголовные дела потому, что признаны неконституционными положения ст. 3, п. 6ч. 1 ст. 108, ч. 1 и 2 и п. 1 ч. 3 ст. 109, ст. 112, 115, п. 4 ч. 1 ст. 232, ч. 1,2 и 4 ст. 256, п. 10 ч. 1 ст. 5, ст. 255, ч. 3 ст. 256 УПК в той части, в какой они предусматривают или допускают полномочия суда возбуждать уголовное дело, в том числе в отношении нового лица, и применять к нему меру пресечения.*

* Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки и запросом Верховного Суда Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 2 февраля.

Кроме того, в этой стадии могут принимать участие заявитель, правонарушитель, понятые и специалист.

Таким образом, возбуждение уголовного дела — обязательная, первоначальная стадия, заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли органа дознания, следователя и прокурора по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для начала предварительного досудебного производства.

Студентам следует обратить внимание на неточность названия стадии. Эта неточность определяется следующими обстоятельствами.

Прежде всего термин «возбуждение уголовного дела» употребляется для обозначения одного из видов процессуальных решений в рассматриваемой стадии, что иногда приводит к выводу, что уголовный процесс начинается лишь с вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Это мнение в корне неверно.

Кроме того, этот термин не охватывает возбуждение производства в протокольной форме. Разумеется, возбуждение этого производства осуществляется в своеобразной форме. Однако это не может служить поводом к отрицанию факта его возбуждения.

Поэтому стадию возбуждения уголовного дела следовало бы именовать стадией рассмотрения поступивших заявлений и сообщений о совершенных и подготавливаемых преступлениях.

Значение стадии возбуждения уголовного дела определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела обеспечивает незамедлительное реагирование на каждое преступление и немедленное начало установления фактических его обстоятельств. В то же время возбуждение уголовного дела без достаточных к тому оснований, а также незаконный и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела являются грубейшим нарушением режима законности и наносят непоправимый ущерб правам и законным интересам человека и гражданина, интересам общества и государства.

Во-вторых, акт возбуждения уголовного дела определяет границу между непроцессуальной деятельностью по обнаружению преступлений и лиц, их совершивших, специальными методами (мероприятиями оперативно-розыскной деятельности) и процессуальной деятельностью по установлению фактических обстоятельств совершения преступлений и виновности лиц, их совершивших.

В-третьих, этот акт служит процессуальным основанием для производства следственных действий и применения мер уголовно-процессуального принуждения.

В-четвертых, стадия возбуждения уголовного дела представляет собой своеобразный «фильтр», позволяющий не допускать в уголовное судопроизводство нарушения, не влекущие за собой уголовную ответственность и уголовное наказание, и сосредоточить усилия государственных органов и должностных лиц на борьбе с преступлениями.*

* Учебник уголовного процесса/Под ред. . М., 1995. С. 132.

9.2. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

Начало стадии возбуждения уголовного дела и, следовательно, уголовного судопроизводства определяется моментом получения заявления или сообщения о преступлении либо обнаружения соответствующими государственными органами признаков преступления. Эти сообщения и заявления получили название поводов к возбуждению уголовного дела.

В правовой литературе различным образом определяют понятие повода. Подавляющее большинство процессуалистов под поводами к возбуждению уголовного дела понимают источник сведений о преступлении;* другие — указанный источник и одновременно юридический факт либо фактическую и юридическую предпосылку уголовного процесса;** третьи — источник получения информации о преступлении и одновременно процессуальную предпосылку начала уголовно-процессуальной деятельности;*** четвертые — факт получения (поступления, принятия, обнаружения) органом дознания, следователем, прокурором информации о преступлении.**** Последняя точка зрения представляется обоснованной.

* Советский уголовный процесс/Под ред. и . Киев, 1983. С. 173.

** Уголовный процесс/Под ред. . М., 1989. С. 141-142.

*** Учебник уголовного процесса/Под ред. . М., 1995. С. 131,134.

**** X. Уголовный процесс. М., 1999 С. 210.

В соответствии со ст. 108 УПК законными поводами к возбуждению уголовного дела являются:

1)  заявления и письма граждан.

Заявления и письма граждан как повод — устные и письменные сообщения о преступлении, исходящие от определенных физических лиц. Заявления граждан могут быть устные и письменные. Устные заявления заносятся в протокол (ст. 110 УПК).

Протокол устного заявления состоит из вводной, описательной и заключительной частей.

Во вводной части протокола указываются:

§  место и время принятия устного заявления;

§  должность и фамилия, инициалы лица, его принявшего, со ссылкой на ст. 110 УПК;

§  основные установочные данные о заявителе:

а) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения;

б) место работы или занятий;

в) образование;

г) наличие в прошлом судимости;

д) номера телефонов по месту работы и жительства.

Затем заявителю разъясняется ответственность за заведомо ложный донос (ст. 306 УК), что подтверждается подписью заявителя в протоколе.

В описательной части протокола излагается сущность заявления. При получении информации о преступлении у каждого заявителя следует выяснить сведения, имеющие значение для правильного разрешения заявления применительно к перечисленным в ст. 68 УПК обстоятельствам, чтобы не вызывать заявителя вторично с целью получения объяснений.

В заключительной части протокола отражаются сведения об ознакомлении с ним заявителя лично или с помощью других лиц, правильности всех записей со слов заявителя и о наличии или отсутствии у него замечаний и дополнений.

Протокол устного заявления подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление.

Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит;

2)  сообщения профсоюзных и комсомольских организаций, народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов и других общественных организаций.

Этот повод считается одной из форм привлечения общественности к участию в борьбе с преступностью. Этот повод следует отличать от заявлений, исходящих от случайных групп лиц (так называемых коллективных жалоб). Последние не представляют собой общественные объединения.

Редакция п. 2 ч. 1 ст. 108 УПК явно устарела. В нем должна идти речь об общественных объединениях, главным признаком которых должна быть их регистрация в этом качестве в Министерстве юстиции России;

3)  сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

Эти сообщения должны быть сделаны в письменном виде и содержать необходимые реквизиты и сведения о преступлении. Постановлениями правительства РФ и ведомственными документами установлена обязанность руководителей предприятий, учреждений, организаций сообщать о фактах совершенных преступлений. В частности, медицинские учреждения обязаны немедленно сообщать в органы милиции обо всех случаях доставления к ним лиц с наличием телесных повреждений, при наличии данных полагать, что они имеют насильственный характер;

4)  статьи, заметки, письма, опубликованные в печати.

Опубликование — помещение в центральных, региональных, местных газетах и журналах и других зарегистрированных в соответствии с законом в Министерстве печати и информации РФ изданиях, изготавливаемых типографским и приравненными к нему способами статей, заметок, писем, содержащих сведения о совершенном преступлении. Эти письма, заметки, статьи могут быть написаны как гражданами, так и должностными лицами. В качестве повода выступают также опубликованные материалы журналистов, являющиеся результатом их профессиональной деятельности (так называемое журналистское расследование).

В связи с изложенным не может считаться законным повод, если заметки опубликованы в незарегистрированных изданиях или в стенной газете.

Такой повод к возбуждению уголовного дела оформляется следующим образом. Следователь, к подследственности которого относится сообщаемое в печати преступление, вырезает публикацию из издания. Затем следует вырезать название и номер издания (так называемые выходные данные), а также сведения о редакции издания, обычно помещаемые на последней странице. Все эти вырезанные материалы наклеиваются на чистый лист бумаги, который подписывается соответствующим должностным лицом. В таком виде публикация выступает поводом к возбуждению уголовного дела;

5)  явка с повинной.

Явка с повинной — добровольное заявление лица органу дознания, его должностным лицам, следователю или прокурору о совершенном им преступлении. В данном случае лицо сообщает о преступлении, совершенном им лично. Именно этим обстоятельством явка с повинной отличается от заявлений и писем граждан, в которых сообщается о преступлениях, совершенных другими лицами.

Явка с повинной оформляется в порядке ст. 111 УПК.

В случае явки с повинной должностное лицо устанавливает личность явившегося по имеющимся у него документам и выясняет обстоятельства, в связи с которыми это лицо явилось с повинной. При этом тщательно выявляются фактические обстоятельства совершенного или подготавливаемого преступления с их максимальной детализацией. В необходимых случаях лицу может быть предложено начертить схемы и планы. При явке с повинной всегда следует выяснять мотивы — побудительные причины прихода лица в соответствующие органы.

Явка с повинной оформляется протоколом, форма и содержание которого близки к форме и содержанию протокола устного заявления о преступлении. Единственное процессуальное различие состоит в том, что явившееся с повинной лицо не предупреждается об уголовной ответственности за ложный донос;

6)  непосредственное обнаружение органом дознания, следователем или прокурором признаков преступления.

Непосредственное обнаружение — самостоятельное, непосредственное выявление данных, указывающих на признаки преступления, при осуществлении указанными органами и должностными лицами своих полномочий, вне зависимости от чьего-либо заявления или сообщения. Прокурор может обнаружить соответствующие данные при осуществлении общего и специальных видов надзора; следователь — при расследовании преступления; органы дознания — при производстве мероприятий оперативно-розыскного характера (ст. 118 УПК).

При этом студентам необходимо иметь в виду, что под признаками преступления законодатель понимает не уголовно-правовые признаки преступления, а данные (следы), указывающие на совершение преступлений.

Перечень поводов к возбуждению уголовного дела является закрытым, исчерпывающим. Никакие другие источники информации о преступлении не могут служить поводом. В этом плане анонимные сообщения — заявления и письма, не содержащие сведений об авторе, исполненные от имени вымышленных лиц или лиц, реально существующих, но их не писавших, — поводами к возбуждению дела не являются. Если же их проверка подтвердила достоверность сведений, то в этом случае поводом к возбуждению уголовного дела будет выступать непосредственное обнаружение признаков преступления. Именно законный повод вызывает к жизни публичную деятельность в сфере уголовного судопроизводства. В то же время ни один из перечисленных поводов не влечет автоматически принятия решения о возбуждении уголовного дела. Это обусловлено тем, что повод или другие материалы должны содержать основания к возбуждению дела.

Основания к возбуждению уголовного дела — достаточные данные, указывающие на признаки преступления (ст. 108 УПК).

Достаточные данные — совокупность следов, установленных оперативно-розыскными или процессуальными средствами, которые указывают на отдельные элементы состава преступления. Эти данные чаще всего указывают на объект и объективную сторону, реже — на субъект преступления.

Вывод о наличии признаков преступления носит в целом вероятностный, предположительный характер, который может быть опровергнут в последующих стадиях уголовного процесса.

При неопределенности информации об основаниях к возбуждению дела должностное лицо не может принять решение ни о возбуждении, ни об отказе в возбуждении уголовного дела — законодатель разрешил производство проверки поступившего заявления или сообщения в порядке ст. 109 УПК.

Проверка поступившего заявления или сообщения о преступлении — производство в рамках стадии возбуждения уголовного дела по установлению наличия или отсутствия оснований к возбуждению дела.

Цель проверки — установление наличия или отсутствия оснований к возбуждению дела.

Пределы проверки — завершение проверки немедленно после установления наличия или отсутствия оснований к возбуждению дела.

Сроки проверки — период времени, в течение которого разрешается проводить проверочные действия. Проверочные действия должны осуществляться в срок не более 3 суток с момента получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях — в срок не более 10 суток.

Методы проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлениях:

1.  Истребование необходимых материалов в виде предметов и документов (ст. 109 УПК).

2.  Получение объяснений (ст. 109 УПК).

3.  Осмотр места происшествия (ст. 178 УПК).

4.  Производство ревизий, инвентаризаций и иных документальных проверок (ст. 68, 70 УПК).

5.  Производство оперативно-розыскных действий (ст. 118 У ПК, закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года).

6.  Производство действий, предусмотренных законом РСФСР от 01.01.01 г. «О милиции» с последующими изменениями (контрольные обмеры выполненных работ, контрольные закупки и др.).

Уголовно-процессуальный закон категорически запрещает до возбуждения уголовного дела, то есть в рамках проверочного производства, осуществлять какие-либо следственные действия, чтобы не разрушить грань между стадией возбуждения уголовного дела и расследованием преступлений. В порядке исключения из этого правила допускается только производство осмотра места происшествия.

В правовой литературе высказывается мнение о возможности и допустимости производства некоторых следственных действий до возбуждения уголовного дела для проверки заявлений и сообщений о преступлении. В частности, практических работников ориентируют на допустимость проведения до возбуждения дела задержания подозреваемого (ст. 122 УПК), предъявления для опознания (ст. 164-166 УПК), судебных экспертиз (ст. 184-194 УПК) и некоторых других следственных действий.*

* , Подозреваемый в советском уголовном процессе. Минск, 1969; //Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов, 1975; и др.

Однако эти суждения не соответствуют действующему законодательству и вступают в противоречие с нравственными основами жизнедеятельности гражданского общества и функционирования правового государства. Допущение производства следственных действий до возбуждения уголовного дела означает возможность применения уголовно-процессуального принуждения и ограничения прав человека и гражданина тогда, когда еще неизвестно, совершено ли преступление. Реализация такого рода предложений приведет к необоснованному расширению применения мер репрессивного характера.

Решения после проверочного производства принимаются в зависимости от его результатов.

9.3. Основания и процессуальный порядок принятия решений в стадии возбуждения уголовного дела

По поступившим заявлениям и сообщениям о преступлениях должно быть принято одно из следующих решений (ст. 109 УПК):

1)  о возбуждении уголовного дела;

2)  об отказе в возбуждении уголовного дела;

3)  о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности.

Для принятия в стадии возбуждения уголовного дела любого решения необходимо наличие специфических, непосредственно указанных в законе оснований и совокупности определенных условий. В свою очередь, сочетание оснований и условий определяет особый процессуальный порядок и различные юридические последствия принятия соответствующих решений. В связи с этим основания и процессуальный порядок целесообразно рассмотреть применительно к видам решений.

Решение о возбуждении уголовного дела. Под основанием к возбуждению уголовного дела понимают наличие в поступившем заявлении, сообщении либо материалах их проверки достаточной совокупности данных (сведений), указывающих на признаки преступления.

Из этого определения следует, что основание к возбуждению уголовного дела включает в себя два обязательных критерия,, именуемых в теории уголовного процесса критерием факта (или фактическим) и критерием права (или юридическим).*

* Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование. М., 1968. С.12.

Фактический критерий (критерий факта) — совокупность сведений, дающих основание органу дознания, следователю и прокурору для обоснованного предположения, что общественно опасное деяние имело место в действительности.

Юридический критерий (критерий права) — совокупность сведений, указывающих на то, что установленные фактические обстоятельства деяния содержат признаки конкретного преступления. Юридический критерий предполагает возможность и необходимость уголовно-правовой квалификации совершенного деяния в качестве преступления.

В некоторых случаях при наличии оснований к возбуждению уголовного дела решение о его возбуждении не может быть принято, поскольку в поводе или материалах проверки обнаруживаются обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу (например, совершение общественно опасного деяния лицом, не достигшим возраста наступления уголовной ответственности).

Таким образом, уголовное дело возбуждается:

а) при наличии законного повода;

б) при наличии оснований к возбуждению дела;

в) при отсутствии предусмотренных в ст. 5 УПК обстоятельств, исключающих производство по делу.

Решение о возбуждении уголовного дела оформляется органом дознания, следователем или прокурором путем вынесения в соответствии со ст. 112 УПК постановления.

Вводная часть данного постановления содержит сведения о наименовании документа, месте и времени принятия решения, должности, звании, фамилии, инициалах лица, вынесшего постановление, поводе к возбуждению уголовного дела.

Содержание описательно-мотивировочной части настоящего постановления включает в себя:

а) описание события с указанием времени, места, способа совершения преступления и его последствий;

б) ссылку на уголовный закон с указанием на пункты и части соответствующей статьи;

в) ссылку на статьи уголовно-процессуального закона, которыми руководствовалось лицо при принятии решения. В резолютивной части постановления излагаются решения о:

а) возбуждении уголовного дела с указанием на квалификацию преступления;

б) дальнейшем направлении уголовного дела;

в) немедленном направлении копии постановления о возбуждении уголовного дела надзирающему прокурору;

г) направлении заявителю сообщения о принятом решении.

Постановление подписывается лицом, принявшим решение. Одновременно с решением о возбуждении уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению его следов.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела. В соответствии со ст. 113 УПК основаниями для принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела являются:

а) наличие законного повода;

б) отсутствие в поводе или материалах проверки оснований к возбуждению уголовного дела;

в) наличие в поводе или материалах проверки не только оснований к возбуждению дела, но и обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. Эти обстоятельства сформулированы в ст. 5 УПК.

К данным обстоятельствам относятся:

1.  Отсутствие события преступления.

В данном случае речь идет об отсутствии факта, о котором шла речь в заявлении. Например, в заявлении говорилось о краже мотоцикла, а он был передан владельцем в пользование другому лицу по доверенности.

2.  Отсутствие в деянии состава преступления.

В соответствии со ст. 8 УК уголовной ответственности подлежит лицо, в действиях (бездействии) которого содержатся все признаки состава преступления. При обнаружении отсутствия хотя бы одного из элементов состава преступления уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению.

Данное обстоятельство отличается от первого обстоятельства тем, что деяние имело место в действительности, но в этом деянии отсутствует один из элементов состава преступления (например, лишение жизни другого человека в состоянии необходимой обороны при отсутствии превышения ее пределов).

3.  Истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Уголовный закон (ст. 78 УК) четко сформулировал сроки, в течение которых лицо, совершившее преступление, может быть привлечено к уголовной ответственности, и условия применения сроков давности. Истечение сроков давности освобождает лицо, совершившее преступление, от уголовной ответственности при условии, что оно после совершения рассматриваемого деяния не скрывалось от расследования и суда и не совершало других преступлений. Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление, за которое может быть назначена смертная казнь или пожизненное лишение свободы, решается судом.

4.  Наличие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное деяние, а также помилование отдельных лиц.

Акты амнистии принимаются Государственной Думой РФ (ст. 103 Конституции РФ), а решения о помиловании — президентом РФ (ст. 89 Конституции РФ).

Акты амнистии и помилования отличаются друг от друга. Первый из них освобождает от ответственности лиц, совершивших определенные категории преступлений либо обладающих указанными в акте амнистии признаками, и не носит индивидуального характера. Второй из них всегда принимается в отношении конкретного лица или группы лиц. Акт помилования издается, как правило, по итогам судебного разбирательства. Однако в юридической практике имели место факты помилования и на более ранних этапах (стадиях) уголовного судопроизводства.

Оба этих акта представляют собой основание к освобождению от уголовной ответственности и отбытия наказания, но не устраняют преступность деяния и не реабилитируют лиц, совершивших эти деяния.

5.  Недостижение к моменту совершения общественно опасного деяния возраста, при наличии которого согласно закону возможна уголовная ответственность.

Данное обстоятельство носит самостоятельный характер и имеет отношение к лицам, не достигшим 16 лет, а в исключительных случаях — к лицам, не достигшим 14 лет (ст. 20 УК). В отличие от п. 2 ч. 1 ст. 5 УПК это обстоятельство относится к числу нереабилитирующих оснований.

6.  Примирение потерпевшего с обвиняемым по делам, возбуждаемым не иначе как по жалобам потерпевших, а точнее, примирение лица, подавшего жалобу, с лицом, на которого подана жалоба.

7.  Отсутствие жалобы лица, в отношении которого совершено преступление, если дело может быть возбуждено не иначе как по его жалобе.

В данном случае речь идет о делах частного и частно-публичного обвинения. Отсутствие жалобы означает, что уголовное дело возбуждено по заявлению других лиц или по жалобе пострадавшего, в которой отсутствует ярко выраженное требование о привлечении правонарушителя к уголовной ответственности.

В то же время отсутствие жалобы пострадавшего не препятствует возбуждению уголовного дела прокурором в случаях, предусмотренных ст. 27 УПК.

8.  Смерть лица, совершившего преступление.

Уголовное дело возбуждается для того, чтобы в конечном счете виновное лицо понесло заслуженное наказание. Смерть лица, когда доказано событие преступления и его совершение умершим, делает производство по делу бессмысленным и беспредметным. В данном случае работает принцип процессуальной экономии, элементом которого является целесообразность.

Смерть лица не является препятствием к возбуждению дела, если это необходимо для:

а) реабилитации умершего;

б) возобновления дела в отношении других лиц по вновь открывшимся обстоятельствам.

9.  Наличие в отношении этого же лица по тому же обвинению приговора суда, вступившего в законную силу, либо определения или постановления суда о прекращении дела по тому же основанию.

Это обстоятельство обусловлено правилом о недопустимости повторного производства по тому же деянию. Оно действует до тех пор, пока перечисленные судебные решения не отменены в установленном законом порядке.

10.  Наличие неотмененного в отношении лица или по конкретному факту постановления органа дознания, следователя или прокурора.

Это обстоятельство также обусловлено недопустимостью повторного производства в отношении одного и того же лица по одному и тому же предмету обвинения.

11.  Наличие института тайны исповеди.

Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению в отношении священнослужителя за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, ставшим ему известными из исповеди.

В научной и учебной литературе существует ошибочное мнение о том, что перечень исключающих производство обстоятельств, указанный в ст. 5 УПК, носит исчерпывающий характер.*

* Учебник уголовного процесса/Отв. ред. . М., 1995. С. 137-139.

Однако этот вывод не подтверждается анализом действующего законодательства. В частности, уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению за отсутствием в деянии состава преступления до вступления приговора в законную силу также тогда, когда преступность и наказуемость этого деяния были устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния (ч. 3 ст. 5 УПК); когда лицо обладает дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции (ст. 13 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР); когда лицо обладает судейским иммунитетом и квалификационная коллегия судей не дала согласия на возбуждение дела в отношении судьи (ст. 16 закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации») и т. п.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляется постановлением (ст. 113 УПК).

Вводная часть данного постановления содержит сведения о наименовании документа, месте и времени его составления, должности, звании, фамилии, инициалах лица, вынесшего постановление, поводе к возбуждению уголовного дела (материалах проверки).

Содержание описательно-мотивировочной части этого постановления включает в себя:

а) фактические обстоятельства, содержащиеся в заявлении;

б) результаты проверки этих обстоятельств;

в) установленные основания к отказу в возбуждении уголовного дела;

г) ссылки на уголовно-процессуальный закон, а при необходимости — на уголовный закон.

В резолютивной части постановления излагаются решения:

а) об отказе в возбуждении уголовного дела со ссылкой на закон;

б) о направлении сообщения заинтересованным лицам о принятом решении и разъяснении им порядка его обжалования.

Постановление подписывается лицом, принявшим решение. Постановления, вынесенные лицом, производящим дознание, нуждаются в утверждении начальником органа дознания, в противном случае они не будут обладать юридической силой. При этом следует руководствоваться совместным указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 9 сентября 1993 г. «О процессуальных полномочиях руководства органов внутренних дел». Этим указанием установлено, что процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной милиции, милиции общественной безопасности (местной милиции), а также начальники территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместители. Органы внутренних дел не упомянуты в числе органов дознания, в связи с чем их начальники не обладают в стадии возбуждения уголовного дела правами, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством.

Студенты должны иметь в виду, что положение ч. 4 ст. 113 УПК признано неконституционным в той мере, в какой оно не допускает судебного обжалования постановления прокурора, следователя или органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, а также исключает для лиц, интересы которых затрагиваются этим постановлением, возможность использовать для своей защиты все способы, не запрещенные законом.

Решение о направлении заявления или сообщения о преступлении по подследственности или подсудности. По общему правилу все решения по заявлениям или сообщениям о преступлениях должны быть приняты управомоченными государственными органами и должностными лицами в пределах своей компетенции.

Компетенция (от лат. competentia — «принадлежность по праву») — круг полномочий какого-либо учреждения или лица.

Компетенция органов расследования по возбуждению уголовных дел и их расследованию, по возбуждению иных производств и их осуществлению, а также судебных органов по разрешению уголовных дел и частных жалоб определяется многочисленными нормами уголовно-процессуального права.

В самом общем виде основанием для принятия рассматриваемых решений является отсутствие у органа расследования или суда правомочия на разрешение поступившего заявления или сообщения по существу. В этом случае прокурор, следователь, орган дознания, не возбуждая уголовного дела, и судья могут направить полученное заявление или сообщение по подследственности или подсудности. В этом случае они обязаны принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления (ст. 114 УПК).

Заявление о совершении преступления направляется по подследственности обычно тогда, когда:

§  в нем сообщается о преступном деянии, совершенном на территории, не обслуживаемой органом дознания или следователем;

§  в нем сообщается о преступном деянии, предметный или персональный признак которого не дает права соответствующим органам и должностным лицам на разрешение заявления по существу.

Например, в заявлении, поступившем в органы милиции, сообщается о совершении преступления военнослужащим. Известно, что разрешение такого заявления по существу отнесено к компетенции следователей военной прокуратуры.

Заявление о совершенном преступлении направляется по подсудности тогда, когда рассмотрение жалобы является прерогативой суда. Речь в данном случае идет о жалобах в порядке частного обвинения, которые рассматриваются мировыми судьями.

Обычно направление материалов по подследственности или подсудности оформляется сопроводительным письмом. В письме в обязательном порядке излагаются основания направления материалов по подследственности или подсудности, делаются ссылки на соответствующие статьи УПК, перечисляются направляемые материалы. Они отправляются по почте или иным способом. Такой порядок оформления решения о направлении заявления или сообщения по подследственности или подсудности нельзя отнести к существенным нарушениям уголовно-процессуального закона, так как в ст. 114 УПК этот вопрос не урегулирован. Тем не менее следует обратить внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством решения оформляются, как правило, постановлениями, за исключением случаев, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законом.

Важной гарантией обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовных дел является прокурорский надзор.

В соответствии со ст. 116 УПК прокурор обязан осуществлять проверку законности и обоснованности как постановлений о возбуждении уголовного дела, так и постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Если дело возбуждено следователем или органом дознания без законных поводов и оснований, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в возбуждении уголовного дела либо прекращая дело, если по нему были произведены следственные действия.

В случае неосновательности отказа в возбуждении уголовного дела прокурор своим постановлением отменяет состоявшееся об этом постановление следователя или органа дознания и возбуждает уголовное дело.

Эти решения прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору или в суде.

Если же дело незаконно возбуждено прокурором, то вышестоящий прокурор отменяет соответствующее постановление. При необоснованном отказе в возбуждении уголовного дела прокурором вышестоящий прокурор отменяет соответствующее постановление и возбуждает уголовное дело.

Дополнительная литература

1.  , Обеспечение прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела. М., 1994.

2.  , Возбуждение уголовных дел о преступлениях, совершенных работниками милиции. СПб., 1997.

3.  Возбуждение уголовного дела. Екатеринбург, 1994.

4.  Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов, 1975.

5.  Возбуждение уголовного дела. М., 1990.

6.  , 3. Возбуждение и расследование уголовных дел. М.,1997.

7.  Рассмотрение милицией заявлений и сообщений о преступлении. М.,1997.

Контрольные вопросы и задания

1.  Какие непосредственные задачи решаются в стадии возбуждения у головного дела?

2.  Кто является субъектом возбуждения уголовного дела?

3.  Какие лица могут принимать участие в стадии возбуждения уголовного дела?

4.  В какой момент начинается уголовное судопроизводство?

5.  Каким образом можно определить понятие стадии возбуждения уголовного дела?

6.  Каким значением обладает стадия возбуждения уголовного дела?

7.  Что понимается под поводом к возбуждению уголовного дела?

8.  Назовите поводы к возбуждению уголовного дела.

9.  Какой характер носит в законе перечень поводов к возбуждению уголовного дела?

10.  Что является основанием к возбуждению уголовного дела?

11.  В каких случаях принимается решение о производстве проверки в порядке ст. 109 УПК?

12.  В чем состоит цель проверочного производства?

13.  Каковы пределы проверочных действий?

14.  Какие способы проверки запрещены законом к использованию в проверочном производстве?

15.  Назовите методы проверки заявлений и сообщений о преступлении.

16.  Каковы процессуальные сроки производства в стадии возбуждения уголовного дела?

17.  Какие решения принимаются в стадии возбуждения уголовного дела? _

18.  В каких случаях возбуждается уголовное дело?

19.  Каков процессуальный порядок возбуждения уголовного дела?

20.  В каких случаях принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела?

21.  Каков процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела?

22.  Перечислите обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу.

23.  В каких случаях принимается решение о направлении материалов по подследственности или подсудности?

24.  Каким образом оформляются решения о направлении материалов по подследственности или подсудности?

25.  Какими полномочиями обладает прокурор в процессе надзора за законностью в стадии возбуждения уголовного дела?

26.  Какие положения статей УПК, имеющие отношение к стадии возбуждения уголовного дела, признаны Конституционным Судом РФ противоречащими нормам Конституции РФ?

Лекция 10. Досудебная подготовка материалов

План лекции

Понятие, сущность, формы и значение досудебной подготовки материалов.

Предварительное расследование и соотношение его форм.

Общие условия предварительного расследования.

10.1. Понятие, сущность, формы и значение досудебной подготовки материалов

Традиционно в правовой литературе вообще и в учебной литературе в частности предварительное расследование рассматривается в качестве самостоятельной и обязательной по подавляющему большинству уголовных дел стадии уголовного судопроизводства. При этом не придается большого значения тому факту, что в силу дифференциации досудебного производства по подготовке материалов самостоятельную роль в нем играет протокольная форма досудебной подготовки материалов. В связи с этим вторую стадию уголовного процесса, следующую за возбуждением уголовно-процессуального производства или принятием и рассмотрением заявлений и сообщений о преступлении, целесообразно именовать досудебной подготовкой материалов.

Досудебная подготовка материалов — необходимая, самостоятельная стадия уголовного процесса, заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли органа дознания, следователя, прокурора при ограниченном контроле суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для передачи уголовного дела в суд.

Досудебная подготовка материалов обладает всеми признаками необходимой и самостоятельной стадии уголовного судопроизводства.

Непосредственными задачами этой стадии являются:

а) собирание доказательств;

б) установление фактических обстоятельств совершения преступления и привлечение в качестве обвиняемых конкретных лиц на основе собранных доказательств;

в) привлечение к участию в уголовном судопроизводстве заинтересованных лиц;

г) направление материалов досудебной подготовки в суд.

Участники стадии досудебной подготовки материалов многообразны и многочисленны. Некоторые из них присутствуют только в этой стадии: подозреваемый, обвиняемый, правонарушитель, очевидцы.

Эта стадия обладает специфическими сроками, отличающимися от сроков производства в иных стадиях.

В этой стадии осуществляются специфические процессуальные действия, среди которых основными являются следственные, что накладывает отпечаток на возникающие в их рамках правоотношения.

В стадии досудебной подготовки материалов принимаются особые решения, которые оформляются специальными документами: постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого, обвинительным заключением и т. д.

Досудебная подготовка материалов осуществляется в двух формах: в форме расследования, которая является в уголовном процессе основной, определяющей, и в протокольной форме досудебной подготовки материалов.

В свою очередь, предварительное расследование имеет две формы: предварительное следствие и дознание.

Дознание как форма расследования подразделяется на два вида: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 119 УПК), и дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 120 УПК).

Формы и виды досудебной подготовки материалов можно представить следующей схемой:

Предварительное расследование — основная, определяющая форма досудебной подготовки материалов, заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли органа дознания, следователя, прокурора при ограниченном контроле суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направления уголовного дела в суд.

Предварительное следствие — форма предварительного расследования, заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли следователя и прокурора при ограниченном контроле суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направления дела о преступлении большой общественной опасности в суд.

Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно (ст. 119 УПК), — дознание, заключающееся в правоотношениях и деятельности его участников по установлению фактических обстоятельств преступления путем производства органом дознания под надзором прокурора неотложных следственных действий с целью установления и закрепления следов преступления.

Неотложные следственные действия — следственные действия, промедление с производством которых может привести к исчезновению следов преступления под воздействием различных субъективных и объективных факторов. К ним законодатель отнес: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. Этот перечень носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора.

По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания 10-суточного срока, обязан передать дело следователю. Эта передача должна осуществляться по общему правилу путем вынесения постановления о передаче дела следователю.

После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае необнаружения лица, совершившего преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах.

Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 120 УПК), — дознание, заключающееся в правоотношениях и деятельности его участников при определяющей роли органа дознания, прокурора при ограниченном контроле суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направления дела о преступлении небольшой общественной опасности в суд по правилам предварительного следствия, за некоторыми изъятиями.

Значение рассматриваемой стадии заключается в следующем.

Во-первых, в этой стадии реализуется принцип неотвратимости ответственности и наказания путем установления фактических обстоятельств преступления и лица, его совершившего.

Во-вторых, в этой стадии появляется важнейший участник уголовного судопроизводства — обвиняемый (или правонарушитель), в отношении деяния которого ведется досудебная подготовка материалов.

В-третьих, в этой стадии готовятся материалы, которые являются предметом рассмотрения в стадии судебного разбирательства.

Более точное и наглядное представление о сущности форм предварительного расследования дает рассмотрение вопроса об их соотношении.

10.2. Предварительное расследование и соотношение его форм

Формами предварительного расследования являются предварительное следствие и дознание.

Термин соотношение предполагает, с одной стороны, выделение черт, признаков, объединяющих какие-либо явления, являющихся общими для них, а с другой — определение черт, признаков, которые различают соответствующие явления.

Предварительное следствие и дознание обладают следующими общими характерными признаками:

1)  предварительное следствие и дознание являются формами предварительного расследования;

2)  в рамках предварительного следствия и дознания разрешаются единые общие и непосредственные задачи;

3)  процессуальными основаниями производства предварительного следствия и дознания являются единые нормы уголовно-процессуального законодательства России;

4)  для предварительного следствия и дознания характерны единые правовые последствия: их материалы служат основанием рассмотрения уголовных дел в судебном разбирательстве.

Вместе с тем предварительное следствие и дознание являются самостоятельными формами расследования, хотя превалирующую роль играет предварительное следствие, поскольку дело о любом преступлении может быть расследовано в форме предварительного следствия. Поэтому они не могут быть идентичными. В связи с этим между ними существуют серьезные различия.

Они различаются:

1.  По органам, осуществляющим предварительное следствие и дознание.

В соответствии со ст. 125 УПК органами предварительного следствия являются:

а) следователи прокуратуры, в том числе следователи военной прокуратуры;

б) следователи органов внутренних дел;

в) следователи органов федеральной службы безопасности;

г) следователи федеральных органов налоговой полиции.

Согласно ст. 117 УПК, органами дознания являются:

1)  милиция;

2)  командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений — по делам обо всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов, по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ, в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;

3)  органы федеральной службы безопасности — по делам, отнесенным законом к их ведению;

4)  начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов — по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

5)  органы государственного пожарного надзора — по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил;

6)  органы пограничной службы РФ — по делам о нарушениях режима государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе РФ;

7)  капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;

8)  федеральные органы налоговой полиции — по делам, отнесенным законом к их ведению;

9)  таможенные органы — по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188, 189, 190, 193 и 194 УК.

По моему мнению, перечень органов дознания должен быть исчерпывающим и обязательно содержаться в ст. 117 УПК. Между тем права органа дознания предоставлены ГИБДД Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным указом президента РФ от 01.01.01 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». В соответствии с п. «к» ст. 11 указанного положения на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД РФ возложена обязанность проведения дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств.

Среди органов дознания можно выделить универсальные и специальные.

Универсальные — органы дознания, имеющие право возбуждения и расследования уголовного дела в отношении любого преступления. К ним относятся милиция, капитаны морских судов и начальники зимовок.

Специальные — органы дознания, имеющие право возбуждения и расследования уголовного дела только в отношении преступлений, указанных в законе.

Органы дознания можно также подразделить на органы, имеющие и не имеющие оперативных подразделений. В частности, оперативные подразделения имеются в милиции, органах федеральной службы безопасности, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, органах пограничной службы, федеральных органах налоговой полиции.

Органы дознания представляют собой систему, состоящую обычно из двух элементов: руководителей учреждений, наделенных полномочиями органов дознания, и должностных лиц, называемых в законе «лицами, производящими дознание». Основной труд по расследованию преступлений лежит на плечах последних. Однако наиболее важные решения по делу этих лиц приобретают юридическую силу лишь после их утверждения начальником органов дознания.

2.  По срокам производства дознания и предварительного следствия.

В соответствии со ст. 121 УПК дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, должно быть закончено не позднее 10 суток со дня возбуждения дела. Этот срок продлению не подлежит.

По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела. Этот срок может быть продлен прокурором, осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один месяц. В исключительных случаях срок производства дознания может быть продлен по правилам продления срока производства предварительного следствия.

Предварительное следствие должно быть закончено не позднее чем в 2-месячный сррк. В этот срок включается время со дня возбуждения дела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства по делу (ст. 133 УПК). Этот срок может быть продлен районным прокурором — до 3 месяцев.

По делам, расследование которых представляет собой особую сложность, прокурор субъекта РФ и его заместители могут продлить срок предварительного следствия до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

Закон не устанавливает предельных сроков расследования. Тем не менее они определяются моментом истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности, поскольку наступление этого обстоятельства влечет за собой прекращение производства по уголовному делу.

При возвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительного следствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах до одного месяца с момента принятия дела к производству. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях.

В случае необходимости продления срока следствия следователь обязан составить об этом мотивированное постановление и представить его соответствующему прокурору до истечения срока предварительного следствия.

Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.

3.  По процессуальной самостоятельности следователя и органа дознания (ст. 120 и 127 УПК).

На орган дознания не распространяются правила ч. 2 ст. 127 УПК.

По общему правилу указания прокурора обязательны для следователя и органа дознания.

В то же время в случае несогласия следователя с указанием прокурора о:

а) привлечении лица в качестве обвиняемого;

б) квалификации преступления;

в) объеме обвинения;

г) направлении дела для предания обвиняемого суду;

д) прекращении дела.

Следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или производство следствия по этому делу поручается другому следователю.

В отличие от следователя орган дознания при несогласии с указаниями прокурора вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний.

4.  По процессуальному режиму производства предварительного следствия и дознания.

По окончании предварительного следствия потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители вправе знакомиться с материалами дела (ст. 200 УПК). По окончании дознания указанные участники процесса лишь извещаются об окончании дознания и направлении дела прокурору, но материалы дела для ознакомления им не предъявляются (ст. 120 УПК).

Отличие дознания от предварительного следствия по процессуальному режиму и процессуальной самостоятельности не имеет достаточных теоретических и практических оснований. Лишение некоторых участников процесса права на ознакомление с делом противоречит принципу равенства прав, который должен действовать независимо от форм досудебной подготовки материалов. Возложение обязанности на органы дознания во всех случаях выполнять указания прокурора по основным вопросам определения направлений расследования противоречит правилу оценки доказательств по внутреннему убеждению (ст. 71 УПК).

5.  По подследственности уголовных дел.

По общему правилу органам дознания, расследующим преступления в порядке ст. 120 УПК, подследственны дела о преступлениях небольшой общественной опасности, а следователю — дела о преступлениях значительной общественной опасности.

Подследственность — свойство уголовного дела, состоящее из его признаков, в зависимости от которых законодатель относит его к:

а) той или иной форме досудебной подготовки материалов;

6) компетенции того или иного органа, осуществляющего досудебную подготовку материалов.

В теории уголовного процесса выделяют следующие признаки подследственности.*

* Более подробно об этом см.: , , Подследственность уголовных дел. Казань, 1986.

1. Предметный (родовой) — признак подследственности, определяемый уголовно-правовой характеристикой преступления, то есть его квалификацией.