Стенограмма (стр. 2 )

Члены Совета Федерации настаивали на большей роли Президента в формировании корпуса кандидатов в губернаторы. Но в конечном итоге мы согласились с принятым предложением, что Президент по своей инициативе может проводить консультации и порядок этих консультаций может самостоятельно устанавливать.

Избранным губернатором считается тот кандидат, который набрал более 50 процентов голосов. Если этого не удалось сделать с первого раза, организовывается второй тур. После избрания – присяга как установленная процедура, которая прописана сейчас в федеральном законе.

Ну и, конечно же, отрешение. Отрешение в связи с утратой доверия. Сегодня оно ограничено двумя пунктами, абсолютно конкретизировано. Это прежде всего факты коррупции, конфликта интересов, которые установлены. Отрешение при неисполнении конституционных законов и при неисполнении своих обязанностей.

Введен новый институт – институт отзыва избирателями. Здесь тоже прописаны необходимые процедуры. И субъект Федерации обязан уточнить это в своем законодательстве. Основания отзыва тоже конкретизированы, и они имеют ограниченный список, не могут быть расширены. Отзыв считается состоявшимся, если за него проголосовало более 50  процентов от числа зарегистрированных избирателей.

Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2012 года. Первые выборы глав субъектов Федерации будут проведены во второе воскресенье октября 2012 года. С 2013 года пойдут уже несколько по другому регламенту в соответствии с законом об основных гарантиях избирательных прав.

До 1 июля 2012 года в субъектах Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с новым законом и приняты законы, регулирующие порядок проведения выборов, а до 31 декабря включительно, то есть до 1 января 2013 года, должны быть приняты законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют порядок отзыва избирателями.

Комитет считает, что принятие данного федерального закона будет способствовать демократическому развитию политической системы Российской Федерации и, что особенно важно, расширению возможностей участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства.

Правоприменительная практика покажет, как нам следует совершенствовать новые механизмы демократического формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналитическое управление представило документы, которыми мы пользовались в своей работе, и выражаем им за это благодарность. Заключение Правового управления положительное. Решение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества также положительное.

Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Еще раз благодарю членов Совета Федерации за активность, конструктивизм и ответственность при обсуждении проекта федерального закона. Доклад окончен.

Председательствующий. Спасибо, Степан Михайлович.

Переходим к вопросам. Пожалуйста, Вячеслав Александрович Новиков.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Степан Михайлович, не могли бы Вы мне все-таки объяснить, какой смысл был во введении нормы о возможности консультаций Президента с партиями, выдвинувшими кандидата, или самовыдвиженцами?..

. Нет, я…

. Потому что… Подождите, можно я вопрос-то задам? Эта норма имела бы смысл в том случае, если бы она обязывала кандидатов в этих консультациях участвовать. Поскольку в законе такая обязанность кандидатов не предусмотрена, Президент и сейчас имеет возможность консультироваться с кем угодно и принимать в соответствии с законодательством любые меры по этому поводу. Поясните мне, в чем тут изюминка какая-то?

. Не могу я пояснить, Вячеслав Александрович, в чем изюминка нормы, которая действительно может осуществляться и может не осуществляться. То есть Президент может по своей инициативе с кем-то проконсультироваться, а с кем-то не проконсультироваться. Поэтому с трибуны Совета Федерации мне как-то не по себе предполагать, как будет действовать в данной ситуации Президент.

Мы предлагали другую конструкцию. Мы предлагали после обязательных консультаций рекомендовать избирателям высказать свое мнение. В результате длительных обсуждений (все-таки больше тысячи человек принимали участие в этом обсуждении) пришли к такой "мягкой" форме. Она осталась в законе. Вот всё, что я могу Вам сказать, Вячеслав Александрович.

Председательствующий. Вячеслав Александрович, я добавлю. Но Президент имеет право, и оно должно быть закреплено в законе, по своему усмотрению пригласить на консультацию. Это глава государства, это гарант Конституции. А порядок проведения таких консультаций будет отдельно утвержден Президентом, как и прописано в законе. Поэтому такое право Президента должно быть закреплено в законе.

. И оно есть.

Председательствующий. И оно есть.

Александр Алексеевич, пожалуйста.

, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! Я напомню, что во внесенном Президентом законопроекте такие консультации были обязательными. И общественное мнение всколыхнулось по поводу установления неких барьеров, фильтров и так далее.

Принятая Государственной Думой норма о возможности проведения таких консультаций не является императивной, но у Президента есть право (это право заявлено в законе) пригласить любую политическую партию, представителя этой партии, выдвинувшую кандидата в губернаторы, если у Президента есть сомнения, скажем, в целесообразности выдвижения данного кандидата по мотивам, которые членам партии, общественности данного субъекта Федерации могут быть и неизвестны. Я не буду останавливаться подробно на раскрытии возможных мотивов. Вы прекрасно знаете, что приходят иногда товарищи, задача которых – главное отработать то, что пришлось отдать за то, чтобы стать губернатором, и так далее.

Далее обращаю внимание на то, что эта же норма распространяется и на самовыдвиженцев. Если при выдвижении кандидата от политической партии есть какой-то политический контроль, то опять же мы знаем, как самовыдвиженцы иногда становятся кандидатами.

Поэтому мнение Президента может быть принято, может быть не принято – здесь закон не устанавливает ответственности за невыполнение рекомендаций Президента, но у Президента остается право проинформировать избирателей данного субъекта Федерации о своем отношении либо о ставших известными ему фактах в отношении данного кандидата. А тогда уже решать избирателям. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Анатолий Григорьевич Лысков, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкая обл." href="/text/category/lipetckaya_obl_/" rel="bookmark">Липецкой области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Степан Михайлович, я поддерживаю Ваше предложение об одобрении данного федерального закона. Но я просил бы проиллюстрировать для наших избирателей, для людей, которые находятся сейчас за пределами этих стен, на конкретном примере… Совсем недавно Московская обл." href="/text/category/moskovskaya_obl_/" rel="bookmark">Московская областная Дума наделила полномочиями губернатора уважаемого мною Сергея Кужугетовича Шойгу. Скажите, пожалуйста, по этому закону когда он может переизбираться губернатором – в 2017 году или во второе воскресенье сентября 2013 года? Спасибо.

. Федеральный закон предусматривает такую ситуацию. После того, как наделенный правами губернатора через существующую процедуру губернатор год проработает, он имеет возможность и право выйти с ходатайством к Президенту об изменении порядка своего назначения или пойти на выборы и работать. Год он должен проработать наделенным правами губернатора.

Председательствующий. Александр Алексеевич, я прошу, если можно, еще раз… Степан Михайлович правильно сказал, но если губернатор не инициирует такого предложения, то он имеет право работать полный срок, на который он наделен полномочиями.

. По собственной инициативе.

. Валентина Ивановна совершенно права. Губернаторы, которые были наделены или еще будут наделены полномочиями до вступления в силу этого закона, будут работать полный срок, на который они были наделены полномочиями. Но по собственной инициативе через год после вступления в силу закона он может выйти с ходатайством к Президенту или на консультации с Президентом, что в случае, если он досрочно сложит с себя полномочия, Президент дает согласие на его выдвижение на выборы губернатора. То есть через год после назначения он может с разрешения Президента после отставки по собственному желанию пойти на выборы.

В случае отрешения от должности он не может в течение двух лет не только в этом субъекте, но и во всех других субъектах баллотироваться в качестве кандидата.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Александрович Жидких, пожалуйста.

. ! Широкий шаг навстречу демократии – референдум по отзыву главы исполнительной власти региона. Степан Михайлович, Вам не кажется, что, не ограничивая количество их по как бы произрастанию от различных политических сил в регионе, мы даем очень короткий срок губернатору на спокойную работу? Всего один год. Через год можно инициативной группе выходить с инициативой.

Понятно, что отрицательный для главы администрации результат референдума еще надо "заработать" (в кавычках я хочу поставить), но не получится ли так, что в регионе всё время, перманентно будет работать инициативная группа по отзыву главы администрации субъекта Российской Федерации?

. , уважаемые коллеги! Законодатель в этом федеральном законе заложил норму, правильно Вы сказали, – год. Но есть еще одна норма. Для того чтобы инициировать эту процедуру отзыва, надо будет представить в избирательную комиссию, которая потом будет называться комиссией по отзыву, не менее 25 процентов голосов избирателей, которые зарегистрированы на данной территории.

Председательствующий. Подписей. Не голосов. Подписей.

. Подписей! Подписей! Подписей!

Представляется, чтобы собрать такое количество подписей, надо очень сильно насолить, уж очень сильно, что-то сделать такое, чтобы за тебя вот это… Это и есть гарантия того, что при достаточно хотя бы удовлетворительной работе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации эти процедуры не будут очень частыми.

Председательствующий. Владимир Александрович, Вы правы в том, что многие партии, а их будет много, будут постоянно пытаться инициировать отзыв губернатора даже без оснований, и каждый губернатор, к сожалению, будет работать под этим дамокловым мечом. Но это издержки демократических процессов. Надо работать эффективно, давать результаты и спокойно продолжать работать, не реагировать, если это будет беспричинно и безосновательно. По-другому никак не получится. Спасибо.

Олег Солтанбекович Хацаев.

, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия" href="/text/category/severnaya_osetiya/" rel="bookmark">Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Степан Михайлович, это не столько вопрос, сколько уточнение. Будут самовыдвиженцы или нет в регионе? Правильно ли я понимаю, что решение будет приниматься заксобранием субъекта?

. Да, Олег Солтанбекович, Вы совершенно правы, федеральный закон предусматривает две возможности – и политическими партиями, и самовыдвижение. Субъект Федерации будет самостоятельно принимать решение. Если он примет такое решение, надо будет собрать подписи от 0,5 до 2 процентов от числа избирателей. Это, конечно, возможно, и федеральное законодательство такую возможность дает. И я бы рекомендовал это обязательно оставить в законах субъектов Российской Федерации.

Председательствующий. Спасибо.

Михаил Витальевич Маргелов, пожалуйста.

. Спасибо.

, уважаемые коллеги! Вот, сказать по правде, чего я не нашел в тексте базового федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме, чего я не нашел в этих изменениях, – реального механизма проверки на наличие двойного гражданства у кандидатов в губернаторы (и отсечения по результатам). Я не знаю, может быть, эта проблема не является проблемой для других регионов, но в Псковской области вопрос о наличии второго гражданства у лиц, которые хотят занимать государственные должности или избираться депутатами, периодически так или иначе встает.

Я здесь не нашел реального механизма проверки. Потому что, давайте будем честны: можно дать о себе одни сведения, а реальность будет совершенно другой.

. Михаил Витальевич, уважаемый коллега, в законе написано, как должно быть, Вы прочитали: и 30 лет, и гражданство, и пассивное избирательное право – всё-всё четко и ясно написано. А как проверять – вру я или не вру, честный я или нет – это, конечно, уже специфика других законодательных актов.

Председательствующий. Включите Михаилу Витальевичу микрофон, пожалуйста.

. Степан Михайлович, собственно вот это и вызывает у меня озабоченность и заставляет задать вопрос. Я не увидел в этом федеральном законе даже намека на некую будущую правоприменительную практику, которая позволит нам отсекать лиц с двойным гражданством при продвижении на эти высокие посты.

Председательствующий. Михаил Витальевич, есть в законодательстве норма, что человек…

. Не работает она.

Председательствующий. Другое дело, что она не работает…

. Но это не предмет этого закона.

Председательствующий. Норма, согласно которой не может человек занимать должность, если имеет двойное гражданство. Давайте подумаем над практикой механизма проверки.

. Михаил Витальевич, я то, что говорил, прочитаю специально еще, потому что очень важный вопрос Вы подняли: "…правоприменительная практика покажет, как следует нам дальше совершенствовать механизмы демократического формирования органов государственной власти субъектов Федерации". Поверьте, будем заниматься.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Николаевич Шнякин, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Нижегородская обл." href="/text/category/nizhegorodskaya_obl_/" rel="bookmark">Нижегородской области.

Уважаемые коллеги, я в расширение темы вопроса Михаила Витальевича еще бы дополнил. Имеют место факты, я точно знаю, допустим, такие факты, когда не только двойное гражданство… Ладно, у него российское гражданство, но, ратуя за любовь к Родине и патриотизм, члены семьи его являются гражданами другого государства и проживают там. Это первое.

Второе. Имея российское гражданство (синдромом Абрамовича я бы это назвал), он более 100 дней в году проживает за границей и руководит оттуда. Вот этот факт.

Второй вопрос. У нас определен нижний порог возраста. А предельный порог каков?

Следующий вопрос. У нас имеются факты, когда действительно молодые губернаторы. Прошло 10 лет, он приобрел практику, опыт. Через 10 лет ему будет 45 лет, 50 лет. Куда его девать? Где какие гарантии... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Валерий Николаевич, завершайте, пожалуйста.

. А где какие гарантии для этих людей? Ну, где-то их использовать, в госструктуре, еще где-то. Или что, отработал – и его на задворки, что ли? Какие гарантии у этой категории лиц?

. Спасибо, Валерий Николаевич, за вопрос.

Что касается продолжения этого вопроса, Вы сами сказали, сказал Михаил Витальевич… Но, наверное, не следует комментировать.

Единственное, могу сказать, что для России, нашей великой, могучей страны, с ее выстроенной системой и ныне действующей системой управления все-таки 80 губернаторов подобрать и проверить, какое у них гражданство и чем они "дышат", наверное, и население, и другие структуры в состоянии. Я почему-то в это верю и надеюсь, что это будет осуществляться.

Что касается гарантий... И сегодня, и в будущем субъекты Российской Федерации в своих законодательных актах имеют возможность такие гарантии устанавливать. Конечно, они не должны вызывать некий ажиотаж и неприязнь у населения этого субъекта Федерации.

Сегодняшний состав Совета Федерации показывает достаточно уважительное отношение руководства нашей страны к тем людям, которые достойно работали на тех или иных государственных должностях. Мне кажется, что эта тенденция может быть продолжена.

Председательствующий. Спасибо.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянская обл." href="/text/category/bryanskaya_obl_/" rel="bookmark">Брянской области.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, несомненно, принятие этого закона необходимо, потому что это шаг на пути к демократизации нашей политической системы. Но у меня вопрос, связанный с тем, что интересует и, я думаю, беспокоит очень многих присутствующих в этом зале.

В обязанности избранного или, как по прежней системе, назначенного губернатора, неважно (и в этом законе это тоже не прописано), абсолютно не вменено объяснение, почему он, по каким мотивам, отзывает своего сенатора. Независимо от того... Мы будем дальше обсуждать закон о членах Совета Федерации, об их избрании. Но мы знаем, и в этом зале масса тому примеров, как губернатор, исходя из каких-то собственных соображений, не мотивируя, может отозвать эффективно работающего сенатора.

Председательствующий. Людмила Борисовна, я прошу прощения, но это не предмет этого закона. Благодарю Вас.

Владимир Федорович Чуб, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманская обл." href="/text/category/murmanskaya_obl_/" rel="bookmark">Мурманской области.

Степан Михайлович, я немного не дочитал, наверное. Вы мне скажите, два срока подряд – с какого срока начинается? Или закон обратной силы не имеет?

Председательствующий. Владимир Федорович, наверное, собираетесь на выборы? Чувствует мое сердце. (Оживление в зале.)

. Вот избрался, сейчас избрался – не учитывается всё до 1 июня. Даже будем говорить так – до второго воскресенья октября такого учета нет. Вот со второго воскресенья октября тот, кто избрался, – два срока подряд…

Председательствующий. По ведению – Михаил Михайлович Капура. Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия" href="/text/category/kalmikiya/" rel="bookmark">Калмыкия.

Валентина Ивановна, коллеги, у меня есть предложение: может быть, перейдем к голосованию?

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? (Шум в зале.) Настаивает коллега Новиков.

Включите микрофон Новикову.

. Валентина Ивановна, спасибо. Я прошу все-таки вопрос поставить на голосование, но только в следующей форме: парламент – не место для дискуссий. Потому что то, что мы нашим же товарищам запрещаем обсуждать проблему, которая их волнует...

Председательствующий. Вячеслав Александрович, не обостряйте ситуацию.

Коллеги, два вопроса. Давайте предложим коллегам их задать. Продолжим. Не надо в такой форме, ладно?

Пожалуйста, Вадим Альбертович Тюльпанов.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

, у меня вопрос, касающийся так называемого муниципального фильтра. Он был введен...

. Фильтров нет.

. Муниципального.

. Никаких.

. Как нет?

. Ну всё, извините.

. Хорошо. Значит, надо собрать от 5 до 10 процентов голосов муниципальных депутатов. Это же так, правильно?

. Совершенно верно.

. На примере Петербурга поясните, пожалуйста, как это возможно сделать. В Петербурге 80 процентов муниципалов – это члены партии "Единая Россия", а из оставшихся 20 процентов – это либо сторонники, либо беспартийные. Как, скажите, пожалуйста, на примере Петербурга, а я думаю, что такие примеры можно привести, допустим (я могу ошибаться), по Чечне, по Мордовия" href="/text/category/mordoviya/" rel="bookmark">Мордовии, как другие кандидаты от других партий, не "Единой России", могут теоретически собрать эти 5 или 10 процентов подписей?

Вопрос в принципе риторический. Я Вам отвечу даже, как они смогут собрать. Либо административным нажимом они смогут собрать, либо за деньги, не дай бог. Таким образом мы коррупцию… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон Вадиму Альбертовичу.

. Просто, на мой взгляд, если в целом закон, говоря Вашими словами, способствует развитию демократии в Российской Федерации, то эта поправка с муниципальным фильтром как раз не способствует развитию демократии в Российской Федерации.

Председательствующий. Вадим Альбертович, а Вы считаете, что такой статус-кво сохранится навсегда? С учетом изменения порядка регистрации партий я полагаю, что состав муниципальных депутатов резко изменится уже в ближайшие годы. Там будут представлены разные партии, мы же закон не на один день и не на сегодняшний день принимаем.

Пожалуйста, Степан Михайлович.

. , уважаемые коллеги! Как раз, кстати, наш конгресс, которым мне еще приходится заниматься, занимается вопросами формирования делегаций в Совет Европы, где Светлана Юрьевна наш начальник. Мы взяли справку из Центризбиркома по последним выборам в муниципалитеты: 58 процентов – партия "Единая Россия" среди депутатов муниципальных советов, то есть не такое уж и большое число. С моими коллегами Юрием Витальевичем и Зинаидой Федоровной мы интересовались выборами в муниципалитеты в Москве, которые только что прошли. Тоже какие-то есть проценты, но не такие.

Что касается Москвы и Санкт-Петербурга, вопрос очень уместен. Прежде всего, там написано, что законом субъекта Российской Федерации, то есть городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, эти нормы могут быть применены… Этот установленный барьер (5–10 процентов) может быть изменен, и, кроме этого, могут быть законом внесены дополнительные ограничения по этому вопросу. То есть Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Московская городская Дума имеют еще право свободно решать этот вопрос.

Что касается вопроса, как конкретно избирать… Придет время – если будут обращаться, будем с вами им помогать.

Председательствующий. Спасибо.

Борис Исаакович Шпигель, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам и развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пензенская обл." href="/text/category/penzenskaya_obl_/" rel="bookmark">Пензенской области.

! Мы все-таки палата регионов, и нам абсолютно не всё равно, кто и как будет управлять тем или иным субъектом Российской Федерации. Мы знаем, что сейчас различными законами мы передаем огромное количество полномочий в субъекты Российской Федерации. Мы знаем о том, что даже сейчас многим губернаторам очень тяжело работать. У них выпадающие доходы, они приезжают в Москву, бегают по министерствам, унижаются, просят деньги на софинансирование, им отказывают там и так далее, и так далее, и так далее.

Представьте себе, что после введения этого закона начнутся эти самые…. говорил про двойное гражданство, как и кто будет проверять. Это ладно – есть органы, которые специально для этого созданы, они и будут проверять. Представьте, что у губернатора, который хорошо руководит своей областью, появляется сегодня много врагов, у него завтра появится их еще больше, и мы это объективно понимаем, это жизнь…

Председательствующий. Борис Исаакович, вопрос, пожалуйста, Ваше время истекло.

. Есть ли в законе какой-либо механизм, который поможет не препятствовать деятельности губернатора, чтобы он не отбивался бы от различных инициативных групп, которые мы предполагаем там создавать, условно говоря, а мог бы нормально работать? Если он плохо работает – да, инициативная группа создается, но если каждый раз создается новая инициативная группа, то, соответственно, губернатору придется работать только над тем, чтобы от них отбиваться. Есть ли такой механизм и как это будет происходить?

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, ответ.

. Такой механизм в этом федеральном законе не закладывается, но такие механизмы уже на сегодня действуют. И есть поручение избранного Президента по совершенствованию – это прежде всего оценка эффективности работы губернатора. Не через эти общественные фонды и так далее, и тому подобное, через потом напечатанные в газетах рейтинги и другие вещи, а через мероприятия, связанные с опросом населения той или иной территории. И сокращено должно быть количество вопросов, которые будут задаваться по оценке эффективности работы губернатора. То есть его оценка должна быть более объективной. И акцент при проведении оценки эффективности работы губернатора переносится на население прежде всего, не я буду решать, хороший губернатор или плохой губернатор, я могу по-разному думать, а население…

. Прошу прощения, но это же не является механизмом создания тех самых инициативных групп, которые могут создаваться каждый день другими партиями, понимаете?

Председательствующий. По ведению… Коллеги, по ведению – Людмила Борисовна Нарусова. Пожалуйста.

. Смотреть дальше сложно, но я могу сказать одно: тот, кто пробовал создать инициативную группу при сборе подписей в 5 процентов от числа избирателей, скажет, что у него это не получилось. Но создать при данной ситуации инициативную группу, я думаю, что надо уж совсем плохо работать.

Борис Исаакович, все будет хорошо.

Председательствующий. Спасибо.

Людмила Борисовна, по ведению Вы хотели?.. Пожалуйста. Нет?

. Да. Я бы все-таки хотела задать вопрос именно по смыслу этого закона. Так как поправка одна была отклонена именно об этом, предполагается ли в дальнейшем в закон поправка, которая бы вменяла в обязанность губернатору объяснять мотивированно причины отзыва члена Совета Федерации?

. В нашей рабочей группе, Людмила Борисовна, и в комитете такая возможность не обсуждалась. Поэтому, как Киричук Нарусовой, говорю: я согласен по этому вопросу сотрудничать. Как председатель комитета могу сказать: мы это не обсуждали и не предполагали.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Владимирович Власенко, вопрос, пожалуйста. Коллега, у нас уже время "правительственного часа", прошу очень коротко.

, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградская обл." href="/text/category/kaliningradskaya_obl_/" rel="bookmark">Калининградской области.

Да. Степан Михайлович, Вы же предполагали, наверное, что, так как у нас по закону запрещается одному и тому же депутату две разные кандидатуры подтверждать, получается резкое сужение политической палитры? То есть если одна партия, мы предполагаем, 60–70 процентов, и если местные региональные парламенты там примут, допустим, 10-процентную квоту, то получается, у нас реально будет два-три всего кандидата в губернаторы?

. Нет, даже если математически считать, то 10, а если практически, то минимум 15. Я не думаю, что столько надо кандидатов в регионе. 100 делю на 10 – получаю делю на 5 – получаю делю на 7,5 – получаю 15. Даже пример утверждения губернатора Смоленская обл." href="/text/category/smolenskaya_obl_/" rel="bookmark">Смоленской области говорит о том, что ссылка на то, что какая-то политическая партия захватит какую-то власть, по-моему, на сегодняшний день уже не столь актуальна, как была три-четыре года назад. Нормально все будет.

Председательствующий. Спасибо большое, Степан Михайлович. Вопросы исчерпаны.

Переходим к выступлениям.

Пожалуйста, Вячеслав Анатольевич Штыров.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Уважаемые коллеги! Вы видите, наверное, редко встречается закон, который мы рассматриваем на заседании Совета Федерации, чтобы было так много вопросов, так много мнений, так много выступлений. Это как раз говорит, с одной стороны, о том, что этот закон чрезвычайно актуальный, волнует, интересует многих, а с другой стороны, говорит о сложности самого этого закона.

Действительно, в Совете Федерации проведена огромная работа. Редко по какому закону так скрупулезно мы работаем. Мы получили отзывы от субъектов Федерации. Всего получено 68 отзывов и предложений от субъектов Федерации, то есть практически большинство так или иначе высказалось по проекту этого закона. И в рабочих группах, и в комиссиях мы учли их предложения.

Мы проводили специальные совещания здесь, в Совете Федерации, большой "круглый стол" в Совете Федерации. Представители разных комитетов Совета Федерации участвовали в заседании комитетов Госдумы. Депутаты Госдумы приходили на заседания наших комитетов, высказывали здесь свои точки зрения, свое мнение. Этот закон рассмотрен на заседаниях всех комитетов.

Степан Михайлович сказал о том, что около тысячи человек принимали участие в обсуждении этого закона.

Конечно же, на самом деле приходилось искать компромиссы по каждому пункту, по каждому поводу. Я не буду скрывать, я, например, высказывался на заседании комитета, что я против принятия вообще этого закона. Я считаю, что губернатора в данной исторической обстановке надо, вообще говоря, назначать. Вот исходная позиция. А вот к чему мы пришли. Я просто иллюстрирую вам пример.

Поэтому, конечно же, в законе есть очень много таких компромиссных формулировок, формулировок, которые потребовали, с одной стороны, открыть дорогу для демократизации процессов избрания губернаторов, а с другой стороны, создать такие механизмы, которые способствовали бы в сложных условиях всё-таки сохранению единства, целостности нашего государства.

Как эти компромиссы мы нашли, покажет практика применения этого закона. Конечно же, на самом деле, если вы внимательно прочитаете закон (внимательно, очень внимательно: он сложный), вы найдете ответы на многие вопросы, которые здесь задавали. Например, отзыв губернатора. На самом деле инициативная группа может собраться только в том случае, если есть основания для отзыва. А основанием для отзыва являются либо нарушение губернатором федерального и местного законодательства, либо систематическое неисполнение своих обязанностей. Но заметьте, в обоих случаях это должно быть доказано судом. Если есть судебное решение – собирай инициативную группу. Нет судебного решения – не имеешь права собирать инициативную группу и так далее. Я бы мог и по другим вопросам прокомментировать.

Сложный закон, сложно будет применяться. Но другого пути у нас нет, потому что мы вынуждены сейчас сохранить компромисс, либо должны целиком перейти на унитарную систему, когда Президент всех назначает, либо выбирать. Мы пока что нашли середину. Посмотрим, как будет дальше.

Поэтому с учетом того, что всесторонне рассмотрен закон, в том числе в Совете Федерации, я предлагаю проголосовать "за".

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Иванович Александров, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калужская обл." href="/text/category/kaluzhskaya_obl_/" rel="bookmark">Калужской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Комитет по конституционному законодательству сопровождал и сопровождает этот закон. Мы очень подробно его рассмотрели и рассматривали неоднократно на заседаниях комитета. И самый главный вопрос – это максимум свободы и максимум порядка. Насколько это удалось, как мы уже говорим, покажет время. Мы готовы сопровождать этот закон и дальше.

Комитет просит поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Тотразович Кадохов, пожалуйста. Я Вас благодарю, Валерий Тотразович, за очень активное участие в подготовке этого закона.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Несколько дополнений, уточнений к прозвучавшим ответам и к докладу.

Здесь на всех этапах рассмотрения проекта закона – рабочей группой, экспертным сообществом, Государственной Думой – ощущалось раздражительное отношение к роли Президента. Я хочу пояснить и обратиться к коллегам с просьбой к этому относиться спокойнее. Если внимательно присмотреться, то губернатор управляет всего лишь частью Российской Федерации. А потому как в ней очень сложная конструкция федеративного устройства, сама собой роль Президента выдвигается, хочешь того или не хочешь. Поэтому мы первоначально даже более усиленный вариант закладывали.

Те озабоченность, волнения, которые появляются у коллег, напрямую относятся к президентским прерогативам и конституционным обязанностям – это защита прав граждан, защита свобод, их, главное, безопасность, я уж не говорю о территориальной целостности и так далее. Так с этими вопросами общество сталкивается почти ежедневно. Я думаю, что Президент обязан… То, что мы записали, – наиболее демократичная форма: может, а может и нет, кого знает, того не будет рассматривать, не будет приглашать. Может же он заочно согласиться!

И второе. Лица с двойным гражданством не могут избираться. Эта норма тоже в законе заложена. А каким образом это узнавать, есть у нас на то специально уполномоченные органы.

И третье. Вот тут коллега Тюльпанов задал вопрос по Питеру. Закон же не пишется под один регион – Питер ли, Москва или другой. Конечно, можно на уровне местного заксобрания… все цифры уточняются местным законом, в том числе Законодательное Собрание Санкт-Петербурга вправе внести изменения в рамках обозначенных цифр. Но я хочу для сведения сообщить, что сегодня только 65 процентов муниципальных депутатов являются членами "Единой России". Значит, с остальными 35 можно и другим партиям работать.