Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

триста четырнадцатого заседания

Совета Федерации

27 апреля 2012 года

Москва

Исх. № Ст-314 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
27 апреля 2012 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В. И. Матвиенко

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу занять свои места и подготовиться к работе.

Уважаемые коллеги, как всегда, перед началом – информация.

Владимир Яковлевич Кикоть, назначенный членом Совета Федерации от администрации Приморский край" href="/text/category/primorskij_kraj/" rel="bookmark">Приморского края, приступил к осуществлению своих полномочий. Давайте его поздравим, пожелаем дальнейших успехов. (Аплодисменты.)

Также информирую вас о том, что от законодательного органа государственной власти Республики Карелия 19 апреля текущего года членом Совета Федерации избран Владимир Александрович Федоров, который приступил к осуществлению своих полномочий 28 апреля 2012 года. Давайте его также поздравим. (Аплодисменты.)

От исполнительного органа государственной власти Саратовская обл." href="/text/category/saratovskaya_obl_/" rel="bookmark">Саратовской области 24 апреля членом Совета Федерации назначена Людмила Николаевна Бокова, которая приступит к осуществлению своих полномочий 3 мая 2012 года.

Людмила Николаевна есть или?.. Пока нет.

Уважаемые коллеги, довожу до вашего сведения, что в связи с назначением 24 апреля нового представителя от исполнительного органа государственной власти Саратовской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Владимира Кузьмича Гусева.

Уважаемые коллеги, мне хочется особые слова благодарности сказать Владимиру Кузьмичу, который все эти годы был очень активным членом Совета Федерации, очень работоспособным, очень много лично делал для совершенствования законодательства, участвовал во всех заседаниях, как очень добросовестный, ответственный человек, и действительно приносил очень большую пользу, большую помощь в деятельности Совета Федерации.

, жизнь не стоит на месте, так она устроена. Позвольте от меня, от всех Ваших коллег сердечно поблагодарить Вас за Вашу плодотворную деятельность. (Мы с Владимиром Кузьмичом прощаться не будем, он будет продолжать работать в Совете Федерации.) И от всех нас позвольте вручить Вам Благодарность за Вашу плодотворную работу в Совете Федерации. ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

. ! Уважаемые коллеги, товарищи, друзья! Конечно, я не могу ломаться и говорить, что я очень рад. Я депутат Верховного Совета СССР с
30-летнего возраста, с 1966 года. (Аплодисменты.) Молодым человеком, главным инженером химического комбината… Тогда от заводов привлекались наиболее достойные представители, вот и мне посчастливилось, судьба так сложилась.

Что касается моей работы здесь, я считаю, что абсолютное большинство членов Совета Федерации – это достойнейшие люди, со своеобразными характерами, но мы все верно служим России, тому региону, от которого мы направлены, и семье. Потому что семья всегда была первой ячейкой общества.

Я благодарю вас всех, и ту работу, которую Валентина Ивановна, руководство Совета Федерации поручат мне, буду стараться выполнять. Я просто заканчиваю свои слова благодарностью и признательностью, и в то же время хочу сказать, что работа – это смысл моей жизни. И я буду этим заниматься. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, прошу вас подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 05 мин. 01 сек.)

Всего членов СФ 166 чел. 100,0%

Присутствует 136 чел. 81,9%

Отсутствует 30 чел. 18,1%

Решение: кворум есть

Уважаемые коллеги, кворум имеется. Триста четырнадцатое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению проекта повестки дня, который у вас имеется. Предлагаю проект повестки дня принять за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 59 сек.)

За 135 чел. 81,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые члены Совета Федерации, будут ли какие-то предложения, дополнительные изменения к повестке дня? Нет.

Предлагается провести сегодняшнее заседание без перерыва. Нет возражений? Нет. Принимается.

Тогда предлагаю повестку дня триста четырнадцатого заседания Совета Федерации утвердить в целом (документ № 112). Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 42 сек.)

За 131 чел. 78,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к рассмотрению второго вопроса – об изменениях составов комитетов Совета Федерации. Слово предоставляется Владимиру Федоровичу Кулакову, первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Пожалуйста, Владимир Федорович.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданская обл." href="/text/category/magadanskaya_obl_/" rel="bookmark">Магаданской области.

, уважаемые коллеги! Вчера на заседании Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рассмотрен вопрос об изменениях составов комитетов. Подготовлено постановление. Прошу вас поддержать решение комитета по Регламенту.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к Владимиру Федоровичу? Замечания, возражения? Нет.

Тогда ставлю вопрос на голосование. Идет голосование за принятие постановления Совета Федерации "Об изменениях составов комитетов Совета Федерации" (документ № 98).

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 50 сек.)

За 131 чел. 78,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к рассмотрению следующего вопроса – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о правах инвалидов". Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике.

По данному закону на заседании присутствует Татьяна Алексеевна Голикова, Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которую мы всегда очень рады видеть в Совете Федерации.

Валерий Владимирович, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курская обл." href="/text/category/kurskaya_obl_/" rel="bookmark">Курской области.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов". Конвенция была принята 13 декабря 2006 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и подписана от имени Российской Федерации 24 сентября 2008 года.

Конвенция о правах инвалидов – это универсальный международный договор о поощрении и защите прав инвалидов на основе комплексного подхода в работе в области социального развития, прав человека и недискриминации. Конвенция определяет основные принципы по обеспечению равных прав и возможностей инвалидов. Это недискриминация, уважение человеческого достоинства, полное и эффективное вовлечение и включение в жизнь общества, доступность. То есть закрепляется так называемый правовой, или социальный, подход к инвалидности. Человек является инвалидом не по причине нарушения здоровья, а по причине барьеров, с которыми он сталкивается. Пожалуй, это является некой обобщающей формулой Конвенции.

Действующее в Российской Федерации законодательство в целом соответствует положениям Конвенции. У нас наработана соответствующая практика реализации конкретных проектов в этой области.

Ратификация Конвенции даст дополнительный импульс развитию социальной политики в отношении инвалидов.

Конвенция обладает собственным контрольным механизмом, который предполагает регулярное представление всеми государствами-участниками докладов специально создаваемому международному Комитету по правам инвалидов.

По состоянию на апрель 2012 года Конвенцию ратифицировали 112 стран.

Ратификация Конвенции не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета. Правительство Российской Федерации поддерживает рассматриваемый федеральный закон.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что положения Конвенции соответствуют Конституции Российской Федерации и согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Конвенция направлена на повышение качества жизни инвалидов, Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов". Соисполнитель, Комитет по международным делам, также рекомендует одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валерий Владимирович.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет.

Есть ли вопросы к Татьяне Алексеевне Голиковой? Нет.

Есть ли желающие выступить? Есть.

Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровская обл." href="/text/category/kemerovskaya_obl_/" rel="bookmark">Кемеровской области.

, уважаемые коллеги! Думаю, что это очень важный документ, его ждала вся страна. Два года назад Российская Федерация со всеми европейскими странами проводила международную конференцию, тогда на этой конференции присутствовал Владимир Владимирович Путин, Татьяна Алексеевна Голикова делала доклад. И действительно, за эти два года мы очень много с вами сделали. Я считаю, это очень важный и политический, и в человеческом плане документ.

Ратификация этой Конвенции позволит сегодня действительно огромному количеству наших инвалидов оказывать помощь. И та программа, которая сегодня принята, – "Доступная среда" – тоже говорит об этом. Поэтому большая просьба, когда мы в регионы поедем, тут же собрать все эти организации, рассказать о том, что мы это ратифицировали, и какой дальше у нас будет план действий по этому вопросу. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Светлана Юрьевна.

Коллеги, переходим к голосованию. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о правах инвалидов". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 24 сек.)

За 131 чел. 78,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно. Благодарю.

Спасибо за участие, Татьяна Алексеевна.

Уважаемые коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют директора школ Урюпинского района Волгоградская обл." href="/text/category/volgogradskaya_obl_/" rel="bookmark">Волгоградской области. Давайте их поприветствуем, пожелаем успехов в работе. (Аплодисменты.)

Четвертый вопрос – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сингапур о поощрении и взаимной защите капиталовложений". Докладчик – Михаил Витальевич Маргелов, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковская обл." href="/text/category/pskovskaya_obl_/" rel="bookmark">Псковской области.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сингапур о поощрении и взаимной защите капиталовложений", принятый Государственной Думой 24 апреля этого года. Указанное Соглашение было подписано в городе Сингапуре 27 сентября 2010 года и направлено на создание международно-правовых условий и гарантий для предпринимательской и инвестиционной деятельности инвесторов России и Сингапура.

По информации МИД России, внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Соглашения в силу, выполнены Республикой Сингапур в сентябре все того же 2010 года. И вот в 2012 году наша задача – сделать то же самое.

Соглашение определяет рамочные условия отношений двух стран в части привлечения иностранных инвестиций и регулирует допуск к капиталовложениям инвесторов одной Стороны на территории государства другой Стороны в соответствии, естественно, с законодательством этих стран, закрепляя при этом обязанности обеспечения полной правовой защиты и безопасности капиталовложений, в частности недопущение применения мер принудительного изъятия, скажем, экспроприации, национализации. В случаях применения указанных мер, принятых в общественных интересах, предусматривается обязательность выплаты незамедлительной адекватной и эффективной компенсации.

Соглашение предусматривает предоставление инвесторам Сторон справедливого и равноправного режима капиталовложений, предполагающего недопущение применения дискриминационных мер и создающего одинаковые условия с национальными инвесторами или инвесторами третьих государств. При этом Стороны сохраняют за собой право применять и вводить изъятия из национального режима в отношении иностранных инвесторов и их капиталовложений.

Следует отметить, что наш комитет имеет некоторые замечания по тексту этого Соглашения, на которые было обращено внимание представителей Правительства Российской Федерации. Но вместе с тем комитет полагает, что эти замечания не являются препятствием для его ратификации и могут быть учтены Правительством России в постратификационном порядке, благо Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года это позволяет.

Ратификация Соглашения будет стимулировать приток капитала и способствовать развитию взаимовыгодного торгового и экономического сотрудничества, что, естественно, отвечает национальным интересам нашей страны.

Соглашение подлежит ратификации на основании статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части предоставления иностранным инвесторам режима наибольшего благоприятствования содержит правила иные, чем предусмотрены Федеральным законом "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Представленный федеральный закон согласно статье 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в нашей палате.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного федерального закона, предусмотренной статьей 27 нашего Регламента, коррупциогенных факторов не выявлено.

У комитетов Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и по экономической политике, а также у Правового управления Аппарата мнение по закону положительное.

На основании вышеизложенного наш комитет рекомендует палате одобрить настоящий федеральный закон.

На заседании палаты присутствует статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации . И он, и я готовы ответить на ваши вопросы. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Михаил Витальевич.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Есть ли вопросы к официальному представителю Правительства? Нет.

Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сингапур о поощрении и взаимной защите капиталовложений". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 57 сек.)

За 133 чел. 80,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о прекращении действия международных договоров по вопросам косвенного налогообложения".

Пожалуйста, Михаил Витальевич.

. , уважаемые коллеги! Наш комитет рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о прекращении действия международных договоров по вопросам косвенного налогообложения", принятый Госдумой 24 апреля текущего года. Протокол был подписан Сторонами в городе Москве 14 июля 2011 года и в настоящее время также проходит процедуру ратификации в белорусском парламенте.

Протокол носит технический характер и имеет целью прекращение действия применяемых на двусторонней основе российско-белорусских международных договоров, поскольку порядок взимания косвенных налогов во взаимной торговле регулируется соглашениями, заключенными в рамках "тройки" государств – членов Таможенного союза.

Реализация Протокола не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Соответственно, комитеты Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, по экономической политике поддерживают данный федеральный закон. И у вас также в материалах имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам предлагает одобрить указанный федеральный закон.

По согласованию с Советом палаты полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Яцкин и я готовы ответить на возможные вопросы. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, вопросы. Вопросов нет. Желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию. Идет голосование за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о прекращении действия международных договоров по вопросам косвенного налогообложения".

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 47 сек.)

За 129 чел. 77,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к следующему вопросу – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – Владимир Александрович Жидких, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике.

Пожалуйста, Владимир Александрович.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Томская обл." href="/text/category/tomskaya_obl_/" rel="bookmark">Томской области.

Уважаемый Председатель Совета Федерации, уважаемое высокое собрание! Валентина Ивановна озвучила название рассматриваемого нами закона. Хочу вам напомнить, что проект его внесен был депутатом Головневым 11 мая прошлого года.

По данным Росстата, за пределами Российской Федерации в качестве туристов в прошлом году побывало 14 495 894 человека, из них за 2010 и 2011 годы уже пострадало (есть такая статистика) около 16,5 тысячи человек. Вы помните историю, известную историю с компанией "Ланта-тур".

В соответствии с целями, которые мы перед собой ставим, настоящий закон прежде всего повышает качество предоставляемых туристских услуг и защиту интересов потребителей. После доработки по сравнению с первым чтением текст значительно увеличился.

Закон предполагает внести изменения в четыре федеральных закона ("Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в Налоговый кодекс, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") прежде всего с целью совершенствования правового механизма защиты прав туристов.

Решением Совета Федерации (напоминаю вам, коллеги) была создана рабочая группа по разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего вопросы социальной ответственности бизнеса в области туризма и авиаперевозок, которая выступила с инициативой создания в Российской Федерации компенсационного фонда защиты прав туристов.

В результате совместной работы с депутатами Государственной Думы Правительством Российской Федерации подготовлен проект настоящего федерального закона, в котором предлагается введение механизма оказания экстренной помощи туристам в стране временного пребывания путем формирования компенсационного фонда, предназначенного для оплаты экстренного вывоза туристов из страны временного пребывания и гостиничных услуг по проживанию.

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, которое является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское объединение, действующее в целях оказания экстренной помощи туристам. Данная организация приобретает статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма на основании решения Правительства Российской Федерации.

Порядок и условия финансирования из компенсационного фонда объединения туроператоров расходов на оказание экстренной помощи туристам определяются Правительством Российской Федерации.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации имеет некоторые технические замечания, которые могут быть устранены в результате дальнейшей работы.

В Комитет Государственной Думы по экономической политике в ходе второго чтения данного законопроекта членами Совета Федерации было направлено 24 поправки, которые учтены в тексте предлагаемого закона.

Сегодня в работе Совета Федерации принимает участие заместитель Министра спорта, туризма и молодежной политики .

Я, уважаемые коллеги, оглашаю решение Комитета Совета Федерации по социальной политике и прошу вас одобрить данный федеральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Александрович.

Коллеги, пожалуйста, вопросы.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярский край" href="/text/category/krasnoyarskij_kraj/" rel="bookmark">Красноярского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос к представителю Правительства. Ситуация, которая требует экстренного вмешательства, на самом деле – аналог стихийного бедствия, но только не за счет природных сил, а за счет действия или бездействия туроператора. И, как мне представляется, это все-таки ответственность государства – выручать в экстремальных ситуациях своих граждан. Данным законом мы возлагаем эту ответственность на объединение туроператоров. При этом на самом деле все ключевые функции по использованию средств этого фонда предписаны Правительству Российской Федерации.

Скажите, пожалуйста, а почему не сделали более нормальную конструкцию, когда эти деньги собираются туроператорами, входят в бюджет и расходуются из бюджета по решению Правительства? Это нормальная, понятная ситуация. А здесь начинают возникать всякие такие сомнения по поводу… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время, пожалуйста.

. Возникают сомнения по поводу того, что если уж туроператоры бросают своих клиентов, то и объединение будет заниматься примерно тем же самым, используя те или иные позиции. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Надежда Александровна.

, заместитель Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Во-первых, при подготовке проекта закона изучалась зарубежная практика, и практически такие же компенсационные фонды есть во всех туристских странах. Эти компенсационные фонды не находятся в структуре государства, и государственный орган ими не распоряжается, соответственно, это именно ассоциации туроператоров.

Кроме того, если создать такой орган в государственной структуре, то, соответственно, потребовался бы еще большой контрольный аппарат, который осуществлял бы контроль за деятельностью этой организации. На самом деле здесь предусматривается, что внутри сами туроператоры будут контролировать и рынок, они заинтересованы в том, чтобы среди них не было недобросовестных туроператоров. Поэтому эта практика обоснованна, она, в общем-то, в мире работает и, соответственно, была взята за основу.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов больше нет. Нет, есть еще.

Михаил Витальевич Маргелов, пожалуйста.

. Спасибо.

Уважаемые коллеги, здесь, я смотрю, порядка восьми комитетов нашей палаты этот закон рассматривали. К сожалению, Комитет по международным делам не был включен в список тех, к кому этот закон мог бы поступить. Но я напомню, что, как только что-то случается с российскими туристами за рубежом, они первым делом звонят в российские консульства (хорошо, если где-то есть почетные консулы из числа местных граждан) и, вы будете удивлены, звонят в аппарат нашего комитета.

Поэтому у меня, собственно, вопрос. А насколько проработан этот документ с российским Министерством иностранных дел, насколько удалось учесть те огрехи, мягко говоря, которые имели место и прошлым, и позапрошлым летом с нашими туристами, насколько работа над этим федеральным законом позволила отладить и улучшить механизм координации? Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Александрович.

. , на самом деле в составе рабочей группы, и нашей, созданной в Совете Федерации, и той, которая работала на площадке Правительства Российской Федерации и Государственной Думы, представители Министерства иностранных дел принимали самое непосредственное участие.

Про механизм Вы задаете абсолютно правильный вопрос. Мы в законе определяем, что механизм разрабатывает Правительство Российской Федерации и поручает органу, ответственному за туризм в нашей стране, реализацию этого решения. На принятие решения Правительству, если сегодня мы этот закон одобряем, отводится 180 дней. Через 180 дней, я думаю, мы примем участие, и, Михаил Витальевич, если Вы сочтете возможным, мы Вас с удовольствием пригласим для участия в разработке этого механизма.

Мы договорились, что вместе с депутатами Государственной Думы над этим механизмом поработаем.

Председательствующий. Спасибо.

Присаживайтесь, пожалуйста, Владимир Александрович.

Выступления. Юрий Вениаминович Шамков, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайский край" href="/text/category/altajskij_kraj/" rel="bookmark">Алтайского края.

, уважаемые коллеги! На мой взгляд, данный закон представляется очень своевременным, и, собственно, здесь два момента положительных.

Первый момент – снижаются финансовые гарантии для турбизнеса, который занимается въездным туризмом, о чем мы с вами на протяжении последних лет говорили вслух неоднократно. И второй момент, в общем-то, основной – повышаются гарантии и качество услуг для наших туристов, которые выезжают за рубеж. Поэтому, на мой взгляд, данный закон повысит качество услуг и повысит безопасность наших граждан.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Александр Петрович Починок, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пермского края.

Спасибо.

, уважаемые коллеги! На самом деле данный закон – это пример хорошей работы, пример того, как нужно работать над законопроектом. Мы помним, каким сырым он был, когда поступил в Госдуму, мы помним, что удалось, в том числе и по материалам слушаний, которые здесь проходили, туда внести. Это совершенно другой текст. И на самом деле дополнительная нагрузка будет составлять порядка 100 рублей на путевку, это не так существенно, но механизм защиты есть.

Господин Маргелов правильно поднял тему относительно деятельности МИДа. Вот здесь, наоборот, желательна была бы гораздо более жесткая деятельность МИДа и наших посольств, потому что во многих случаях оказывается, что там недоработали, не успели вовремя, не слишком жестко повели себя по отношению к представителям турбизнеса в странах, куда мы направляем туристов. Поэтому, ну, так с нашими туристами и обращаются. Пусть этот закон работает, и если МИД даст инструкции послам действовать тут гораздо более активно и четко, прежде всего консульским службам, то будет хорошо. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Александрович Казаковцев, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировская обл." href="/text/category/kirovskaya_obl_/" rel="bookmark">Кировской области.

Спасибо.

, уважаемые коллеги! На заседаниях рабочей группы было много различных мнений, "копья ломали", и у представителей турбизнеса тоже были различные предложения. Но то, что появился проект такого закона, появился компенсационный фонд, это очень важно. Почему? Потому что, возможно, придется вносить какие-то изменения в закон, будет практика, но главное – будет защищенность потребителей услуг. Это самое главное – чтобы граждане нашей страны могли выезжать спокойно и чувствовать себя защищенными. Поэтому я предлагаю проголосовать за одобрение этого закона. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Владимирович Рязанский.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

, коллеги! Я хотел бы от имени рабочей группы, которую возглавлял, поблагодарить всех участников рабочей группы, сенаторов, которые очень активно включились в этот процесс. Без вашего участия нам трудно было бы выработать эту концептуальную и подходящую для всех точку зрения. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, поддержка многими сенаторами высказана. Приступаем к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 32 мин. 06 сек.)

За 129 чел. 77,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пожалуйста, Степан Михайлович Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменская обл. и Ханты-Мансийский АО" href="/text/category/tyumenskaya_obl__i_hanti_mansijskij_ao/" rel="bookmark">Тюменской области.

, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым 16 января этого года, принят Государственной Думой в окончательном чтении 25 апреля. Федеральный закон направлен на реализацию заявленного главой государства в его Послании Федеральному Собранию предложения о переходе к выборам высших должностных лиц субъектов Российской Федерации путем прямых выборов.

Идея прямых выборов, как направленная на расширение демократических возможностей участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства, заслуживает одобрения.

В Совете Федерации была проведена большая работа по проекту данного федерального закона. В соответствии с поручением нашего Председателя Валентины Ивановны Матвиенко была сформирована аналитическая экспертно-консультативная группа, которую возглавил Вячеслав Анатольевич Штыров, заместитель Председателя Совета Федерации, и эта группа в течение трех месяцев вела кропотливую работу вместе с депутатами Государственной Думы, учеными, экспертами, губернаторами, председателями, руководителями законодательных органов субъектов Российской Федерации.

С этой трибуны хотелось бы поблагодарить участников этой работы, здесь, в этом зале, их большинство (я имею в виду членов Совета Федерации), и особенно выразить благодарность Валерию Тотразовичу Кадохову, моему первому заместителю, потому что все вопросы стекались к нему, им они анализировались, доносились, изучались, и наконец-то они нашли решение.

В результате этой работы членами Совета Федерации было подано 32 поправки к данному закону. Члены Совета Федерации присоединились более чем к двум десяткам поправок, которые внесли депутаты Государственной Думы. 26 поправок членов Совета Федерации, это более 81 процента, было принято депутатами Государственной Думы.

Экспертная группа и комитет при рассмотрении данного закона отметили, что при переходе от действующего порядка наделения гражданина Российской Федерации по представлению Президента России полномочиями высшего должностного лица к прямым выборам этого должностного лица избирателями обоснована необходимость установить правовые процедуры, обеспечивающие выдвижение в качестве кандидатов на указанные должности пользующихся действительной поддержкой населения или избранных гражданами представителей.

Продуманность, постепенность и поступательность совершенствования политической системы является важным условием успешного политического, социально-экономического развития нашей страны. И с учетом этого в законе прежде всего решались две большие задачи. Первая – это минимизация возможности прихода к власти лиц, профессионально неспособных к управленческой деятельности, а также лиц, связанных с криминалом, склонных к использованию должности в личных корыстных целях. И вторая – не допустить при этом чрезмерного ограничения избирательных прав граждан. На взгляд нашего комитета, на взгляд экспертов, эти задачи в основном решить удалось.

Сейчас несколько слов об основных положениях. Прежде всего, кандидаты – от 30 лет. Срок – не более 5 лет, не более двух сроков подряд. Выдвижение политическими партиями, причем не только из своего состава, но и непартийных товарищей или представителей другой партии. Возможность самовыдвижения. При самовыдвижении законом субъекта Российской Федерации будет установлено количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку, – от 0,5 до 2 процентов от числа избирателей, которые зарегистрированы по данному субъекту Российской Федерации. Для участия кандидата в выборах установлено требование о необходимости получения им поддержки муниципалитетов. Предел – от 5 до 10. И порядок сбора этих подписей, кроме уже указанного в федеральном законе, будет установлен законом субъекта Российской Федерации.