Стенограмма (стр. 4 )

. Спасибо. Очень правильно.

Председательствующий. Андрей Юрьевич Молчанов, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградская обл." href="/text/category/leningradskaya_obl_/" rel="bookmark">Ленинградской области.

Игорь Петрович, добрый день! Я бы хотел уточнить Ваше мнение по поводу так называемой ПЭТ-тары, пластиковой емкости, в том числе розлива алкогольных напитков в эти емкости, потому что ни для кого не секрет, что, например, в Германии пиво запрещено разливать в пластиковые бутылки. Как Вы к этому относитесь? Не говоря уже о том, что мы разливаем пиво в здоровые двухлитровые банки. Мне кажется, что это ведет к алкоголизации общества в том числе, люди допивают до конца. Что Вы по этому поводу думаете?

. Мы внесли предложение об отмене в технический регламент Таможенного союза, который сейчас на согласовании. Единственное, что мы на обсуждение дали какой-то переходный (года на два-три) вариант, потому что у нас сейчас более 40 процентов в этой ПЭТ-таре. Провели серьезные исследования. Естественно, хранение алкогольной продукции, включая то же пиво, там тот же алкоголь… В пиве тот же этанол – С2Н5ОН, никуда не деться, он так же взаимодействует с полиэтиленом. Поэтому такое предложение мы внесли.

Конечно, пивным компаниям это не очень нравится, они хотят продолжать выпускать ПЭТ. Но надеюсь, что мы отстоим свои позиции и после какого-то переходного периода у нас этой ПЭТ-тары не будет. Это категорическая позиция Казахстанской Стороны в Таможенном союзе. Уже восемь лет в Казахстане никакой ПЭТ-тары нет. И их принципиальная позиция, что они ее вводить не будут.

Что касается Германии, то там, прежде всего, не ПЭТ, а так называемый ПЭН. Он трехслойный, не пропускает кислород, ничего не выделяет. И срок хранения – две недели. А по исследованиям, если в ПЭТ пиво хранится несколько дней, то там уже, по-моему, 13 каких-то ядовитых веществ выделяются.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Николаевич Плотников, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградская обл." href="/text/category/volgogradskaya_obl_/" rel="bookmark">Волгоградской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

, Вы сейчас коснулись темы Казахстана, примеры относительно других стран приводили. Скажите, пожалуйста, а как в целом создание Таможенного союза и Единого экономического пространства скажется на развитии алкогольного рынка? Потому что действительно проблема стоит – сокращать, а не развивать. Тенденции эти вы прослеживаете?

. Конечно, надеюсь, что интеграционные процессы будут идти и дальше, а мы будем подстраиваться под новые реалии. Но сразу же возникло несколько проблем, я их упомянул, – это разница в величине ставок акцизов на алкогольную продукцию, на всю алкогольную продукцию… А сейчас в связи с тем, что Таможенный союз заработал, наши друзья требуют, не ставят вопрос, а требуют, чтобы мы допустили их продукцию на наш рынок. Поэтому держимся последние месяцы, дни. Надеюсь, что как-то решится вопрос, повторю, с тем, что ставки будут одинаковые и правила работы для предприятий будут одинаковые. Ведь у нас даже принципы ВТО одинаковые для всех – и для внутреннего производителя, и для внешнего.

Поэтому надеюсь, что принципы ВТО заработают и в Таможенном союзе.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Борисович Рушайло, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельская обл." href="/text/category/arhangelmzskaya_obl_/" rel="bookmark">Архангельской области.

Игорь Петрович, поскольку Вы в своем докладе достаточно много внимания уделили здоровью населения, я хотел бы задать уточняющий вопрос: известна ли вашему ведомству статистика отравлений некачественной спиртосодержащей продукцией, в том числе и со смертельным исходом? И если известна, то какие меры совместно с другими федеральными структурами вы принимаете по этому поводу?

. Что касается продукции в местах продаж – это, конечно, прерогатива Онищенко Геннадия Григорьевича, но мы в рамках правительственной комиссии, естественно, взаимодействуем. Если мне не изменяет память – огромное количество отравлений, и только случайных – больше 20 тысяч. Это те люди, которые не собирались употреблять много этого алкоголя, это случайные отравления. Но это именно можно исправить контролем розницы, потому что покупает-то потребитель в основном в розницу, с полок магазинов. И в законе мы прописали соответствующие нормы, какие могли, и уже в техническом регламенте Таможенного союза. И контроль в рознице за легальной продукцией автоматизируем, надеюсь, и внедрим мы.

У легальной продукции, конечно, я надеюсь, с безопасностью продукции будет всё в порядке.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Александрович Казаковцев.

. Спасибо.

, у меня был вопрос, касающийся ПЭТ-тары. Вы ответили, но маленькая ремарка. Желательно, чтобы переходный период согласно техрегламенту Таможенного союза предусмотрен был как можно более долгий, потому что годовые потери региональных бюджетов от производителей по ПЭТ-таре (сейчас фактически более 50 процентов пива разливается в ПЭТ-тару), по году, по оценочным данным, могут составлять порядка 30 млрд. рублей. Это потеряют региональные бюджеты. Достаточно много!

. Переходный период будет обязательно – это первое.

Дальше. Тара же никуда не денется, вместо ПЭТ будут банки, бутылки, новая тара (мы же пытаемся запретить только старую технологию), как в Германии новые ПЭНы, и так далее. Это второе.

Дальше. Я думаю, что производство не намного на самом деле уменьшится, потому что еще два года назад, например, акциз на пиво был мизерным. Мы его увеличили в 3,5 раза. Критики было в наш адрес очень много в том, что резко сократится производство этого пива. Но если Вы обратили внимание на диаграмму, то, наоборот, оно не уменьшилось, а увеличилось на какой-то процент и так далее. Думаю, что пивные компании тоже перестроятся, а переходный период обязательно будем согласовывать.

Председательствующий. Спасибо.

Игорь Петрович, я хочу также Вам задать вопрос. Объективности ради надо сказать, что федеральной службой с момента ее создания действительно проделана очень большая работа и по совершенствованию нормативной базы, и по наведению порядка в отрасли, но проблем еще очень много. И тот факт, что только 50 процентов от всего объема алкогольной продукции выпускается легально, конечно, это очень серьезный и тревожный показатель. Какие нужны кардинальные меры, чтобы государство все-таки добилось того, чтобы алкогольная продукция производилась легально? Какие вы меры планируете реальные, жесткие, конкретные и не оттягивая принять, и нужна ли в этом вам помощь Совета Федерации? Это первый вопрос.

И второй вопрос. Как Вы оцениваете компетенцию субъектов Федерации в контроле за оборотом алкогольной продукции? На мой взгляд, сегодня субъекты региональной власти практически не имеют возможности ни контролировать, ни влиять на незаконный оборот алкоголя, на продажу фальсифицированной продукции, контрафактной и так далее. Может быть, все-таки дать больше полномочий регионам в помощь вам в наведении порядка?

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Мы надеемся, что новый закон нам поможет. И нормы вступают в силу, даже часть их вступила. Первый квартал 2012 года кардинально изменил ситуацию. Поэтому контроль за производством и, как правильно было отмечено, за легальным производством у нас с новым законом, который окончательно вступит в силу, будет тотальным. А наша позиция очень жесткая, я думаю, что об этом регионы знают.

Проблема с розницей, с розничной продажей. И здесь в новой редакции закона также мы предложили, и в законе принято, увеличить полномочия регионов. Мы взаимодействуем в части производства по всем этим соглашениям. В части реализации полномочия увеличиваются кардинально. Например, мы ввели сам принцип отмены продажи в ночное время. Много споров было, согласовали, что нельзя продавать с 23 часов до 8 часов утра. Но главное – ввели сам принцип, потому что написано, что регионы могут на своем уровне увеличивать это время. И уже в нескольких, по-моему, в паре десятков регионов кардинально сократили время продажи алкоголя.

Естественно, надеемся на помощь и регионов, и Совета Федерации, на конструктивное взаимодействие.

Председательствующий. И, конечно, надо ужесточить правила продажи для детей и подростков. По закону запрещено, но мера наказания настолько маленькая, что это, к сожалению, не препятствует продаже алкоголя детям и подросткам.

В других странах за однократную продажу и нарушение закона – навсегда лишение лицензии на торговлю спиртоводочными изделиями. Может быть, нам тоже ужесточить закон в этой части, чтобы не спаивать детей и подростков?

. Валентина Ивановна, в новом законе, который принят, действительно, уже в случае нескольких нарушений (их пять только), прямая норма прописана, – лишение лицензии. Это уже есть.

В части наказания в КоАП ответственность, вплоть до уголовной, тоже введена, но, правда, на наш взгляд, незначительная. Мы выступали за более жесткое наказание. Поэтому готовы усилить.

Председательствующий. Давайте вместе подумаем, что нужно для этого сделать, и Комитет по экономической политике…

. Мы готовы. Обеими руками "за".

Председательствующий. Коллеги, вопросы завершены. Переходим к выступлениям. Напоминаю, что выступления не более трех минут на "правительственном часе".

Вячеслав Анатольевич Штыров, пожалуйста.

. У меня есть два предложения к проекту нашего постановления.

Первое. Мы сегодня будем принимать постановление Совета Федерации с созданием рабочей группы по мониторингу ситуации при вступлении России в ВТО и в Таможенный союз. Надо этой вновь создаваемой группе, мне кажется, дать поручение, чтобы в рамках тех проблем, о которых говорил Игорь Петрович в связи со вступлением в Таможенный союз, они проверили и при необходимости внесли предложения по изменению законодательства.

Второе. Вчера на заседании Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию обсуждался этот вопрос, в том числе затронули вопрос государственной монополии. На самом деле существует несколько форм монополии (разные), и при помощи государственной монополии можно добиться сразу нескольких целей, не только увеличения акцизов, но и того, о чем говорили Валентина Ивановна и Лариса Николаевна, – наведения порядка в розничной, оптовой торговле и так далее.

Но, мне кажется, существует такое определенное идеологическое предубеждение. Помните, как при советской власти многие экономические решения принимались не исходя из экономической целесообразности, а под влиянием идеологии? Вот точно так же сейчас звучат слова, в том числе от представителей Правительства, в том числе и от Росалкогольрегулирования, что государственная собственность априори неэффективна. Это неправильно. Всё зависит от времени, места, целей и системы управления.

Поэтому предлагаю в наш проект постановления включить следующий пункт: рекомендацию Правительству рассмотреть разные формы государственной монополии на алкогольном рынке и рекомендацию нашим двум комитетам (по экономической политике и по аграрным вопросам) – сделать то же самое, рассмотреть всю историю, разные формы монополии не только в производстве, но и вплоть до производства бутылок и так далее. И, может быть, внести предложения по изменению действующего законодательства. Это два предложения в проект постановления.

А вообще, я должен сказать, служба не так давно создана, но на слайде 2 вы, наверное, видели, что перед ними стоят четыре основные задачи, и, по сути дела, на сегодняшний день, несмотря на всю критику, можно сказать, что служба эти четыре основные задачи выполняет. По каждой из них есть позитивные, положительные результаты. Поэтому, Игорь Петрович, надо эту работу в таком же духе продолжить.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нет возражений против того, чтобы включить в проект постановления предложения, которые были высказаны Вячеславом Анатольевичем, но отредактировав их? Нет. Принимается.

Олег Александрович Казаковцев, пожалуйста.

. Спасибо.

! У нас госрегулирование, производство и оборот алкогольной продукции осуществляются на основании 171-го закона. Однако практическая сторона исполнения этого закона вызывает на местах очень много вопросов. Например, не установлен порядок определения границ земельных участков, прилегающих к тем объектам, где запрещена розничная торговля алкогольной продукцией. Не установлены до сих пор требования к складским помещениям и стационарным торговым объектам. До сих пор не утверждена новая форма лицензии на розничную продажу алкоголя. Все эти нюансы на местах создают трудности.

В Ваш адрес письма от регионалов приходят, но, к сожалению, ответов нет. Возьмите, пожалуйста, на контроль.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Георгиевич Тарло.

. Уважаемые коллеги, уважаемый Игорь Петрович! Мне кажется, что политика, которая идет в области контроля за выпуском и продажей спиртосодержащей продукции, конечно, нужна, и направлена она должна быть на уменьшение потребления алкоголя в стране. Но, наверное, если мы будем искать потерянный кошелек только под фонарем, то мы никогда его не найдем. Я из Вашего доклада и ответов на вопросы так понял, что вы осуществляете контроль за теми, кто в легальном поле, то есть "под фонарем стоит", и на него усиливаете давление. А эти нелегалы, откровенные преступники, которые сейчас осуществляют экономическую и социальную диверсию против страны (идет глобальное именно потребление этого нелегального спирта), и они у нас без контроля. Вы говорите про какую-то там комиссию, еще что-то, но, может быть, все силы стоит бросить на полное искоренение нелегального производства алкоголя, а не стараться задавить существующего производителя, потому что тем самым вы открываете рынок для нелегального производителя?

И еще одна маленькая ремарка. Я просто хотел напомнить пословицу, которую все знают, она в 1980-е годы была: водка стоит 5,8… Дальше не буду продолжать, все ее знают. И чем кончится – все это знают. Спасибо.

Председательствующий. Кстати, сколько стоит водка… В Советском Союзе соотношение буханки хлеба и бутылки водки было в 20 раз, а сейчас – в 5 раз. Просто о стоимости…

Ильяс Магомед-Саламович Умаханов, пожалуйста.

И. М.-С. Умаханов, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан" href="/text/category/dagestan/" rel="bookmark">Дагестан.

! Для целого ряда регионов, южных регионов нашей страны, виноградарство и виноделие – это не только важнейшая налогообразующая отрасль, это и наиболее трудоемкая отрасль, которая позволяет создать тысячи и тысячи рабочих мест. И нам еще предстоит очень много работать, чтобы восстановить и объемы виноградарства, и качество производимого винограда.

Меня также тревожит, что в Дагестане на наших предприятиях производится примерно 90 процентов марочных коньячных спиртов, а доля предприятий республики в обороте коньячной продукции в России составляет 3 процента. Это свидетельство того, что отечественный производитель и не защищен, и не мотивирован.

К сожалению, по моей оценке, взаимодействие по этим вопросам между органами власти субъектов Федерации и вашим агентством оставляет желать лучшего.

Поэтому я предлагаю, чтобы вы меня переубедили, посвятить всем этим вопросам, которые в том числе звучали в этом зале, расширенное заседание наших профильных комитетов с участием представителей южных регионов как с мест, так и членов Совета Федерации, и весь комплекс этих проблем обсудить. Тем более что, абсолютно правильно Вячеслав Анатольевич сказал, предстоит вступление России во Всемирную торговую организацию, и нам нужно оценить как последствия такого вступления для этой отрасли, так, наверное, подумать и о мерах государственной поддержки для того, чтобы в стране вообще не исчезло понятие "коньяк России". Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, поступило еще одно предложение в наш проект постановления, мне кажется, разумное, – провести расширенное заседание нескольких комитетов (Комитета по экономической политике, Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию…) с участием сенаторов от южных республик, где есть виноградарство и производство вина. Я прошу тогда, если нет возражений, коллеги, тоже это учесть при доработке постановления.

Лариса Николаевна Пономарева, пожалуйста.

. Спасибо большое.

Мое выступление будет продолжением моих вопросов. Я, к сожалению, не получила ответа на вопрос по защите от нелегальной продажи алкоголя. Я не имею в виду контрафакт, который продается в магазинах, я имею в виду то, что завозится, повторяю, совершенно наглым образом в наши регионы, и там идет просто натуральный обмен, там потери колоссальные, и мы с этим сделать ничего не можем.

Я возвращаюсь к своему предложению по пилотным проектам по ряду регионов, потому что мы можем надеяться на закон, но я вас уверяю, что он всех проблем не решит.

Далее. Мне хотелось бы посмотреть статистику не только по доходам от продажи алкоголя, от производства алкоголя, но и потерь, связанных со злоупотреблением алкоголем. Мы провели такой анализ по нашей территории, и я вас уверяю, что цифры не радуют. У нас потерь значительно больше.

Далее. Вот понимаете, Игорь Петрович, Вы хорошо начали о мерах по борьбе со злоупотреблением алкоголя, но в тех цифрах, которые Вы привели, совершенно нет расклада по возрасту, по объемам, по территориям. Короче говоря, статистика должна быть значительно полнее.

У меня предложение есть к Вам. Может быть, мы все-таки соберемся с представителями тех регионов, которые хотели бы более активно участвовать в программе по борьбе со злоупотреблением алкоголем и разработать ряд мер, вот подготовить эти пилотные проекты, которые позволили бы нам отработать какие-то нормы, которые мы потом могли бы ввести в действующее общефедеральное законодательство? Регионы просят. Просят, и просят многие.

Председательствующий. Спасибо. Это не ответы на вопросы, это выступление тоже. Лариса Николаевна, просьба в проект постановления сформулировать свои предложения.

. Хорошо.

. Данный вопрос нужно с привлечением Роспотребнадзора… (Говорит не в микрофон.)

Председательствующий. Пожалуйста, громко, вслух.

. Просто данные вопросы нужно рассматривать, наверное, тогда совместно со структурой Онищенко. Это конкретно его вопросы. Мы готовы участвовать.

. Онищенко. Минздравсоцразвития. Обязательно. Потому что я вам говорю, что цифры печальные.

Председательствующий. Хорошо, Лариса Николаевна, понятно, не продолжаем дискуссию. Договорились. Вместе готовим такое предложение и его реализуем.

Андрей Юрьевич Молчанов, пожалуйста.

. Игорь Петрович, хотел бы сказать Вам спасибо за Ваш доклад. Четкие ответы на самом деле. Тема очень острая. У нас все в алкоголе разбираются. И поэтому мы ожидали большое количество вопросов.

Я хотел бы сказать, что наш комитет совместно с комитетом по аграрно-продовольственной политике подготовил проект постановления Совета Федерации "О мерах по государственному регулированию рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации". Проект постановления содержит комплекс мер, рекомендуемых к принятию Правительством Российской Федерации, по наиболее актуальным вопросам госрегулирования в сфере рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Комитет предлагает принять представленный проект постановления Совета Федерации за основу. И также сегодня мы планируем разослать данный проект постановления руководителям всех субъектов Российской Федерации с тем, чтобы до 10 мая получить их замечания и предложения. С учетом сегодняшнего обсуждения, и уже высказанного коллегами, и мнения субъектов наш комитет доработает проект постановления и представит его Совету Федерации на следующем пленарном заседании.

Исходя из этого, прошу поддержать наш проект постановления сегодня, коллеги.

Председательствующий. Игорь Петрович, присаживайтесь, пожалуйста.

Уважаемые коллеги, какие есть мнения по предложению председателя комитета Андрея Юрьевича Молчанова? Нет возражений, да? Тогда предлагается данный проект постановления принять за основу, и дальнейший порядок работы с ним – тот, который был предложен Андреем Юрьевичем Молчановым. Нет возражений, коллеги?

Тогда голосуем. Пожалуйста, прошу голосовать за принятие проекта постановления Совета Федерации "О мерах по государственному регулированию рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации" за основу (документ № 113).

Результаты голосования (12 час. 17 мин. 32 сек.)

За 119 чел. 71,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Мы уложились ровно в час. Я еще раз хочу поблагодарить Вас, Игорь Петрович, за Ваш доклад, за ответы. И надеюсь на нашу дальнейшую совместную работу, поскольку это тема, которая очень волнует все субъекты Российской Федерации. Благодарю Вас. Всего доброго.

Коллеги, переходим к следующему вопросу. Восьмой вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Докладчик – Михаил Михайлович Капура.

Пожалуйста, Михаил Михайлович.

. , уважаемые коллеги! Речь идет о внесении изменения в статью 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (это правительственный закон), согласно которому она дополняется частью 7, в соответствии с которой в местах, где отбывают наказание лица, осужденные по приговорам суда, будут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Это необходимо сделать для того, чтобы упорядочить вопрос, связанный с перемещением лиц, осужденных по приговорам суда, к месту отбытия наказания, а также при изменении одного учреждения на другое. Так вот, для того чтобы было проще их перемещать по соответствующим маршрутам, на путях движения будут создаваться так называемые транзитно-пересыльные пункты.

Никаких возражений у комитета по этому закону не было. Единственный вопрос, который у нас возник, связан с финансовым обеспечением. Однако Министерство юстиции и представители Федеральной службы исполнения наказаний считают, что всех тех денежных средств, которые выделяются для выполнения ими функций, возложенных на них по этому вопросу, им будет вполне достаточно для создания этих пунктов.

Поэтому мы предлагаем одобрить данный федеральный закон. Благодарю вас.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, на нашем заседании присутствует статс-секретарь – заместитель Министра юстиции Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации .

Скажите, пожалуйста, будут ли вопросы к докладчику и к официальному представителю? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 20 мин. 22 сек.)

За 117 чел. 70,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 117 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладчик – первый заместитель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Борисович Рушайло.

Пожалуйста, Владимир Борисович.

. , уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Федеральный закон расширяет круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Наряду с руководителями указанных органов федеральный закон наделяет правом рассматривать дела об административных правонарушениях от их имени также руководителей структурных подразделений этих органов и их заместителей.

Принятие данного федерального закона позволит обеспечить более качественное и оперативное рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере использования и охраны недр и водных объектов.

Федеральный закон приводит положения ряда статей Кодекса в соответствие с нормами Закона Российской Федерации "О недрах" и Водного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации рассматриваемый федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства. Коррупциогенных факторов в данном федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера предлагают также данный федеральный закон одобрить.

Прошу поддержать наше предложение об одобрении федерального закона.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Владимир Борисович.

Будут ли вопросы к докладчику? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 23 мин. 24 сек.)

За 113 чел. 68,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 113 чел.

Не голосовало 53 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления". Докладчик – первый заместитель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Иванович Александров.

Пожалуйста, Алексей Иванович.

. Уважаемые коллеги! Наш комитет внимательно рассмотрел предложенный для одобрения закон.

Федеральный закон направлен на освобождение политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В законе предусмотрено, что сбор подписей проводится в поддержку выдвинутых кандидатов на выборах в органы местного самоуправления общественными объединениями, которые не являются политическими партиями, но обладают статусом избирательного объединения.

Сохраняется процедура сбора подписей избирателей на выборах Президента Российской Федерации. Такой порядок необходимо пройти кандидатам от тех политических партий, которые не представлены в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органах государственной власти не менее чем одной трети субъектов Российской Федерации. При этом минимальное число подписей значительно уменьшено и составляет теперь не менее 100 тысяч, в отличие от не менее 2 миллионов подписей в настоящее время.

Существенные изменения затронули и процедуру сбора подписей в поддержку кандидата-самовыдвиженца, их число снизилось с 2 миллионов до 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации согласно закону должно приходиться не более 7,5 тысячи подписей избирателей, а их место жительства должно находиться на территории этого субъекта.

Все эти предложения проводятся в целях демократизации государственно-правовой политики России и упрощения правил в партийном строительстве.

Комитетом были подготовлены к законопроекту юридико-технические замечания, которые были учтены. Вступление в силу федерального закона предусматривается со дня его официального опубликования.

Комитетом по вопросам своего ведения проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенных факторов не выявлено. Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний не имеет. Закон принят в соответствии с Конституцией.

Комитет просит этот закон одобрить. Спасибо.

Председательствует
Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы?

Пожалуйста, Анатолий Григорьевич Лысков.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Алексей Иванович, Вы в своей практике строго следуете принципу справедливости. Вот Вы сейчас нам сказали, что самовыдвиженец должен собрать 300 тысяч подписей, а политическая партия – 100 тысяч подписей. Как Вы считаете, справедливое ли это требование? Если нет, то почему?

. Дело в том, что те цифры, которые были предложены, многократно обсуждались с экспертами. Справедливость?.. С моей точки зрения, достаточно справедливо. Эксперты имели точки зрения и "за", и "против". Ну, вот остановились сегодня на этих цифрах. Цифры всегда носят спорный характер. Самое главное, сама идеология изменения в этом плане избирательного законодательства о партийном строительстве, о государственном строительстве говорит о демократизации.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросов больше нет. Выступающих нет. Тогда переходим к голосованию.

Кто за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления", прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 27 мин. 57 сек.)

За 119 чел. 71,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, часть членов Совета Федерации сегодня на важных совещаниях у Президента и у премьер-министра, поэтому часть сенаторов отсутствуют по уважительной причине.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Пункт 11 повестки дня – "Об итогах общественного обсуждения роли Совета Федерации в государственно-политической системе современной России". Слово предоставляется Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентине Ивановне Матвиенко.

Пожалуйста, Валентина Ивановна.

, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

Уважаемые коллеги! Вчера завершилось общественное обсуждение подготовленных нашей палатой мер, направленных на повышение роли Совета Федерации в государственно-политической системе страны. Оно продолжалось в общей сложности 23 дня. С проектом закона о формировании Совета Федерации, с другими нашими предложениями ознакомились в общей сложности свыше 90 тысяч человек. Почти 2,5 тысячи участников обсуждения высказали конкретные соображения, предложения по законопроекту, по другим внесенным на обсуждение темам.

Итоговые данные общественного обсуждения размещены сегодня утром на сайте Совета Федерации.

Хотела бы обратить ваше внимание, что вчера Фонд "Общественное мнение" опубликовал итоги своего еженедельного общероссийского опроса, в который он включил и часть наших вопросов. Это дало нам возможность сверить мнение политически активной части населения, которая, как мы все понимаем, составляет ядро участников дискуссии на нашем сайте, с мнением всех граждан, проживающих в самых разных регионах России. Используя модное ныне слово, наши предложения, можно сказать, оказались пропущенными через двойной фильтр.

Сразу скажу, что никаких глубинных расхождений между данными опроса, проведенного Фондом "Общественное мнение", и результатом обсуждения нет. Есть расхождения в конкретных цифрах, но это естественно, так как, повторю, аудитория Фонда "Общественное мнение" и аудитория нашего обсуждения в социальном, образовательном, профессиональном и прочих отношениях далеко не одинаковы.

Главный итог: отчетливо просматривается единая тенденция – это поддержка гражданами наших шагов и мер, направленных на обеспечение большей прозрачности в работе Совета Федерации, на усиление влияния общества на формирование состава и деятельность палаты, повышение ее роли в системе высших органов государственной власти. Следовательно, наши инициативы напрямую отвечают общественному запросу участия граждан в политике, в управлении государством и лежат в русле происходящих в стране демократических преобразований.

Позвольте кратко сформулировать итоги общественного обсуждения. Обсуждение и опрос убеждают: значимость роли Совета Федерации и как законодательного органа, и как палаты регионов обществом под сомнение не ставится, шаги по повышению роли Совета Федерации активно поддерживаются. Столь же активно поддерживается выборность сенаторов. С момента моего предыдущего выступления по итогам обсуждения доля граждан, выступающих за это, увеличилась с 70 до 74 процентов. Одобрены практически все наши предложения, вынесенные на обсуждение, равно как и законопроект о формировании Совета Федерации. Соображения, замечания, высказанные в ходе обсуждения, в подавляющем большинстве шли в их дополнение и развитие. Многие из них, несомненно, заслуживают пристального внимания при доводке законопроекта, подготовке окончательных предложений по итогам обсуждения.