Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

триста семнадцатого заседания Совета Федерации

15 июня 2012 года

Москва

Исх. № Ст-317 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
15 июня 2012 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В. И. Матвиенко

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу занимать свои места и подготовиться к работе. Искренне рада всех вас видеть на пленарном заседании.

Уважаемые коллеги, Александр Васильевич Смирнов, назначенный членом Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия" href="/text/category/mordoviya/" rel="bookmark">Мордовия, приступил к осуществлению своих полномочий. Удостоверение и знак наш ему выданы. Давайте его поздравим и пожелаем успехов в работе. (Аплодисменты.)

А также Николай Кириллович Максюта, назначенный членом Совета Федерации от правительства Волгоградская обл." href="/text/category/volgogradskaya_obl_/" rel="bookmark">Волгоградской области, приступил к осуществлению своих полномочий.

Николай Кириллович, поздравляем Вас, желаем Вам успехов в работе. (Аплодисменты.)

Также, коллеги, хочу проинформировать Вас о том, что от исполнительного органа государственной власти Свердловская обл." href="/text/category/sverdlovskaya_obl_/" rel="bookmark">Свердловской области 9 июня текущего года членом Совета Федерации назначен Эдуард Эргартович Россель, который приступит к осуществлению своих полномочий 18 июня. Давайте также его поздравим. (Аплодисменты.)

А также от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия членом Совета Федерации назначен Сергей Леонидович Катанандов, который приступит к осуществлению своих полномочий 23 июня. Также сердечно поздравляем.

Коллеги, прошу вас подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 24 сек.)

Всего членов СФ 166 чел. 100,0%

Присутствует 143 чел. 86,1%

Отсутствует 23 чел. 13,9%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Триста семнадцатое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению проекта повестки дня, который у вас имеется. Предлагаю проект повестки дня принять за основу. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 22 сек.)

За 144 чел. 86,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, есть ли какие-то замечания, дополнения, изменения к предложенной повестке дня? Пожалуйста. Нет.

Теперь нам нужно повестку нашего заседания утвердить в целом. Коллеги, прошу голосовать (документ № 187).

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 04 сек.)

За 145 чел. 87,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, я также предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. У вас не будет возражений? Нет. Принимается.

Продолжаем нашу работу. По второму вопросу – о Федеральном законе "О ратификации Договора об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза" – докладывает председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Витальевич Маргелов.

Михаил Витальевич, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковская обл." href="/text/category/pskovskaya_obl_/" rel="bookmark">Псковской области.

, уважаемые коллеги! Наш комитет рассмотрел названный федеральный закон на своем заседании два дня назад. Закон был принят Государственной Думой 5 июня 2012 года. Договор временно применяется с даты подписания, с 22 июня 2011 года, и уже ратифицирован Белорусской Стороной, а в Республике Казахстан в настоящее время проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для ратификации этого Договора.

В соответствии с Договором государства – члены Таможенного союза учреждают Объединенную коллегию таможенных служб (а они везде называются по-разному), в компетенцию которой входят координация деятельности таможенных служб, участие в формировании единой правовой базы Таможенного союза и контроль за единообразным применением Сторонами законодательства Таможенного союза.

Основной задачей Объединенной коллегии является обеспечение унифицированного порядка организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств на единой таможенной территории.

Функции секретариата Объединенной коллегии возложены на Федеральную таможенную службу, на нашу российскую Федеральную таможенную службу. Определено место пребывания секретариата – это город Москва.

Реализация Договора не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Наш комитет, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет по экономической политике поддерживают данный федеральный закон. У вас в материалах также имеется положительное заключение Правового управления Аппарата нашей палаты.

На основании вышеизложенного наш комитет предлагает одобрить указанный федеральный закон.

На заседании палаты присутствует статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Татьяна Николаевна Голендеева, она же представитель Правительства Российской Федерации при рассмотрении данного вопроса. И она, и я готовы ответить на ваши вопросы.

Просим поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Михаил Витальевич.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Желающие выступить? Нет.

Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Договора об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 01 сек.)

За 145 чел. 87,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий, третий вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Александрович Новиков.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович, Вам слово.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярский край" href="/text/category/krasnoyarskij_kraj/" rel="bookmark">Красноярского края.

Речь идет о законе, который на самом деле состоит из двух частей. Первая часть – то, что было принято в первом чтении. И она, в общем, сомнений особых не вызывает. И есть вторая часть, которая была в виде поправок внесена после первого чтения. Речь идет об освобождении от налога на прибыль при операциях, связанных с еврооблигациями.

Дело в том, что Государственная Дума этот закон рассматривала около четырех месяцев, как нам было сообщено. Мы в течение двух часов также рассматривали этот закон. И у нас остались очень серьезные вопросы по нему. Поэтому комитет предлагает принять этот закон к рассмотрению, для того чтобы разобраться по существу в достаточно серьезных вопросах, которые у нас возникли.

Председательствующий. Благодарю Вас, Вячеслав Александрович.

Это нормальная практика, когда комитет хочет более детально разобраться в положениях закона, составить свое мнение, провести дополнительные консультации, а затем уже определиться с рекомендацией палате принимать его либо отклонять.

Коллеги, поступило предложение принять данный федеральный закон к рассмотрению. Есть ли возражения, другие предложения? Нет. Кто за это предложение, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 02 сек.)

За 145 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пожалуйста, следующий вопрос, Вячеслав Александрович.

. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этот закон касается малого бизнеса и, с моей точки зрения, является достаточно революционным. То есть здесь многие думы и чаяния малого бизнеса, которые были рассмотрены и предлагались различными общественными организациями по этому поводу, приняты. Подробное заключение у вас имеется, поэтому я позволю себе его не зачитывать, а остановиться просто на ключевых положениях, которые здесь содержатся.

Ну, во-первых, по единому сельхозналогу и по упрощенной системе налогообложения мы переходим от заявительного порядка к уведомительному, – то, чего очень долго добивался малый бизнес.

Далее. Предлагается, что переход на ЕНВД будет носить добровольный характер, то есть каждый предприниматель сам определяет, переходить ему на ЕНВД или не переходить. Должен вам сказать, что это очень спорное положение, в принципе потом к нему можно еще вернуться. Речь идет о том, что ЕНВД ведь вводится только тогда, когда налоговые органы при администрировании не могут определить точную налоговую базу, и поэтому, когда речь идет о добровольном переходе, возникают некоторые вопросы, но тем не менее это в пользу малого бизнеса, поэтому у нас есть время (я потом поясню) до 2018 года еще разобраться с этим вопросом.

Далее. Прекращается действие упрощенной системы налогообложения на основе патента. Но это вовсе не значит, что мы отказываемся от патентной системы, это просто означает следующее: мы этот момент упраздняем, но зато вводим новую главу, которая определяет самостоятельный специальный налоговый режим, который называется "налогообложение патентов". При этом изменяется следующее. Если раньше на патенты можно было переходить только в случае пяти наемных работников, то теперь эта цифра повышается до 15 человек.

Более того, этот новый закон (по существу патентный) в существенной степени будет определяться субъектами Российской Федерации. То есть они должны принять соответствующие законы, в которых определяются виды деятельности, в отношении которых может применяться патентная система, при этом субъекты Федерации имеют право расширять эти виды деятельности. Более того, субъекты Федерации имеют право также определять базовую доходность в достаточно широких пределах (ограничения, естественно, существуют). Поэтому это право субъектов Федерации, с нашей точки зрения, – достаточно существенное продвижение в этой части, и малый бизнес становится более родным для субъектов Российской Федерации, для органов местного самоуправления.

Наиболее существенно, конечно, то, что все поступления от патентной системы налогообложения поступают в местные бюджеты. Кроме того, полностью все поступления от единого сельскохозяйственного налога также поступают теперь в местные бюджеты, так что мы существенно повышаем на самом деле налоговую базу местных бюджетов.

Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

С нашей точки зрения, поскольку заинтересованность достаточно высокая, субъекты Федерации смогут принять соответствующие законы, которые позволят ввести в действие и патентную систему налогообложения, и осуществлять переход на упрощенную систему, на единый налог на вмененный доход с 1 января 2013 года. Поэтому комитет Совета Федерации предлагает этот закон одобрить.

Председательствующий. Благодарю Вас, Вячеслав Александрович.

Пожалуйста, Анатолий Григорьевич Лысков, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкая обл." href="/text/category/lipetckaya_obl_/" rel="bookmark">Липецкой области.

Вячеслав Александрович, спасибо большое за Ваш доклад, но у меня вопрос такой: как много изменений в действующее законодательство нам следует ожидать еще в текущем году?

. Вопрос, конечно, больше к Дмитрию Анатольевичу… Думаю, что… по крайней мере предполагается еще несколько изменений в налоговое законодательство до того момента, когда уже нельзя будет их вносить. Но, я думаю, может появиться изменение и даже после того, когда и нельзя будет его вносить, потому что налоговая система меняется… Вы понимаете, ситуация кризисная, и здесь надо быть более гибкими.

Председательствующий. Спасибо.

Но я исхожу из того, что члены Комитета по бюджету и финансовым рынкам активно участвуют в работе рабочих групп Правительства при разработке концепций законов, и есть понимание, какой пакет законопроектов, касающихся изменений в Налоговый кодекс, до конца года будет предложен Федеральному Собранию. Поэтому вопрос правомерный. Я бы просила систематизировать и проинформировать членов Совета Федерации о предстоящих законах.

. Комитет отслеживает этот процесс, скажем так, в непрерывном режиме.

Председательствующий. Пожалуйста, Олег Александрович Казаковцев, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировская обл." href="/text/category/kirovskaya_obl_/" rel="bookmark">Кировской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Вячеслав Александрович, извините, что на заседании комитета вопрос не задал. Вопрос следующий. Субъектам дается больше возможностей, будут приниматься региональные законы, но у нас стоимость патента… диверсификации не будет по региону? То есть, например, автосервис в городе и в деревне – совершенно разная возможность вести бизнес, совершенно разная выручка. Может, нам к этому вопросу как-то вернуться еще?

. Здесь ситуация вот какая. Что касается видов деятельности, то по ним разрешены изменения, в законе определено, в каких пределах можно вносить изменения субъекту Федерации. И в этом смысле по видам деятельности это будет одно и то же. Но там есть одна норма, про которую, я думаю, Вы и спрашиваете.

Дело в том, что для городов с населением больше миллиона человек изменение базовой доходности может быть в пять раз. И, казалось бы, как же так? Поскольку регистрация происходит, скажем, в городе, а он занимается деятельностью в деревне, а у него в пять раз выше доходность и так далее, в смысле в пять раз выше налог в связи с работой по патенту… Но речь идет о том, что эти пять раз касаются только видов деятельности, которые осуществляются в самом городе. А что касается, скажем, тех же видов деятельности, которые осуществляются в селе, там действуют общие правила для субъектов Федерации. Так что в этом смысле я не вижу здесь особенных проблем.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы исчерпаны. Есть ли желающие выступить? Нет.

Тогда переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 07 сек.)

За 145 чел. 87,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий, пятый вопрос – о Федеральном законе "О признании утратившими силу абзацев второго и четвертого части 2 статьи 7 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах". Ананьев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Пожалуйста, Дмитрий Николаевич, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

, уважаемые коллеги! В соответствии с Федеральным законом "Об ипотечных ценных бумагах" кредитные организации, осуществляющие эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, обязаны выполнять ряд обязательных нормативов.

Рассматриваемый закон отменяет выполнение кредитными организациями двух обязательных нормативов (так называемые Н17 и Н19). В частности, норматив Н17, определяющий минимальное соотношение размера предоставленных кредитов с ипотечным покрытием и собственных средств, вообще препятствует осуществлению эмиссии ипотечных ценных бумаг с собственного баланса банка. При этом его исполнение никак не влияет на уровень рисков кредитной организации и ее ипотечных ценных бумаг.

Соблюдение другого обязательного норматива – Н19, который определяет максимальное соотношение совокупной суммы обязательств кредитной организации перед кредиторами, имеющими приоритетное право на удовлетворение своих требований, и собственных средств, вообще утратило свое содержательное значение, так как в настоящее время имущество, составляющее ипотечное покрытие, исключено из конкурсной массы.

Соответственно, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел представленный федеральный закон и принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить его. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

В нашем заседании принимает участие , заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Коллеги, будут ли вопросы к Дмитрию Николаевичу либо к Алексею Львовичу? Пожалуйста. Вопросов нет. Есть ли желающие выступить? Нет.

Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О признании утратившими силу абзацев второго и четвертого части 2 статьи 7 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах". Идет голосование. Прошу быть внимательными.

Результаты голосования (10 час. 21 мин. 07 сек.)

За 142 чел. 85,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос, шестой, – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О банке развития".

Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.

. , уважаемые коллеги! В соответствии с Федеральным законом "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", который мы принимали в конце прошлого года, средства выплатного резерва, а также средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, по которым установлена срочная пенсионная выплата, должны быть переданы Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление государственной управляющей компании, уполномоченной Правительством Российской Федерации.

Данный федеральный закон, который мы с вами сегодня рассматриваем, обеспечивает назначение Внешэкономбанка управляющей компанией, передает ему новую функцию, что и будет законодательно закреплено путем внесения изменения в Федеральный закон "О банке развития".

Наделение Внешэкономбанка функциями государственной управляющей компании средствами выплатного резерва позволит обеспечить наиболее надежные условия формирования системы финансирования выплат за счет пенсионных накоплений.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел данный федеральный закон и рекомендует его одобрить. Имеются положительные заключения комитета-соисполнителя и Правового управления. Прошу поддержать данный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Алексей Львович Саватюгин – также официальный представитель по этому закону.

Вопросы. Светлана Юрьевна, пожалуйста.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровская обл." href="/text/category/kemerovskaya_obl_/" rel="bookmark">Кемеровской области.

Алексей Львович, у меня к Вам вопрос.

Мы знаем, как много делает банк развития. Это, конечно, касается пенсионных накоплений и предыдущего законопроекта. А вот у нас есть предложение как-то пошире обсудить бы работу банка, финансирование проектов по регионам, результативность этих проектов, потому что деньги-то государственные… Мы всех слушаем, а вот банк развития, по большому счету, так детально никогда не слушали.

, заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Конечно, Светлана Юрьевна. Совет Федерации вправе обсудить деятельность любой госкорпорации. Я не сомневаюсь, что Внешэкономбанк и его руководство обязательно придут и ответят на все ваши вопросы. Внешэкономбанк – это действительно наша крупнейшая государственная корпорация с большими объемами в управлении. Одни пенсионные накопления уже скоро приблизятся к 2 трлн. рублей. И Совету Федерации, наверное, полезно обсудить и дать рекомендации по деятельности.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Львович.

Я так поняла, Светлана Юрьевна, Вы предлагаете на одном из заседаний комитета послушать о деятельности ВЭБ для информирования членов Совета Федерации, понимания в том числе и проектов, которые в регионах создаются, и других.

Поэтому, если нет возражений, Евгений Викторович, тогда просьба включить в план работы комитета.

Спасибо.

Коллеги, еще есть вопросы? Нет. Желающие выступить? Нет.

Благодарю Вас, Дмитрий Николаевич.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О банке развития". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 24 мин. 18 сек.)

За 140 чел. 84,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" – докладывает председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Владимирович Рязанский. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курская обл." href="/text/category/kurskaya_obl_/" rel="bookmark">Курской области.

, уважаемые коллеги! Этот закон коррелируется с только что доложенным Дмитрием Николаевичем законом, они логически связаны между собой, потому что речь пойдет о законе, который устанавливает порядок и ставит, что называется, все точки над "i" в теме, связанной с началом выплат накопительной части пенсии.

Хочу вам напомнить, уважаемые коллеги, что в 2002 году мы с вами дали путевку в жизнь новому понятийному аппарату в пенсионном законодательстве — накопительной части трудовой пенсии, и уже через две недели наступает тот период, когда первые почти 5 миллионов человек (5 миллионов наших граждан) получат право на первые выплаты этой части пенсии. Надо сказать, что из этих порядка 5 миллионов наших граждан 3 миллиона человек являются теми пенсионерами, которые заслужили право выхода на досрочную пенсию. И если бы мы не поменяли принцип выплаты накопительной части пенсии, то мы бы столкнулись с проблемой очень невысоких доплат к пенсиям. Почему? Потому что многие из тех, кто получил это право с 1 июля, участвовали в накопительной части всего около двух лет (помните этот период, когда мы 2 процента в пенсионную систему перечисляли в течение двух лет?).

В этой связи Правительством внесен проект закона, который рассмотрен, и в конце прошлого года мы с вами порядок финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений утвердили. Сейчас мы вносим изменения в бюджет Пенсионного фонда для того, чтобы те нормы, которые позволили бы увеличить объемы бюджетных ассигнований на эти цели, утвердить, в связи с тем что мы не можем предполагать, какое количество пенсионеров придет за этими выплатами, учитывая, что характер заявительный. Кроме того, необходимо внести изменения в коды бюджетной классификации, и, таким образом, мы, принимая этот закон, даем все права Пенсионному фонду и Внешэкономбанку для того, чтобы с 1 июля эти выплаты начали производиться.

Хочу сказать, что на эти цели предусмотрено ориентировочно 16 млрд. рублей. Единовременные выплаты составят суммы приблизительно от 6 тыс. рублей до 29 тыс. рублей каждому пенсионеру, которому будут выплачиваться. Что касается тех, кто получит не единовременную выплату, а выплату в течение 10 лет, суммы выплат составят от 474 рублей до 1060 рублей в месяц. Я специально вам эти цифры называю, потому что в течение "региональной" недели, возможно, эти вопросы вам будут задавать жители, которые получат это право.

Комитет рассмотрел данный закон, его одобрил и просит Совет Федерации поддержать решение комитета.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валерий Владимирович.

В нашем заседании принимает участие , председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации.

У меня есть вопросы, Антон Викторович, к Вам. Скажите, пожалуйста, полностью ли сбалансирован бюджет Пенсионного фонда на 2012 год? Есть гарантии выплаты в полном объеме пенсий с учетом индексаций? Всё ли здесь в порядке на этот год? Проинформируйте нас, пожалуйста.

. Валентина Ивановна, бюджет Пенсионного фонда полностью сбалансирован. Страховые взносы собираются даже с превышением тех показателей, которые мы планировали. Поэтому индексации пенсий, как Вы знаете, прошли. И нас ждет только перерасчет пенсий для работающих пенсионеров с 1 августа (это порядка 12 миллионов человек). Деньги на все выплаты у нас есть.

В случае необходимости есть статья в бюджете Пенсионного фонда о том, что можно поменять роспись… там есть определенные основания, в том числе и основание, которое сейчас предусмотрено, – это наполнение выплатного резерва. Средства для наполнения выплатного резерва тоже есть, это те средства пенсионных накоплений, которые предприятия перечислили, но они находятся как раз в управляющей компании "Внешэкономбанк" и в негосударственных пенсионных фондах. Мы их отзовем (эти 16 миллиардов), направим в выплатной резерв, и они будут в течение полугодия выплачиваться пенсионерам, тем, кому назначена накопительная часть.

Председательствующий. Спасибо, Антон Викторович.

Коллеги, есть ли еще вопросы к докладчику, к Антону Викторовичу? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 30 мин. 06 сек.)

За 142 чел. 85,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос – о Федеральном законе "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2004 год".

Пожалуйста, Валерий Владимирович.

. , уважаемые коллеги! Данный закон в большей степени вызывает вопросы не по содержанию, а по форме. Содержание данного закона тщательнейшим образом проверено Комитетом по социальной политике, Комитетом по бюджету, все цифры там абсолютно выверены. А что касается формы, действительно вопрос есть, почему закон в течение нескольких лет не выносился на обсуждение Совета Федерации.

История этого вопроса достаточно тривиальна. В 2005 году, когда рассматривались итоги бюджета 2004 года, возник вполне естественный вопрос, связанный с адресной рассылкой 6,5 млрд. рублей, которые попали в то время через налоговую систему в пенсионную систему, не были разнесены по адресам, вызвали вопросы. Для этого потребовалась достаточно тщательная проверка Росфинмониторинга, который подтвердил, что все средства найдены, никаких нарушений со стороны Пенсионного фонда не было. И странным является то, что Государственная Дума с 2008 года не включала в свою повестку дня данный закон.

В соответствии с Бюджетным кодексом мы обязаны этот закон принимать. Поэтому у нас, что называется, два выхода: либо закон отклонять, на что у нас нет оснований, либо его принимать в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.

Решение Комитета по социальной политике – закон одобрить. И решение Комитета по бюджету – тоже закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.

Коллеги, есть вопросы.

Анатолий Григорьевич Лысков, пожалуйста.

. Валерий Владимирович, Вы очень правильно отметили, что закон поступил на одобрение Совета Федерации с опозданием таким на много лет. Как Вы считаете, нет ли необходимости сформулировать от нас, от Совета Федерации, поручение Счетной палате, которая является органом Федерального Собрания, более подробно изучить причины, почему такая задержка произошла? Спасибо.

. Анатолий Григорьевич, такой необходимости, на мой взгляд, нет, потому что Счетная палата участвовала в рассмотрении данного вопроса именно по предмету разнесения этих 6,5 млрд. рублей. У Счетной палаты претензий нет.

Кроме того, хочу сказать, что начиная с 2007 года по всем тем решениям, которые в то время были приняты, бюджет Пенсионного фонда составляется с двумя такими принципиальными оговорками: если поступают средства обезличенные в систему из страховой части, они попадают в текущие платежи; если они поступают из накопительной части, они попадают сразу в систему резервирования и направляются в систему Внешэкономбанка, в систему накопления капитала.

На сегодняшний день вопросов к Пенсионному фонду ни со стороны Росфинмониторинга, ни со стороны Счетной палаты нет. Поэтому, на мой взгляд, нет необходимости.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.

. Антон Викторович, у меня к Вам вопрос. Ну, понятно, что это не в Вашу бытность, да?.. Но Вы же, когда принимали дела, Вы же прекрасно понимали: есть план законопроектных работ, доходы превышены, расходы превышены… Неужели Вы не задавали себе вопрос, что нужно к этому вернуться? Можно, конечно, и к Госдуме обратиться… И я соглашусь с коллегой Лысковым в том, что надо бы провести расследование: все-таки это Пенсионный фонд, у нас 48 миллионов пенсионеров в стране.

. Ну, к тому моменту проект этого закона был принят в двух чтениях. Мы, конечно, задавали эти вопросы ежегодно при формировании плана работы Правительства, но вот очередь дошла только сейчас. Естественно, мы такие вопросы ставили.

Председательствующий. Владимир Анатольевич Петров, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверская обл." href="/text/category/tverskaya_obl_/" rel="bookmark">Тверской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Валерий Владимирович, вопрос к Вам. Скорее всего, риторический вопрос. Вот смотрите, отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2004 год, он ничем не хуже и не лучше отчета этого фонда за 2003 и за 2005 годы. Так ведь?

. Да.

. А зачем мы вообще тогда закон принимаем? Не лучше ли провести аудит, подтвердить отчет Счетной палаты и проинформировать депутатов и сенаторов? В чем смысл принятия закона? Не только Пенсионного фонда, отчета Пенсионного фонда, но и вообще любых бюджетов всех уровней?

. Ну, Вы вопрос задаете… наверное, как профессионал, понимаете прекрасно, что… Этот же вопрос вчера стоял на Совете палаты. Если мы не примем отчет об исполнении государственного бюджета за 2008 год или 2009 год, то тоже, в общем-то, мало что поменяется. Это то же самое. Поэтому, мне кажется, этот вопрос все-таки надо адресовать профессионалам, тем, кто занимается бюджетной политикой.

Председательствующий. Владимир Анатольевич, Вы хорошо знаете, что это не прихоть, что по законодательству…

. Это требование Бюджетного кодекса.

Председательствующий. …по законодательству бюджетному обязано Федеральное Собрание ежегодно утверждать отчеты об итогах исполнения, так же, как и бюджеты. Поэтому это чисто формальная, может быть, позиция, но мы обязаны ее пройти. Когда изменят бюджетное законодательство, это не будет обязательным "ритуалом" (если хотите), то тогда, конечно, мы не будем рассматривать. Поэтому надо или менять законодательство, или принимать закон, у нас третьего-то нет.

Антон Викторович, Вы хотели что-то добавить? Пожалуйста.

. Я хотел бы сказать, что действительно это норма Бюджетного кодекса, но в принципе, если Совет Федерации выйдет с такой инициативой… Действительно, чисто методологически, конечно, принимать отчет законом?!.. Просто в свое время была принята эта норма, чтобы сделать эту процедуру прозрачнее. Но сейчас прошло время, понятно, что, как правило, все отчеты принимаются, они аудируются… И если Совет Федерации выйдет с такой инициативой, я думаю, что Правительство рассмотрит и, возможно, поддержит.

Председательствующий. Антон Викторович, но я все-таки в продолжение вопросов, которые задавали, хочу сказать, что Пенсионный фонд был недостаточно настойчив в том, чтобы в течение восьми лет в конечном счете этот закон был принят. Недостаточно вел себя настойчиво. Я хочу и от имени членов Совета Федерации, которые выступали, и от себя лично Вам сделать такое замечание. Потому что стыдно в 2012 году принимать закон об отчете Пенсионного фонда за 2004 год, это вообще нонсенс. И я не верю в то, что ваших усилий не хватило для того, чтобы такой технический уже, по сути, закон провести гораздо быстрее.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос к Антону Викторовичу. Во-первых, я не согласен с положением о том, что не надо принимать парламентом закон об исполнении бюджета, потому что там есть одна очень существенная составляющая – не всегда, к сожалению, закон об исполнении бюджета исполняется правильно (если так можно выразиться), то есть без нарушений законодательства, и тем самым парламент берет на себя ответственность: "неправильности" либо он принимает, либо нет.

Но у меня вопрос следующий. То, что, конечно, это стыдоба и как-то даже неудобно такой закон на улицу-то выносить… Скажите, пожалуйста, а вы не пробовали все-таки внести в Правительство предложение об изменении законодательства, чтобы все-таки ограничить сверху срок принятия законов об исполнении бюджета Пенсионного фонда?

. Ну, это значит ограничить парламент в его полномочиях. Я думаю, что решение такое для Правительства достаточно… Это решение законодателей в первую очередь. Есть решение о том, в какие сроки вносится закон в парламент, и это полномочие Правительства. А вот уже ограничивать парламент в рассмотрении этих вопросов – это не инициатива Правительства.