Фонд социального страхования (стр. 4 )

Владимир Путин поскреб

по бюджетным сусекам

Регионы лишатся доходов от налога

на добычу полезных ископаемых

(«Независимая газета» 28.08.2009)

ИГОРЬ НАУМОВ

Столкнувшись с дефицитом бюджетных средств, вызванным кризисом, федеральный Центр ограничивает финансовую самостоятельность регионов.

Именно в этом контексте следует рассматривать вчерашнее решение правительства полностью лишить регионы доходов от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). В результате такого решения более 30 субъектов Федерации недосчитаются в общей сложности 42 млрд. руб.

Вчера на заседании правительства премьер-министр Владимир Путин объявил о поправках, которые будут внесены в Бюджетный кодекс и закон о Центральном банке России, для привлечения дополнительных доходов в федеральный бюджет.

«На наше рассмотрение вынесен ряд поправок в Бюджетный кодекс и в закон о Центральном банке России. Все они направлены на то, чтобы привлечь дополнительные доходы в федеральный бюджет на ближайшие три года», – сказал Путин. «В общей сложности все названные сегодня решения позволят увеличить доходы федерального бюджета только в следующем году еще на 144,4 миллиарда рублей», – добавил премьер.

Срок действия этих поправок ограничен тремя годами. Будут ли они в дальнейшем пролонгированы, видимо, зависит от самочувствия российской экономики. Ну а пока правительство достаточно жестко реализует антикризисные решения. Так, с 1 января 2010 года в федеральный бюджет будут перечисляться все доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Также на ближайшие три года с 50 до 75% увеличивается доля прибыли, которую перечисляют в федеральный бюджет.

Недосчитаются части сегодняшних доходов некоторые регионы. Принято решение переключить дополнительные финансовые потоки на федеральный Центр в ущерб финансовой самостоятельности территорий.

«Сегодня именно федеральная казна несет основную нагрузку по реализации антикризисных мер», – заявил премьер. Он напомнил о том, что Центр финансирует поддержку занятости населения, дополнительного спроса на отечественную продукцию, подпитывает денежной ликвидностью банковский сектор, чтобы тот, в свою очередь, мог обеспечивать заемными средствами предприятия. Вдобавок к этому государство, чтобы не допустить роста социальной напряженности, приняло на 2010 год повышенные социальные обязательства.

Однако возможности федерального бюджета небезграничны. Правительство озабочено поиском резервных источников пополнения казны. «Все расходы должны быть обеспечены необходимой ресурсной базой. И чтобы ее укрепить, мы должны максимально задействовать все имеющиеся резервы», – подчеркнул премьер.

В условиях уже существующей жесткой централизации управления денежными потоками страны, когда подавляющее большинство региональных бюджетов формируются за счет трансфертов из Центра, найти неучтенные средства представляется чем-то из области ненаучной фантастики. Поэтому вчерашние решения правительства оригинальностью не отличались – Центр поживился за счет регионов, за счет сокращения доходных статей их бюджетов.

Начиная с будущего года доходы от НДПИ на добычу углеводородного сырья в полном объеме будут зачисляться в федеральный бюджет. До этого платежи по НДПИ делились между Центром и регионами. Первому доставалась львиная доля – 95% поступлений от этого налога. Доходы территорий от НДПИ можно считать почти символическими – всего 5%. Можно сказать, крохи с федерального стола в размере 46 млрд. руб. Однако возможность зачислять эти деньги напрямую в региональные бюджеты создавало у руководства и населения 32 субъектов Федерации иллюзию финансово-экономической причастности к дележу общенародных богатств и возможности распоряжаться по своему усмотрению, без затяжных бюрократических согласований с Москвой, бюджетными ресурсами. Теперь губернаторам неизбежно придется вычеркнуть мысли о НДПИ.

Путин пообещал компенсировать выпадающие доходы территорий дотациями из федерального бюджета. Размер материальной помощи будет зависеть от того, какую долю занимали поступления от НДПИ в формировании бюджетов территорий. С точки зрения здравого смысла логики в перекладывании бюджетных денег из федерального кармана в региональные нет. Но в этой финансово-бюрократической эквилибристике налицо политическая составляющая. При новом раскладе губернаторы вынуждены будут сначала утверждать заявки на получение госдотаций, а потом отчитываться в Москве за каждую потраченную копейку.

Чиновники мечты

Проект закона о государственных услугах

обрисовал идеальные отношения граждан

и чиновников: их просто не должно быть.

Услуги следует получать через интернет

и специальные центры

(«Ведомости» 28.08.2009)

ЕВГЕНИЯ ПИСЬМЕННАЯ, ИГОРЬ ЦУКАНОВ

Минэкономразвития разработало проект закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» (есть в распоряжении «Ведомостей»). Он должен стандартизировать и унифицировать услуги всех уровней власти — федерального, регионального и муниципального. Это коснется 500 федеральных услуг, 120 региональных и 120 муниципальных, посчитали в министерстве, — начиная от регистрации рождений, браков и прав собственности и получения гражданства до оформления пенсионного обеспечения. То же касается бизнеса: выдачи разрешений, лицензий, регистраций, аккредитаций, аттестаций, экспертиз.

Госуслугами не считаются услуги больниц, школ и детсадов, подчеркнул замначальника департамента .

Чиновник аппарата правительства говорит, что в правительстве очень ждут этого закона: «Он приоритетный, связан с национальным планом по борьбе с коррупцией. Мы сделаем все, чтобы он прошел согласительные процедуры в министерствах и ведомствах очень быстро». В Минэкономразвития надеются, что закон будет принят в этом году и начнет действовать с 2010 г.

Предполагается, что все госуслуги граждане будут получать в многофункциональных центрах (МФЦ), а не в органах власти. «Этим законом мы отдаляем человека от принимающего решения чиновника», — объясняет Паршин. Центры будут принимать запросы от граждан и выдавать им готовые документы. Именно центры, а не заявители будут взаимодействовать с органами власти. Учредителями центров станут органы власти, центры будут в формe учреждения — государственного или муниципального, объясняет Паршин. Зарплата сотрудников МФЦ не привязана к зарплате чиновника, говорит Паршин: «Может быть больше, а может быть и меньше. Все зависит от решения учредителя».

Содержать центр должен учредитель за счет экономии, которая у него появится из-за передачи части своей работы, рассчитывают в Минэкономразвития: сейчас все органы власти получают субсидию из федерального бюджета на оказание услуг. Схема повышения качества услуги без повышения стоимости возможна, уверены в министерстве.

«Вряд ли мы сможем в момент падения доходов сэкономить столько денег, чтобы открыть несколько десятков МФЦ», — признает губернатор региона, где уже есть такой центр: на его открытие специально были выделены средства из федерального бюджета.

«Оценки затрат нет», — признается чиновник Минфина.

Паршин обещает, что стоимость госуслуг не изменится: «Граждане и предприятия будут платить установленные правительством платежи». «По стране уже действует около 37 МФЦ в 35 регионах. Там такая схема прошла», — говорит Паршин. «МФЦ нам скорее упростил работу, но не победил коррупцию», — смеется чиновник администрации Липецкой области (в городе Ельце создан такой центр).

Качество госуслуг должно вырасти и за счет интернета. Госуслуги будут занесены в сводный реестр, который будет размещен на едином портале. У портала будет статус федеральной информационной системы и источника официальной информации обо всех госуслугах, говорится в законопроекте. Минкомсвязи обещает запустить этот портал в декабре, а уже в середине 2010 г. на портале можно будет не только получать услуги, но и отслеживать их ход.

Минкомсвязи уже разработало график перехода федеральных органов исполнительной власти на электронное правительство по европейской модели, говорит представитель . Пока в перечень госуслуг, предоставляемых в электронном виде, включена 61 услуга, которые оказывают ГИБДД, Федеральная миграционная служба, Федеральная налоговая служба, Пенсионный фонд и Росреестр, добавила она.

Нужны очень четкие стандарты услуг, закрепленные законом, говорит проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон, тогда людям и предпринимателям будет легче обжаловать в суде решения чиновников: «Это важный общественно-политический момент». В проекте закона закреплены только общие принципы и требования, а стандарты по-прежнему разрабатывает тот орган, который оказывает услугу. «Такой принцип дискредитирует идею административной реформы», — заключает Якобсон.

КПРФ раскрыла внутренние секреты

Региональные коммунисты не спешат

распространять информацию, сброшенную

им из Москвы

(«Независимая газета» 28.08.2009)

ИВАН РОДИН

КПРФ вчера продемонстрировала необычайную открытость перед обществом. Коммунисты выложили в интернете документальное доказательство пошатнувшейся партийной дисциплины в своих рядах. Причем в одной из самых важных сфер политической деятельности – пропагандистской. Как оказалось, едва не половина региональных отделений этой структуры на своих интернет-страницах не размещают обязательные для распространения информационные материалы. Несмотря на четкий гриф и специальное постановление секретариата ЦК партии.

Отдел по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний ЦК КПРФ отследил, насколько оперативно региональные отделения партии в течение 18–25 августа отреагировали на три обязательных к распространению информационных материала. Они были размещены на центральном сайте Компартии – www. ***** – с соответствующей пометкой, которую просто невозможно не заметить.

Первые два материала касались намеченной на 20 августа всероссийской акции протеста «Против лжи в телеэфире», а последний представлял собой заявление лидера КПРФ Геннадия Зюганова по поводу 70-летия Пакта Молотова–Риббентропа и поднятой вокруг этого шумихи на Западе и в самой России. Коммунистические контролеры отсканировали 57 действующих региональных сайтов и даже не стали делать никаких выводов, ограничившись простой таблицей. Впрочем, ее содержание говорит само за себя.

Все три обязательных материала разместили только 23 региональных отделения. При этом на сайтах 18 партийных филиалов на момент проведения мониторинга (25 августа) не оказалось никакого их следа. И если, скажем, для Башкирии, Бурятии, Карелии, Марий Эл, Северной Осетии и Хакасии объяснения в принципе есть – коммунисты в национальных республиках всегда старались вести себя несколько автономно. Позиция Владимирского и Волгоградского обкомов тоже в общем-то понятна – в этих регионах губернаторы, обыкновенно плотно контролирующие местных коммунистов, как известно, лишь условно «красные». Но совершенно не ясно, по каким причинам в черный список попали другие. Ведь отличились такие региональные отделения, которые никак нельзя было подозревать в ревизионизме и прочих отклонениях от генеральной линии. Например, брянское, рязанское, курское, тверское, томское, ульяновское, челябинское и ярославское.

Корреспондент «НГ» попытался узнать причину у региональных коммунистов. Оказалось, правда, что не на всех сайтах можно найти контактные телефоны обкомов. К примеру, в Брянске сотрудник, отвечающий за ведение интернет-страницы, свое видение высказал охотно. По его словам, «мы больше размещаем свою информацию о брянских событиях, а с центрального сайта – поскольку-постольку, если хватает времени». Все дело в том, объяснил он, что на центральном сайте это и так можно прочитать всем желающим. При этом с обидой было сказано, что брянские новости головная страница КПРФ в сети размещает не слишком часто. Правда, когда собеседник «НГ» узнал, что именно на ней вывешен черный список регионов с нулевым уровнем интернет-дисциплины и есть ссылка на то, что тем самым нарушено постановление секретариата ЦК КПРФ от 01.01.01 года, свои показания он несколько сменил. И подчеркнул, что сейчас все находятся в отпусках, а вообще решения центральных органов партии они стараются выполнять. Дальше начались и жалобы: мол, это вам не «Единая Россия», которая оплачивает работу своего аппарата, в КПРФ люди действуют исключительно на общественных началах.

Секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов поначалу удивился такому вниманию «НГ» к внутренним документам партии. Но потом тоже напомнил о летних отпусках и пообещал: «Вот начнется осень, и дисциплина будет повышаться». По словам Обухова, из партии, конечно, никого за это исключать не будут, но внушение будет сделано. «Публикация такого мониторинга и есть своего рода санкция», – сказал он. И напомнил, что кроме этого «кнута» для региональных агитаторов и пропагандистов есть и «пряник». Это когда на основном сайте КПРФ вывешиваются ссылки на десяток самых активных региональных интернет-страниц партии. «Между ними идет целое соревнование, например, долгое время впереди был Новосибирск, но вот теперь его обошла Удмуртия – так даже начались обиды». При этом Обухов заметил, что из 18 «нулевиков» – 14 сайтов вообще в последнее время не проявляют никакой активности. Вот с этим, подчеркнул он, в самое ближайшее время и надо будет разбираться.

"И к чему теперь смаковать подробности?"

Отчета Владимира Путина об аварии

на Саяно-Шушенской ГЭС требуют только

коммунисты

(«Время новостей» 28.08.2009)

Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов от лица Компартии потребовал от премьер-министра Владимира Путина срочного отчета о причинах аварии на Саяно-Шушенской ГЭС на ближайшем пленарном заседании Госдумы. Недавно принятый закон обязывает правительство отчитываться перед парламентом ежеквартально, но коммунисты решили, что тут случай исключительный и рассказать о причинах аварии депутатам может только глава кабинета министров. Три остальные думские фракции инициативу КПРФ не поддерживают.

Мы требуем, чтобы Государственная дума на ближайшем заседании заслушала отчет премьер-министра о причинах аварии на Саяно-Шушенской ГЭС и о ее последствиях для подготовки страны к зиме, а также основательно проанализировала все последствия чубайсовской реформы РАО «ЕЭС», - говорится в распространенном вчера заявлении главы КПРФ. Товарищ Зюганов выражает уверенность в том, что истинные причины аварии будут установлены специалистами, однако ему очевидно, что «бесконечная цепь аварий и катастроф последнего времени вызвана не природными явлениями», а «хищнической эксплуатацией всех ресурсов России».

По мнению Геннадия Зюганова, в последнее время в стране наблюдается резкое снижение производственной и технологической дисциплины, что является «порождением деградации общества, безграмотности и безответственности высшего управленческого персонала». Главный коммунист России видит корень проблемы в том, что российское государство пошло по пути развития свободного рынка и самоустранилось от управления экономикой. «Оно полностью полагается на «эффективного частного собственника», который уже показал свою беспомощность и алчность», - утверждает лидер Компартии. И подсказывает правительству путь, как исправить положение.

По мнению председателя ЦК КПРФ, в государственную собственность необходимо вернуть хотя бы те компании, которые превратили электроэнергетику в «дойную корову», но не намерены «кормить» ее. А вообще, с точки зрения товарища Зюганова, «природные ресурсы и жизненно важные отрасли экономики, прежде всего энергетика, должны быть возвращены в общенародную собственность».

Коллеги Зюганова из других фракций не разделяют его мнения о необходимости отчета премьера. «Для начала нужно пригласить специалистов, которые были на Саяно-Шушенской ГЭС по поручению правительства. А Путин придет тогда, когда ему положено, и отчитается за все», - сказал корреспонденту «Времени новостей» председатель комитета по регламенту и организации работы Госдумы, депутат фракции «Единая Россия» Отари Аршба.

Руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев также считает, что Путину приходить самолично совсем необязательно. «Я думаю, есть необходимость заслушать министра по чрезвычайным ситуациям Сергея Шойгу о причинах аварии и о том, как Саяно-Шушенская ГЭС будет восстанавливаться, - поделился г-н Лебедев с корреспондентом «Времени новостей». - Может быть, даже в рамках первого правительственного часа, который, кстати, и запланирован на первое пленарное заседание Госдумы (после каникул. - Ред.) 9 сентября. Но если мы начнем председателя правительства дергать по каждому вопросу, когда он будет работать? У нас каждый министр отвечает за свое направление. Пусть он за это направление перед депутатами и отчитывается. Я согласен, что авария серьезная. Но на то и есть глава МЧС, чтобы он рассказывал, что, как и почему».

«Если уж должен кто-то приходить, в чем у меня большие сомнения, то должен приходить руководитель "Русгидро" (компании, управляющей Саяно-Шушенской ГЭС. - Ред.) Василий Зубакин, - сказал «Времени новостей» депутат фракции «Справедливая Россия» Валерий Зубов. - Сегодня не столько интересен вопрос причин аварии, сколько то, как будет выстроена политика "Русгидро". Первое - в какие сроки предполагают восстановить ГЭС, второе - во сколько это обойдется, третье - источники финансирования, четвертое, чего пока никто не обсуждает, - что будет с избытком мощностей ГЭС. Сейчас она восстанавливается, ее мощности уже замещены тепловыми электростанциями, дополнительной нагрузкой на Красноярскую ГЭС. В это время будет достроена Богучанская ГЭС. И когда начнет входить в строй обновленная Саяно-Шушенская ГЭС, ее мощности будут избыточными. Как эту проблему решать? Поэтому руководитель "Русгидро", если кто-то не имеет информации, мог бы прояснить эти вопросы. Но председатель правительства для этого не нужен. И уж тем более руководитель МЧС, который уже свою работу сделал. Мы ее видели по телевизору, и к чему теперь смаковать подробности? Не для этого парламент».

Генпрокуратура вышла

на госкорпорации

(«Газета» 28.08.2009)

МАРИЯ РОГАЧЕВА,

КСЕНИЯ БАТАНОВА

Генпрокуратура по поручению Дмитрия Медведева приступила к проверке деятельности госкорпораций (ГК). Работа началась в понедельник.

"Особое внимание будет уделяться законности и эффективности использования переданных ГК финансовых средств и госимущества, а также соответствие деятельности корпораций целям, определенным при их создании, — заявили "Газете" в Генпрокуратуре. — В состав рабочих групп вошли сотрудники правоохранительных и контролирующих органов". Ревизии, о первых результатах которой можно будет говорить в конце сентября, подверглись "Росатом", Внешэкономбанк, "Роснано", "Олимпстрой" и "Ростехнологии".

Ведомство Юрия Чайки поручило региональным прокурорам проверить организации, созданные ГК и федеральными унитарными предприятиями.

В "Росатоме", где проверка продлится до 11 сентября, корреспонденту "Газеты" заявили, что не ожидают сенсаций. "Нам скрывать нечего", — утверждает руководитель пресс-службы "Росатома" Сергей Новиков. В пресс-службе ВЭБа подтвердили, что проверка началась на этой неделе, а "банк работает в штатном режиме". А в "Олимпстрое" сказали, что даже рады приходу прокуроров: "Приветствуем проведение проверки, поскольку такой контроль поможет обеспечить прозрачность расходования бюджетных средств". В "Роснано" и "Ростехнологиях" от комментариев отказались.

Госкорпорацию "Фонд содействия реформированию ЖКХ" Генпрокуратура проинспектировала еще в начале года. Выяснилось: административно-хозяйственные расходы фонда, в котором около 100 сотрудников, в 2008 году превысили 340 млн рублей. На оплату труда, включая начисления, премии и матпомощь, потрачено 234,9 млн рублей. По итогам 2008 года членам правления фонда, состоящего из гендиректора, его замов и директора юридического департамента, было выплачено в качестве вознаграждения 55 млн рублей.

Претензии к ГК как к организационно-правовой форме уже высказаны Советом при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Совет предложил преобразовать существующие ГК в акционерные общества или фонды и наложить вето на создание новых ГК. Результаты прокурорских проверок будут учтены при дальнейшем рассмотрении целесообразности существования таких форм, как ГК.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Провинция затягивает пояса

Минфин констатировал

уменьшение региональных бюджетов

(«Газета» 28.08.2009)

МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ,

ТАТЬЯНА КАЛИННИКОВА

Министерство финансов обнародовало в четверг результаты мониторинга местных бюджетов. По данным Минфина, общий объем утвержденных на 2009 год доходов местных бюджетов составляет 2 трлн 354,6 млрд рублей, что ниже уровня исполнения бюджетов 2008 года на 2,4%. Собственные доходы местных бюджетов утверждены в объеме 1 трлн 761,3 млрд рублей, что ниже уровня прошлого года на 6,3%.

Сокращение собственных доходов местных бюджетов предусмотрено в 49 субъектах федерации.

При этом максимальное снижение запланировано в наиболее экономически развитых регионах, специализирующихся на нефте и газодобыче: в Тюменской области ( на 41,5%), в Ханты-Мансийском автономном округе (на 71,7%), Ямало-Ненецком автономном округе (на 76,4%). Причина очевидна: снижение цен на нефть.

В местных бюджетах 32 регионов, однако, отмечен рост планируемых собственных доходов. Наибольший темп роста заложен в бюджетах Костромской области (на 48,4%,), Приморского края (на 31,2%), Северной Осетии (на 17,9%), Кабардино-Балкарии (на 15,7%).

Торопиться с выводами об экономическом буме в дотационных регионах, однако, не следует. Гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков в беседе с корреспондентом "Газеты" напомнил, что субъекты федерации передают часть доходов на муниципальный уровень, и размер передаваемой доли может варьироваться. Так что красивые проценты могут появляться просто в результате перекладывания денег из одного кармана региона в другой.

Могут быть и другие причины.

В департаменте финансов "лидерской" Костромской области, например, корреспонденту "Газеты" рассказали, что многие органы местного самоуправления, которые формируют свои бюджеты самостоятельно, их до сих пор не пересмотрели. Основные показатели формировались еще в четвертом квартале 2008 года на основании данных, которые были получены за девять месяцев прошлого года, то есть на докризисных позитивных прогнозах.

По мнению специалистов департамента, основания для роста доходов местного бюджета по сравнению с фактическим исполнением за 2008 год есть, но, конечно, не на 48%.

Поступление налогов в регионах в первом полугодии 2009 года по сравнению с первым полугодием прошлого года (то есть докризисным) в среднем по стране снизилось не слишком сильно. Поступления собственных доходов местных бюджетов составили 775, 2 млрд рублей, что на 2,3% ниже аналогичного периода 2008 года.

Наибольшую долю налоговые доходы составляют в бюджетах Калужской области (57%), Самарской области ( 56,1%) и более всего в Краснодарском крае ( 61,5%). В департаменте финансов администрации Краснодарского края корреспонденту " Газеты " сообщили, что дефицита бюджета в регионе тем не менее не будет. В мониторинге Минфина речь идет о техническом дефиците, на покрытие которого будут направлены остатки средств на счетах местного бюджета, которых накопилось "довольно много".

По мнению директора департамента налогообложения компании "Грант Торнтон" в России Дмитрия Рувинского, большую проблему представляют неналоговые поступления, такие, например, как доходы от сдачи в аренду имущества, доходы от продажи материальных и нематериальных активов. "То есть мы фактически имеем ситуацию, при которой удельный вес налогов вырос, но на самом деле мониторинг демонстрирует недобор неналоговых поступлений", — полагает Дмитрий Рувинский.

Это, в свою очередь, ставит регионы в еще большую зависимость от федерального центра, который определяет налоговую политику.

Не стоит ли постепенно переводить регионы

на самоокупаемость?

Вячеслав Позгалев / губернатор Вологодской области

Вопрос требует размышлений: "сразу в лоб" переводить регионы на самоокупаемость нельзя — слишком разные у них начальные условия. С другой стороны, безусловно, нужно создавать стимулы к тому, чтобы регионы начинали думать о собственных доходах. Ибо очень хорошо жить за счет трансфертов федерального бюджета. Вы посмотрите, в ходе кризиса пострадали те регионы, которые работают. А с тех регионов, которые "сидят на шее" у государства, ни один волосок не упал: как жили припеваючи, так и продолжают жить за счет других. Конечно, нужна система, которая понуждала бы территории заниматься развитием своей экономической базы.

Булат Столяров / директор Института региональной политики

Нет, не стоит. Потому что в мире не существует хоть сколько-нибудь территориально диверсифицированных стран (а тем более таких больших и многочисленных по количеству субъектов, как Россия), где регионы находились бы на самоокупаемости. Собственно, региональная политика любой страны заключается в нахождении определенного баланса между донорами и реципиентами. И можно, наверное, рассуждать, каков этот баланс у нас (а он, конечно, неприемлем: доноров в России почти в 10 раз меньше, чем реципиентов), однако региональная политика большой страны — это всегда значительные объемы перераспределения.

Я бы ставил вопрос иначе: не пора ли нам наделить регионы достаточными полномочиями для осуществления самостоятельного развития. Он мне кажется более злободневным и корректным. И ответ здесь я даю положительный: безусловно, кризис показал крайне низкую устойчивость региональной политики и межбюжетной системы для того, чтобы реагировать на подобные вызовы. У нас на региональном уровне не осталось ни финансового ресурса, ни административного инструмента, чтобы всерьез влиять на экономическую ситуацию.

Георгий Чижов / вице-президент Центра политических технологий

В России это едва ли возможно — как по объективным, так и по субъективным причинам. Объективные заключаются в том, что значительное количество наших регионов просто по своим географическим особенностям не смогут быть экономически эффективными при сохранении единого пространства с Российской Федерацией и единых норм бюджетной обеспеченности и вообще уровня жизни. Грубо говоря, северные регионы всегда будут дотационными — да и не только они. Это не значит, что теоретически они не могли бы существовать сами по себе, но там тогда было бы совершенно иное правовое поле и так далее.

Ну а субъективная сторона вопроса заключается в том, что все-таки тенденция выстраивания вертикали власти, которая у нас вот уже сколько лет преобладает, сохраняет за государством и усиливает регулирующую функцию. Если иначе перераспредилить налоговые поступления, то уже сейчас, наверное, половина регионов могли бы быть самоокупаемыми и даже дополнительно платить налоги в федеральную казну. Но наша традиция состоит в том, чтобы сначала все забрать в центр, а потом уже делить.

Ростислав Туровский / профессор Государственного университета — Высшей школы экономики, доктор политических наук

Проблема состоит в том, на каком уровне финансового обеспечения регионов будет эта самая самоокупаемость. Потому что и сейчас формально большинство регионов большую часть своих доходов получают на собственной территории. Строго говоря, они уже живут в ситуации самоокупаемости. Но большого счастья от этого нет, поскольку объем доходов сейчас снизился, да и в лучшие времена был не блестящим. Так что и старый парадокс заключается в том, что стремление к донорству — это скорее политическая поза, в которую вставали многие губернаторы, чтобы привлечь избирателей (когда были выборы) или просто повысить рейтинг. Хотя на самом деле, большинство регионов хотели бы оставаться реципиентами и получать и нынешние, и еще большие объемы федеральной помощи. Поэтому просто взять и отделить центр от регионов нельзя: всегда существует взаимообмен финансами. Другое дело, что можно было бы передавать регионам большую часть налоговых поступлений.

Но и здесь центр не может далеко уйти, тем более если вспомнить о том, что регионы сильно отличаются по уровню социально-экономического развития. Если будут приниматься общие решения о перераспределении, скажем, налога на прибыль, выиграют прежде всего те, где больше всего этой прибыли находится (десятка самых развитых регионов). А вот расслоение благодаря этому явно не уменьшится.

Пятеро против Лужкова

«Правое дело» — единственная из партий,

участвующих в московских выборах,

в программе которой открыто критикуется Юрий Лужков

(«Ведомости» 28.08.2009)

ВЕРА ХОЛМОГОРОВА

Завершился срок подачи документов для регистрации кандидатов на выборах в Мосгордуму. КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» уже зарегистрированы, в ближайшее время регистрацию получит «Единая Россия». Подписи «Яблока» и «Патриотов России» в течение 10 дней будет проверять Мосгоризбирком. Отказавшееся от выдвижения партсписка «Правое дело» выдвигает пятерых кандидатов по одномандатным округам.

Обнародовано большинство программ. Единороссы идут под лозунгом «Слово держим, дело — делаем!». «Ведомая одним из основателей партии — мэром Москвы Юрием Лужковым <...> “Единая Россия” ставит себе стратегическую задачу преодолеть последствия экономического кризиса и пойти вперед», — подчеркивается в документе.

КПРФ «важнейшим считает решение вопроса колоссального имущественного расслоения в Москве». В программе говорится о необходимости снижения тарифов, борьбе с изношенностью городской инфраструктуры, однако персональной критики Лужкова нет.

Если есть за что критиковать Лужкова, то они критиковать будут, заявила секретарь бюро совета московского отделения «Справедливой России» Наталья Бородина, однако требовать отставки эсеры не собираются. Партия будет привлекать внимание к проблемам ЖКХ, социального обеспечения москвичей.