Фонд социального страхования (стр. 1 )

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

28 августа 2009 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Больничные станут больше

(«Труд» 28.07.2009)

Назаренко Мила

С будущего года работникам увеличат выплаты по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также по уходу за ребенком до полутора лет.

Связано это с отменой Единого социального налога и переходом на страховые взносы.

Изменения в соответствующем законе о выплатах вступят в силу с 1 января 2010 года. С этого момента работодатели будут страховать работникам заработок в 415 тысяч рублей, заявил глава Фонда социального страхования Сергей Калашников. По его словам, переход на страховые принципы социальной защиты — это лучшее, что есть в мировой практике, и страхование, в отличие от налоговых взносов, по определению не может быть убыточным, поскольку какова ставка взносов, таковы и выплаты.

Максимальная выплата по больничному листу для тех, у кого заработок не меньше этой суммы, то есть около 34 500 рублей, а страховой стаж более 8 лет, составит 34 583 рубля в месяц. Сегодня максимальная сумма — 18 720 рублей. При меньшем стаже — от 5 до 8 лет — по больничному начислят 27 666 рублей, а при наработке менее 5 лет — 20 750 рублей.

Законом также предусмотрено, что с будущего года, если предприятие не в состоянии выплатить работникам деньги, они смогут получить положенные пособия в территориальных отделениях Фонда социального страхования. До недавнего времени это распространялось только на предприятия, которые обанкротились.

Теперь служба в армии, милиции, тюрьме, органах по контролю за оборотом наркотиков, а также в пожарной части будет засчитываться в страховой стаж. Сейчас этого не происходит, что уменьшает страховые выплаты этим работникам.

Фонд социального страхования

в следующем году резко увеличивает

выплаты по всем видам пособий

(ИА «*****», портал «Право. ру», ИА «Росбалт» и др. 27.08.2009)

В их число вошли пособия по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком до 1,5 лет, по беременности и родам.

Увеличение размера пособий стало следствием того, что в следующем году отменяется Единый социальный налог с переходом на страховые взносы. Конкретный размер пособий рассчитывается индивидуально. И зависит от двух параметров - размеров страхуемого заработка и страхового стажа.

Кроме того, предполагается заметно улучшить положение работников, которые ранее проходили военную службу, милицейскую, службу в органах по контролю за оборотом наркотиков, в учреждениях уголовно-исправительной системы, пожарным. Со следующего года время такой службы будет засчитываться в страховой стаж работника, что прямо отразится на размерах соцвыплат.

После замены ЕСН взносами компаниям

станет проще работать

(«Учет. Налоги. Право» 27.08.2009)

Фонд социального страхования не станет блокировать счета компаний из-за недоимки или опоздания с отчетностью по взносам, устраивать «зарплатные» комиссии, а с выездными проверками приходить будет «только в крайнем случае». В этом заверил компании Сергей Калашников, глава ФСС на брифинге для журналистов.

Дети погибших и пострадавших сотрудников

Саяно-Шушенской ГЭС смогут отдохнуть

во всероссийских детских лагерях

(*****, ИА «Росбалт» и др. 28.08.2009)

Все семьи погибших и пострадавших сотрудников Саяно-Шушенской ГЭС, в которых есть дети школьного возраста, получили материальную помощь в размере 10 тысяч рублей для подготовки детей к началу учебного года.

Также 240 тыс. рублей, выданных семьям, были собраны по личной инициативе сотрудников министерства труда и социального развития Республики Хакасия. Сбор средств для пострадавших продолжается, сообщает пресс-служба республиканского правительства.

Заместитель председателя правительства на встрече с родственниками погибших и пострадавших, сообщила, что все студенты, обучающиеся на платной основе, переведены на бесплатное обучение, а ОАО "РусГидро" будет выплачивать студентам стипендию.

Правительством России выделено 4 млн рублей, которые поступят на счета Фонда социального страхования республики. Эти средства пойдут на лечение и реабилитацию пострадавших в лечебных и реабилитационных учреждениях Хакасии.

Кроме того, правительством РФ выделено 40 путевок во всероссийский лагерь "Орленок" и 10 путевок во Всероссийский детский центр "Океан". Компания "РусАл" предоставила возможность всем детям из пострадавших семей отдохнуть в лагере "Металлург".

Власти Северной Осетии на должном

уровне организовали отдых детей

(ИА «Татар-информ» 27.08.2009)

Мурат Габараев

Более 33 тысяч детей и подростков Северной Осетии провели каникулы в летних оздоровительных лагерях. Как сообщили сегодня в Министерстве труда и социального развития республики, всеми формами организованного отдыха в первую очередь были охвачены дети из малообеспеченных и многодетных семей.

Как рассказал руководитель пресс-службы министерства Тенгиз Догузов, в основном дети отдыхали в лагерях, расположенных на территории республики. Для тех, кто нуждался в лечении, региональным отделением Фонда социального страхования были выделены путевки в здравницы Кабардино-Балкарии и Ставропольского края. По сравнению с прошлым годом нынче, несмотря на кризис, летним отдыхом было охвачено больше детей. Власти Северной Осетии, сделали все для того, чтобы маленькие граждане республики не только весело провели каникулы, но и поправили здоровье.

На Камчатке создается Совет

по делам инвалидов

(ИА ***** 28.08.2009)

В Камчатском крае создается Совет по делам инвалидов. Соответствующее постановление подписал губернатор Алексей Кузьмицкий.

Совет по делам инвалидов при губернаторе Камчатского края создается в соответствии с перечнем поручений президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов в целях реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов.

В состав Совета при губернаторе Камчатского края вошли представители Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, "Общества молодых инвалидов Камчатки", Камчатского отделения Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Камчатской организации Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, а также представители правительства и Законодательного собрания Камчатского края.

Как сообщили корреспонденту ***** в пресс-службе краевой администрации, совет по делам инвалидов будет являться совещательным органом, содействующим реализации полномочий по обеспечению взаимодействия исполнительных органов власти с органами местного самоуправления, общественными объединениями при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в Камчатском крае.

Совет будет готовить предложения по реализации государственной политики в области профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов и развития службы реабилитации людей с ограниченными возможностями. Кроме того, Совет будет информировать губернатора о положении инвалидов в регионе, готовить ежегодный доклад о состоянии дел в указанной сфере.

Председателем Совета по делам инвалидов является заместитель председателя правительства Камчатского края Валерий Карпенко.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Путин выкроил 144 миллиарда

Деньги “забрали” у регионов и Центробанка

(«Московский комсомолец» 28.08.2009)

ТАТЬЯНА ЗАМАХИНА

Обещания повышения пенсий в следующем году на 46% обратно уже не возьмешь. И правительству приходится собирать с миру по нитке, чтобы хоть частично прикрыть дыру в бюджете-2010 (3,2 трлн. руб.). Сделать это придется за счет доходов регионов и Центробанка. Как сообщил вчера на заседании кабмина Владимир Путин, таким макаром казну удастся пополнить на 144,4 млрд. руб. в 2010 году.

Правда, ранее регионам помогли наскрести в свои бюджеты дополнительные средства — 96,6 млрд. В основном за счет трехкратного повышения акцизов на пиво. Как рассказал замглавы , на этом регионам удастся заработать 63,8 млрд. руб. Но региональные начальники рано радовались: деньги отберут и лишнее прихватят.

Владимир Путин без обиняков дал понять, открывая заседание: раз потратились на социалку, придется искать дополнительные доходы федерального бюджета. Методы уже “нарисовал” Минфин. Премьер озвучил: предлагается зачислять туда все доходы от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Сейчас небольшой кусок отщепляют регионы — всего 5%. Но в рублях получается немало. “Уже в 2010 году решение о полном зачислении в федеральный бюджет НДПИ даст для него не менее 46 млрд. руб.”, — привел расчеты премьер. Также в казну заберут доходы от управления остатками “заначек” — Резервным фондом и Фондом национального благосостояния. В общей сложности, как стало известно “МК”, бюджеты регионов пострадают на 120 млрд. руб. Убыль надо компенсировать, считает Путин: “Будут представлены дотации в зависимости от доли, которую занимают сейчас доходы от НДПИ в бюджете каждого региона”. Схема выглядит странно: сначала деньги отберут, затем вернут в виде дотаций. Но уже понятно, что выиграет от этой операции только федеральный бюджет…

Кроме регионов на роль бюджетной кормушки номинирован Центробанк. Если раньше в казну поступало 50% прибыли ЦБ, то теперь будет 75%. Выигрыш — 20 млрд. руб. ежегодно. Путин подчеркнул, что это только на три года.

Однако дефицит бюджета все равно не закроешь — внешних заимствований не избежать. Тем более что грозят новые траты. 60 трлн. руб. планируется до 2030 года бросить на энергетику — стратегию отрасли вчера также рассмотрело правительство. Правда, на большую часть суммы власти хотят напрячь бизнес, но пока это выглядит не слишком реалистично.

Пенсионные фонды

управляются с активами

 через суды

(«Коммерсант» 28.08.2009)

Александр Ъ-Мазунин

Суды занимают однозначную позицию в пользу пенсионных фондов, требующих от управляющих компаний компенсации убытков от инвестирования пенсионных средств. Вчера арбитражный суд Москвы обязал компанию "Пиоглобал Эссет менеджмент" компенсировать потери НПФ Сбербанка во время кризиса и выплатить в его пользу почти 350 млн руб. Ранее суд вынес аналогичное решение в пользу НПФ "ТНК-Владимир". Таким образом, общая сумма долга "Пиоглобал" составляет теперь 581,9 млн руб. Представители НПФ заявляют, что пока не получили от компании предложений по реструктуризации долга.

Вчера в арбитражном суде Москвы завершилось рассмотрение иска негосударственного пенсионного фонда (НПФ) Сбербанка к управляющей компании "Пиоглобал Эссет менеджмент". НПФ, ссылаясь на пункт в договоре доверительного управления пенсионными резервами о сохранности переданных средств, требовал вернуть ему 336,78 млн руб. 9 февраля НПФ Сбербанка направил в адрес "Пиоглобал" письмо с уведомлением о расторжении договора доверительного управления и требованием в течение 20 дней перевести активы в другую управляющую компанию. Однако "Пиоглобал" попросил отсрочку для реализации дефолтных активов.

Ранее в ходе судебных слушаний представитель "Пиоглобал" признавал, что в составе активов пенсионных резервов НПФ Сбербанка были дефолтные облигации компаний "ЭйрЮнион", "Миннеско Новосибирск", "Белый фрегат", "КД авиа". "Мы давали отсрочку по выплате несколько раз в надежде на разумные предложения по реструктуризации задолженности, но в досудебном порядке этого сделать не удалось",— говорит президент НПФ . По ее словам, в результате крайним сроком выплаты задолженности стало 30 мая, после чего фонд обратился в суд. Итоговая сумма требований составила 336,78 млн руб. Кроме того, НПФ Сбербанка потребовал вернуть проценты за незаконное пользование его средствами. Проценты были рассчитаны исходя из ставки рефинансирования ЦБ за период с 30 мая по 28 августа и составили 9,29 млн руб.

Возражений на эти требования вчера не последовало, так как представитель "Пиоглобал" на заседание суда не явился (от компании присутствовали юристы без доверенности). В результате суд полностью удовлетворил требования НПФ Сбербанка и обязал "Пиоглобал" выплатить фонду 346,1 млн руб. Получить комментарии в "Пиоглобал" вчера не удалось: мобильные телефоны руководителей компании не отвечали.

НПФ Сбербанка стал вторым пенсионным фондом, иск которого к "Пиоглобал" удовлетворил суд. 30 декабря 2008 года к компании предъявил иск НПФ "ТНК-Владимир" о возмещении 302 млн руб., включающих гарантированную доходность. В ходе слушаний в разных инстанциях эта сумма снизилась до 235,8 млн руб., и 16 июня решение суда вступило в законную силу. Но "Пиоглобал" так и не вернул деньги НПФ, и он подал заявление о банкротстве управляющей компании. Две недели назад "ТНК-Владимир" обратился с заявлением об аресте счетов управляющей компании. Вчера зампред совета НПФ "ТНК-Владимир" Алексей Гончаров заявил "Ъ", что компания частично погасила долг перед фондом, "по остальной сумме сейчас ведутся переговоры". При этом заявление НПФ "ТНК-Владимир" о банкротстве компании не отозвано. "Процесс идет",— констатировал господин Гончаров, отказавшись комментировать платежеспособность "Пиоглобал".

"Единственный выход, который остался у "Пиоглобал",— садиться за стол переговоров и договариваться об отсрочке платежей, как это сделали большинство управляющих в досудебном порядке",— говорит гендиректор управляющей компании "Тринфико" Дмитрий Благов. В противном случае, по его словам, собственных средств компании может не хватить и тогда она прекратит существование. По данным на 30 июня, собственные средства "Пиоглобал" составляли 62,7 млн руб. (минимальные лицензионные требования — 60 млн руб.). После вчерашнего заседания суда юристы управляющей компании говорили, что продолжат работать над мировым соглашением. На реструктуризацию согласен и НПФ Сбербанка. "Мы готовы пойти на уступки и не требуем выплаты задолженности прямо сейчас. Но для этого нам хотелось бы получить приемлемый и четкий план реструктуризации",— говорит госпожа Морозова. При этом она констатирует, что пока ни один из нескольких вариантов мировых соглашений, предложенных "Пиоглобал", не отвечает интересам фонда и его клиентов.

Не ИОУД по поведению

 ФСФР продолжает освобождать

пенсионный рынок от участников

(«Коммерсант» 28.08.2009)

Александр Ъ-Мазунин

Пенсионные фонды, регулирование которых в последние несколько лет было весьма формальным, становятся объектом пристального внимания Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР). Вчера регулятор приостановил практически все операции шести фондов, а еще пятнадцати НПФ направил предписания об исправлении нарушений. Между тем фонды, уже оставшиеся без лицензий, начали обращаться в суды с заявлениями о собственной ликвидации. Однако отработанных механизмов ликвидации и банкротства фондов не существует, что может привести к сложностям при реализации ФСФР планов по "зачистке" пенсионного рынка.

Санкции к пенсионным фондам ФСФР предъявила по результатам второго квартала. Наиболее жесткие меры применены к НПФ "Гармония", "Защита пенсионеров", "Диалог", "Вимм-Билль-Данн", "Кузбассразрезуголь" и Северо-Западному НПФ. Всем этим фондам запрещена любая деятельность, за исключением текущих выплат пенсий своим клиентам. Так, фонды не смогут заключать новые договоры, инвестировать и передавать управляющим компаниям пенсионные резервы. Причиной таких санкций стало несоответствие размера имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД) новым требованиям, вступившим в силу 1 июля. Согласно законодательству, этот показатель должен составлять не менее 50 млн руб. У всех шести фондов оценка ИОУД не превышала даже старых лицензионных требований, то есть 30 млн руб. Кроме того, ни один из шести НПФ не исполнил предыдущее предписание ФСФР об устранении нарушений. Как заявил "Ъ" глава ФСФР Владимир Миловидов, полноценная деятельность этих фондов может быть восстановлена 1 октября, если они до этого срока представят документы о доведении ИОУД до необходимого уровня.

Довести показатель ИОУД до минимальных 50 млн руб. не смогли еще 13 фондов (см. справку). Впрочем, по отношению к ним ФСФР ограничилась лишь направлением предписаний о приведении ИОУД в соответствие с новыми требованиями до 1 октября. "У этих фондов оценка ИОУД выше 30 млн руб., так что мы дали им шанс довести ее до необходимого значения",— заявил господин Миловидов. Предписания с аналогичными требованиями направлены также НПФ "Северная казна" и Альт-фонду, у которых оценка ИОУД на 30 июня составляла менее 30 млн руб., поскольку ранее эти фонды не получали предписаний.

ФСФР направила предписания о доведении показателя ИОУД до 50 млн руб. в адрес НПФ "Магистраль", "Адекта-Пенсия", "Согласие", "Железнодорожный", "Байым", МДМ, "Социальный партнер", "Ренессанс Жизнь и Пенсия", ТДК, "Альянс", "Титан", "Первый русский пенсионный фонд", "Универсал".

Новые санкции ФСФР стали очередным этапом "зачистки" пенсионного рынка. В апреле регулятор приостановил деятельность 28 НПФ, а в мае направил предписания еще 20 фондам (см. "Ъ" от 30 апреля и 27 мая). Однако самые жесткие меры ФСФР приняла в июне (новые лицензионные требования вступили в силу 1 июля). Тогда были аннулированы лицензии 27 НПФ, у 35 фондов закончился срок действия лицензий, и они не смогли получить новые. Всего, по данным ФСФР на 5 августа, лицензии имели 170 НПФ. При этом ранее рынок НПФ регулировался весьма формально — фонды сдавали в ФСФР свою отчетность, однако приостановления лицензий и операций среди НПФ не было.

"Проверки будут продолжаться, так как выяснилось, что наличие лицензии еще не означает, что ИОУД фонда соответствует лицензионным требованиям",— говорит господин Миловидов. По его словам, ряд фондов исполняли предписания ФСФР и доводили ИОУД до нужных значений, однако очередные проверки показывали, что в реальности этот показатель так и не изменился. "При выявлении таких случаев мы будем наказывать фонды вплоть до аннулирования лицензий",— отметил господин Миловидов.

Между тем фонды, которые уже остались без лицензий, на этой неделе начали подавать заявления о собственной ликвидации. Так поступил, в частности, НПФ "Созидание", обратившийся в арбитражный суд Москвы. Впрочем, участники рынка указывают, что практика по ликвидации НПФ не сформирована и фонды могут столкнуться со сложностями. По словам замдиректора Института развития социального страхования Дмитрия Алексеева, если у фонда нет неисполненных обязательств, его ликвидация пройдет по стандартной процедуре ликвидации юридического лица
. "Однако есть фонды, у которых размер обязательств превышает размер активов, придется его банкротить, но такой практики не существует",— заключает господин Алексеев. Он отмечает, что нынешнее законодательство о банкротстве юридических лиц не учитывает специфику НПФ, что может привести к затруднению процесса его банкротства.

Пенсионеры Уфы

не дали проезда

(«Коммерсант» 28.08.2009)

Илья Ъ-Амладов, Уфа

Вчера утром около 300 пенсионеров перекрыли главную транспортную магистраль Уфы — проспект Октября. С плакатами "Правительство, верните наши льготы", "Власти Башкирии, не отнимайте у нас последнее", "Власть! Не душите народ" они потребовали вернуть отмененные льготы на проезд в общественном транспорте. Дело в том, что республиканское правительство с 1 сентября отменило бесплатный проезд на пригородном транспорте для льготников, при этом на городском транспорте количество льгот будет сокращено. В частности, по льготным проездным не смогут больше ездить пенсионеры и работники милиции, которые не являются федеральными или местными льготниками, а сами проездные больше не будут действовать в пригородных автобусах. Как сообщил "Ъ" один из участников пикета, акцию организовала "группа людей, недовольных отменой льгот и не имеющих отношения к политике". В центре Уфы возникла пробка, движение автотранспорта было остановлено. К месту проведения акции были стянуты сотрудники ГИБДД, общественной безопасности МВД и других спецслужб, но они не предпринимали попыток разогнать людей. Через час к собравшимся вышли мэр и премьер-министр . Глава правительства пообещал, что распоряжение по отмене льгот будет приостановлена до 15 октября, после чего пенсионеры стали расходиться.

В московских поликлиниках

диспансеризацию проводили

без пациентов

(«Газета» 28.08.2009)

ИРИНА ВЛАСОВА, ИГОРЬ КРЮЧКОВ, АЛЕКСАНДР САРГИН

Росздравнадзор проверил проведение диспансеризации работающих россиян в 688 лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) всех субъектов Российской Федерации, оценив, как используются средства, выделенные в рамках национального проекта "Здоровье".

Как сообщили в четверг представители ведомства, злоупотребления выявлены в 56% российских поликлиник. Системные нарушения в организации и проведении диспансеризации контролирующее ведомство выявило в 43,3% ЛПУ. Среди наиболее часто встречающихся — неправильное ведение медицинской документации, отсутствие обоснования поставленных диагнозов, проведение не в полном объеме клинических и лабораторных исследований. Среди наиболее серьезных — приписки и фальсификация документов с целью хищения средств. По итогам проверок Росздравнадзор предупредил руководство ЛПУ: некачественно проведенная диспансеризация оплачиваться не будет, а на виновных наложат взыскания.

На проведение в 2009 году дополнительной диспансеризации 4,89 млн работающих граждан из федерального бюджета было выделено 1,096 млрд рублей. Финансирование диспансеризации осуществляется исходя из установленного норматива затрат, который в нынешнем году составляет 1042 рубля на человека.

Всего за первое полугодие 2009-го диспансеризацию прошло 31,8% населения страны (за аналогичный период прошлого года — 19% россиян).

Потребность в бюджетных ассигнованиях на последующие два года определена исходя из численности работающих граждан, подлежащих систематическому врачебному наблюдению за состоянием здоровья (диспансеризации). По данным Росздравнадзора, в 2010 году на эти цели будет выделено 5,049 млрд рублей, через поликлиники должны пройти 4,39 млн человек; в 2011-м затраты составят 4,974 млрд рублей, диспансеризацию должны пройти 3,908 млн россиян.

Сбои в системе

Результаты проверок федеральное ведомство не слишком обрадовали. Например, в девяти регионах государственное задание по диспансеризации фактически было исполнено в первом полугодии менее чем на 20%.

Контролирующее ведомство выявило системные нарушения в организации и проведении диспансеризации в ,3%) лечебно профилактических учреждениях. Чаще всего нарушается ведение медицинской документации, отсутствует обоснование диагноза. Наибольшее количество подобного рода нарушений зафиксировано в Сибирском, Центральном и Приволжском федеральных округах — в 76, 64 и 58 ЛПУ соответственно.

Также проверяющие выяснили, что в ряде поликлиник клинические и лабораторные исследования проводились в неполном объеме. Больше всего таких нарушений отмечено опять-таки в Приволжском и Сибирском федеральных округах — 21 и 24 медицинских учреждения соответственно.

Кроме того, отметили в Росздравнадзоре, в 133 поликлиниках (19,3% общего количества проверенных учреждений) не проводится медицинское наблюдение за гражданами по результатам диспансеризации. Лидируют по числу таких медучреждений Сибирь и Приволжье — 43 и 38 поликлиник соответственно.

Помимо нарушений эксперты Росздравнадзора отметили, что в 24 регионах страны, в том числе в Москве, Чечне, не оказалось данных по работающим гражданам старше 40 лет: люди попросту не пришли в поликлиники.

Столичные мертвые души

Многочисленные факты приписок в ходе совместных проверок Росздравнадзора и правоохранительных органов Москвы выявлены в столичных поликлиниках. "Поликлиники Москвы предоставляли в страховые компании талоны амбулаторного пациента о мнимом посещении пациентами врачей учреждения", — утверждает Росздравнадзор.

Так, возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159 УК РФ ( мошенничество) в отношении сотрудников детской городской поликлиники № 57 Управления здравоохранения Западного административного округа Москвы, отразивших в талонах амбулаторных пациентов заведомо ложные сведения о посещениях врачей людьми, которые в действительности за медицинской помощью не обращались.

Еще одно дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере) возбуждено в отношении главного врача, главного бухгалтера и бухгалтера-кассира детской городской поликлиники № 000. Было установлено, что подозреваемые в период с января 2007 года по февраль 2009-го, предоставляя подложные документы, совершали хищения денег, выделяемых из фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Возбуждено дело по фактам приписок в отношении детской городской поликлиники № 000. Там, согласно имеющимся документам, дополнительную диспансеризацию прошли сотрудники средней общеобразовательной школы № 000, тогда как в действительности диспансеризация не проводилась.

В городской поликлинике № 000 были выявлены факты необоснованного предоставления в страховые компании талонов амбулаторного пациента. Полученные материалы направлены в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер.

Кроме того, Росздравнадзор рекомендовал департаменту здравоохранения Москвы обратить пристальное внимание на необходимость проведения проверок в столичных ЛПУ для того, чтобы предупредить в дальнейшем нецелевое или незаконное использование бюджетных средств

"Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что приписки в лечебно-профилактических учреждениях носят системный характер. Отсутствие должного контроля приводит к хищениям денежных средств и неоправданным тратам бюджетных средств, выделяемых из ФОМС для оказания медицинской помощи пациентам", — заявили корреспонденту "Газеты" в Росздравнадзоре.

Последствия и санкции

Результаты проверок направлены в прокуратуру, полномочным представителям президента России в федеральных округах, в органы управления здравоохранением субъектов, главам региональных администраций. Росздравнадзор выпустил 197 предписаний по устранению нарушений учреждениям здравоохранения субъектов федерации и два предписания по недостаткам в федеральных учреждениях. Также сотрудники ведомства совместно с представителями правоохранительных органов оформили 30 протоколов об административном правонарушении.

Из регионов уже поступили первые данные о мерах, принятых в связи с выявленными нарушениями. В частности, в Тульской и Ярославской областях региональные прокуратуры уже вынесли в общей сложности 13 представлений медучреждениям по результатам проверок, предоставленных ведомством.

Однако, как утверждают в Росздравнадзоре, одними предписаниями дело не ограничится. "На все лечебно-профилактические учреждения за некачественную диспансеризацию мы совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования наложим санкции. Все суммы, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению в федеральный бюджет", — подчеркнули в ведомстве.

Криминальная медицина

Уровень коррупции среди медицинских работников традиционно высок. Не секрет, что получающие скромную зарплату врачи готовы за сравнительно небольшое вознаграждение выписать любой документ. Речь идет как об обычных больничных листах и водительских справках, так и об откровенной фальсификации истории болезни.

Порой вымышленный диагноз нужен для отсрочки от службы в армии, оформления группы инвалидности и т. д. Понятно, что, если справка или больничный стоит относительно недорого — около 1 тыс. рублей, то "липовая" история болезни или "нужное" заключение судмедэксперта оценивается уже тысячами долларов.

Так, в 2006 году на Алтае был вынесен обвинительный приговор врачу-травматологу одной из районных больниц, который торговал больничными. Его признали виновным в получении взятки и служебном подлоге, но суд проявил снисхождение и приговорил медика к трем годам шести месяцам условно. А пару лет назад в Чечне был задержан психиатр республиканской медико-социальной экспертизы, за взятки выдававший документы об инвалидности местным жителям, якобы пострадавшим в ходе боевых действий. Но это скорее проявление низовой бытовой коррупции среди врачей.

Между тем совершенно другие суммы фигурируют в уголовных делах чиновников Минздравсоцразвития и имеющих к нему отношение структурах. Самым громким является дело руководства Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). В середине августа этого года глава ФФОМС и несколько его заместителей были признаны виновными во взяточничестве. По данным следствия, только в 2005—2006 годах они получили десятки миллионов рублей от фармацевтических компаний и предприятий, участвовавших в поставке медикаментов по программе дополнительного лекарственного обеспечения и программе обязательного медицинского страхования за выделение им субвенций. Чиновников приговорили на сроки от одного года шести месяцев до девяти лет лишения свободы.