Фонд социального страхования (стр. 3 )

Наступление иностранных инструментов

Впрочем, рынок доверительного управления не ограничивается пенсионными резервами, накоплениями или госсредствами. По итогам 2011 года средства индивидуальных клиентов превысили 283 млрд руб., прибавив за год 120 млрд руб. Чистые активы ПИФов прибавили около 80 млрд руб., увеличившись до 817 млрд руб. Однако в сегменте коллективного инвестирования наблюдались две разнонаправленные тенденции. Если чистых активов" href="/text/category/stoimostmz_chistih_aktivov/" rel="bookmark">стоимость чистых активов (СЧА) закрытых паевых фондов стремительно росла (по итогам года почти на 80 млрд руб., до 683 млрд руб.), то у открытых и интервальных фондов СЧА снизилась на 20 млрд руб., до 100 млрд руб. Негативная тенденция среди рыночных ПИФов определялась как снижением фондового рынка по итогам 2011 года (индексы потеряли 17%), так и выводом средств частных инвесторов в конце года (2,6 млрд руб. за квартал). 

Впрочем, доверие частных инвесторов к паевым фондам не может восстановиться с кризиса 2008 года. Частные лица и раньше предпочитали размещать средства на банковских депозитах, а сохраняющиеся высокие ставки по депозитам лишь поддерживали этот интерес. Однако, как считает исполнительный директор по инвестициям "Флеминг Фэмили энд Партнерс" Светлана Ле Галль, банк "ни в коей мере не призван решать задачи увеличения капитала своих клиентов". За счет собственного капитала банк призван решать задачи перетока капитала из одних рук в другие. Задача же управляющей компании состоит в том, чтобы "правильно оценить риски своего клиента, привести их в соответствие с его ожиданиями и выбрать инструменты фондового рынка в целях максимизации прибыли доверенных ей денежных активов", отмечает эксперт. Наиболее простой и эффективный способ решения этой задачи, по мнению Светланы Ле Галль, заключается в инвестировании в различные паевые фонды или инструменты с условной или безусловной защитой капитала. 

При этом паевые фонды имеют ряд преимуществ перед другими сегментами доверительного управления. Как отмечает руководитель бизнеса доверительного управления группы , коллективные инвестиции прозрачны и осуществляются по правилам, утвержденным регулятором. Кроме того, налогом облагается только разница между стоимостью покупки и продажи пая, а не календарная прибыль, как в индивидуальном доверительном управлении. Дополнительным удобством является наличие информации о стоимости пая на каждый день. 

Паевые фонды могут быть и удобными индикаторами деятельности управляющих компаний на фондовом рынке, в частности по управлению пенсионными накоплениями. У ряда управляющих компаний есть ПИФы, которые моделируют портфели пенсионных фондов. Можно ориентироваться и на облигационные фонды или фонды смешанных инвестиций. В этом случае не требуется ждать отчета НПФ или ПФР о результатах управления пенсионными накоплениями — можно оценивать их по результатам ПИФов. Это позволяет при необходимости принимать более взвешенное решение по смене пенсионного фонда или управляющей компании. 

Впрочем, в посткризисный период рынок коллективных инвестиций не стоял на месте. Управляющие компании пытались стимулировать активность пайщиков, предлагая им новые продукты и услуги. В это время у управляющих появилась реальная возможность включать в активы фондов валюту, ценные бумаги зарубежных эмитентов, товарные активы. Сформировались фонды, ориентированные на акции компаний стран БРИК, на индексы зарубежных стран, появились фонды драгметаллов. Пока спрос на такие инструменты невелик. Гендиректор "Райффайзен Капитала" Владимир Соловьев поясняет, что российские инвесторы в основном предпочитают фонды с высокой ожидаемой доходностью и высокими принимаемыми рисками. Между тем иностранные инструменты в целом характеризуются более низкой ожидаемой доходностью и риском. Кроме того, отмечает господин Соловьев, пока не все клиенты представляют механизм функционирования таких фондов, а риск изменения курса рубля по отношению к валютам, в которых номинированы иностранные инструменты, вносит дополнительную неопределенность. Однако управляющие ожидают постепенного роста спроса на фонды с иностранными инструментами. 

Востребованным инструментом могут стать и так называемые биржевые фонды (ETF), паи которых можно реализовать через брокеров. Полноценных биржевых фондов в России пока нет, лишь в августе 2010 года "Тройка Диалог" запустила квази-ETF, паи которого довольно активно торгуются в секции RTS Standard биржи ММВБ-РТС. Сейчас в первом чтении приняты поправки к закону "Об инвестиционных фондах", которыми вводится этот тип фондов. 

Биржевые фонды — это прежде всего инвестбанковский продукт. Он удобен для торговли, хотя в нем нет реального управления активами. Впрочем, от этого он не перестает быть удобным инструментом как для частного, так и для институционального инвестора. Для ETF характерны низкие издержки управления и высокая ликвидность. Как отмечает руководитель отдела продаж "Ренессанс Управление активами" Эрик Мовсисян, важным преимуществом ETF по сравнению с ПИФами является возможность осуществления маржинальной торговли, паи ETF могут быть использования для игры на понижение и др. Например, те же ПИФы нельзя "шортить", так как ФСФР не регламентировала их в качестве маржинальных ценных бумаг. 

В связи с этим управляющие указывают и на инициативу НЛУ и биржи ММВБ-РТС по выводу иностранных ETF на российский рынок. Основными проводниками этих продуктов могут стать российские управляющие компании. По оценке портфельного управляющего "Ренессанс Управление активами" Дмитрия Михайлова, "доля иностранных инвестиций в портфелях российских инвесторов (как индивидуальных, так и институциональных) вполне может вырасти в два-три раза, прежде чем достигнет уровня, характерного для инвесторов в США, Европе и других странах". 

ЗДРАВООХРАНЕНИE

Молодых врачей отправят

в лучшие клиники

Столичные власти оплатят им стажировку

в Швейцарии

(«Известия» 03.04.2012)

АННА СЕМЕНОВА

Московские власти оплатят проезд, визу, проживание и командировочные расходы для 150 врачей моложе 40 лет, владеющих иностранными языками и желающих ознакомиться с швейцарской медициной. На каждого человека предполагается потратить около 80 тыс. рублей, рассказал «Известиям» главный врач больницы №31, председатель Совета главных врачей Москвы, профессор Георгий Голухов.

29 февраля мэр и посол Швейцарии Пьер Хельг подписали декларацию, согласно которой столичные медики в апреле пройдут подготовку в университетских клиниках Базель-Штадта и Женевы. Столичные власти рассчитывают, что за границей врачи и медсестры научатся пользоваться высокотехнологичным оборудованием, улучшат менеджерские навыки и начнут лучше обслуживать пациентов.

— Главврачи, руководители отделений будут знакомиться с менеджментом клиники «изнутри», онкологи, нейрохирурги, ортопеды, травматологи и гинекологи – участвовать в консилиумах и операциях, — сказал Голухов. — Взять в руки скальпель, конечно, не получится, но ведь можно проводить визуальное наблюдение, ставить диагноз, делать обходы. После окончания стажировки они отчитаются у себя в больницах.

Планируется, что врачи проведут в швейцарских клиниках неделю, для некоторых специальностей срок стажировки, возможно, будет продлен. Все это время, кроме субботы (на этот день запланирована экскурсионная программа) медики будут работать по обычному для больницы графику и выполнять стандартные для специальности обязанности.

По словам Голухова, столичные власти также готовятся заключить договоры с больницами Германии, Израиля, Франции, Австрии и Финляндии. «Мы искали страны, чья система здравоохранения максимально похожа на нашу. Поэтому пришлось отказаться от стажировок в США: специалисты там, конечно, высококлассные, но госпитали кардинально отличаются, да и ехать туда далеко», — сказал Голухов.

Эксперт добавил, что основная цель стажировки — не только научиться пользоваться новой техникой, но и проникнуться самой идеологией западной системы медицинской помощи. «Разница между нами и ними — как между «Ашаном» и советским гастрономом, — провел параллель Голухов. – Надеюсь, после прохождения практики наши главврачи поймут, что для больниц важен комплексный подход. Что надо правильно организовать питание не только пациентов, но и сотрудников больницы. Им нужно место, чтобы принять душ, переодеться, отдохнуть».

В дальнейшем число стажеров предполагается увеличить, добавил Голухов. Для этого Совет главных врачей Москвы намерен организовать для врачей вечерние курсы иностранных языков.

При подписании соглашения Пьер Хельг отметил, что «Россия и Швейцария могут многое друг другу предложить, если говорить об их опыте развития здравоохранения». Однако «ответная» стажировка швейцарских врачей в московских больницах пока даже не обсуждалась, сказал Голухов. Тем не менее, по мнению председателя Комиссии по охране здоровья и экологии Общественной палаты РФ Евгения Ачкасова, зарубежным медикам есть чему поучиться у наших специалистов. «У нас сильная трансплантология, кардиохирургия, эндокринология, неврология, психиатрия», — перечислил он.

Эксперты отметили беспрецедентность стажировки, добавив, что до сих пор за границу отправляли только отдельных специалистов или коллектив единичных больниц. «Надо обязать врача повышать квалификацию не раз в 5 лет, а ежегодно, причем он должен ездить на конференции, писать статьи, принимать участие в стажировках, — сказал Ачкасов. — Нужно ввести систему зачетных единиц, которая действует за рубежом. Иностранный врач, не набравший достаточного числа баллов, не продлит лицензию». Эксперт также добавил, что на зарубежной практике наши врачи могли бы повышать навыки в новых технологиях диагностики и лечения, например, в шунтировании или эндоваскулярной хирургии.

Доцент кафедры общественного здравоохранения и профилактической медицины 1-го МГМУ им. согласился, что стажировки за рубежом не имеют аналогов по эффективности. По его мнению, иностранный опыт помог бы отечественным специалистам повысить мастерство при выполнении роботизированных операций.

Государство займется поиском аналогов

на рынке медоборудования

(«РБК daily» 03.04.2012)

МАРГАРИТА ПАРФЕНЕНКОВА

С 1 июля 2012 года все медицинские изделия в России должны будут иметь аналоги. Взаимозаменяемость, на которой настаивает ФАС, призвана будет усилить конкуренцию на торгах и даст поставщикам схожего по функциям оборудования равные шансы. Однако производители медоборудования ожидают коллапса на рынке: до сих пор не разработаны критерии, по которым будет определяться взаимозаменяемость. Ассоциация международных производителей медицинских изделий (IMEDA) готовит обращение в Минздрав и ФАС.

В середине лета в России вступит в силу 38-я статья закона об основах охраны здоровья граждан, по которой в регистрационное досье любого медицинского изделия должны вноситься сведения о взаимозаменяемости. В законе имеется лишь короткое определение этого понятия: взаимозаменяемыми признаются изделия, если они «сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга».

На закреплении этой нормы в законе настаивала антимонопольная служба. «Это центральный вопрос снижения цены на рынке медицинского оборудования», — утверждает начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев. Сейчас при проведении торгов чиновники часто прописывают в конкурсной документации какие-то второстепенные особенности, характерные для определенного производителя, и все остальные компании, выпускающие аналогичное оборудование, уже не могут участвовать в торгах, объясняет г-н Нижегородцев.

Но в основном оборудование выпускается не одной компанией, а пятью-шестью, продолжает он. «Например, если тонометр одной фирмы имеет аналогичные терапевтические, технические, функциональные характеристики с тонометрами других компаний, то их можно признать взаимозаменяемыми, — приводит пример эксперт. — И указать эти сведения в конкурсной документации. Это позволит разным производителям конкурировать на торгах».

Однако по каким критериям будет определяться взаимозаменяемость, до сих пор никто не знает, поскольку Минздрав еще не разработал необходимые подзаконные акты, подчеркивает исполнительный директор Ассоциации международных производителей медицинских изделий Александра Третьякова. «В мировой практике такого понятия не существует, — утверждает она. — Во всем мире при регистрации изделия лишь определяется, представляет ли оно радикально новую технологию или является модификацией того, что уже представлено на рынке. Процедура регистрации изделия, являющегося аналогом существующего, намного легче».

В норме о взаимозаменяемости смешаны два понятия: регистрация изделия и составление для него конкурсной документации, считают в IMEDA. Вопросы госзакупок должны решаться уже после того, как изделие зарегистрировано и появилось на рынке, уверены в ассоциации. «А затем уже можно определять, в какую группу может попасть тот или иной товар, и делать это необходимо с помощью экспертного совета», — убеждена г-жа Третьякова. Эти предложения IMEDA собирается направить в ближайшее время в Минздрав и ФАС.

У производителей медоборудования есть опасения, что новые правила приведут к большим проблемам на рынке. В отделе регистрации медоборудования Росздравнадзора работают всего четыре человека. «Очевидно, что эти люди не могут быть экспертами во всех областях медицины, чтобы оценить каждое взаимозаменяемое изделие», — говорит Александра Третьякова. На рынке сейчас зарегистрировано 47 тыс. медицинских изделий, и непонятно, потребуется ли их перерегистрировать, беспокоится она.

Ревизия базы уже зарегистрированных медицинских изделий — вопрос фундаментального характера, соглашается Тимофей Нижегородцев. «На первом этапе можно начать с тех изделий, что только готовятся к регистрации, — считает он. — А также включать данные о взаимозаменяемости уже зарегистрированных изделий по заявлениям компаний, заинтересованных в конкуренции. И тем самым накапливать информацию в реестре о взаимозаменяемости».

В Минздраве обещают, что все необходимые разъяснения подготовят в ближайшее время. «Под реализацию 38-й статьи будут подготовлены подзаконные акты, например порядок ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций, — сообщили РБК daily в пресс-службе ведомства. — Через неделю-полторы эти проекты уже будут опубликованы на сайте».

АКЦИИ ПРОТЕСТА

Работать и бастовать как в Европе

Уже на двух автопредприятиях российские работники

победили работодателей в трудовых конфликтах

(«Труд» 03.04.2012)

АЛЕКСАНДР ПРОЦЕНКО

Забастовка на заводе автомобильных компонентов «Бентелер» началась в конце прошлой недели как бессрочная. Но закончилась через двое суток, когда работодатель согласился на создание переговорной комиссии. Причем интересы работников будет защищать организатор забастовки — первичная организация Межрегионального профсоюза работников автопрома (МПРА), который ранее хозяевами компании не признавался и даже преследовался.

Основным требованием рабочих «Бентелера» является повышение зарплаты, которая здесь составляет около 18 тысяч. Ведь рядом, на калужском заводе «Фольксваген», куда поставляется продукция «Бентелера», средняя зарплата перевалила за 26 тысяч рублей в месяц. И это тоже достижение МПРА. Полтора года назад этот профсоюз, утвердившись на «Фольксвагене», потребовал от хозяев изменения системы оплаты труда — с повышением ее на 40%. И прошлой весной стороны подписали соответствующее соглашение. А теперь и коллектив завода-поставщика заявил: «Чем мы хуже?»

В Европе это уже проходили: противостояние работников с работодателями, создание боевых профсоюзов, локауты предпринимателей и забастовки рабочих: Лишь Россия с 1917 года пошла своим путем «классового мира», в котором «мы делали вид, что работаем, а они — что нам платят». В итоге советская продукция сверху обклеивалась знаками качества, но изнутри все чаще крылась матом. А наш рабочий класс хотя и стал самым орденоносным в мире, в Европе давно слывет талантливым, но малоквалифицированным.

Советский народ распевал песенку о неудачливом штрейкбрехере Кейси Джонсе, наказанном товарищами за отступничество. И именно у нас было создано рекордное количество трудов по классовой борьбе.

Теперь Россия познает эту тему на практике. Причем учится достаточно быстро и вполне качественно. На том же калужском «Бентелере», несмотря на жесткую позицию руководства, прессинг службы безопасности, привлечение ЧОПов, полиции, ОМОНа и даже местного Центра по борьбе с экстремизмом, организаторы стачки и рабочие проявили мудрость и выдержку. То есть действовали четко и слаженно, а самое главное — строго по закону. И вынудили противоположную сторону к соблюдению закона.

В разгар забастовки приехавший на завод представитель местной власти заявил о необходимости конструктивного диалога. После чего заводское руководство пошло на переговоры с профсоюзом, который прежде пыталось выдворить с «Бентелера» всеми правдами и неправдами.

Имидж стоит дорого

Годом раньше на калужском «Фольксвагене» мирового соглашения удалось достичь даже без объявления забастовки. После чего руководство профсоюза МПРА заявило: «Менеджмент калужского предприятия не уронил в грязь имидж „Фольксвагена“ как социально ответственной компании».

Всегда бы так! Но надежды на это мало — весь мировой опыт свидетельствует об обратном. Да и хозяева международных концернов, строивших предприятия на российской территории, планировали получать прибыль, в том числе за счет экономии на зарплате местному персоналу, иначе зачем было идти в Россию? Точно так они действовали в Латинской Америке, Китае, Юго-Восточной Азии...

Теперь им приходится корректировать свои планы — с учетом просыпающегося правосознания российского рабочего класса, не желающего вкалывать за копейки. Аргументы работодателей — мол, производительность труда в России в три-четыре раза ниже западной — здесь уже не проходят. Потому что на современных предприятиях с передовыми технологиями все экономические показатели, как правило, не ниже европейских, а порой и выше. К примеру, всеволожский завод «Форд» в Ленинградской области уже неоднократно оказывался лучшим в сравнении с аналогичными производствами компании в других странах.

В чем сила, брат?

Возможно, именно потому коллектив всеволожского «Форда» первым среди предприятий автопрома еще в 2005 году начал борьбу с администрацией и одержал в ней первые победы. Теперь там совершенно иная обстановка. «На заводе раньше все ходили затравленные: боялись увольнения, лишения премии — это у нас в России везде было так. А сейчас в профсоюзе состоит 1500 человек, и это из 2000 работающих. Мы теперь сила!» — рассказывал один из профсоюзных активистов Борис Воробьев. И одновременно подчеркивал, что в результате на заводе коренным образом изменилось отношение людей к работе, к трудовой дисциплине, соблюдению правил безопасности и т. д.

То есть обретение трудовых прав персоналом предприятия принесло пользу самому «Форду». Автомобили хорошо продаются в России, растет прибыль — без погони за экономией на зарплате работников. Выигрывает власть: с увеличенных зарплат местный бюджет получает больше налогов. А взаимное соблюдение трудового законодательства способствует социальному миру в регионе.

Наверное, на этом пути обоюдных выгод придется искать компромисс между работодателями, работниками и властями в других регионах, на других предприятиях России, как чисто отечественных, так и завезенных из-за рубежа.

«Мы хотим показать, что хорошие условия труда и высокий уровень заработной платы, существующие в Европе и США, следуют не из „демократичности“ и „цивилизованности“ этих стран, — говорил Борис Воробьев. — Они являются результатом многолетней упорной борьбы западных рабочих против капиталистов. Они сумели выбить из них эти условия. Надеюсь, в России большинство рабочих начнет бороться за свои права. Мы уже начали!»

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Спасти любой ценой

Дмитрий Медведев распорядился

помочь пострадавшим, а также семьям погибших

в авиакатастрофе под Тюменью

(«Российская газета» 03.04.2012)

СЕРГЕЙ БЕЛОВ

распорядился быстро оказать необходимую помощь семьям пострадавших и погибших в результате авиакатастрофы под Тюменью.

С докладом о состоянии выживших в трагедии пассажиров рейса к главе государства приехала министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова. По ее данным, на тот момент в больницах Тюменской области находились 12 человек. "Трое из них находятся в крайне тяжелом состоянии, девять - в тяжелом", - сообщила она.

- Если потребуется транспортировка в Москву, для этого все условия созданы, - заявил глава государства. - Спецборт МЧС находится уже там. Естественно, нужно по полной программе использовать возможности местной медицины.

Глава минздравсоцразвития рассказала, что у всех пострадавших тяжелые повреждения, ушибы, переломы, ожоги, черепно-мозговые травмы. В помощь тюменским медикам прибыли врачи из Москвы, включая специалистов по ожогам, подключились к работе бригады нейрохирургов и реаниматологов. "Подготовленность медицинских специалистов Тюменской области достаточно высокая, плюс наш Центр нейрохирургии, который в общем способен оказать квалифицированную помощь, - отметила Голикова. - Но тем не менее если это потребуется, транспортировка совместно с коллегами из МЧС будет произведена".

Дмитрий Медведев попросил спасти всех пострадавших несмотря на тяжесть полученных травм: "Медицина у нас сейчас на приличном уровне в этом плане, так что надо постараться это сделать".

Также глава государства распорядился как можно быстрее оказать материальную помощь. "По линии правительства в контакте с местными органами власти, с регионом нужно принять все необходимые решения, касающиеся поддержки семей погибших и соответственно пострадавших", - напомнил он.

Все размеры выплат, подчеркнула Голикова, определены Воздушным кодексом. Уже вчера служба по труду и занятости министерства оценивала, кто на борту находился в связи со служебными обязанностями, а кто нет. "Соответственно по линии работодателей и по лини Фонда социального страхования будут осуществлены единовременные выплаты, ежемесячные выплаты и выплаты на погребение", - заверила глава минздравсоцразвития.

В связи с трагедией Дмитрий Медведев изменил свой рабочий график и перенес на сегодня встречу с лидерами незарегистрированных политических партий, которая должна была состояться 2 апреля.

Президент решил не повышать

минимальные уставные капиталы

(«Ведомости» 03.04.2012)

ДМИТРИЙ КАЗЬМИН

Четыре года работы — и в Госдуму внесена новая редакция Гражданского кодекса. Напоследок в Кремле решили не увеличивать уставные капиталы не заставлять оффшорные компании автоматически раскрывать бенефициаров налоговикам

О внесении масштабных поправок в Гражданский кодекс отчитался вчера президент Дмитрий Медведев — и выразил надежду, что изменения улучшат экономическую жизнь и инвестиционный климат в нашей стране. Обновить кодекс Медведев поручил еще в июле 2008 г., с октября 2009 г. началась работа над конкретными поправками. В ней участвовали юристы из президентского совета по кодификации, правительства, судов и группы по созданию в Москве международного финансового центра (МФЦ).

Большая часть законопроекта была согласована рабочей группой министра юстиции Александра Коновалова еще в конце января и в начале февраля внесена в Кремль (см. врез и www. *****). Но по размеру уставных капиталов и раскрытию бенефициаров офшорных компаний договориться не удалось, и разногласия предложили устранить президенту.

По словам замминистра юстиции Юрия Любимова, внесенная в Госдуму редакция проекта на поменялась по сравнению с предложенной президенту (есть в распоряжении «Ведомостей»).

Из этого следует, что уставный капитал для прежним — 10 000 руб. А для публичных и непубличных акционерных обществ (непубличные заменят ЗАО) поднимется до уровня ОАО — 100 000 руб.

Среди разработчиков поправок позиции по размеру минимального капитала разошлись радикально. Юристы из президентского совета по кодификации предлагали увеличить его для 50 раз — до 500 000 руб., для непубличных АО — в 500 раз до 5 млн руб., для публичных — в 1000 раз до 100 млн руб. Идею не поддержали Минэкономразвития и группа по созданию в Москве МФЦ; последняя советовала вовсе отказаться от уставного капитала, заменив его системой тестов платежеспособности компании и размера активов.

Правила раскрытия бенефициаров офшорных компаний решено не перечислять в кодексе, говорит Любимов. Представители Минэкономразвития и группы по МФЦ говорили, что готовы поддержать раскрытие налоговикам информации о бенефициарах офшоров, но выступали против санкций за неисполнение этого требования.

По словам члена совета по кодификации Сергея Сарбаша, обсуждались два вида санкций. Если офшор не раскроет владельцев, то по его обязательствам солидарную ответственность будут нести лица, действующие от имени компании или уполномоченные ее представлять. Сам офшор по заключенным им сделкам может быть признан недобросовестным приобретателем и должен будет вернуть все полученное по ним.

Хорошо, что бизнес решили не обременять высокими уставными капиталами, в перспективе же от них можно вовсе отказаться, считает участник работы над поправками от группы по созданию МФЦ Дмитрий Степанов: это нисколько не повредит интересам кредиторов, зато, например, повысит место России в рейтинге Doing Business на две-три ступени, контроль же за бенефициарами офшоров — не задача кодекса, эти правила нужно указывать в специальных законах.

Сотрудник налоговых органов сожалеет, что уставный капитал повышен хотя бы до 300 000 руб., хотя тут же замечает, что капитал можно легко вывести сразу после внесения. Налоговик надеется, что обязанность работающих в России иностранных компаний раскрывать бенефициаров появится в других законах: пусть это будет непубличный порядок, но хотя бы по запросу налоговых органов. А вот обязать компании раскрывать именно конечных бенефициаров, а не офшорных поверенных, будет трудно, признает он.

У чиновников еще есть время погулять

Законопроект о контроле расходов должностных лиц

так и не появился в Госдуме

(«Независимая газета» 03.04.2012)

ИВАН РОДИН

Создать в России систему контроля за соответствием крупных расходов госчиновников их доходам власть обещала в ходе обеих избирательных кампаний – думской и президентской. Дмитрий Медведев говорил об этом в декабрьском Послании парламенту. Владимир Путин указывал на необходимость такого механизма в одной из своих предвыборных статей. В конце концов соответствующий законопроект появился. C середины марта он проходит общественное обсуждение в Интернете. В конце прошлой недели президент объявил, что вносит документ в Госдуму. Однако на Охотном Ряду проект не появился.

Вчера весь день в Госдуме ждали президентский законопроект о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, их доходам.

О его внесении Дмитрий Медведев объявил 30 марта. Однако 2 апреля документ в ГД не пришел. На момент подписания этого номера «НГ» его не было не только в компьютерной базе нижней палаты, но и в думской канцелярии, где обычно тщательно отслеживается любая входящая в ГД бумажка. То есть можно было смело утверждать, что из Кремля законопроект относительно контроля за расходами чиновников в течение четырех дней не поступил.

Корреспондент «НГ» предпринял небольшое расследование, чтобы получить ответы на традиционные для России вопросы: кто виноват? И что делать? То есть попытаться установить, на какой стадии и в какой госструктуре завис законопроект, жесткая политическая дискуссия вокруг которого идет несколько лет. Документ, напомним, был одним из предвыборных обещаний партии власти в ходе думской кампании.

Напомним, что 30 марта в ходе встречи с руководством «Единой России», которое прибыло к президенту для согласования кандидатур будущих губернаторов Московской, Саратовской и Омской областей, Дмитрий Медведев специально отвлекся от важной кадровой темы: «Как мы и договаривались – некоторое время назад мы обсуждали в формате «открытого правительства» вопрос о совершенствовании законодательной базы – сегодня я вношу проект федерального закона о контроле за соответствием расходов лиц, которые замещают государственные должности, их доходам». Глава государства обратился к ЕР с просьбой принимать его в приоритетном порядке, напомнив, что это часть большой программы по противодействию коррупции, которая развернулась в стране в последние несколько лет. Медведев в завершении этого антикоррупционного отступления повторил, что вносит проект закона в ГД.

В тот же день, 30 марта, в Госдуму документ не пришел, выходные тоже оказались пустыми. И в понедельник депутаты из будущих профильных для этого закона комитетов – по конституционному законодательству и государственному строительству и по безопасности и противодействию коррупции – только разводили руками. Например, первый зампред конституционного комитета от «Справедливой России» Александр Агеев сообщил «НГ», что следов проекта ему отыскать не удалось. Попытка проверить информацию о поступлении или отсутствии документа через секретариат председателя ГД Сергея Нарышкина тоже не удалась. При этом выяснилось, что и в президентской администрации, хотя официальные комментарии давать там и не были готовы, есть мнение, что закон ушел в Госдуму в пятницу.

, представляющий в комитете по безопасности фракцию СР, дал понять корреспонденту «НГ», что он странной пропажей законопроекта не очень огорчен. «Потому что в пакете, который внес или еще внесет президент, нет поправки в Уголовный кодекс о введении в него такого состава преступления, как незаконное обогащение». Да и по поводу создания некоего единого антикоррупционного госоргана, насколько было известно Горовцову, в президентской инициативе ничего не было сказано. Действительно, в законе говорится лишь о Генпрокуратуре. Стоит напомнить, что законопроект о контроле за расходами проходит общественную экспертизу – до 5 апреля. И непонятно, как можно было вносить в ГД документ, только обсуждаемый гражданским обществом. Не говоря уже о том, что в подобной ситуации трудно ожидать, что какие-то поправки от народа могут быть в него включены.