Деятельность Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области в сфере обеспечения единства правого пространства
С целью создания механизма обеспечения единства правового пространства России, которое позволило бы оптимально сбалансировать интересы федерального и регионального законодателя для продвижения экономических и социальных реформ Конституция Российской Федерации от 01.01.2001 устанавливает, что Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, которые приняты в пределах ведения Российский Федерации или в пределах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» одной из основных задач Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области является обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Реализацию полномочий в данном направлении осуществляет отдел законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований.
В целом, обеспечение единства правового пространства представляет собой систему мероприятий, направленных на выполнение органами юстиции предусмотренных законодательством полномочий, таких как:
- участие в нормотворческом процессе органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
- ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (далее – Управление) участвует в региональной правотворческой деятельности на всех ее этапах: «предпроектном» этапе; этапе подготовки нормативного правового акта; заключительном этапе (от внесения проекта до обнародования акта и вступления его в силу).
На первом этапе Управление осуществляет систематическое наблюдение, анализ общественных явлений в регионе, выявляет потребности в нормативной правовой регламентации определенных сфер общественной жизнедеятельности. В случае необходимости представители Управления обращаются с соответствующими предложениями в компетентные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
На втором этапе правотворческой деятельности работа Управления осуществляется в двух основных формах: 1) проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) участие в рабочих группах по разработке этих проектов.
Так, Управлением за 9 месяцев 2009 года рассмотрено 122 проекта нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области, из них 24 с замечаниями и предложениями. При принятии 13 нормативных правовых актов были учтены замечания на соответствующие проекты, а 5 проектов нормативных правовых актов Астраханской области снято органами государственной власти Астраханской области с рассмотрения в связи с замечаниями Управления.
Управление не наделено правом законодательной инициативы. Поэтому на третьей стадии правотворческой деятельности предложения сотрудников Управления могут использовать иные субъекты законодательной инициативы. На стадии рассмотрения законопроекта представители Управления вправе участвовать в процессе обсуждения его на заседаниях Государственной Думы Астраханской области, комитетов комиссий, направлять в органы государственной власти Астраханской области мотивированные предложения об отклонении проекта и возвращении его для доработки и повторного рассмотрения в связи с противоречием его положений федеральному законодательству.
Важным инструментом обеспечения единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации является проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (п. п. 9 п. 6 приказа Министерства юстиции Российской Федерации ).
Проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации регламентировано приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждение Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», согласно которому юридическая экспертиза осуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий, вытекающих из пункта «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Приказами Министерства юстиции Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, юридическую экспертизу которых проводят органы юстиции:
- конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации;
- акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- акты иных органов власти субъектов Российской Федерации (министерств, агентств и иных органов), если они носят нормативный правовой характер и отвечают одному или нескольким из следующих условий: затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций, имеют межведомственный характер.
В экспертном заключении акты оцениваются с двух позиций:
- соответствия содержания акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
- соответствия акта общепризнанным правилам юридической техники (форма правового акта, наименование органа, принявшего акт (в целях определения компетенции данного органа, название правового акта, в котором должен быть в краткой форме отражен предмет правового регулирования и которое должно соответствовать содержанию правового акта, дата и место принятия и (или) подписания правового акта, номер правового акта, полное наименование должности лица, подписавшего правовой акт, источник официального опубликования, дата (срок) вступления в силу).
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области за 9 месяцев 2009 года проведено 1315 юридических экспертиз региональных нормативных правовых актов, из них 268 повторных.
В случае выявления в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации нарушений федерального законодательства в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством экспертные заключения органов юстиции направляются в органы государственной власти субъекта их принявшие.
Так, за 9 месяцев 2009 года Управлением проведено 50 юридических экспертиз на нормативные правовые акты Астраханской области о несоответствии федеральному законодательству, которые направлены в органы государственной власти Астраханской области.
В случае несогласия органа, принявшего акт, с выводами о наличии в нормативном правовом акте положений, не соответствующих федеральному законодательству, копия экспертного заключения направляется в прокуратуру Астраханской области для принятия мер прокурорского реагирования.
Вследствие активной работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством за 9 месяцев 2009 года в 39 нормативных правых актах Астраханской области устранены противоречия федеральному законодательству.
Все перечисленные мероприятия являются средствами обеспечения единства правого пространства как на территории Астраханской области, так и в Российской Федерации в целом.
Главный специалист-эксперт отдела
законодательства субъекта Российской Федерации,
ведения федерального регистра и регистрации
уставов муниципальных образований
