Стенограмма двести восемьдесят пятого заседания Совета Федерации (стр. 5 )

Председательствующий. Вячеслав Алексеевич, у Вас выступление. Вопрос прозвучал. Будет предоставлено слово…

. Я просто задаю риторический вопрос в своем выступлении.

Председательствующий. Я понимаю. Дело в том, что будет предоставлено слово полномочному представителю Правительства Андрею Владимировичу Яцкину, он найдет возможность Вам ответить.

. Я вношу предложение: идти коротким путем для решения этой проблемы, создать согласительную комиссию. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Заместитель Председателя Совета Штыров, пожалуйста, Вам слово.

. , уважаемые коллеги! Я вчера на заседании Совета палаты выступал по этому вопросу и сегодня вовсе даже не собирался выступать. Но меня вообще очень настораживают позиция самого Росрыболовства и непонимание проблемы со стороны Росрыболовства. И, конечно, вызывает тревогу дальнейшая судьба этого закона.

Вот представитель Росрыболовства здесь заявляет, что права коренных малочисленных народов не нарушены, что внесли только технические изменения, сгруппировали все вопросы, связанные с рыболовством, в одном законе о рыболовстве. И не заметил, что нарушено право коренных малочисленных народов, и не только коренных малочисленных народов, на использование традиционных методов лова, потому что соответствующее положение статьи 48 не перенесли из закона о животном мире в закон о рыболовстве. Не перенесли.

Точно так же, судя по ответу на вопрос Вячеслава Алексеевича, они даже не понимают, что такое традиционное природопользование и традиционные методы. И поэтому, конечно, возникает сомнение, смогут ли они правильно дальше поступить, смогут ли они учесть то, что вчера высказывалось на заседании Совета палаты и что сегодня говорится. Нарушены права на самом деле.

И вообще, вот сейчас говорят, что закон надо срочно принять, ссылаясь на то, что в Хабаровске обсуждался этот вопрос: срочно, срочно, срочно… Да, это правда. Мы должны реагировать на потребности жизни, в том числе на те вопросы, которые обсуждались в Хабаровске. Но ведь вы на самом деле диаметрально противоположное решение пытаетесь провести по отношению к тому, о чем говорилось в Хабаровске. В Хабаровске Председатель Правительства говорил о том, что необходимо снять препоны, которые есть у коренных малочисленных народов, в том числе эту и другие. А вы им еще одну поставили. Разве это правильно?

Поэтому я вновь повторю свои вчерашние слова о том, что необходимо поддержать этот закон, но должно быть протокольное решение, и уже в январе при подготовке нового закона, о котором говорил Виктор Петрович Орлов, все это должно быть туда включено. Эта статья 48 в крайнем случае, если нет никаких идей, должна быть взята из закона о животном мире и перенесена один к одному в закон о рыболовстве. Тогда все будет решено.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Вячеслав Анатольевич.

Заместитель Председателя Совета Орлова, пожалуйста, Вам слово.

. , уважаемые коллеги! Очень важно, что сегодня идет такое живое обсуждение этого вопроса. И, как всегда, наш комитет по рыболовству четко, ясно и внятно ничего не может объяснить.

Сейчас мы рассматриваем закон о внесении изменений. И то, о чем сказал мой коллега Штыров, абсолютно объективно. Да, в Хабаровске встал серьезно вопрос относительно коренных малочисленных народов. Когда рыбинспектор говорит, к примеру: "Вот вам лицензия – езжайте за 700 километров и ловите кету амурскую", а кета амурская не ловится в Пожарском районе, она ловится в Хабаровском крае… Но это базовый закон, который касается коренных малочисленных народов и тех методов вылова, и питания, и так далее. Но после конференции в Хабаровске, абсолютно прав коллега Штыров, были даны поручения премьер-министром России Владимиром Владимировичем Путиным. Первое касается изменений в закон о рыболовстве, где водные биологические ресурсы исключаются из объектов животного мира. Следующее – базовый закон о рыболовстве, где четко будут закрепляться права коренных малочисленных народов, чтобы на месте рыбинспектор не мог так себя вести, как он сегодня себя ведет, потому что для людей это образ жизни, это их образ жизни, они этим не только питаются, они этим живут.

Следующий законопроект касается аквакультуры.

Поэтому, Андрей Владимирович, у нас будет большая просьба, чтобы в следующий раз пришел сам Крайний и смог объяснить коллегам, о чем этот законопроект. А в целом этот законопроект касается в том числе разграничения… И если объект животного мира сегодня приходит к вам на участок, то он становится собственностью того, кто владеет этим лесным участком. Поэтому, конечно, надо обязательно дать протокольное поручение, потому что в отношении того, что касается коренных малочисленных народов… Мы еще забыли сказать, что выброшено слово "община", а это регистрация их как малых предприятий. Все эти вопросы нужно в обязательном порядке учесть.

И я уже не первый раз слышу, как представители Росрыболовства ничего внятно не могут объяснить. Для чего тогда вы к нам сюда приходите?!

Поэтому я считаю, что прав мой коллега Штыров и другие коллеги. Конечно, закон надо сейчас поддержать, потому что он решает часть проблемы, но вместе с тем те два законопроекта, которые в поручении Правительства прописаны, обязательно нужно нам контролировать, и комитету по делам Севера, и базовому комитету по аграрно-продовольственной политике. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, уважаемая Светлана Юрьевна.

Николай Игнатович Кондратенко, пожалуйста, Вам слово.

. , уважаемые коллеги! Чувство тревоги охватило меня при обсуждении этого закона.

Мне пришлось быть на Камчатке. Кстати, Виктор Петрович организовывал поездку к коренным народам Камчатки. Очень доверчиво, очень гостеприимно эти люди встретили нас. Живут они невиданно тяжело. Но что самое главное – мы там увидели море слез и услышали: "Когда же вы, когда же вы решите в нашу пользу хоть что-нибудь?!" Люди живут в суровых условиях. При проводимой в России политике цен на энергоносители там жить практически невозможно, ибо холодные, суровые условия требуют больших затрат. Этой политикой мы уничтожили свою промышленность, этой политикой мы уничтожили животноводство
, мы лишили себя собственного продовольствия, потому что Россия холодная, континентальная, к тому же засушливая страна, а нас заставляют жить при одинаковых ценах на энергоносители, которые диктует семерка государств с благоприятными условиями жизни.

Ну а Крайний Север – это особая статья. Я все время ездил туда в командировки и убеждал, голосуя в поддержку комитета по делам Cевера, что жизнь начнет погибать с Севера. Народная артистка, которая, в общем-то, главным представителем интеллигенции этого коренного народа была там, со слезами сказала: "Они ко мне доверчиво относятся, но мне ничего не остается, как взять еще пару человек с собой и сжечь во Владивостоке нас троих на площади, чтобы привлечь внимание федерального центра к нашим проблемам".

И основная проблема – рыба. Будет она в питании коренных народов или не будет? Потому и вынужден выступать и призывать: коллеги, надо прислушаться к мнению комитета по делам Севера. Торопливость не нужна при принятии законов. Мы всегда торопились, и часто во вред делу. Я считаю, решать надо кардинально вопрос.

Наши протокольные поручения, Светлана Юрьевна, "повисают", как всё "повисает" у нас там: записали и забыли. Интересы каждого из нас увлекают, мы преследуем собственные интересы, а протокольное поручение забыли.

Поэтому надо решать все-таки так, как предлагает комитет по делам Севера. Иначе какая мы палата регионов, как мы можем отражать интересы территорий? Нашу палату создали для того, чтобы мы эти интересы отражали. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Николай Игнатович.

Валерий Тотразович Кадохов, пожалуйста, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, я полагаю, что никто не вправе (ни крайний, ни дальний) заниматься законотворчеством, выходящим за пределы Конституции, в том числе, видимо, наши дебаты здесь бессмысленны. Представленный закон совершенно не соответствует Конституции, норме Конституции. У всех красная книжка есть, откройте, пожалуйста, ее и посмотрите статью 9 Конституции: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в нашей стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Если мы другим законом пытаемся исправлять эту норму Конституции, регулировать, тогда зачем это здесь записано? И муниципальная здесь есть собственность... Каким образом малочисленным народам жить, когда к ним из Москвы, из Хабаровска, других городов приезжают люди и указывают, в какой реке, с какой стороны (берег левый, берег правый) ловить?

Поэтому я полностью поддерживаю тех, кто здесь выступал, в том, чтобы отклонить с созданием согласительной комиссии (ничего не случится ни сегодня, ни завтра, ни потом) и доработать, хотя бы приблизить концептуально этот закон, эту норму предложенную, к этой статье Конституции. Всё.

Председательствующий. Спасибо большое, Валерий Тотразович.

Юрий Никифорович Солонин, пожалуйста, Вам слово.

Наверное, будем заканчивать, уже будем голосовать.

. Моя позиция совпадает с суждениями, которые только что прозвучали, относительно того, что надо воздержаться от принятия этого закона в такой редакции, которая нам предлагается с намеком на то, что в дальнейшем будут сделаны какие-то улучшения, нормативные акты будут приняты и тому подобные процедуры произведены. Я тоже знаю по собственному опыту, что подобного рода обещания обычно оказываются нереализованными либо приобретают такой характер, что, собственно говоря, ничего не меняют в том законе, который мы принимаем в спешке в надежде, что в дальнейшем что-то произойдет с этим законом в лучшую сторону. Например, как Лесной кодекс, который теперь возвращаем, начинаем смотреть, как эти леса охранять, защищать, как за ними ухаживать, а не вырубать и не продавать, только после того, как грянула беда. Мы представляем регионы и должны иметь полномочия от наших регионов, которые населены в значительной степени в том числе и коренным, основным народом, который там испокон веку живет, и куда многие, попросту говоря, пришли. И у них спрашивать разрешение на то, как пользоваться теми ресурсами, которыми они обладали испокон веку...

Мы же делаем все немного по-другому, и тут правильно было сделано на этот счет замечание. И думаю, что действительно (и согласен с тем, что сейчас сказал уважаемый сенатор Штыров) мы принимаем закон якобы в духе тех обсуждений, что произошли в Хабаровске, но на самом деле прямо противоположным образом, потому что все эти проекты закона уходили, они проходили Государственную Думу, и никакой реакции на то, что произошло в Хабаровске, не было, кроме чисто словесных аргументов.

Я еще раз настаиваю на том, что закон должен быть таким, чтобы представители малочисленных народов читали его и видели себя там защищенными самым прямым текстом, а не через систему отсылок, интерпретаций, которые какой-то "дядя" из Москвы, из Госдумы, или Совета Федерации, или из министерства, потом внесет. Вот так надо это понимать, а не иначе.

Житейская практика говорит о том, что в России в наихудшей редакции проходят все наши самые благожелательные законы и пожелания, и мы должны это принять во внимание. Поэтому, конечно же, позиция, в данном случае моя лично, будет в высшей степени сдержанной. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Юрий Никифорович.

Михаил Михайлович Капура, пожалуйста, Ваш вопрос.

. Спасибо, Александр Порфирьевич.

Коллеги, не часто у нас перед глазами при решении вопроса о том, как голосовать, два абсолютно взаимоисключающих документа. Два комитета: один предлагает поддержать, другой предлагает отклонить. Не часто бывает такая ситуация, и мы всегда, когда бывали такие ситуации, старались находить какой-то компромиссный вариант.

Но на что я бы хотел обратить внимание? Ведь Комитет по делам Севера и малочисленных народов… при создании, при учреждении этого комитета, наверное, предполагалось, что это будет особый комитет, который будет защищать интересы такой небольшой части населения нашей страны и, наверное, наименее защищенной части населения. И кто, как не члены этого комитета, знает о тех проблемах, с которыми сталкивается это население. Они предлагают очень внимательно посмотреть этот закон, тем более что пункт 3 закона относительно статьи 48 действительно вызывает серьезные вопросы. И эта поправка появилась на стадии второго чтения, собственно, ее особо никто не обсуждал. И, мне кажется, при принятии решения все-таки надо максимально взвесить все "за" и "против" и в особенности обратить внимание на позицию Комитета по делам Севера и малочисленных народов, потому что они как раз в этой части больше всех нас вместе взятых, мне кажется, знают этот вопрос. Благодарю вас.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Михаил Михайлович.

Слово предоставляется заместителю Председателя Совета Федерации Светлане Юрьевне Орловой.

. Горбунов хотел сказать.

Председательствующий. А он в самом конце будет, он заключает обычно.

. Я хотела Юрию Никифоровичу Солонину сказать, что по Хабаровску принято распоряжение Председателя Правительства, и в этом распоряжении Председателя Правительства как раз говорится: первая поправка – в этот закон, вторая поправка – в следующий базовый закон о рыболовстве и третий закон касается аквакультуры. Но есть еще и базовый закон о коренных малочисленных народах. Но он исполняется порой на местах так!.. Соберите своих рыбинспекторов и проведите работу по вопросу, как они исполняют сегодня федеральные законы.

А по Хабаровску вышло распоряжение премьер-министра Владимира Владимировича Путина, именно по этим вопросам. Когда отвечал Крайний и когда представители коренных малочисленных народов восемь раз задавали этот вопрос, Владимир Владимирович сказал: "Это уже меня лично затронуло, потому что это их образ жизни. Но принимаемые нами федеральные законы не всегда хорошо реализуются на местах". И это находится сегодня на контроле у Владимира Владимировича Путина.

Поэтому закон, который сегодня представляется, – из системы тех мер, которые было предложено принять в Хабаровске. А нам, я думаю, надо тоже с нулевого чтения вести все эти законопроекты, чтобы мы потом тут, в зале, не "вылавливали" все эти вещи. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Светлана Юрьевна.

Вы знаете, обычно у нас заканчивает дискуссию председатель профильного комитета…

Слово предоставляется представителю Правительства… (Оживление в зале.) По Регламенту немного по-другому полагается. Давайте мы сейчас это все по очереди…

Слово предоставляется представителю Правительства Российской Федерации Андрею Владимировичу Яцкину. Пожалуйста.

, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

Добрый день, уважаемые коллеги! Понимаю озабоченность Комитета по делам Севера и малочисленных народов относительно этого закона, но даю ответ о той дискуссии, которая прошла вчера на заседании Совета палаты. Речь свелась к тому, что мы поддерживаем закон, который поступил в Совет Федерации, принимаем протокольное поручение Совета Федерации. Правительство поддерживает это протокольное поручение. Хочу заверить, что, к счастью, все-таки поправки в Государственной Думе и в Совете Федерации (по тем вопросам, которые необходимо регулировать) проводит не отдельно взятый госкомитет, коим является Росрыболовство, а Правительство Российской Федерации. Поэтому я могу заверить, что Правительство Российской Федерации планирует уже в январе доработать позиции, касающиеся нюансов статьи 48 Федерального закона "О животном мире" (то, что мы с Вячеславом Анатольевичем обсуждали), другие вопросы по рыбе и аквакультуре, которые также Правительством будут вноситься в январе, чтобы этот закон оказался в повестке дня пленарного заседания 26 января. Одновременно по просьбе членов Совета Федерации руководитель Росрыболовства приглашен на "правительственный час" в феврале. А в тот период, когда не будет введен в действие федеральный закон (большие опасения есть, как бы не было ситуации, чтобы коренные малочисленные народы не оказались без рыбы), мы через Правительство обеспечим принятие локального нормативного акта (акта Росрыболовства), чтобы эти интересы не были нарушены.

Я призываю коллег – членов Совета Федерации одобрить поступивший из Государственной Думы федеральный закон. Отдельно от имени Правительства заверяю, что мы готовы работать с протокольным поручением, которое будет сформулировано сегодня на пленарном заседании, и, соответственно, исходя из этого, хотим попросить, чтобы вы одобрили этот текст. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Голосовать?

Из зала. Да.

Председательствующий. Просил слова представитель Президента Российской Федерации, и всегда заключает обсуждение у нас председатель профильного комитета. Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! Не мог не отреагировать, поскольку, к огромному сожалению, обсуждение в зале напоминало спор глухого со слепым. С одной стороны, я согласен с Юрием Никифоровичем, и я с ним, как юрист, солидарен на 99 процентов, что российское законодательство настолько путаное, что порой не знаешь, в каком законе искать начало нормы, а в каком ее конец. Так вот, именно для того, чтобы оно не было путаным, и производится кодификация законодательства, производится разведение законов по отраслевым законам.

Попов, законы должны быть прямого действия. Совершенно правильно! И поэтому из Федерального закона "О животном мире", который не относится к рыболовству… В статье 42 закона прямо говорится (закона о животном мире), что все вопросы, связанные с рыболовством, регулируются Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". И поэтому эта норма изъята из статьи 48 Федерального закона "О животном мире", и она должна быть в том или ином виде (я бы сказал, не в том виде, в каком она была в статье 48, а в гораздо более конкретном) внесена в закон о рыболовстве.

Это не предмет данного закона, вот о чем идет речь. Поэтому в данном случае закон надо одобрять. Надо посмотреть, как, в какой форме, подчеркиваю, какого содержания вносить подобную норму в закон о рыболовстве и дублирующую норму в закон о коренных малочисленных народах.

Теперь о конкретных действиях. Я не знаю, какова продуктивность принимаемых вами протокольных поручений, но здесь, в зале, должны по крайней мере сидеть 166 членов Совета Федерации, каждый из которых является субъектом права законодательной инициативы. Плюс Совет Федерации как палата Федерального Собрания также обладает (может быть, более высокой силы) правом законодательной инициативы.

И Светлана Юрьевна Орлова, и представитель Правительства сослались на распоряжение Правительства на основании как раз совещания, проведенного в Хабаровске, которое издал Председатель Правительства, в котором он поставил задачу министерствам и ведомствам (не буду перечислять) разработать проект федерального закона о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений в части обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, их общин и объединений в области природопользования, включая рыболовство.

Так вот, почему-то никто из моих предшественников не сказал, что во исполнение данного распоряжения Правительство внесло уже на согласование в Администрацию Президента письмо от 17 декабря текущего года № 6476п-п16, то есть неделю назад. И сейчас находятся в Администрации Президента на согласовании два законопроекта, которые разработаны во исполнение того распоряжения Правительства.

ГПУ Президента, прямо обращаясь к вам, указывает, что при необходимости проблемы, поставленные Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, следует решить в указанных законопроектах. О чем идет спор, коллеги?

Так вот, я вас прошу: будучи субъектами законодательной инициативы, подготовьте поправку в таком виде, в каком вы хотели ее увидеть (не Росрыболовство, не кто-то конкретный, а пусть Совет Федерации, или комитет, или пусть Юрий Никифорович Солонин, как наиболее болеющий за эту тему здесь, напишет поправку в эти законы), и отправьте. Она будет учтена сразу, а не когда-то там, через месяц-два обсуждений, прохождения через Правительство (а вы знаете, как у нас через Правительство проходят проекты). И всё. В чем проблема, я не вижу.

Поэтому, уважаемые коллеги, я прошу поддержать данный закон, одобрить его и, не откладывая в долгий ящик, в течение ближайших дней направить нам поправку такой, какой вы хотели бы ее увидеть. Но в нужный закон, а не в закон о животном мире.

Председательствующий. Понятно. Спасибо большое, уважаемый Александр Алексеевич. Правда, коллега Орлова, заместитель Председателя Совета Федерации, уже говорила примерно об этом. Вы лишний раз только подтвердили это.

Голосовать? Коллеги, Николай Иванович Рыжков просит слова по ведению.

, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.

Да, я просил слова по ведению.

Александр Порфирьевич, используйте власть ведущего. Хватит на нас давить. Хватит! Мы уже определились, как голосовать, что нам делать. И мы проголосуем так, как велит нам совесть и как велит нам сознание. Это первое.

Но, честно говоря, я не вышел бы с этим предложением... Думаю, что большинство думает об этом. Мне, честно говоря, не понравилось поведение представителя Президента. Нельзя так вести себя с нами. Что это такое? Одного сенатора лицом куда-то "ткнул", мимоходом другого сенатора, Попова, адмирала заслуженного, тоже "ткнул" в определенное место. И так, мимоходом, расправился с сенаторами.

Кто Вам позволил подобным образом вести себя? Кто? Вам Президент поручил так вести себя с нами? Я не думаю, что Президенту известно, как Вы ведете себя. Вы можете спорить с нами, и мы можем спорить с Вами. Давайте доказывать, но доказывать лояльно, нормально, а вот так, пренебрежительно, давить на нас и переходить на личности, я считаю, вообще недопустимо.

Я обращаюсь к руководству нашей палаты: нельзя этого допускать.

Председательствующий. Николай Иванович, спасибо большое. Только, знаете, я не уловил этих нот пренебрежительных, да и не так просто давить на наших сенаторов, они сами за себя могут постоять, и еще как следует. Спасибо большое, во всяком случае, за это замечание.

Есть предложение голосовать, но обязательно надо дать заключительное слово Геннадию Александровичу Горбунову (профильный комитет).

. Уважаемые коллеги, я искренне благодарю вас за высказывания, оценку и предложения, которые прозвучали. Я целиком и полностью их понимаю и принимаю, но один момент хотел бы всей палате озвучить, что когда мы приглашаем на работу в рабочих комиссиях по разработке проектов, хотелось бы, чтобы все члены Совета Федерации, которые имеют прямое отношение к этой проблеме, и регионы заинтересованные принимали активное участие. Если бы это было, возможно, варианта, который мы сейчас обсуждаем, не было бы.

Да, правильное желание наше великое – всегда принимать законы прямого действия. Я ни на кого не собираюсь оказывать давление, но вы знаете, что наш комитет всегда очень внимательно подходит ко всем поручениям, в том числе протокольным. И вы не можете назвать хотя бы одно протокольное поручение, которое было дано по подготовке поправок в законы (я не буду напоминать), которое наш комитет... И мы все вносили их и обязательно принимали, в том числе в эти законы.

Уважаемые коллеги, у нас будет "правительственный час" в феврале… И я думаю, что поручение, которое мы дадим, и заверения Андрея Владимировича Яцкина, и представителя Федерального агентства по рыболовству... И наш профильный комитет, и комитет по природным ресурсам – два ведущих комитета, еще раз заверяют, что мы в эти установленные сроки
внесем эту поправку и примем изменения в целом и в Государственной Думе, и в Совете Федерации.

Прошу, уважаемые коллеги, пренебречь амбициями и поддержать данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, мы, вообще-то, хотели уже перейти к голосованию. Кондратенко… Не настаиваете? Давайте все-таки голосованием определяться.

. Одну минуту по ведению…

Из зала. Голосовать…

Председательствующий. Давайте голосовать.

Уважаемые коллеги, в соответствии с Регламентом просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 16 мин. 36 сек.)

За 111 чел. 66,9%

Против 11 чел. 6,6%

Воздержалось 8 чел. 4,8%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, мне напоминает заместитель Председателя Совета Федерации Штыров, что мы проголосовали вместе с протокольным поручением. Просьба это протокольное поручение в окончательной формулировке профильному комитету… Или отдельно его проголосовать? Будем считать, что оно проголосовано. Приобщить к… Оно готово, да? Оно проголосовано. Оно прилагается к протоколу и идет в работу. Спасибо большое.

Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! В отличие от предыдущего закона, мне кажется, этот закон мы должны с воодушевлением одобрить. Закон прогрессивный.

Из зала. Мы подумаем… (Оживление в зале.)

. Думайте быстрее. Этим законом существенно сокращается количество государственных контрольных органов в пунктах пропуска при выполнении всех установленных российским законодательством видов государственного контроля, естественно, с учетом их специализации по видам перемещаемых товаров и грузов. Для этого таможенным органам передаются полномочия по проверке в этих пунктах всех необходимых документов для осуществления транспортного контроля, а также санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля. То есть теперь вся процедура прохождения через пункты пропуска будет осуществляться, как мы любим теперь говорить, по режиму "одного окна", то есть не надо будет за штемпелями ходить в разные организации на пункте пропуска.

Передача большого количества полномочий таможенным органам от различных контролирующих органов (это и Ространснадзор, и Роспотребнадзор, и Россельхознадзор) потребует внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Правительства. Поэтому предусмотрен особый порядок вступления этого федерального закона в силу. Он вступит в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Как я уже говорил, это нужно для того, чтобы привести всё в соответствие.

Надо сказать, что, кроме передачи полномочий, будут еще сокращены и сами эти пункты пропуска – фитосанитарные, карантинные и прочие. Таким образом, когда вы будете проходить таможню для личных нужд, будет еще легче сам процесс прохождения.

Главное для нас, естественно, – это то, что этот федеральный закон не потребует дополнительных средств из федерального бюджета, так как будет просто перераспределение штатной численности, средств между этими органами и общий баланс не изменится. Таким образом, полезное и нужное дело мы сделаем без дополнительных затрат из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, есть вопрос к докладчику, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету Евгению Викторовичу Бушмину.

Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо большое.

, были неоднократные случаи массовой гибели животных при пересечении границы. Вы можете ответить, этот закон вообще устранит эти трагические случаи? К тому же мы говорим о сокращении пунктов пропуска. Как же тогда перевозить этих животных?

. Сейчас объясню. Здесь два вопроса. Первый вопрос – предотвратит ли закон такие случаи? Честно говоря, я не знаю, по каким причинам там животные эти гибли, но главное, что теперь для того, чтобы провезти животных, не надо будет ходить в разные пункты, всё будет решать таможенник или лицо, наделенное теми полномочиями, которыми раньше были наделены разные другие люди, разные организации. То есть, таким образом, теперь говорить: "Вы знаете, вас карантинный не пропускает или вас фитосанитарный что-то там задерживает", уже нельзя. Есть один конкретный ответственный орган – таможенная служба. В общем, так.