План выкупа земель и переселения: (ПВЗП) (стр. 2 )

13. В мае и в августе 2009 г. консультация была вновь проведена в селе Мерке для разъяснения прав лиц, интересы которых затрагиваются, а также оценки потерь, удовлетворения жалоб и процедур отчуждения земель. В январе 2011 г. былаи проведены социально экономические исследования и индивидуальные консультации.

14. Во время этих консультаций переселенным лицам была предоставлена информация о том, к кому следует обращаться с жалобами и вопросами в районных акиматах и Жамбылском ОД АД.

15. Будет проведена работа по разрешению/разъяснению жалоб на уровне районных акиматов и Жамбылского ОД АД. Однако жалобы, требующие внимания или действий руководства Проектом со стороны МТК, будут направляться Консультанту по управлению Проектом со стороны АБР, который обеспечивает техническую и наблюдательную поддержку Министерству по Проекту. Если вопрос остается нерешенным, жалоба передается в суд.

16. Компенсация и права на компенсацию по настоящему Проекту служат для того, чтобы удостовериться, что переселенные лица в состоянии восстановить их жилищные условия и сохранять или улучшать их уровень жизни по завершении проекта. Нижеследующая Таблица представляет сводную информацию прав на компенсацию для различных категорий переселенных лиц в зависимости от степени последствий.

Документ по правам на компенсацию

Имущество	Описание	ПЛ	Права на компенсацию
Постоянная утрата
Земли с/х назначе-ния	Все потери земли независимо от серьезности последствий	Собственники	·  Денежная компенсация по стоимости замены (без вычета обесценивания, налогов и других операционных затрат) или путем замены земельных участков, стоимость и продуктивность которых равна стоимости и продуктивности утраченных участков, в местах, по возможности приемлемых для ПЛ.
Арендаторы Государственных Земель	·  Денежная компенсация[1] за возобновление арендованной государственной земли или возобновление арендного договора на альтернативном участке
	Серьезные последствия — утрата более 10 % дохода/продук-тивной земли	Собственники, арендаторы Государственных Земель	·  Дополнительная денежная компенсация в размере рыночной стоимости урожая за один год (на основе среднего показателя за 3 года и сельскохозяйственных субсидий за 2 года урожая)
Земли коммер-ческого назначе-ния		Собственники	·  Денежная компенсация по стоимости замещения (без вычета обесценивания, налогов и других операционных затрат) или предоставление взамен земельных участков, стоимость и продуктивность которых равна стоимости и продуктивности утраченных участков, в местах, по возможности приемлемых для ПЛ.
Самовольные пользователи (при наличии)	·  Предоставление в аренду участка на государственных землях. ·  Как вариант, денежное пособие для самостоятельного переезда.
Здания и сооруже-ния		Владельцы капитальных строений	·  Возмещение полной рыночной стоимости (без вычета обесценивания, налогов и других операционных затрат) или по желанию собственника предоставление здания в обмен.
Урожай	Утраченный урожай	Все ПЛ, включая самовольных пользователей	·  Денежная компенсация за урожай по рыночным ценам урожая за один год выплачивается собственникам и арендаторам
Бизнес и работа	Временная или постоянная утрата бизнеса/работы	Все ПЛ, включая самовольных пользователей и работников отчуждаемых предприятий	·  Владельцы магазинов/коммерческих учреждений: При постоянных убытках собственнику выплачивается денежная компенсация, равная доходу за один год (упущенная выгода); при временной утрате бизнеса собственнику выплачивается денежная компенсация за период потери дохода с учетом компенсации наемным работникам за утрату работы (вынужденного перерыва в работе) в связи с полным или временным прекращением бизнеса в размере средней заработной платы за 3 месяца ·  Владелец крестьянского хозяйства: допуск по содержанию труда
Переселение	Затраты на переезд и утрата дохода за один месяц	Все переселяемые ПЛ	·  Пособие, достаточное для покрытия транспортных расходов и расходов за один месяц, связанных с переездом.
Уязвленные хозяйства		Крестьянские хозяйства ниже черты бедности	·  Денежная помощь ·  Приоритетность в местном найме для членов уязвимых хозяйств
Временная утрата
Земли для производства строительных работ и для устройства карьеров	Собственники (частные или государственные)	·  Денежная компенсация по местным коммерческим ставкам арендной платы за период использования; ·  Восстановление земли в первоначальное состояние в конце периода аренды.

** КХ означает крестьянское хозяйство, ЮЛ означает юридических лиц, когда ПЛ означает переселенные лица

17. Жамбылский областной департамент автомобильных дорог будет осуществлять ПВЗП при содействии КУП-АБР, Консультантом по Надзору за строительством, Жамбылского областного управления земельных отношений и акиматами районов Шу, Меркен, Байзак и Жамбыл.

18. Для реализации работ по выкупу земель и переселению в Жамбылской области предусматривается от существующего бюджета около 26,153,858 тенге (177,000 долларов США). В него включены затраты на компенсацию потерь, перерегистрацию земель, а также затраты на организацию переселения, и содействие сильно подвергнутым/ уязвимым крестьянским хозяйствам.

19. Ожидается, что строительные работы будут завершены к Сентябрю 2011 после необходимых процессов проведения тендера. В связи с этим ПВЗП должен быть полностью реализован не позднее Августа 2010.

Глава 1

Введение

1.1 Общая часть

1.  В 2009 г. Азиатский Банк Развития (АБР) дал согласие предоставить Правительству Казахстана до 700 миллионов долларов для нескольких «Траншей» (означает оценку или другие финансовые аспекты) или «Проектов» (означает технические/физические данные от каждого транша) для реализации «Республика Казахстан: Азиатский Банк Развития (АБР) Многотраншевый Механизм Финансирования в рамках инвестиционной программы по Проекту транспортного коридора ЦАРЭС 1 (участок в Жамбылской области) [Международный транзитный коридор «Западная Европа – Западный Китай»]. Программа предусматривает реконструкцию, модернизацию или строительство новых нескольких участков дороги вдоль транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай» разделенного на несколько траншей. В рамках Проекта, финансирование будет по каждому траншу на условиях предоставления Запроса на периодическое финансирование (ЗПФ), который должен быть одобрен АБР на основе готовности для подготовки ТЭО.

2. Следующие участки дорог уже были финансированы АБР:

Транш/Проект 1 (Заем 2503-KAZ, 404-443 км, 443-483 км, и 260-17.7 км до Кордай); Транш/Проект 2 (Заем 2562-KAZ, 310.5-358.6 км, 358.6-383 км); Транш/Проект 3 (Заем 2697-KAZ, 162-260 км, 383-404 км и последние 17.7 км от 260 км до Кордай).

3. Участки дорог 260.5-310.5 км, 483-536 км, 536-593 км были первоначально предназначены для финансирования ИБР. Первый транш в размере 186 млн. доллара США (участок 536-593 км) был одобрен ИБР 8 февраля, 2009г. В декабре 2009 года началось строительство (подрядчик К-Дорстрой/ КНС: Дар аль Хандаса/ КУП-ИБР: Минконсалт). Второй транш в размере 228 млн. долларов США, который покрывает участки дорог 261.5-310.5 и 483-536 не прошел процесс одобрения. С июня 2010 г. Правительство Республики Казахстан стремился найти всесторонний источник финансирования для реконструкции и строительства вышеуказанных участков дороги. В сентябре 2010 года достигнуто предварительное соглашение о финансировании реконструкции этих участков с АБР (Транш/Проект 4 (участки 261.5-310.5 км) и (участки 483-536 км) Транш/ Проекта 5 в рамках ЦАРЭС Транспортного коридора).

4. Этот ПВЗП подготовлен для Транша/Проекта 4 (участок дороги 261.5-310.5км). (Отдельный ПВЗП будет подготовлено для Транша/Проекта 5 (на участках 483-536) в подходящее время). Во время детальной разработки было обнаружено, что для расширения существующих двух полос дороги до четырех полосной трассы и строительство объездов на территорию Кыргызской Республики будут необходимы дополнительные земли. (Существующая трасса Тараз-Мерке-Благовещенка-Кордай-Алматы делает два коротких переходных подъезда в северной части проекта, к территории Кыргызстана. Эти «подъезды» участка дороги неожиданно закрылись киргизскими властями в середине 2010 года, по-видимому на ремонт и, как предполагается, откроется в декабре 2011 года. В настоящее время трасса Тараз-Алматы должна объезжать по северной части через Шу, что является на 57 км длиннее. Таким образом, даже если существующая дорога повторно откроется в декабре 2011 года, очевидно, для будущей безопасности на автодороге будет желательно завершить как можно скорее новые 4-полосные дороги (по крайней мере, 2 полосы дороги (половина ширины) на благо местных жителей, а также международного передвижения). Новое выравнивание будет длиннее существующей дороги, но все еще короче на 45 км, чем текущие объезды через Шу.

5. Таким образом Комитетом автомобильных дорог РК (КАД РК) Министерства транспорта и коммуникаций РК (МТК РК) был подготовлен настоящий проект Плана выкупа земель и переселения (ПВЗП) для 4 Транша/Проекта (участки дороги 261.5-310.5) в соответствии с Руководством по политике переселения (РПП), согласованным между Правительством Казахстана и АБР, и в соответствующими законами Казахстана. Целью ПВЗП является оценка последствий реализации Проекта и планирование необходимых мер компенсации/восстановления. Этот проект ПВЗП основывается на (i) детальном исследовании измерений; (ii) оценке имущества утрачиваемых земель и строений, (iii) консультациях с районными акиматами и лицами подвергнутыми последствиям; (iv) переписи переселенных лиц; и (v) социально-экономическом исследовании переселенных крестьянских хозяйств. Должно быть отмечено, что большинство подготовительных мероприятий ВЗП были завершены по предыдущим финансированиям ИБР, и этот ПВЗП покрывает любые пробелы в предыдущей работе.

6. ПЛ по настоящему Проекту были изначально определены в процессе подготовки рабочего проекта в марте 2009 г (в рамках бывшего Транша/Проекта 2 ИБР), и выявлены по процессу развития проекта по управлению земель в соответствии с результатами проектных решений. Оценка отчуждаемых земель была выполнена оценочной компанией, имеющей государственную лицензию, которая поручила проектной организации оценить попадающие под изъятие земли на основе подробной информации, предоставленной Жамбылским ДГП «ГосНПЦзем» - Дочерним государственным предприятием Государственного научно-производственного центра землеустройства. Однако количество и расширение переселенных лиц было подвергнуто последствиям проекта вблизи 306-310 км в связи с перераспределением граничащих 310.5-331 км участка, примерно на 150-200м к северу и параллельно с предыдущим и новым выравниванием, из-за новых требований оставаться на территории Казахстана, не далеко от границы Кыргызстан, которая проходит вдоль действующих дорог, изначально включенных в новый план проекта дороги. Последствия этого на первоначальных ПЛ были проверены в новых социально экономических исследованиях и ПВЗП Азиатского Банка Развития по Траншу/Проекту 4.

1.2  Завершение ПВЗП

7. Проект ПВЗП был обновлен после недавних дополнительных социально-экономических исследований и обновленной информации о переселенных лицах. Однако дополнительные оценки/оценки свойств должны быть завершены, в том числе включая следующую информацию: a. скорректированное количество уязвимых крестьянских хозяйств и суммы компенсации; b. Скорректированное количество переселенных работников и суммы компенсаций; c. Корректировка общих расходов. Весь оставшийся процесс до фактической выплаты компенсации рассчитывается Департаментом автомобильных дорог в течение 2 месяцев (т. е. ранний срок конец марта 2011 года).

8. Основными нерешенными вопросами считаются следующие:

·  Дополнительные оценки (убытков в результате потери государственных земель арендованных на долгосрочной основе) 57 арендованных сельскохозяйственных участков (3 участка уже выполнены Далером);

·  Подтверждение существования или другим образом любых ПЛ, оставшихся с небольшой порцией арендованной земли (даже если их общая потеря земли невелика), и, желают ли они сохранить их, если нет, то также они должны быть приобретены и компенсированы Департаментом Автомобильных Дорог;

·  Сельскохозяйственные субсидии и дополнительные компенсации, эквивалентные 1 году урожая для одного человека, сильно подвергнутого последствиям проекта;

·  Дополнительная выплата для 2 уязвимых лиц (статус уязвимых лиц должен быть как следует проверен Консультантами по Управлению Проектом со стороны АБР/МТК в окончательном ПВЗП);

·  Сообщалось, что Казпочта удержала сбор в сумме 3% от оплаты, выполненной через них - так как переселенные лица должны получить их выплаты чистыми, без каких либо сборов, это должно быть добавлено в сумму компенсации Департаментом Автомобильных Дорог.

9. Этот проект ПВЗП будет обновляться один раз, все необходимые информации для расчета сумм компенсации были завершены и план действий для обеспечения средств к существованию восстановления для поддержки сильно подвергнутых крестьянских хозяйств был завершен. Жамбылский областной Департамент Автомобильных Дорог обеспечит, чтобы все нерешенные или незавершенные документации для определения суммы компенсации были полностью доступны в окончательном ПВЗП.

1.3 Условия, касающиеся выкупа земель и переселения

10. Исходя из политики и практики АБР, оценка ЗПФ для транша 4, подписание присужденных контрактов, а также реализация строительных работы определяются выполнением следующих условий:

·  Одобрение: i) одобрение настоящего проекта ПВЗП Азиатским Банком Развития (АБР) и Правительством; ii) полное раскрытие настоящего ПВЗП Переселенным Лицам (ПЛ).

·  Подписание присужденных контрактов и выполнение ПВЗП: i) одобрение окончательного/готового к выполнению ПВЗП Азиатским Банком Развития (АБР) и Правительством; и ii.) проведение контроля третьей стороны от КУП-АБР.

·  Предоставление Одобрения для начала строительных работ: i.) полное выполнение программы компенсации, описанной в настоящем ПВЗП, включая полную выплату компенсаций переселенным лицам, и ii.) удовлетворительный обзор Азиатским Банком Развития и Правительством отчета о соответствии, подготовленного КУП-АБР.

1.4. Проект «Транш/Проекта 4»

11. Транш 4 покрывает финансирование работ по реконструкции/ строительству дорог на участках трассы между 261.5-310.5 км (260-305 км существующего терминала дороги) Алматы – Тараз (участок Благовещенка - Мерке). На практике, оно не покрывает весь участок Благовещенка – Мерке, точнее оно начинается приблизительно на 1 км к западу трассы Благовещенка – Мерке (в конце 2 лота Проекта/Транша 2) и соединяется к концу 1 лота Проекта/Транша 2 на 305/310 км, приблизительно 50 км от города Мерке.)

12.  Строительные работы на участке км 261.5 – км 310.5 включают в себя реконструкцию существующей двухполосной дороги на четырехполосную Категорию стандарта I-Б. Участок дороги расположен в районах Шу и Мерке Жамбылской области. Протяженность трассы 30 км вдоль существующей дороги и 17.9 км в новом направлении по объезду двух подъездов к территорию Кыргызской Республики в двух местах. Необходимо расширение существующей 40 м полосы до 70 м, где проезжая часть дороги проходит через существующую трассу и участок земли шириной 70 м, где дорога проходит по новому выравниванию. Два скотопрогона размером 4 x 2,5 м для безопасного прохода крупного рогатого скота под проезжей частью будут построены на участке км 26км.

13. Все эти работы требуют приобретения земель для постоянного пользования и переселения до строительства. Официальных временных приобретений Заемщиком/ИА/РА/Заказчиком на земли не требуется. Однако могут быть некоторые временные последствия, которые необходимо проверить. (см. ниже).

КартА территории проекта (участок км 261.5 – км 310.5)

МЕРКЕ

ПОДЪЕЗД К гр. КЫРГЫЗСТАН ЧЕРЕЗ ОБЪЕЗД ПО НОВОЙ ДОРОГЕ (СИНЕЕ ЛИНИИ)
KM 310.5 (КОНЕЦ 4 ТРАНША)	KM 260.5 (БЛАГОВЕЩЕНКА) (НАЧАЛО 4 ТРАНША)

км 404

Глава 2

Оценка последствий

2.1 Методика сбора данных

14. Лица, подвергнутые последствиям проекта, и активы были изначально определены на различных этапах разработки Проекта по Траншу 2 ИБР. Первоначальная оценка была выполнена на этапе технико-экономического обоснования (ТЭО) в январе 2008 года. Более детальные оценки были выполнены для участков дорог 261.5-310.5 км проектными организациями («КазНИПИ» ТОО «ДорТранс») и для участка 483-536 км «Караганда Каздорпроект» в процессе разработки рабочих проектов. Информация о выкупаемых земельных участках была получена из земельного кадастра, предоставленного Жамбылским государственным научно-производственным центром по землеустройству (ГосНПЦЗем), путем наложения на него трассы проектируемой дороги. Земельный кадастр использовался при идентификации имен и названий зарегистрированных собственников/арендаторов земель с правом постоянного землепользования, зарегистрированного землепользования, размеров отчуждаемых земельных участков и доли отчуждаемых земель в сравнении с общей площадью участка. Социально экономические исследования были выполнены КУП-АБР с 22 по 30 января 2011 г. (1 крестьянское хозяйство и 3 юридических лица
были не доступны во время исследования). См. формат Анкеты в

15. Компенсация и право на компенсацию должен обеспечить сохранность или повышения уровня жизни переселенных лиц после завершения проекта. Окончательный срок выплаты компенсации по этим участкам (261.5-310.5 км; 483-536 км) установлено на Март 31, 2009, для получения права – от даты Заключения Государственной Экспертизы по реконструкции проекта Международный Транзитный Коридора «Западная Европа – Западный Китай». Лица, которые заняли эти приобретенные земли после этой даты, не имеют право на получение компенсации.

16. Всего 60 пользователей отчужденных земель были определены (1 частный владелец, арендаторы, предприниматели имеющие право на постоянное пользование земли). Имеется 54 переселенных крестьянских хозяйств и 6 юридических лиц по данному участку.

17. На уровне района была создана комиссия, возглавляемая заместителем акима в Акимате. С августа по ноябрь 2008 г. комиссия выполнила обследования отчуждаемых земельных участков и провела встречи с владельцами/арендаторами этих участков, чтобы проинформировать их о том, какие площади на их землях подлежат выкупу. Проектные организации привлекли лицензированных оценщиков строений для оценки рыночной стоимости имущества, подлежащего выкупу, и оценки стоимости отчуждаемых земельных участков на основе зарегистрированного землепользования и категории земель. Оценка последствий реализации строительных работ представлена в следующих разделах.

2.2 Утрата земель

18. Измерения, произведенные на стадии рабочего проекта, выявили, что общая площадь в 232.49 га земель подлежит выкупу в постоянное пользование. Официальных временных приобретений Заемщиком/ИА/РА/Заказчиком на земли не требуется. Однако могут быть некоторые временные последствия, которые необходимо проверить (см. ниже). Сельскохозяйственные и пахотные земли являются большими участками земли, которые будут приобретены для постоянного пользования (171.81 га). Только 0.13 га используется для коммерческих целей.

19. В общей сложности 60 сторон, состоящие из 54 крестьянских хозяйств и 6 юридические лиц могут потерять часть их земли навсегда. Но крестьянские хозяйства и юридические лица, чьи земли были временно отчуждены во время строительства, не были найдены. См. Таблицу 1 и

Таблица 1. Утрата земли по категориям (260-305 км)

Категория земель	Земли для приобретения (га)	Количество переселенных крестьянских хозяйств/ЮЛ
Постоянно подвергнутые	Временно подвергнутые	Постоянно подвергнутые	Временно подвергнутые
А. Переселенные крестьянские хозяйства
Земли для пастбищ	125.71	0	54	0
Земли для коммерческих целей
Жилые участки земель	0	0	0	0
Промежуточный Итог А	125.71	0	54	0
В. Переселенные юридические лица
Земли для пастбищ	45.97	0	5	0
Земли для коммерческих целей	0.13	0	1	0
Промежуточный Итог В	46.10	0	6	0
Итого (А и В)	171.81	0	60	0

(Дополнительные 60.68 га земель являются государственными и будут переданы из других государственных органов в Жамбылский областной Департамент Комитета автомобильных дорог и это не повлияет на третьих лиц)