План выкупа земель и переселения: (ПВЗП) (стр. 7 )

Глава 6

Консультации и раскрытие информации

6.1 Консультации

80. С 2007 г. Комитетом автомобильных дорог РК были проведены несколько консультаций с районными акиматами и лицами, интересы которых затрагиваются, в пределах всего транспортного коридора. Первые консультации были проведены с акимами, заместителями акимов, отделами земельных отношений разных районов. Дальнейшие неформальные дискуссии и индивидуальные визиты были организованы проектными фирмами в 2008 г. в процессе разработки рабочего проекта. С переселенными лицами, выявленными в этом процессе, осуществляли связь оценщики и комиссия, возглавляемая заместителем акима Меркенского района с августа по ноябрь 2008 года, с целью уведомления этих людей о степени воздействия на земли и достижения предварительных договоренностей о выкупе земель.

81. В Январе 2009г в Мерке были проведены консультации (для землепользователей районов Мерке и Шу) и в Таразе (для землепользователей районов Байзак и Жамбыл) с целью презентации объема работ по Проекту как часть подготовки оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) по прошлому ИБР Траншу/Проекту 2 (сейчас замененный АБР Траншем/Проеком 4 (км 261,5-310,5), и возможно позже АБР Траншем/Проектом 5 (км 536-593)). Были отмечены вопросы и проблемы, связанные с Проектом. Наиболее актуальными вопросами, возникшими в процессе консультаций были вопросы компенсации и скотопрогонов через трассу. В консультациях по ОВОС приняли участие 16 человек,

82. В мае 2009 г. консультация была вновь проведена в селе Мерке и в Августе 2009г в Сарыкемере для разъяснения прав лиц, подвергнутых последствиям проекта, а также оценки потерь, рассмотрения жалоб и процедур выкупа земель, чтобы обеспечить максимальное участие в консультациях, в местных газетах публиковались уведомления. Акимат также привлек глав сельских органов самоуправления для информирования об этом мероприятии переселенных лиц..

83. Г-н Ильяс Ахметжанов возглавил консультацию в Мерке 22-го Мая 2009г. Г-н Тойшыбай Алиахметов, заместитель директора Жамбылского Областного Департамента КАД принял участие в консультации. Также в ней приняли участие представители 2 местных НПО (Алга и Таразский информационный центр).

84. В консультации, проведенной в Мае, приняли участие 68 ПЛ, которые активно участвовали в дискуссиях. Вопросы и комментарии в основном касались следующего: (i) правомочности и прав на компенсацию; (ii) факторов, которые необходимо учитывать при оценке сельскохозяйственных земель и земель коммерческого назначения; (iii) требований к документам; (iv) сумм компенсаций; (v) календарного графика реализации Проекта и выплаты компенсаций; (vi) способов предоставления компенсаций; (vii) беспокойства по поводу сборов и расходов, связанных с получением компенсаций; (viii) вариантов компенсации за остающиеся площади участков, которые становятся непригодными для использования по прежнему целевому назначению; и (ix) отношений с людьми, которые не зарегистрировали свои права на землю.

85. Кроме того, поднимались вопросы о расположении и размеров скотопрогонов, трудоустройства местных людей. Участники также отметили необходимость распространения/раскрытия информации по Проекту. Участники попросили дать им информацию об отдельных представителях власти (с контактными деталями), к которым они могли бы направлять вопросы и жалобы. В связи с этим, Жамбылский ОД КАД предоставил телефонные номера, куда они могли звонить и получать необходимую информацию. Заместители акимов также объяснили их роль в рассмотрениях и жалобах. Во время проведения социально-экономических исследований КУП-АБР с 23 по 30 января 2011 года, лица, подвергнутые последствиям проекта, получили консультации касательно своего статуса по компенсации и беспокоящих моментов, связанных с процессом выкупа. Были подняты вопросы касательно дополнительных расходов для перечисления оплаты, управления нежизнеспособных оставшихся частей участков земли, финансовой помощи для уязвимых людей. Эти данные были включены в данный ПВЗП.

В Таблице 17 предоставлена сводная информация о проведенных консультациях по датам и количество участников.

Таблица 17

Сводная информация о консультациях

Дата	Местоположение	Участники
Август-ноябрь 2008 г.	Офисы акиматов районов Шу, Мерке/ на участках	Представители акимата, проектных фирм, Жамбылского комитета по землеустройству и отдельные ПЛ встречались на местах
12 января 2009 г.	Конференц-зал, акимат района Мерке	Представители Жамбылского ОД АД, проектной фирмы и 26 индивидуальных ПЛ
14 января 2009 г.	Конференц-зал, Жамбылский ОД КАД, г. Тараз	Представители Жамбылского ОД АД, проектной фирмы, акимата и 16 ПЛ/ заинтересованных лиц
22 мая 2009 г.	Конференц-зал, акимат района Мерке	Представители Жамбылского ОД АД, акимата и 68 ПЛ/заинтересованных лиц
22-30 января 2011 г.	Индивидуальные посещения, выполненные КУП-АБР.	56 лиц, подвергнутых последствиям проекта

6.2 Раскрытие информации

86. Исправленная брошюра сводной информации Плана выкупа земель и переселения (ПВЗП) (переведенная на казахский и русский языки) должны быть распределены среди лиц, подвергнутых последствиям проекта, для обеспечения дополнительной информации о мероприятиях по реализации, графике выплат, помощи конкретным группам людей и вариантах удовлетворения жалоб. Отдельные инструкции для подрядчиков, касающиеся временного использования земель для устройства карьеров, площадок для подготовки производства, вахтовых поселков и т. п., также должны быть включены в документ Контракта на строительные работы.

87. В целях завершения, документ ПВЗП будет переведен на русский и казахский языки и размещен на веб-сайте МТК РК, посвященном Проекту, веб-сайте Комитета автомобильных дорог РК и Жамбылского областного департамента автомобильных дорог. Копии будут переданы в районные акиматы Мерке, Шу, Байзак, Жамбыл. Версия ПВЗП на английском языке будет аналогичным образом представлена для размещения на веб-сайте АБР.

Глава 7

Участие в рассмотрении жалоб

88. Процедуры рассмотрения жалоб по Проекту служат для обеспечения эффективного и системного механизма по подпроекту для ответов на вопросы, обеспечения обратной связи и рассмотрения жалоб от переселенных лиц, других заинтересованных лиц и общественности.

7.1 Центр по рассмотрению жалоб, отчетность, учет и мониторинг по жалобам

89. Жалобы могут быть поданы сотрудникам районных акиматов, Жамбылского областного департамента автомобильных дорог или консультантам по управлению Проектом. На этих уровнях назначаются должностные лица по рассмотрению жалоб для их приема, оказания помощи в разрешении, отчетах или передачи жалоб, полученных от ПЛ и общественности. Ниже представлены должностные лица по рассмотрению жалоб, назначенные для Проекта:

a. г-н Алиахметов Тойшибай Жанадилович, заместитель директора

Жамбылского областного департамента автомобильных дорог,

г. Тараз, ул. Тауке хана,1a

Тел.: 8 (72/ 8 (72

Эл. адрес: *****@***gov

b. г-н ,

заместитель акима Меркенского района

Тел.: 8 (/ 2 26 55

с. г-н

заместитель акима Шуйского района

Тел.: 8 (, 3 -19 55

Назначенное лицо для рассмотрения жалоб_______________

КУП-АБР после консультации/утверждения МТК номинирует/мобилизует одного из своих сотрудников для содействия с вышеуказанными лицами

(Местный человек, в Таразе,………..)

Консультант по Управлению проектом (КУП-АБР).

Назначенное лицо для рассмотрения жалоб КУП-АБР будет сотрудничать с вышеназванными сторонами и будет составлять/поддерживать основной реестр деталей всех жалоб в письменном виде (в том числе как, когда и кем жалоба была решена) и будет периодически распространять всем сторонам, если это необходимо. КАД (Жамбылсккий департамент) и КУП-АБР будут также предлагать кем жалобы должны быть расследованы /решены, кто должен присутствовать на встречах с заявителями и т. д.

90. На районном уровне заместители акимов получат поддержку со стороны отдела земельных отношений и юридического отдела акимата. Переселенные Лица могут прийти, позвонить или отправить письмо любому назначенному должностному лицу по рассмотрению жалоб для регистрации своих замечаний или жалоб, касающихся выкупа земель или других аспектов Подпроекта.

91. Районные акиматы и Жамбылский областной департамент автодорог должны будут вести журнал регистрации жалоб, отслеживать ход их рассмотрения и представлять ежемесячные отчеты Руководству по управлению Проектом. Отчеты и рассмотрение жалоб должны отслеживаться группой внешнего мониторинга/оценки и Руководством по управлению Проектом. Бланки для оформления жалоб будут переданы главам органов местного самоуправления, в акиматы и Жамбылский ОД АД, что будет способствовать учету поступающих жалоб.

7.2 Процесс разрешения споров

92. Информация о выкупе земель и других аспектах проекта также будет предоставлена главам местных органов самоуправления/поселков. Следовательно, переселенные лица также смогут первоначально направлять свои жалобы или вопросы соответствующим главам местных органов самоуправления.

93. Если главы местных органов самоуправления не смогут разрешить или разъяснить вопрос на своем уровне в течение одной недели, они могут направить его назначенному должностному лицу в районном акимате. Если там вопрос не может быть разрешен в течение двух недель, акимат передает жалобу назначенному должностному лицу в Жамбылском ОД АД.

94. Вопросы, требующие внимания или действий Руководства по управлению проектом со стороны МТК РК, будут направляться Жамбылским ОД АД Консультанту по управлению проектом со стороны АБР, который обеспечивает МТК РК техническую и наблюдательную поддержку по Проекту. Если вопрос остается нерешенным, то дело может быть передано в суд.

95. Как вариант, люди, имеющие вопросы по Проекту, могут обратиться в офис Консультантов по управлению Проектом (КУП-АБР), где имеется назначенное должностное лицо в Таразе, которому поручено принимать, отслеживать и еженедельно отчитываться по всем полученным жалобам, спорам или вопросам по Проекту.

96. При рассмотрении или ответе на полученные жалобы по Проекту будут использованы следующие стандарты (Таблица 18):

Таблица 18.

Стандарты для использования в рассмотрении или ответе на полученные жалобы по Проекту

уровни/этапы	Ответственное лицо	Шаги рассмотрения жалоб
Местное управление поселка	Глава местного органа самоуправления	Регистрирует жалобу и пытается разрешить вопрос. Если жалоба не может быть разрешена в течение одной недели, она передается в районный Акимат.
Районная администрация	Заместитель акима, назначенное должностное лицо, акимат	Принимает жалобу, регистрирует ее и пытается разрешить. Если жалоба не может быть разрешена в течение 2 недель, она передается в Жамбылский ОД АД.
Жамбылский ОД АД	Заместитель директора, Жамбылский ОД АД	Принимает жалобу и пытается разрешить ее. Если жалоба не может быть разрешена в течение 2 недель, она передается назначенному должностному лицу в Комитет автомобильных дорог РК.
Комитет автомобильных дорог РК / КУП	Назначенное должностное лицо	Принимает жалобу и сотрудничает с соответствующими подразделениями и органами, чтобы найти своевременное решение. Если решение не найдено в течение 2 недель, дело передается в казахстанский суд и разрешается по законодательству РК
Суд	Областной суд	Заслушивает дело и выносит решение.

7.3 Раскрытие процесса рассмотрения жалоб

97. Материалы процесса рассмотрения жалоб по настоящему ПВЗП будут распространены в виде информационных брошюр, рассылаемых почтой в офисы сельской администрации, районных акиматов и Жамбылского ОД АД.

Глава 8

Институциональная структура

98. Своевременная и эффективная реализация ПВЗП потребует участия нескольких организаций и подразделений. В настоящей главе описана роль этих подразделений.

8.1 Комитет автомобильных дорог РК

99. Комитет автомобильных дорог Республики Казахстан (КАД РК) , реализацию и финансирование выкупа земель и переселения при содействии Консультантов по управлению Проектом со стороны АБР (КУП-АБР).

8.2 Жамбылский областной департамент автомобильных дорог

100. Тем не менее, ответственность за повседневное осуществление деятельности по выкупу земель и переселению возлагается на Жамбылский областной департамент автомобильных дорог. Реализацию ПВЗП по настоящему проекту будет осуществлять специальная группа Жамбылского областного департамента автомобильных дорог (Группа по социально-экономическим и юридическим вопросам, ГСЭЮВ), а также другие существующие группы Департамента автомобильных дорог будут оказывать поддержу. Эта группа подотчетна заместителю директора Жамбылского ОД КАД. Задачи этой группы включают следующее:

·  Завершение списка лиц, подвергнутых последствиям проекта и разработка/обновление базы данных этих же лиц, основанной на результатах переписи и новой информации;

·  Подготовка документов для согласования компенсации в ходе переговоров с лицами, подвергнутыми последствиям проекта;

·  Сотрудничество на постоянной основе с соответствующими областными государственными органами (например, управлением земельных отношений, управлением юстиции) и районными акиматами;

·  Подготовка документов для оформления договоров с лицами, подвергнутыми последствиям проекта и обработка выплат компенсации;

·  Проведение регулярных консультаций и обмен информацией с лицами, подвергнутыми последствиям проекта по вопросам реализации ПВЗП;

·  Оказание помощи в получении, регистрации, разрешении и отчетности по жалобам в отношении процесса выкупа земель и других аспектов подпроекта и сотрудничество с назначенными должностными лицами по рассмотрению жалоб в районных акиматах, с консультантами по надзору за строительством и консультантами по управлению Проектом (КУП-АБР);

·  Оказание помощи в повышении эффективности обсуждений и договоренностей между лицами, подвергнутыми последствиям проекта и другими соседними землепользователями в отношении обмена земель и повторного укрупнения земель, включая повторный выпуск документов по правам землепользователей;

·  Оказание помощи лицам, подвергнутым последствиям проекта, которые могут пожелать изменить целевое назначение оставшихся частей своих участков, далее не пригодных для продолжения сельскохозяйственной деятельности или продолжения предшествующей деятельности;

·  Оказание содействия проведению полевых исследований и перерегистрации оставшихся частей участков лиц, подвергнутых последствиям проекта (предполагается, что правительство будет сразу регистрировать свои собственные права на землю, которые оно приобрело);

·  Мониторинг/наблюдение за временным отчуждением земель, осуществляемым подрядчиками, привлеченными по настоящему подпроекту;

·  Подготовка регулярных отчетов о ходе выполнения работ, связанных с ПВЗП;

8.3 Акиматы Шуйского, Меркенского районов (местное районное управление)

101. Хотя Жамбылский областной департамент автомобильных дорог будет играть центральную роль в реализации ПВЗП, акиматы Шуйского, Меркенского, Байзакского и Жамбылского районов также будут продолжать играть важную роль в разрешении споров и в предоставлении земель на замену для переселенных лиц, которые могут предпочесть земельную компенсацию. Районные акиматы также будут привлекать глав органов самоуправления сел/поселков для распространения информации и рассмотрения жалоб.

8.4 Группа Консультант по управлению проектом – АБР (КУП-АБР)

102. На уровне руководства Проектом Группа КУП-АБР обеспечит полную поддержку директору Проекта в реализации, надзоре и оценке работ по выкупу земель и переселению. В сотрудничестве с специалистом, назначенным от КАД, Группа КУП-АБР должна осуществлять следующие задачи:

·  Мониторинг реализации/ хода работ по ПВЗП и подготовка квартальных отчетов по внутреннему мониторингу переселения с указанием критических точек, которые требуют проведения мер по управлению;

·  Осуществление управления над подрядчиками и мониторинг по соответствию подрядчиков с предоставляемыми мерами по смягчению, общее улучшение ситуации и компенсации для социальных обстоятельств, включая мероприятия по выкупу временных земель;

·  Проведение консультаций с Группой по переселению Жамбылского ОД АД по реализации мероприятий, предоставляемых в ПВЗП;

·  Выполнение функций Центра по рассмотрению жалоб в рамках подпроекта.

Рис. 1

Схема реализации ПВЗП

 

Глава 9

Бюджет и финансирование Переселения

103. Комитет автомобильных дорог (КАД РК) несет ответственность за все затраты по выкупу земель, связанные с реализацией ПВЗП. Ориентировочный бюджет затрат на компенсацию ПЛ приведен ниже. Затраты на компенсацию были вычислены на основе отчетов об официальных оценках, выполненных лицензированными оценщиками, привлеченных Департаментом автомобильных дорог. Бюджет компенсации и реализация ПВЗП будут обновлены, как только будет получена полная информация, и он будет включен в окончательный вариант ПВЗП. Текущий расчетный бюджет приведен в нижеследующей Таблице 19. Общие затраты были оценены приблизительно в 26, 153.858 тенге на все мероприятия по реализации ПВЗП, включая непредвиденные затраты.

Таблица 19

Бюджет выкупа земель и переселения

	Детали/пункты	Количество к/х и ю/л	Количество	Расчетный бюджет (тенге)
1	Компенсация за земли
	а. частные земли b. арендованные земли	1 ю/л 54 к/х и 5 ю/л	0,13 га 171,68 га	14,00 100
2	Компенсация за зерновые и многолетние травы	54 к/х и 5 ю/л	171,68 га	200
3	Компенсация за строения	1 ю/л	96,7 м2	00
4	Денежное пособие за сильное воздействие проекта (теряющих более 10% продуктивных с/х земель)	1 к/х	3,72 га	35786
5	С/х субсидии и микрокредиты для восстановления средств существования для ПЛ, сильно подвергнутых последствиям проекта	1 к/х	3,72 га	00
6	Единовременное денежное пособие для содержания труда	25 к/х+юр. лица, которые нанимают с/х работников	137	532622
7	Компенсация за преждевременную оплату кредита	0	0	0
8	Компенсация за затраты по развитию участка	0	0	0
9	Компенсация за утрату потенциальной прибыли с бизнеса	0	0	0
10	Уязвимые лица			40
11	Администрирование/реализация ВЗП, включая внутренний мониторинг со стороны КАД РК/КУП			3,500,000
12	Внешний мониторинг			00
13	Итого			23 ,81
14	Непредвиденные расходы (10%)			248
15	Итого + Непредвиденные расходы			26 ,29

Глава 10