План выкупа земель и переселения: (ПВЗП) (стр. 1 )

План выкупа земель и переселения: (ПВЗП)

План выкупа земель и переселения

Этап подготовки Документа: Проект

Номер Проекта:

Дата: Февраль 2011 г.

Республика Казахстан: Азиатский Банк Развития (АБР) Многотраншевый Механизм Финансирования в рамках инвестиционной программы по Проекту транспортного коридора ЦАРЭС 1 (участок в Жамбылской области) [Международный транзитный коридор «Западная Европа – Западный Китай»]-Инвестиционная Программа

Транш/ Проект 4 - Участок дороги км 261.5-310.5

Подготовлен Комитетом автомобильных дорог (КАД) Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (МТК РК) для Азиатского Банка Развития.

План выкупа земель и переселения является документом заемщика. Точки зрения, излагаемые в настоящем документе, не обязательно отражают точки зрения Совета директоров, руководства или сотрудников АБР и могут быть предварительными по своей природе.

 

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений

Глоссарий

Пояснительная записка

Глава 1	Введение 1.1  Общая часть 1.2  Завершение ПВЗП 1.3  Условия, касающиеся ВЗП 1.4  Проект «Транш/Проект 4»	12 12 13 14 14
Глава 2	Оценка последствий 2.1 Методика сбора данных 2.2 Утрата земель 2.3 Утрата урожая 2.4 Утрата деревьев 2.5 Утрата строений 2.6 Утрата бизнеса и работы 2.7 Сводная информация о количестве крестьянских хозяйств/ переселенных юридических и физических лиц 2.8 Переселенные лица, сильно подвергшиеся последствиям проекта	16 16 16 18 18 19 19 19 20
Глава 3	Социально-экономический срез 3.1 Общая характеристика района, охватываемого Проектом 3.2 Демографическая характеристика переселенных крестьянских хозяйств 3.3 Уязвимые крестьянские хозяйства 3.4 Описание переселенных юридических лиц	20 20 21 24 24
Глава 4	Цели, Структура политики и Права на компенсацию 4.1 Правовая структура и практика в Казахстане 4.2 Политика вынужденного переселения АБР 4.3 Сравнение политики переселения АБР и законодательства Республики Казахстан 4.4 Действия, предпринимаемые для ликвидации пробелов 4.5 Структура политики и права на компенсацию по Проекту	26 26 28 31 32 33
Глава 5	Компенсация и Стратегия по восстановлению средств существования 5.1 Компенсация за частные земли 5.2  Компенсация за арендуемые земли 5.3  Компенсация за утрату урожая 5.4  Компенсация за затраты, связанные с освоением участка и ответственностью перед третьими лицами 5.5  Денежная компенсация за продуктивные земли, сильно подвергнутые последствиям проекта 5.6  Компенсация за утраченные строения 5.7  Компенсация за утрату потенциальной прибыли от бизнеса 5.8  Субсидии для восстановления средств существования для сильно подвергнутых последствиям переселения крестьянских хозяйств	38 38 38 39 39 39 40 40 40
Глава 6	Консультации и раскрытие информации 6.1 Консультации 6.2 Раскрытие информации	42 42 43
Глава 7	Участие в рассмотрении жалоб 7.1 Центр по рассмотрению жалоб, отчетность, учет и мониторинг по жалобам 7.2 Процесс разрешения споров 7.3 Раскрытие процесса рассмотрения жалоб	44 44 45 46
Глава 8	Институциональная структура 8.1 Комитет автомобильных дорог РК (КАД) 8.2 Жамбылский областной департамент автомобильных дорог 8.3 Акиматы (Местные районные акиматы Шу и Мерке) 8.4 Консультант по управлению проектом со стороны АБР (КУП-АБР)	47 47 47 48 48
Глава 9	Бюджет и финансирование переселения	50
Глава 10	График реализации	51
Глава 11	Мониторинг и оценка 11.1 Внутренний мониторинг 11.2 Проверка Третьей Стороны	53 53 54
	Приложения

сокращения

АБР	Азиатский Банк Развития
ПЛ	Переселенное лицо
ЦАРЭС	Центрально-азиатское региональное экономическое сотрудничество
КАД КНС	Комитет Автомобильных Дорог Консультант по надзору за строительством
ОВОС	Оценка воздействия на окружающую среду
ВМА	Внешнее мониторинговое агентство
ГосНПЦЗем	Жамбылский государственный научно-производственный центр землеустройства
ИБР	Исламский Банк Развития
МФИ	Международные финансовые институты
ВЗП	Выкуп земель и переселение
РВЗП	Руководство выкупа земель и переселения
ПВЗП	План выкупа земель и переселения
ММФ	Многотраншевый механизм финансирования
МТК	Министерство транспорта и коммуникаций
ЗПФ	Запрос на периодическое финансирование
КУП	Консультант по управлению Проектом
ДАД	Департамент автомобильных дорог
РК	Республика Казахстан
ПО	Полоса отвода
ППЗМ КТС	Положение о политике по защитным мерам Контроль Третьей Стороны
АСП	Адресная социальная поддержка

примечание

В настоящем отчете, «доллар» означает доллар США.

Глоссарий

Переселенное лицо	Люди, крестьянские хозяйства, или юридические лица , подвергнутые изменениям проекта в использовании земельных, водных, природных ресурсов, или утраченного дохода.
Компенсация	Выплата в денежном или натуральном выражении, на которую имеют право лица, чьи интересы затрагиваются, чтобы возместить утраченные имущество, ресурсы или доход.
Окончательный срок	Дата, после которой люди не будут считаться правомочными на компенсацию, то есть их не включают в список ПЛ, определенных переписью.
Самовольные пользователи	Люди, которые занимают территорию проекта после окончательного срока и поэтому не имеют права на компенсацию или другие меры по восстановлению, предусматриваемые проектом, или лица, которые заняли государственную землю, располагающуюся рядом с их землей или имуществом, на которые они не имеют права, получая с нее доход. Такое действие называется «Посягательство».
Право на компенсацию	Право на компенсацию означает ряд мер, включающих в себя компенсацию в денежном или натуральном выражении, затраты на переезд, помощь в восстановлении дохода, помощь на переезд, замещение дохода и восстановление бизнеса, причитающиеся переселенным лицам, в зависимости от типа, степени и характера их потерь, для восстановления их социально-экономической базы.
Крестьянское хозяйство	Крестьянское хозяйство означает всех лиц, проживающих и питающихся вместе как одна семья, не зависимо от того, являются ли они родственниками. Это определение использовалось в переписи, и полученные данные формируют базу для идентификации единицы хозяйства.
Восстановление дохода	Восстановление дохода означает восстановление источников дохода Переселенных лиц.
Вынужденное переселение	Любое переселение, когда люди не проявляют желания подвергаться какому-либо неблагоприятному воздействию, но принуждаются к этому правовым инструментом.
Выкуп земель	Выкуп земель означает процесс, когда какое-либо лицо принуждается государственным органом к передаче всей или части земли, собственником которой это лицо является, в пользу этого органа для государственных нужд в обмен на справедливую компенсацию.
Восстановление	Помощь, предоставляемая переселенным лицам, для пополнения их утраченного дохода с целью улучшения или, по меньшей мере, полного восстановления их уровня и качества жизни до первоначального уровня до начала Проекта.
Юридическое лицо	Юридически зарегистрированное предприятие, образованное двумя или несколькими лицами или компаниями, наделенными отдельным имуществом, правами и обязательствами, например, товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО) и Акционерное Общество (АО). Данный термин также включает бывшие советские колхозы, которые были приватизированы в коллективные предприятия и производственные кооперативы.
Уязвимая крестьянское хозяйство	Крестьянское хозяйство, которое может в неодинаковой степени пострадать или столкнуться с риском дальнейшей обособленности от воздействий переселения и, в частности хозяйств, проживающих ниже черты бедности (с доходом на душу населения 6,399.6 тенге в месяц)

Пояснительная записка

1. Настоящий План выкупа земель и переселения (ПВЗП) подготовлен Комитетом автомобильных дорог РК (КАД РК) в отношении строительства, восстановлении и реконструкции участков дорог с общей протяженностью 49 км от 261.5-310.5 км по 4 Траншу/Проекту: Республика Казахстан: Азиатский Банк Развития (АБР) Многотраншевый Механизм Финансирования в рамках инвестиционной программы по Проекту транспортного коридора ЦАРЭС 1 (участок в Жамбылской области) [Международный транзитный коридор «Западная Европа – Западный КНР»].

2. Переселенные лица по настоящему Проекту были изначально определены в процессе подготовки рабочего проекта в марте 2009 г. и выявлены по процессу развития проекта по управлению земель в соответствии с результатами проектных решений. Предварительная оценка отчуждаемых земель и строений была выполнена оценочной компанией, имеющей государственную лицензию, которая поручила проектной организации оценить попадающие под изъятие земли на основе подробной информации, предоставленной Жамбылским ДГП «ГосНПЦзем» - Дочерним государственным предприятием Государственного научно-производственного центра землеустройства. Однако количество и расширение переселенных лиц было подвергнуто последствиям проекта вблизи 306-310 км в связи с перераспределением граничащих 310.5-331 км участка, примерно на 150-200м к северу и параллельно с предыдущим и новым выравниванием, из-за новых требований оставаться на территории Казахстана, не далеко от границы Кыргызстан, которая проходит вдоль действующих дорог, изначально включенных в новый план проекта дороги. Последствия этого на первоначальных ПЛ были проверены в новых социально экономических исследованиях и ПВЗП Азиатского Банка Развития по Траншу/Проекту 4.

3. Начало строительных работ на участках дороги охватываемый по этой ПВЗП будет зависеть от выполнения следующих условий:

а. Утверждение ПВЗП Азиатским Банком Развития

b. Полное раскрытие ПВЗП для общества; и

с. Полное осуществление программы по компенсации, описанной в ПВЗП, включая полную выплату компенсации переселенным лицам.

4. В общей сложности 64 сторон (59 из них крестьянских хозяйств, 5 из них юридические лица) могут столкнуться с различными потерями/ последствиями при реализации проекта.

Одно крестьянское хозяйство на долгосрочной аренде, подвергнутое последствиям проекта, потеряет право собственности более чем 10 % его производственных земель. Никакое крестьянское хозяйство не будет переселено с текущего местонахождения.

5. По оценкам ГосНПЦЗем общая площадь приобретенной земли на постоянное пользование на участке 261.5-305 км составляет 171.81 гектара. Официальных временных приобретений Заемщиком/ИА/РА/Заказчиком на земли не требуется. Однако могут быть некоторые временные последствия, которые необходимо проверить. Большая часть земли, приобретенная для постоянного пользования (171.81 га), составляет сельскохозяйственные/пахотные земли. Только 0.13 га использованы для коммерческих целей.

6. Большинство отчужденных участков (109.66 га) сдаются в аренду на долгосрочной основе. Около 16.05 га отчужденных земель сдаются в аренду крестьянским хозяйствам на краткосрочной основе, хотя только 0.13 га отчужденных земель находится в собственности крестьянских хозяйств и 45.97 га отчужденных земель сданы в аренду 5 юридическим лицам. И наконец, 60.68 га отчужденных земель являются резервной землей государства. Все участки отчуждаемых земель зарегистрированы. Незарегистрированных поселенцев, занявших земли для постоянного пользования не были найдены.

7. По оценкам ГосНПЦЗем общая площадь приобретенной сельскохозяйственной земли на участке 261.5-305 км составляет 171.81 гектара. Эти земли включает арендованные части земель. (60.28 га неиспользующихся участков государственной резервированной земли не включены в утраты по земле). Около 70.39 га приобретенной земли засажены пшеницей, 100.53 га засажены сеной, 0.38 га Люцерной (люцерная трава), ячмень засажен на 0.21 га, 0.17 га многолетней травой, и ноль га засажены овощами. Среднее* урожайность пшеницы составляет 15.25 ц/га**, урожай кормовых трав 52.2 ц/га. (Примечание: *согласно региональной официальной статистике 2010г; **1 центнер = приблизительно 100 кг)

8. Сводные данные о последствиях выкупа земель и переселения по Проекту приведены в Таблице E-1 ниже.

Таблица E-1

Сводные данные о последствиях выкупа земель и переселения

№.	Наименование	Количество/Площадь
1	Общее количество земельных участков, отчуждаемых на постоянное пользование	88
2	Общая площадь земель, отчуждаемых на временное пользование (га)	171.81
3	Общая площадь земель, включая пастбища (га)	171.68
4	Общая площадь земель коммерческого назначения (га)	0,13
5	Общее количество деревьев находящихся в собственности	0
6	Общее количество крестьянских хозяйств и юридических лиц	60
7	Общее количество, серьезно подвергнутые последствиям проекта крестьянские хозяйства и юридические лица	1
8	Общее количество уязвимых лиц	13
9	Общее количество отчуждаемых строений, включая существенные, временные и передвижные	1
9	Общее количество крестьянских хозяйств и юридических лиц, утрачивающих потенциальную прибыль от бизнеса	0
10	Общее количество лиц подвергнутых последствиям проекта	320

9. В общем количестве во время реализации проекта 54 крестьянских хозяйств будут подвергнуты последствиям, с общим количеством членов 320 человек. Средний размер хозяйства составляет 6.0. Однако, существуют также 15 крестьянских хозяйств (27%) с 8 или более членами. 47 хозяйств или 87.03% возглавляют мужчины, 7 хозяйств или 12.9% женщины.

10. Большинство переселенных крестьянских хозяйств (94.5%) проживают в селах района Шу и Мерке. Один проживает в городе Тараз и 2 в Алматы. По этническому составу 53 переселенных крестьянских хозяйств (98%) принадлежат казахам и 1 русским.

11. Средний возраст глав переселенных крестьянских хозяйств составляет 53-55 лет. Большинству - 41–73 года (75%). Однако, возраст глав 15 крестьянских хозяйств (25%) уже превышает 70 лет и выше. Возраст крестьянских хозяйств, возглавляемых женщиной, варьируется от 33-80 лет. Касательно уровня образования, большинство глав крестьянских хозяйств (69%) имеют среднее образование, некоторые из них (13%) имеют высшее образование.

12. С 2007 г. года Комитетом автомобильных дорог РК в пределах всего дорожного коридора были проведены несколько консультаций с районными акиматами и переселенными лицами. Первые консультации были проведены с акимами, заместителями акимов и отделами земельных отношений разных районов. В апреле 2009 г. были обсуждены возможности предоставления равных земельных участков. В январе 2009 г. были проведены в Мерке, Шу, в Жамбыл и в районах Байзак Консультация связанные с подготовкой Оценки воздействия на окружающую среду, совместно с ИБР Транш/ Проект 2.