И м е н е м

Республики Дагестан

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

по делу о проверке конституционности статьи 24 Закона Республики Дагестан «О выборах в Народное Собрание Республики Дагестан» о несовместимости статуса депутата Народного Собрания Республики Дагестан с должностным положением или деятельностью в государственных и иных органах.

город Махачкала 08 декабря 1994 года

Конституционынй Суд Республики Дагестан в составе председателя Суда , судьи-секретаря Суда , судей и ,

с участием народного депутата Республики Дагестан , направившего ходатайство в Конституционный Суд Республики Дагестан;

представителей Верховного Совета Республики Дагестан, как стороны принявшей рассматриваемый закон, - заместителя Председателя Верховного Совета Республики Дагестан, председателя постоянной комиссии Верховного Совета Республики Дагестан по законодательству, законности и правопорядку,

руководствуясь частью второй статьи 113 Конституции Республик Дагестан, статьей 31,пунктом 2 части первой статьи 56, пунктами 1,5 части первой статьи 57 Закона Республики Дагестан о Конституционном Суде Республики Дагестан, рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности статьи 24 Закона Республики Дагестан «О выборах в Народное Собрание Республики Дагестан" из-за отсутствия в ней нормы, запрещающей совмещение должности главы администрации местного самоуправления с полномо­чиями депутата Народного Собрания Республики Дагестан.

Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство народного депутата Республики Дагестан о проверке конституцион­ности статьи 24 Закона Республики Дагестан "О выборах в Народное Собрание Республики Дагестан" из-за отсутствия в ней нормы, запрещающей совмещение должности главы администрации местного самоуправления с полномочиями депутата Народного Собрания Рес­публики Дагестан.

Основанием к рассмотрению дела в соответствии с пунктами 1 и 5 части первой статьи 5? Закона о Конституционном Суде Республики Дагестан послужила обнаружившаяся неопределенность содержания оспариваемой нормы с точки зрения соблюдения принципа разделения государственной власти в Республике Дагестан - на законодательную, исполнительную, судебную, в случае совмещения главами местной администрации полномочий депутата Народного Собрания Республики Дагестан.

Рассмотрев данное дело, Конституционный Суд Республики Дагестан

установил:

Верховный Совет Республики Дагестан 20 октября 1994 года принял Закон Республики Дагестан "О выборах в Народное Собрание Республики Дагестан". В части первой статьи 24 данного закона предусмотрено, что "лица, входящие в состав Государственного Совета Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, судьи судов Республики Дагестан, депутаты других представитель­ных органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления не могут быть одновременно депутатами Народного Собрания".

Как видно из ходатайства и установлено в судебном заседании народный депутат Республики Дагестан оспаривает конс­титуционность содержания статьи 24 Закона Республики Дагестан "О выборах в Народное Собрание Республики Дагестан" в связи с тем, что законодатель в числе лиц, чьё должностное положение или деятельность в государственных и иных органах не может быть совместимо со статусом депутата Народного Собрания Республики Дагестан, не предусмотрел глав администраций местного самоуправ­ления. Он считает, что избрание глав администраций местного само­управления депутатами Народного Собрания Республики Дагестан и совмещение ими служебных и депутатских полномочии приведет к нарушению принципа разделения государственной власти на законо­дательную, исполнительную и судебную, закрепленного в статье 6 Конституции Республики Дагестан.

По мнению ходатайствующей стороны главы администраций местного самоуправления, назначаемые Государственным Советом Республики Дагестан, представляя исполнительную ветвь государственной власти, в случае их избрания депутатами Народного Собрания, одновременно будут представлять и законодательную.

Конституционный Суд Республики Дагестан, руководствуясь Конституцией Республики Дагестан, заслушав выступления сторон, участников процесса, изучив материалы дела, законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан по данному вопросу, принимая во внимание буквальный смысл этих нормативных актов, а также сложившуюся практику их применения, пришел к сле­дующим выводам.

Законодатель, определяя круг лиц, чьё должностное положение или деятельность в государственных и иных органах не может быть совместимо со статусом депутата Народного Собрания Республики Дагестан, руководствовался частями второй и третьей статьи 74, частью четвертой статьи 88, статьей 110, частью второй статьи 118 Конституции Республики Дагестан, что видно из анализа содержания статьи 24 Закона Республики Дагестан "О выборах в Народное Соб­рание Республики Дагестан" и указанных норм Основного Закона Республики Дагестан.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Конституционный Суд Республики Дагестан считает, что между ними нет противоречий в буквальном смысле.

Вместе с тем действующие нормативные акты Республики Дагестан по вопросам организации, деятельности и компетенции органов местного самоуправления, существующая практика назначения глав администраций государственными органами исполнительной власти Республики Дагестан, создают видимость, что главы администраций местных самоуправлений входят в систему исполнительной ветви государственной власти. Этому в какой-то мере также способствует содержание частей 5 и 7 статьи 124 Конституции Республики Дагес­тан, где сказано, что органы местного самоуправления могут наде­ляться законом отдельными государственными полномочиями и в пределах осуществления этих полномочий местная администрация входит в единую систему органов исполнительной власти Республики Дагестан. Изложенные обстоятельства позволяют сомневаться в полноте содержания статьи 24 Закона Республики Дагестан "О выбо­рах в Народное Собрание Республики Дагестан", как это сделано в ходатайстве.

Так, 27 февраля 1992 года Верховным Советом Республики Дагес­тан принят Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан". В пункте 2 статьи 28 закреплено, что глава местной администрации избирается путем всеобщих, прямых и равных выборов на территории соответствующего местного само­управления при тайном голосовании. Действие указанного пункта Закона приостановлено Постановлением Верховного Совета Респуб­лики Дагестан от 01.01.01 года.

Постановлениями Верховного Совета Республики Дагестан от 01.01.01 года "О главах администраций районов и городов, районов в городе, сел и поселков" и "О реформировании органов государственной власти и местного самоуправления" был введен институт местной администрации и главами администраций назначены лица, работавшие руководителями соответствующих Советов. При этом было предусмотрено, что до принятия правового акта, регулирующего порядок наделения полномочиями и освобождения от них глав адми­нистраций, назначение и освобождение руководителей районных и го­родских администраций осуществляет Совет Министров Республики Дагестан по согласованию с Президиумом Верховного Совета Респуб­лики Дагестан.

В последующем Государственный Совет Республики Дагестан принял Указ от 01.01.01 года № 14 "О порядке назначения на долж­ность и освобождения глав администраций", согласно которому наз­начение и освобождение глав администраций перешло к компетенции Государственного Совета.

Это положение подтверждено и Указом Государственного Совета Республики Дагестан от 01.01.01 года № 30 «О порядке наз­начения и освобождения руководящих кадров органов власти и управ­ления Республики Дагестан".

Как установлено в судебном заседании, практика назначения глав администраций местного самоуправления, определенная постановле­ниями Верховного Совета Республики Дагестан и указами Государст­венного Совета Республики Дагестан, является временной. Она не согласуется с нормами Конституции Республики Дагестан. На основе указанной практики нельзя сделать вывод о том, что главы админи­страций местного самоуправления входят в систему государственной исполнительной власти. Это следует непосредственно из статьи 8 Конституции Республики Дагестан, которая признает и гарантирует в Республике Дагестан местное самоуправление и определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов госу­дарственной власти.

Согласно части 1 статьи 123 Конституции Республики Дагестан, местное самоуправление осуществляется гражданами через образуе­мые ими местные представительные органы власти, соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредст­венной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

Необходимыми условиями эффективного функционирования местного самоуправления являются закрепленные в Конституции Республики Да­гестан основополагающие принципы: выборность органов местного самоуправления непосредственно населением, организационная обособленность местного самоуправления от органов государственной влас­ти, имущественная самостоятельность и наличие собственных полно­мочий, определенных законодательством.

В связи с выявленными в ходе судебного заседания нарушениями Конституции и законодательства Республики Дагестан о местном са­моуправлении Конституционный Суд Республики Дагестан считает необходимым внести представление в соответствующие органы государст­венной власти.

В ходе судебного заседания также рассматривался довод ходатайствующей стороны о том, что глава администрации местного самоуп­равления является представителем государственной исполнительной власти, так как в соответствии с частью 5 статьи 124 Конституции Республики Дагестан органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а согласно части 7 этой же статьи местная администрация в пределах осуществления государственных полномочий входит в единую систему органов исполнительной власти Республики Дагестан.

Конституционный Суд считает данный довод ходатайствующей сто­роны несостоятельным.

Из содержания части седьмой статьи 124 Конституции Республики Дагестан видно, что законодатель, в пределах осуществления госу­дарственных полномочий, администрацию местного самоуправления не относит к государственной исполнительной власти, а включает в единую систему исполнительной власти Республики Дагестан, которая состоит из двух уровней - государственной исполнительной власти и местной.

Следовательно, содержание части седьмой статьи 124 Конституции Республики Дагестан согласуется с частью 2 статьи 4, статьями 6 и 8 главы 1 Конституции Республики Дагестан, определяющей осно­вы конституционного строя, и имеющей наряду с главами 2 и 10 выс­шую юридическую силу по отношению к остальным нормам Конституции Республики Дагестан. (статья 128 Конституции Республики Дагестан; статья 16 Конституции Российской Федерации).

Из анализа изложенного следует, что принцип разделения госу­дарственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в Республике Дагестан не распространяется на органы местного само­управления, которые образуют отдельное от государственной власти звено.

Кроме того в части второй статьи 74 Конституции Республики Дагестан, закреплено, что депутат Народного Собрания не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данное положение не распространяется на глав местной администрации и не исключает возможность совмещения ими должностного положения со статусом депутата Народного Собрания Республики Дагестан.

Таким образом, Конституционный Суд Республики Дагестан не находит оснований для признания статьи 24 Закона Республики Дагес­тан "О выборах в Народное Собрание Республики Дагестан" не соот­ветствующей статье 6 Конституции Республики Дагестан.

Конституционный Суд Республики Дагестан, руководствуясь статьей 31, пунктом 2 части первой статьи 56, пунктами 1 и 5 части первой статьи 57, статьей 63 Закона Республики Дагестан о Конституционном Суде Республики Дагестан,

постановил:

1. Признать статью 24 Закона Республики Дагестан "О выборах в Народное Собрание Республики Дагестан" соответствующей Консти­туции Республики Дагестан.

2. Внести представление в соответствующие органы государствен­ной власти Республики Дагестан о выявленных в ходе судебного за­седания нарушениях Конституции Республики Дагестан и законодатель­ства по вопросам местного самоуправления.

3.  В соответствии со статьями 48 и 49 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан", настоящее постановление вступает в силу после его провозглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.

4.  В соответствии со статьей 82 Закона Республики Дагестан о Конституционном Суде Республики Дагестан и статьей 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" постанов­ление подлежит опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем в семидневный срок.