Проблемы теории и практики правовой системы Дагестана

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ДАГЕСТАНА

, зав. кафедрой

теории государства и права ДГУ,

доктор юридических наук, профессор

Уважаемые коллеги!

Позвольте приветствовать Вас на первой республиканской межвузовской научной конференции юристов, посвященной проблемам государственно-правового развития Дагестана. Обсуждаемая в этой связи на данной конференции проблематика имеет важное теоретическое, практическое и учебно-методическое значение.

Развитие общества в современных условиях невозможно без должного правового порядка, при котором претворяются в жизнь выражающие сущность права ценности и принципы равенства, свободы, справедливости, верховенства закона, всеобщности права и ответственности, обеспеченности прав и свобод человека и гражданина, отраженных также и в действующей Конституции Российской Федерации 1993 года и соответственно в конституциях Республики Дагестан 1994 и 2003 годов. Важнейшей гарантией реализации конституционных положений, создания правового и социального государства выступает правовая система, реформа которой осуществляется в нашей стране более десяти лет. Поэтому актуальность обсуждаемой темы обусловлена, прежде всего, потребностями анализа кардинальных изменений правовой жизни общества, необходимостью системного подхода к явлениям правовой действительности, возрастанием роли правовой системы в решении экономических, социальных и политических проблем развития общества, преобразованиями, происходящими в структуре данной системы. Можно предположить, что последовательное решение задач по дальнейшему развитию составляющих содержание правовой системы частей приведет к качественным изменениям в последней, как системного образования государственно-правовой жизни общества, что совместно с другими социальными предпосылками обеспечит решение комплексных задач социально-экономического развития страны на перспективу.




Оценивая проводимую в стране правовую реформу, Президент РФ В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ в 2002 году, отметил: «Да, отечественная правовая система находится в стадии формирования. И сегодня нам приходится принимать много законов — для того чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям. Между тем даже это не может оправдать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми — не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз, даже не вступив в силу».

Анализ правовой системы позволяет дать достаточно полную характеристику состояния государственно-правового развития общества и проанализировать как общие, так и отдельные, применительно к его компонентам (законодательство, деятельность органов по реализации его требований в жизнь, правосознание и правовая культура и др.), проблемы и соответственно разработать меры, составляющие содержание этого процесса. С учетом этого, а также происходящих в жизни общества кардинальных и, к сожалению, далеко не всегда позитивных перемен, необходимо обсудить состояние и перспективы государственно-правового развития Дагестана на современном этапе. При этом имея в виду не только общие вопросы теории, но и характерные для современного периода проблемы практики функционирования правовой системы России и в его составе Дагестана.

В организационном плане идея проведения данной конференции возникла в результате того, что за последние годы в республике возросло количество вузов, осуществляющих подготовку юристов, между которыми нет должной координации в учебной, методической и научной деятельности. Хотя во многом эти недостатки обусловлены издержками в работе государственных органов, призванных обеспечивать руководство в сфере образования и науки, расположенные в Дагестане вузы юридического профиля должны на системной основе осуществлять совместную деятельность в указанных сферах, поскольку это продиктовано общностью задач по подготовке специалистов - юристов для республики и решаемых при этом учебно-методических проблем.




Характеризуя состояние теории правовой системы, надо отметить, что уже около двух десятилетий в отечественном правоведении ученые активно проявляют интерес к данной теме. Её понятие, структура, содержание, роль и функции в обществе, закономерности формирования и развития, соотношение с другими правовыми явлениями, типология правовых систем стали предметом рассмотрения в трудах , , , , , , , , , , , , , , , , , , и др. В разное время они нашли отражение и в зарубежной науке, в трудах , Р. Давида, Ж.-Ж. Карбонье, Г. Кельзена, И. Сабо, Дж. Тернера, Л. Фридмэна и др.

Как общие, так и прикладные аспекты проблем формирования правовой системы современной России постоянно обсуждаются на научных конференциях и других научных форумах страны. Притом, если в 1985 г. обсуждались в основном общетеоретические проблемы формирования правовой системы России (конференция в г. Звенигороде //Советское государство и право. 1986. № 3), то уже через 20 лет в Институте государства и права РАН с участием ведущих научных и практических работников федерального и регионального уровней РФ на Всероссийском «круглом столе» обсуждались проблемы развития правовой системы России в условиях глобализации и региональной интеграции (Государство и право 2004. № 11, 12).

Продиктованные спецификой переживаемого периода наиболее актуальные вопросы государственно-правового развития Дагестана, а также образующие содержание правовой системы элементы и компоненты регионального характера, обсуждались на проведенных в республике научно-практических конференциях: Развитие государственно-правового статуса Дагестана в составе России (1996); Обеспечение единства и целостности Дагестана как требование Конституции Республики (1998); Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития (1998); Воспитание культуры мира как условие стабильности на Северном Кавказе (2000); Теоретические проблемы формирования гражданского общества и правового государства (2000); Дагестан в правовом пространстве России (2002), Актуальные проблемы юридической науки в Дагестане (2002). Наиболее развернуто эти проблемы рассматривались на проведенной 28 февраля 2003 г. республиканской научно-практической конференции «Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан» и нашли отражение в принятых на ней рекомендациях. Но, справедливости ради, надо отметить, что в силу неординарности проблем переходного периода, и в указанной сфере проблемы накапливаются значительно быстрее, чем мы пытаемся их решить. Особенно это проявляется при анализе проблем практики функционирования правовой системы в современных условиях. Поэтому, несмотря на то, что проблемы правовой системы, как в целом, так и отдельных её компонентов, широко освещаются в юридической литературе, многие ее вопросы, особенно практики её функционирования, требуют постоянного внимания применительно к изменяющимся условиям современного мира, страны и региона. В общетеоретическом плане важно иметь в виду, что в соответствии со своим целевым назначением правовая система создает условия более или менее оптимального протекания правовой жизни, обеспечения ее стабильности, локализации и вытеснения негативных юридических явлений, следовательно, по отношению к правовой жизни правовая система выполняет организующую роль.[1]




С учетом отмеченного необходимо рассмотреть следующие, наиболее актуальные теоретические и прикладные вопросы, связанные с развитием правовой системы Дагестана как субъекта Российской Федерации:

•Что представляет собой теоретическая модель «правовой системы» с точки зрения современной юридической науки, и какие основные компоненты, определяют его содержание и развитие?

•Какие разновидности правовых систем различает современная наука и правомерна ли постановка вопроса о функционировании правовых систем России и её субъектов, в частности Дагестана, в рамках единой для всей страны правовой системы?

•Каковы основные черты правовых систем Республики Дагестан и Российской Федерации на современном этапе? Какие качества определяют их специфику? Что в них осталось от советского прошлого и что приобретено за период реформ? Какова общая оценка процессов, определяющих развитие правовой системы на современном этапе?

•Каковы перспективы развития правовых систем Республики Дагестан и Российской Федерации в свете мировых и региональных тенденций? Можно ли прогнозировать их развитие на перспективу? Произойдут ли в них существенные изменения? Какие факторы определят характер и направленность этих изменений?

•Какой исторический опыт - собственный и зарубежный, негативный и позитивный - имеет значение для развития правовых систем Республики Дагестан и Российской Федерации?

•Разрешение каких теоретических и практических проблем является приоритетным для поступательного развития правовых систем Республики Дагестан и Российской Федерации? Каковы возможные пути их решения?




•Проблемы развития юридического образования как условия для дальнейшего развития правовой системы?

•Как влияют на развитие правовых систем экономическое, политическое сотрудничество? Какое место в правовых системах занимают общие принципы и нормы международного права?

•Какова степень эффективности права в Российской Федерации и в Дагестане в отдельности в сфере экономики; государственного строительства; борьбы с преступностью и коррупцией?

Для обсуждения на данной конференции указанные и другие тесно с ним связанные проблемы развития правовой системы Дагестана выделены, как и предусмотрено программой конференции, по пяти основным направлениям, соответствующим основным элементам правовой системы: 1. Проблемы развития права и законодательства; 2. Права и свободы личности; 3. Деятельность органов публичной (государственной и муниципальной) власти; 4. Правосознание и правовая культура в условиях формирования гражданского общества; 5. Проблемы совершенствования юридической практики.

При этом, как нам представляется, для изучения всех юридически значимых аспектов развития правовой системы очень важно рассмотреть эти проблемы на трех уровнях их исследования и разработки соответствующих мер: теоретическом, нормативно-правовом и практическом. Данное методологическое требование вытекает из-за того, что далеко не все из проблем развития общества известны науке, а из известных лишь часть исследована и разработаны соответствующие меры по их разрешению, а из предложенных наукой мер опять-таки лишь незначительная часть находит закрепление в законодательстве, из которых ещё меньшая часть реализуется на практике. Выражаясь геометрическими категориями, картина напоминает конус, под верхней частью которого условно подразумевается то, что реализуется на практике. К сожалению, такая ситуация характерна в той или иной степени не только для правовой системы, но и практически для всех других характеризующих государственно-правовую жизнь нашей страны явлений. При этом, отличия между ними только в том, что различаются размеры площади у основания и высоты конуса, при этом подразумевая под площадью социальную жизнь и её проблемы, а под высотой указанные выше уровни с непременно суживающимся объемом охвата и разрешения социальных проблем.




С учетом масштабов данной проблематики и актуальности проблем государственно-правового развития Дагестана, не только по содержанию, но и по времени их разрешения, можно предложить ежегодное обсуждение этих вопросов на межвузовских научных конференциях, т. е. сделать это мероприятие традиционным, притом с приглашением представителей правовой практики и всех вузов республики, ведущих подготовку юристов.

До рассмотрения конкретных, преимущественно прикладного характера проблем необходимо, прежде всего, теоретически определить, что мы понимаем под правовой системой, из каких структурных элементов (компонентов) она состоит и обоснована ли с точки зрения современной юридической науки постановка вопроса о функционировании правовой системы Дагестана как субъекта России. Если да, то какие факторы в наиболее значительной степени оказывают воздействие на её развитие.

При характеристике национальных правовых систем с их самобытными признаками в юридической литературе употребляют термины: «правовая карта мира» (), «юридическая география мира» (В. Кнапп), «сообщество правовых систем» (Ж. Сталев), «семья правовых систем» (Р. Давид), «правовые круги» (К.-О. Эберт и М. Рейнстайн), «форма правовых систем» (И. Сабо), «структурная общность» () и др. Наиболее распространены термины «правовая система», и их совокупность по определенным признакам - «правовая семья».

Становление самого понятия «правовая система» связано с развитием методологии исследования права: применением системно-целостного подхода к правовым явлениям, утверждением социологического подхода к праву, развитием сравнительного правоведения, становлением и укреплением в юридической науке движения за многоаспектное видение права и как результат этого многовариантным подходом к нему. Поэтому появление понятия правовой системы в качестве самостоятельного юридического понятия стало возможным вследствие комплексного подхода к исследованию правовых явлений, использования формально-юридического, сравнительно-правового, социологического методов в их единстве. Поэтому выдвижение в теории отечественной юриспруденции в 80-х годах новой идеи правовой системы стало, как отмечается в юридической литературе, определенным компромиссом между сторонниками нормативного и широкого понимания права. По сути понятие "правовая система" появилось вследствие интеграции позитивной теории права, историко-сравнительной теории права и социологии права, при определяющей роли последней.




Существуют, как отмечает , два различных понятия правовой системы — узкое и широкое, более сложное. В узком смысле под правовой системой понимается право определенного государства, терминологически обозначаемое как «национальная правовая система». А в широком значении это понятие тесно связано со сравнительным правоведением. В сравнительном правоведении под «правовой семьей» понимается более или менее широкая совокупность национальных правовых систем, объединенных общностью исторического формирования, структуры и источников, ведущих отраслей и правовых институтов, правоприменения, понятийно-категориального аппарата юридической науки, методов и способов развития. Можно привести в этой связи сравнение с миром религий, каждая из которых, например христианство, ислам и буддизм, основана на фундаментальном единстве, что, однако, не исключает наличия в ее рамках сект, культов, толков, школ. При определенном совпадении общих, существенных признаков правовые системы различаются своими индивидуально-историческими характеристиками. Поэтому в каждой национальной правовой системе, как отмечает , обнаруживаются, во-первых, определяемые общими закономерностями права черты, т. е. признаки, свойственные всем правовым системам, праву вообще (всеобщие признаки); во-вторых, черты, объединяющие в рамках правовой семьи и правовой группы (внутрисемейные и внутригрупповые черты); и, наконец, в-третьих, черты, свойственные только данной национальной правовой системе (специфические черты).

В целом обобщая встречающиеся в отечественной юридической науке точки зрения, можно определить правовую систему: как совокупность внутренне организованных и взаимосвязанных, социально-однородных и устремленных, в конечном счете, к общим целям правовых явлений данного общества, каждое из которых выполняет свою специфическую роль в правовом регулировании или выходящем за его пределы правовом воздействии на общественные отношения (); как целостное единство правовых явлений и процессов (позитивное право, правообразование, реализация права, правосознание), складывающееся в результате их взаимосвязи и взаимодействия и обеспечивающее юридическое воздействие на общественную жизнь (В. В.Сорокин); а чаще всего – как конкретно-историческую совокупность законодательства, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства (, ).




Понятие правовой системы тесно соотносится также с понятиями “система права”, “правовая надстройка”, “механизм правового регулирования”, “механизм правового воздействия”, “правовая основа государственной и общественной жизни”. Однако все они, будучи в значительной мере однопорядковыми категориями, различаются по теоретической и функциональной нагрузке, объему, назначению и т. д.

В юридической литературе были предложены различные критерии для классификации правовых семей и национальных правовых систем, которые обладают общностью. Наибольшее распространение в настоящее время получила классификация, построенная на основе трех главных критериев: особенности исторического развития правовых систем; источники права; структура права. Соответственно выделяются десять правовых семей: романо-германская; семья общего права (англосаксонская); славянская; латиноамериканская; скандинавская; мусульманская; индусское право; семья обычного (традиционного) права; дальневосточная; социалистическая. Каждая из названных правовых семей отличается своеобразием и в то же время общими чертами, которые можно обнаружить у отдельных групп семей. С учетом этого в науке выделяют следующие правовые системы: 1) англосаксонскую (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.); 2) романо-германскую (страны континентальной Европы, Латинской Америки, некоторые страны Африки, а также Турция); 3) религиозно-правовые (страны, исповедующие в качестве государственной религии ислам, индуизм, иудаизм); 4) социалистическую (Китай, Вьетнам, КНДР, Куба); 5) систему обычного права (экваториальная Африка и Мадагаскар). Надо иметь в виду, что в результате процессов глобализации человечество стоит на пороге создания мирового права и мировой глобальной правовой системы (). При этом, как правильно полагают многие авторы, правовая система раскрывает правовое развитие страны, конкретного народа, черты присущие только данному государству.




Таким образом, поскольку в современном мире насчитывается около 200 государств, следовательно, как полагают некоторые ученые, можно выделить около 200 национальных правовых систем. При этом в каждой национальной правовой системе обнаруживаются, во-первых, определяемые общими закономерностями права черты, т. е. признаки, свойственные всем правовым системам, праву вообще (всеобщие признаки); во-вторых, черты, объединяющие в рамках правовой семьи и правовой группы (внутрисемейные и внутригрупповые черты); и, наконец, в-третьих, черты, свойственные только данной национальной правовой системе (специфические черты). В различных странах существуют различные национальные правовые системы. Их особенности определяются конкретным историческим развитием, спецификой культуры, религии, обычаев и традиций, своеобразием юридического содержания и т. д.

История становления и развития правовых систем стран мира насчитывает более тысячи лет и исторически в каждой стране действуют свои правовые обычаи, традиции, законодательство, юрисдикционные органы, сформировались особенности правового менталитета, правовой культуры. Правовое своеобразие стран позволяет говорить об их самобытности, о том, что каждая из них образует свою правовую систему — совокупность всех правовых явлений.

Для российской правовой системы характерны все формальные признаки романо-германской правовой системы: наличие писаного права и Конституции - Основного закона, единая иерархическая система источников права, признание нормативно-правового акта основным источником права, деление права на публичное и частное, а также деление системы права на отрасли. Но развитие российской правовой системы в X-XIX веках, восприятие ею византийской культуры, православия, духа позднеримского права, североевропейских влияний, вхождение в настоящее время в состав Российской Федерации национальных республик, поликонфессиональность населения позволяют сделать вывод о вхождении ее в романо-германскую семью правовых систем на правах особой евразийской разновидности




Как известно, в отечественной юридической науке последние 10-15 лет правовую систему субъекта России все более рассматривают как отдельную категорию права. Эта тенденция была подкреплена с принятием Конституции РФ 1993 года и предоставлением достаточно широких полномочий субъектам в законотворческой и иных сферах государственно-правовой жизни общества. Однако, отсутствие широких исследований и разработок в этой сфере объясняется тем, что такая постановка обоснована только в отношении субъектов, обладающих юридическими признаками государства, т. е. в отношении республик, притом только части из них, которые выступают таковыми не только де-юре, но и де-факто и в первую очередь в силу экономических, исторических и других социальных особенностей общества.

Принципиально новым феноменом в истории российской правовой системы является наделение всех субъектов Российской Федерации правом издания законов, что приводит к формированию наряду с федеративной правовой системой самостоятельных региональных правовых систем. Когда мы говорим о правовой системе Российской Федерации, нужно иметь в виду систему единую, целостную, но внутренне дифференцированную, разделенную на самостоятельные образования, которые тоже могут быть названы правовыми системами. Как особый тип федерации современная Россия - это сложное в правовом отношении государство. Единое правовое пространство формируется здесь не только федеративной правовой системой, но и нарождающимися правовыми системами субъектов Российской Федерации, проблемы которых должны стать в центре правовой реформы.




Как правильно отмечают в литературе, понятие правовой системы применимо не ко всем субъектам Федерации, а только к отдельным республикам, имеющим определенный статус государственности. Трудно сравнивать различные российские регионы, поскольку уровень развития государственности в том или ином случае будет разным. Без определенного развития социальных и политических институтов в государстве, без наличия элементарной правовой базы и кадрового потенциала невозможно говорить о формировании государственности и построении своей правовой системы. В данном случае речь идет об асимметричности Федерации. В будущем, если тот или иной регион России сможет создать необходимые условия для развития своей государственности, станет возможным рассмотрение вопроса об изменении правового статуса этого субъекта Федерации и формировании собственной правовой системы.

При этом, как нам представляется, признание государственности и соответствующей правовой системы у субъектов Российской Федерации отнюдь не призыв к теоретическому обоснованию тенденций сепаратизма в нашей стране. Когда весь мир идет в направлении дальнейшей интеграции, это совершенно неприемлемо и притом не только из-за политических причин, но и в силу естественной потребности каждого из субъектов обеспечить хотя бы в минимальных пределах жизненный уровень своего населения. Более того, на наш взгляд, создание правовой системы субъектов РФ будет способствовать дальнейшему укреплению федеративных отношений в стране, обеспечению реальной заинтересованности народов России жить в рамках отвечающего современным требованиям единого правового пространства, единого государственного образования, сохраняя при этом свою самобытность, культуру и традиции.




К тому же формирование и развитие правовой системы субъектов РФ представляет собой юридический фундамент по обеспечению и защите основных прав и свобод личности, который с учетом международных стандартов прав человека позволяет, в конечном итоге, формировать цивилизованное гражданское общество и правовое государство. Совершенно очевидно, что принятие республиками конституций и формирование других элементов их государственности позволяют перевести проблемы правовой системы субъекта РФ из разряда чисто теоретических в сферу практической их реализации.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что правовая система Республики Дагестан является иерархически организованной совокупностью функционально взаимосвязанных юридических средств, оказывающих правовое воздействие на общественные отношения, сложившиеся в результате государственно-политического, экономического, социально-духовного, национального своеобразия региона. В результате сложного переплетения нормативного материала различной идеологической природы, в том числе включения западных правовых ценностей, современная правовая система Дагестана оказалась в состоянии эволюции, что, однако, не устраняет ее исконных культурно-национальных основ. В настоящее время дагестанская правовая система является составной частью российской правовой системы, следовательно, имеет все признаки романо-германской правовой системы. В то же время она испытывает серьезное влияние религиозно-традиционной правовой системы, которая сформировалась в глубокой древности на территории Дагестана и существовала почти на всех этапах развития республики.




Важное значение имеет определение структуры правовой системы, т. к. образующие его содержание элементы и определяют её развитие в целом. Характеризуя структуру правовой системы, статическую и динамическую стороны ее содержания в российской юридической литературе изложены, как отмечает , по крайней мере, три подхода. Первый представлен авторами, сужающими представление о структуре правовой системы. Так, предложил различать в числе ее элементов: 1) цели и принципы правового регулирования; 2) основные разновидности правовых актов и их объединения; 3) системообразующие связи, обеспечивающие взаимодействие всех элементов и целостность системы. Более правильным и обоснованным, по его мнению, представляется второй подход, связанный со стремлением конкретизировать структуру правовой системы под углом зрения оптимального приближения к действительности, предметно вычленить основные ее элементы, круг которых довольно широк. Так, включает в число таких основных элементов правовой системы собственно право как нормативное образование, судебную и иную юридическую практику, правовую идеологию; правотворческую и правоприменительную деятельность компетентных органов, всю совокупность правовых актов-документов, в том числе нормативных, индивидуальных, интерпретационных; индивидуальные правовые предписания, правоотношения (субъективные права и обязанности, юридические санкции). , , различают такие элементы структуры правовой системы, как правовые нормы, институты и принципы; юридические учреждения; правовое сознание, правовая культура; правотворчество, правореализация в формах применения, использования, соблюдения и исполнения права; правопорядок. , помимо права как стержневого элемента, называет в ряду множества других слагаемых правовой системы: правотворчество, правосудие, юридическую практику, нормативные, правоприменительные и правотолкующие акты, правоотношения, субъективные права и обязанности, правовые учреждения (суды, прокуратура, адвокатура), законность, ответственность, механизм правового регулирования, правосознание и др. Третий подход отличается чрезмерной широкой, по сути “безграничной” трактовкой правовой системы. Наиболее выпукло такая трактовка получила выражение у , предпринявшего исследование российской правовой системы в ее культурно-историческом аспекте, который определяет в качестве структуры правовой системы составляющих ее элементов также следующие: структуру юридических, в том числе правоохранительных ведомств и организаций; региональную и местную правовую инфраструктуру; надзорную и контрольную подсистемы; систему профилактики правонарушений и социальный контроль; систему правового информирования и правовых коммуникаций; организацию юридической реабилитации правонарушителей; инфраструктуру обеспечения прав человека; систему юридического образования, переподготовки и повышения квалификации кадров; “мозговые центры” генезиса, воспроизводства и хранения правовой идеологии (НИИ, центры, фонды, культурные сообщества юристов и т. д.). В основном в теории права к элементам правовой системы относятся: система юридических норм, система правоотношений, правосознание, система субъектов права, а правовые явления, включающие в себя лишь отдельные фрагменты содержания правовой системы, некоторые ее элементы, связи, процессы, тенденции развития и не обладающие основными чертами элемента, причисляют к компонентам такой системы. Среди компонентов особо выделяются правовая деятельность в различных её видах, правомерное поведение, законность и правопорядок, юридическая практика, юридическая политика, юридическая техника, правовая символика, правовые акты, систематика законодательства, правовая наука и т. п. Наша позиция по данному вопросу отражена в приведенных выше пяти направлениях обсуждения проблем правовой системы, охватывающих, на наш взгляд, основные элементы и компоненты правовой системы и характеризующих указанные выше три уровни их отражения и разрешения.




Основные проблемы развития правовой системы Дагестана во многом обусловлены тем, что она выступает составной частью общероссийской правовой системы. В этой связи важно отметить, что если в историческом прошлом единство и целостность Российского государства обеспечивалось преимущественно силовыми методами, то в нынешних условиях оно должно обеспечиваться преимущественно правовыми средствами: путем формирования отвечающей современным требованиям правовой основы и соответствующей правовой системы и осуществлением комплекса мер по её реализации на практике. И надо заметить, что в силу ряда причин, в том числе организационного характера, с этой задачей федеральная власть в нашей стране справляется далеко не лучшим образом. Наша многострадальная федеральная власть, рассчитывая преимущественно на властные методы решения социальных проблем, эффективность которых на деле нередко оказывалась весьма сомнительной, фактически действует по старинке. К сожалению, она ещё не научилась, как это принято в цивилизованных странах мира, открыто и последовательно, максимально уважая на деле политические, национальные, религиозные интересы проживающих на её территории людей, и, главное, без обмана, формировать и осуществлять государственную политику. В государстве, где уровень жизни людей по регионам различается в десятки раз, вряд ли уместна положительная оценка деятельности властных структур федерального центра. К тому же, в отличие от советского периода, за последние 20-25 лет федеральная власть в России, будучи активно вовлеченной в политические интриги, научилась умело перекладывать проблемы социально-экономического развития регионов на них же, притом особо не обременяя себя ответственностью за деятельность всей системы власти в стране.




Видать, все это сыграло свою негативную роль и в том, что недавно жившие в одной «семье» с Россией - Прибалтийские государства, Грузия, Украина, Туркменистан, Киргизия,…… сегодня «шарахаются» кто, куда лишь бы не с нею. После известного развала могучей державы – СССР, фактического распада так и не успевшего проявить себя на постсоветском пространстве конфедерации - Содружества Независимых Государств, необходимо критически оценить деятельность властных структур и формировать отвечающую современным условиям реализуемую на практике правовую основу сотрудничества народов нашей страны. Сохранение и развитие межгосударственных связей России сегодня чуть ли не всецело зависят от состояния личностных отношений руководителей стран, что теоретически должно быть не столько первопричиной и условием, а сколько следствием проявления взаимных симпатий народов к сотрудничеству в определенных сферах. К тому же сложившаяся ещё с советских времен привычка отечественной власти «говорить одно, а делать другое» дает свои крайне негативные результаты.

Нетрудно догадаться, что если сегодня, прикрываясь политическими лозунгами и обещаниями, не принимать реальных мер к наведению порядка во всей вертикали публичной власти в стране по устранению практикуемых на деле неофициальных и недемократических, а по сути внеправовых методов осуществления власти, то постигшие СССР, СНГ и другие государственные образования с участием России негативные процессы могут в скором времени в более серьезных масштабах перенестись и на внутригосударственный уровень. Во всяком случае такие попытки со стороны реакционно настроенных сил давно уже предпринимаются. Как показывает современный опыт страны, реализуемыми в пожарном порядке властными методами и средствами проблемы укрепления российской государственности, развития её правовой системы и общества в целом явно не разрешить, они, скорее, будут способствовать активизации дезинтеграционного процесса в стране. Современный опыт интеграции стран мира настоятельно требует и от России не декларативно, а реально переходить на правовые методы решения проблем социально-экономического развития страны и конкретных её регионов. Это предполагает создание и эффективное функционирование правовой системы как российского общества в целом, так и по мере развития общественных процессов конкретных её региональных его составляющих - субъектов. Поэтому, на наш взгляд, признание правовой системы субъектов не является самоцелью, имеющей только теоретическое значение, а продиктовано реалиями современной практики государственно-правового строительства страны, выступает необходимым гарантом и условием для перевода государственно-правовой жизни в русло цивилизованной исторической перспективы России, сохранения её как единого многонационального, многоконфессионального государства.




В контексте осуществления неотложных мер по реформированию правовой системы представляется необходимым осуществление комплекса мер по приведению политического режима Российского государства в соответствие с закрепленными в его Конституции ценностями и идеями правового государства и гражданского общества. Это должно способствовать предупреждению дальнейшего сползания Дагестана и некоторых других регионов России к установлению авторитарных режимов, выражающих преимущественно интересы определенных кланов и высоорганизованных, по сути, уже сплетенных с властью криминальных структур. К нашему стыду, нередко через публично-властные структуры стали активно представлять интересы определенных кланов, криминальных сообществ, притом в ещё более изощренных, чем ранее формах и масштабах. Для наведения порядка, притом правовыми средствами, нужна в первую очередь сильная, открытая для народа и пользующаяся его доверием власть на федеральном уровне, которая была бы в состоянии совместно с нижестоящими структурами обеспечить подлинно демократический режим в стране и нести ответственность за состояние дел в любой части страны и их соответствие заявленным в конституции ценностям российского общества.

Развитие правовой системы Дагестана в своей основе связано с определением региональных особенностей развития права и законодательства с учетом принципиальных положений единого правового пространства России. На проведенной нами ранее конференции «Дагестан в правовом пространстве России» (2002) были определены в этой связи наиболее приоритетные темы и направления развития юридической науки в республике с учетом её специфики. В этой связи мы имеем достаточно обширное и малоисследованное в юридическом плане историческое наследие, отражающее специфику становления и развития дагестанского общества и его правовой системы. Развитие правовой системы Дагестана в современный период должно быть органически связано с научным исследованием региональной специфики республики и реальным воплощением её основных положений в системе права, в судебной и иной правоприменительной практике, в деятельности всех государственных органов по созданию и реализации действующих в республике правовых норм, в формирующих современную правовую идеологию трудах ученых и специалистов, в правосознании и правовой культуре граждан.




Бесспорно, процесс формирования правовой системы Дагестана и других субъектов должен идти в направлении дальнейшей координации их места и роли в рамках единой правовой системы Российской Федерации, что требует согласованной работы всех политических институтов Федерации и её субъектов, формирования необходимого координационного механизма согласования интересов субъектов в рамках РФ. В сфере правотворчества он может быть реализован путем разработки концепции правовой реформы и соответствующих программ, планов законодательных работ и законодательных приоритетов; разработки модельных законов и подзаконных актов органов исполнительной власти; контроля и координации республиканских нормативных актов с федеральными и, наоборот, федеральных нормативных актов с республиканскими.

Большую роль в законотворческом процессе должен играть социальное партнерство органов власти и общественных организаций. Создаваемые в регионах проекты законов должны быть скорректированы и приведены в соответствие с международными стандартами прав человека. При этом заложенный в Конституции РФ и РД механизм координации правовых систем Федерации и республики укрепляет теоретическую – сущностную основу федерализма и способствует реализации международных стандартов прав человека.

При отсутствии полного государственного суверенитета, который теоретически принадлежит лишь государственному образованию в целом - федерации, тем не менее ее субъекты должны обладать достаточно широкими полномочиями в сфере собственного законодательства, создания своих региональных, учитывающих местные условия, традиции, национальные и иные особенности право и законодательство с учетом общих принципиальных положений единого российского правового пространства. В частности, речь идет о включении отдельных норм и принципов обычного права народов Дагестана в действующее законодательство Республики Дагестан.




Развитие концепции правовой системы отдельного субъекта Российской Федерации имеет важное практическое значение, поскольку дает возможность взаимодействия национального и международного права, непосредственного внутреннего действия норм международного права, что представляет собой одну из самых дискуссионных и нерешенных проблем в настоящее время. При этом следует иметь в виду, что в процессе исторического развития правовая система России должна стать частью общемировой. Российская правовая система и правовые системы ее субъектов находятся в настоящее время в ситуации глубоких структурных реформ. При этом основным направлениям развития страны является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.

Следует иметь в виду, что гносеологическая ценность понятия "правовая система" видится, прежде всего, в его направленности на проблему бытия права, т. е. это понятие должно представлять динамический, пространственно-временной, системно-организационный срезы существования права в их единстве. Более того, оно имеет значимость для практики и позволяет устанавливать реальные правовые механизмы решения конкретных жизненных проблем, направляет нас к поиску механизмов самоорганизации системы, её приспособления к окружающей среде, путей формирования способности системы самостоятельно решать проблемные ситуации, не прибегая по мере возможности к внеправовым средствам и способам.




Разработанные юридической наукой рекомендации, несомненно, способствуют дальнейшему развитию правовой системы, хотя надо иметь в виду, что характерные для нашей страны социально-экономические предпосылки препятствуют реализации содержащихся в её элементах требований по реформированию Российского государства, обеспечению демократических процессов и конституционных прав человека.

При относительно развитом законодательстве, в основном отвечающем требованиям мировой практики, мы имеем крайне неудовлетворительную правоприменительную в целом по стране практику, имеющую явно негативную тенденцию и в нашей республике. Как отметил видный теоретик права , международные эксперты оценивают наше законодательство на четверку — оно, по их мнению, в целом вполне прогрессивно и демократично, а за его соблюдение, исполнение, претворение в жизнь ставят жирную двойку. При этом многие федеральные и региональные чиновники или даже целые коллективы, субъекты Федерации отказываются исполнять те или иные законы, так как они, по их разумению, «неправильные», или выставляют разного рода условия, ультиматумы. Закон для многих стал весьма условным понятием: нравится — повинуюсь, не нравится — игнорирую.

К сожалению, как показывает анализ практики, очень незначительная часть принятых на конференциях рекомендаций, преломляясь через призму законодательства, доходят до реальной практики, что существенно снижает их социальную значимость и роль науки в проведении реформ в различных сферах государственно-правовой жизни. Нужна политическая воля властдержащих, более демократические условия и ответственность власти перед народом за свою деятельность.

Формат нашей конференции - как межвузовской, обязывает нас для улучшения практики учебного процесса в юридических вузах обсудить также актуальные не только в научно-практическом, но и в учебно-методическом плане вопросы правовой системы. На юридическом факультете Дагестанского госуниверситета, в частности, на кафедре теории государства и права, в этом отношении проводится определенная работа, опытом которой, надеюсь поделятся коллеги. Конечно, преподавание этого института как в рамках общей теории государства и права, так и в рамках специального курса, должно способствовать формированию целостных знаний студентов о механизме правового регулирования вообще и применительно к конкретным сферам общественной жизни, где каждый из элементов правовой системы играет ключевую роль. Усиление межвузовских контактов и по данной проблематике, безусловно, будет способствовать реализации чрезвычайно актуальной для нас задачи повышения качества подготовки юристов высшей квалификации.

В кн.: Правовая система Дагестана: Материалы межвузовской конференции. Махачкала. 2005. С.3 - 20

[1] Сорокин система переходного периода: теоретические проблемы. М., 2003. С.45.



Подпишитесь на рассылку:


Россия
могучая держава!

Дагестан

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.