Общественная палата Дагестана: от теории к практике

УДК 340.12

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ДАГЕСТАНА: ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ

Весной этого года приступит к своей деятельности Общественная палата Республики Дагестан, но многие вопросы, связанные социальным назначением и функциями этого нового для нас органа гражданского общества, всё ещё остаются дискуссионными. В этой связи изучение теории, законодательства и практики реализации идей Общественной палаты на федеральном уровне и в других регионах должно способствовать определению наиболее оптимальных мер по её функционированию и в Дагестане.

Деятельность Общественной палаты рассматривается на современном этапе как одно из главных направлений развития гражданского общества, позволяющее вовлечь его представителей в процесс принятия решений органами власти. Так, Президент РФ в своем выступлении 13 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации отметил «…считаю продуманной идею образования Общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение. Фактически речь идет о гражданском контроле за работой госаппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы, что сегодня, на мой взгляд, чрезвычайно важно». Такую же позицию высказал Президент Республики Алиев 19 декабря 2006 г. на встрече с кандидатами в члены Общественной палаты Республики Дагестан: «Вам даются большие полномочия и вы должны стоять на страже интересов закона, строго соблюдать права человека, участвовать в законотворческой деятельности в республике. А мы создадим для этого все необходимые условия. Ибо эффективность деятельности органов государственной власти становится ощутимей и значимей в том случае, когда в государственном управлении участвуют институты гражданского общества» [1].




В целом же необходимость создания Общественной палаты, как представительного от общественных организаций института, обусловлена зарубежной и отечественной практикой формирования гражданского общества и проявившимся, особенно в связи с трагедией в г. Беслане, дефицитом доверия общества к власти. При этом, также как и по всей России, в Дагестане Общественная палата формируется с учетом сложившейся практики взаимодействия органов власти с общественностью, поскольку в деятельности практически всех органов власти в той или иной мере участвуют представители общественности.

Надо отметить, что концепция Общественной палаты, разработанная с учетом зарубежного и отечественного опыта участия общественности в деятельности органов власти, хотя и была воспринята общественностью республики несколько неоднозначно, была доработана с учетом региональной специфики. В этом отношении наиболее существенную роль при теоретическом обосновании мер по формированию Общественной палаты и других институтов гражданского общества в Дагестане играют научные исследования, результаты которых нашли отражение в материалах проведенных за последний период научно-практических конференций: Развитие государственно-правового статуса Дагестана в составе России (1996); Обеспечение единства и целостности Дагестана как требование Конституции Республики (1998); Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития (1998); Воспитание культуры мира как условие стабильности на Северном Кавказе (2000); Теоретические проблемы формирования гражданского общества и правового государства (2000); Дагестан в правовом пространстве России (2002), Актуальные проблемы юридической науки в Дагестане (2002), «Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан» (2003), «Социально-экономические проблемы становления гражданского общества в Дагестане» (2005), «Правовая система Дагестана» (2005), «Проблемы развития юридической науки в Дагестане» (2006) [4]. С учетом этого можно констатировать, что в теоретическом плане вопросы, связанные с формированием институтов гражданского общества и участием общественности в этом процессе, относительно других регионов Российской Федерации в Дагестане неплохо разработаны, что нашло отражение и в принятом 28 сентября 2006 года Законе Республики Дагестан «Об Общественной палате Республики Дагестан» [3].




Сформулированные в выступлениях Президента Путина основные функции Общественной палаты нашли закрепление в федеральном и региональных законах и заключаются в следующем: 1) это - площадка для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы; 2) Общественная палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и, прежде всего, законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, имеют общенациональное значение; 3) фактически речь идет о гражданском контроле за работой органов государственной и местной власти.

К настоящему времени помимо Общественной палаты Российской Федерации подобные структуры созданы уже в более чем трети субъектов РФ, притом некоторые из них (в основном в экономически развитых регионах страны) ещё в начале 1990-х годов. Заложенные в Федеральном законе «Об Общественной палате Российской Федерации» (принят 4 апреля 2005 года) и в республиканском законе, основные идеи этой структуры заключаются в том, что Общественная палата создается для привлечения широких кругов общественности к реализации государственной политики, учета органами государственной власти и органами местного самоуправления общественных инициатив и интересов граждан, обеспечения защиты прав общественных объединений, а также создания механизма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти.

В какой степени закрепленная в законодательстве теоретическая модель Общественной палаты будет реализована на практике зависит от действия целого комплекса факторов, среди которых ключевую роль играют, на наш взгляд, поддержка со стороны власти и активность самой общественности.




Характеризуя в этой связи поддержку власти на формирование Общественной палаты, следует признать неоценимую роль, которую сыграло введение поста Президента в Дагестане. Так, в результате проведенных в начале 2006 года организационно-политических мер по укреплению руководства республики: упразднения Госсовета РД, как коллегиального и фактически безответственного в юридическом плане за свою деятельность органа, и введения поста Президента РД, дагестанскому обществу был предложен, по сути, новый курс развития, направленный на реальное осуществление конституционных положений по становлению Дагестана как единого демократического правового государства в составе Российской Федерации. За истекший год президентского правления в республике активно обсуждаются причины и условия, которые привели дагестанское общество к глубокому социально-экономическому и нравственно-духовному кризису, разложению структур публичной власти в результате их криминализации, коррумпированности и клановости. Нетрудно представить возможные социальные последствия, если бы проводившаяся прежней властью политика нашла бы свое логическое продолжение с введением поста Президента, имеющего единолично достаточно обширные конституционные полномочия по руководству республикой. В этой связи, вполне обоснованно дагестанское общество возлагает надежду на Президента РД как на гаранта Конституции, способного наиболее конструктивно влиять на экономику и общественно-политическую обстановку в республике, о чем, в частности, свидетельствует и возросший уровень активности общественности. Так, по сравнению с соответствующим периодом 2005 года количество обращений граждан в адрес главы республики возросло более чем в 4,5 раза, при этом почти в два раза - по вопросам государства и политики, в которых гражданами высказываются мнения об отсутствии в республике провозглашенных демократических и правовых принципов построения государства, о неисполнении многими органами исполнительной власти своих обязанностей перед населением и т. д.[2]. Несомненно, предпринимаемые Президентом Дагестана шаги по формированию правового государства в своей основе направлены на обеспечение не мнимого, а реального действия на территории нашей республики общероссийского правового пространства, на укрепление законности и правопорядка, что также будет способствовать возрастанию роли общественных структур, в том числе и Общественной палаты как института гражданского общества.




Вместе с тем следует отметить, что направленные на решение неотложных социальных проблем усилия Президента Республики Дагестан, к сожалению, пока не находят адекватного понимания в нижестоящих кругах чиновничье-бюрократического аппарата власти, поскольку не проявляют особой заинтересованности и активности в осуществлении нового курса по формированию гражданского общества. В этой связи, как нами уже отмечалось[5], должны быть более эффективно реализованы меры по осуществлению административной реформы в республике с учетом общественно-политической ситуации и допущенных недостатков на общефедеральном уровне. Низкая же социальная активность населения обусловлена серьезными недостатками в механизме функционирования государственной и муниципальной власти и как результат этого проявляемой им апатией к общественным и государственным делам.

При формировании Общественной палаты, как и любой социальной структуры, необходимо учитывать теоретическую закономерность, которая заключается в том, что определяющими при этом являются сущность, цель, задачи и вытекающие из них функции этого органа. А механизм органа, как определяющий его состав в структурном отношении признак, должен определяться соответствующими его функциями. В противном случае можно получить обратный результат, при котором состав органа будет на деле определять его функциональную деятельность, что соответственно отразится на достижении поставленных перед ним задач и, в конечном счете, исказит сущность этого органа. С учетом этого, как нам представляется, при выдвижении и отборе представителей общественности в Общественную палату предпочтение необходимо отдать тем из них, которые не только говорят о проблемах общества, но и предлагают профессионально грамотные, обоснованные, в т. ч. с учетом требований действующего законодательства и практики его применения, меры по их решению.




Законом на Общественную палату возлагаются задачи обеспечения согласования интересов граждан, общественных объединений и государственных органов для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества в Республике Дагестан. Указанные задачи решаются Общественной палатой путем проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, проектов законов и программ социально-экономического развития Республики Дагестан, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, а также проектов правовых актов органов местного самоуправления; осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Республики Дагестан и выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений граждан, повышение уровня социально-экономического развития Республики Дагестан, обеспечение гласности в работе общественных объединений по формированию институтов гражданского общества в Республике Дагестан.

Практика работы Общественной палаты Российской Федерации и соответствующих структур в субъектах Российской Федерации свидетельствует о многочисленных примерах весьма эффективного использования через этот институт возможностей общественности в решении важных социальных задач. Так, по материалам печати и отзывам специалистов, наиболее успешно работа общественных палат налажена в Тульской, Воронежской, Калининградской, Мурманской, Липецкой областях, в Республике Татарстан и некоторых других субъектах Российской Федерации. Как и у нас, на организационном этапе находится работа по созданию общественных палат практически в большинстве субъектов РФ. В большинстве наиболее развитых регионах страны, где уже функционируют общественные палаты, достаточно ответственно подошли к появлению новой структуры гражданского общества, в результате чего практически все региональные законы принимаются только с учетом заключения общественных палат на соответствующий проект закона, осуществляются весьма эффективные формы общественного контроля за деятельностью органов государственной и местной власти и иные меры социального взаимодействия с властью.




Опыт других регионов также показывает наиболее оптимальные формы сотрудничества Общественной палаты с парламентом и правительством, органами правоохранительной системы и правозащитными структурами. В этой связи важным представляется также сотрудничество Общественной палаты с Уполномоченным по правам человека в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе по вопросам совершенствования законодательства.

Характеризуя взаимодействие палаты с органами власти, в целом необходимо иметь в виду, что органы власти в первую очередь защищают общегосударственные интересы, а Общественная палата, не неся властной нагрузки, становится принципиально новым демократическим институтом, призванным обеспечить взаимодействие граждан России с органами власти. Как неполитический институт, палата должна учитывать потребности и интересы всех граждан Российской Федерации, защищать их права и свободы при разработке и реализации государственной политики, влиять на принятие тех или иных законов, на их качество. Палата будет также заниматься общественной экспертизой управленческих решений как законодательной, так и исполнительной власти. Все это позволит повысить социальную ответственность при принятии важных государственных решений.

Конечно, Общественная палата должна быть постоянно в конструктивном взаимодействии с органами власти, а не в оппозиции к ним. Вместе с тем, отстаивая интересы граждан и общества, в первую очередь перед органами власти, полагаем, что палату формируют не для того, чтобы . Видимо, сам смысл формирования этого органа все-таки в другом. В частности, сегодня в обществе довольно часто складывается ситуация, когда отдельные законопроекты, которые принимаются парламентом, или отдельные решения правительства оказываются не доведенными до той стадии проработки, которая была бы максимально приближена к реальной ситуации и возникает необходимость - более полно «обкатать» эти законопроекты и решения с учетом мнений различных общественных групп и условий на местах.




Несомненно, от эффективного использования Общественной палатой во взаимодействии с органами власти и институтами гражданского общества предусмотренных законодательством мер зависит реализация закрепленных в ст. 3 Конституции Республики Дагестан положений о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Таким образом, реализация идей Общественной палаты от теории к практике происходит под воздействием целого комплекса общероссийских и региональных факторов, накопившейся у нас и в других регионах практики взаимодействия общественности с властью, и задача заключается в том, чтобы создать в её лице надежный механизм сотрудничества общества с властью, способный совместно с органами власти эффективно решать накопившийся за годы реформ клубок острых социальных проблем.

Литература

1. Выступление Президента Республики Алиева 19 декабря 2006 г. на встрече с кандидатами в члены Общественной палаты Республики Дагестан //Дагестанская правда, 2006, 20 дек.

2. «Горячая линия» Президента РД на связи//Дагестанская правда. 2006, 31 окт.

3. Закон Республики Дагестан «Об Общественной палате Республики Дагестан»//Дагестанская правда. 2007, 19 окт.

4. Муртазалиев государства и права в материалах научно-практических конференций //Юридический Вестник ДГУ. - Махачкала, 2004. №1. С.33-40.

5. Муртазалиев государственно-правового обеспечения нового курса социально-экономического развития Дагестана//Проблемы развития юридической науки в Дагестане. – Махачкала,2006. С.28 – 41.

//Вестник Дагестанского госуниверситета. 2007, вып.2. С. 10-15.



Подпишитесь на рассылку:


Россия
могучая держава!

Дагестан

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.