Авторский коллектив (стр. 8 )

·  Трудовой потенциал Пителинского муниципального района сравнительно невысок и имеет тенденцию снижения, обусловленную, в первую очередь, неблагополучной демографической ситуацией, сложившейся в предшествующий период на его территории.

·  В районе сложилась неблагоприятная ситуация на рынке труда, обусловленная устойчивой тенденцией снижения общей занятости населения в ретроспективном периоде, и особенно снижением занятости в сельском хозяйстве.

·  В настоящее время муниципальный рынок труда характеризуется значительными показателями общего уровня безработицы и напряженности.

·  В Пителинском районе имеются определенные трудовые ресурсы для повышения уровня занятости населения и удовлетворения потребности ее экономики в рабочей силе. Значительная категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте является основным резервом для покрытия потребности хозяйства территории в кадрах.

Основные стратегические направления в развитии трудового потенциала, занятости населения и рынка труда

Главные стратегические цели и задачи в развитии занятости и муниципального рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу:

сохранение и поддержание уровня (объективно возможного) трудового потенциала района;

·  обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкого уровня безработицы;

·  обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;

·  преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в профессиональной структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;

·  повышение качества рабочей силы;

·  недопущение на территории района застойной, “молодежной”, “женской” безработицы и других типов тяжелой ситуации на рынке труда.

Проектом предусматриваются основные мероприятия региональной и муниципальной политики на районном рынке труда и занятости населения по следующим направлениям:

·  реформирование экономической базы района (в первую очередь, АПК и промышленности), реструктуризация и диверсификация рабочих мест, увеличение количества и качества рабочих мест;

·  поддержание тенденции положительной динамики численности трудоспособного населения;

·  улучшение условий и охраны труда;

·  развитие кадрового потенциала, гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

·  проведение миграционной политики, способствующей сбалансированному развитию рынка труда.

В результате реализации этих направлений в районе должна сформироваться отраслевая структура занятости, качественно отличная от существующей, являющейся результатом экстенсивного развития экономики района. Произойдет перераспределение трудовых ресурсов, прежде всего, между двумя крупными сферами труда: производством товаров и производством услуг, в том числе развитие занятости населения в образовании, здравоохранении, финансах, туризме, страховании, предпринимательской деятельности.

В Рязанской области развитию демографического и трудового потенциала уделяется большое внимание. В «Стратегии социально-экономического развития Рязанской области на двадцатилетний период» направление «Развитие кадрового потенциала» входит в состав главных приоритетов развития региона.

Только на основе развития человеческого потенциала возможно создание предпосылок для модернизации экономики и экономического роста, базы для повышения уровня жизни и социального положения человека.

Уже на современном этапе, в различных прогнозных и программных документах регионального и муниципального уровней, разработан и реализуется комплекс программных мероприятий по развитию трудового потенциала, обеспечению стабильной ситуации на рынке труда, которые могут быть пролонгированы и в перспективе.

Прогнозная оценка трудового потенциала (по материалам демографического прогноза)

Прогнозная оценка трудового потенциала района дана в работе в трех вариантах, соответствующих целевому, среднему и инерционному вариантам прогноза численности населения (см. раздел «Прогноз численности населения»).

В основу прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнозной численности населения района в трудоспособном возрасте, составляющего основную часть трудовых ресурсов.

В оценке трудового потенциала на перспективу по целевому прогнозу были учтены основные приоритеты государственной демографической политики на ближайшее десятилетие, ориентированные на преломление негативных демографических тенденций и увеличение репродуктивных установок населения, что напрямую связано с прогнозируемым поступательным развитием экономической базы района.

В соответствии с выполненными в работе прогнозными расчетами численность населения в трудоспособном возрасте Пителинского муниципального района по трем вариантам может составить:

по целевому варианту прогноза: 2,65 тыс. человек – в 2020 г.; 2,35 тыс. человек – в 2030 г.;

по среднему варианту прогноза: 2,50 тыс. человек – в 2020 г.; 2,00 тыс. человек – в 2030 г.;

по инерционному варианту прогноза: 2,35 тыс. человек – в 2020 г.; 1,60 тыс. человек – в 2030 г.

Расчеты показали, что даже предусматриваемая в максимальном (целевом) варианте прогноза стимулирующая демографическая политика не будет компенсировать в перспективе абсолютное снижение численности трудоспособного населения.

В связи с этим для реализации намеченной социально-экономической и градостроительной стратегии развития Пителинского муниципального района необходимо проведение эффективной технической политики, направленной на внедрение высоко производительной техники и новейших технологий, существенно повышающих производительность труда и снижающих потребность в трудовых ресурсах. Кроме того, в перспективе для покрытия потребностей различных отраслей экономики района в кадрах возможно привлечение трудовых мигрантов.

Таким образом, трудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территории Пителинского района только при оптимальном сочетании эффективной демографической, миграционной и технической политики.

5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА

Современная экономическая база Пителинского района имеет ярко выраженную сельскохозяйственную специализацию.

В экономике района сложилось и развивается многоотраслевое сельское хозяйство. В структуре сельскохозяйственного производства доля продукции животноводства
немногим более доли продукции растениеводства
.

Второй по значимости составляющей экономической базы района является промышленность, специализирующаяся на переработке сельскохозяйственного сырья.

В период реформирования экономики хозяйственный комплекс района в значительной степени был разрушен. Особенно пострадал АПК и его базовая отрасль – сельское хозяйство. В дореформенный период отраслью специализации сельского хозяйства района было животноводство, которое в предшествующий период понесло наиболее существенные потери. В настоящее время экономика района продолжает оставаться в кризисном состоянии.

В связи с этим в перспективе планируется преодоление депрессивного состояния экономической базы района и усиление позиций района в агропромышленном комплексе области.

В Схеме территориального планирования Пителинского района главными перспективными направлениями развития экономической базы территории района определены:

-  восстановление и развитие сельского хозяйства (в т. ч. возрождение животноводства);

-  диверсификация производств АПК;

-  развитие перерабатывающих производств;

-  развитие промышленности строительных материалов.

5.1. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ

Пителинский район относится к аграрным районам Рязанской области. Его агропромышленный сектор, включающий в основном сельскохозяйственное производство, а также предприятия по переработке продукции сельского хозяйства и один объект, связанный с его обслуживанием, является основной базовой отраслью, формирующей экономику района.

Трудовая деятельность значительной части экономически активного населения района связана с сельскохозяйственным производством.

Занимая около 2,4% всей территории Рязанской области, в том числе 2,5% всех сельскохозяйственных угодий, район производит 0,7%[15] продукции сельского хозяйства.

Основным направлением специализации сельскохозяйственного производства является молочное скотоводство и возделывание зерновых культур.

Пителинский район входит в группу депрессивных районов области, в которых в предшествующий долгосрочный период негативные процессы в сельском хозяйстве района развивались наиболее высокими темпами. Кризисное состояния в сельском хозяйстве района сохраняется и в настоящее время, которое проявляется в продолжении разрушения его производственного потенциала.

Земельные ресурсы

Пителинский муниципальный район обладает в целом благоприятными условиями для развития сельскохозяйственной деятельности, и, прежде всего, земельными ресурсами.

Структура земельного фонда района

Земельный фонд района составляет – 94,2 тыс. га, или 2,4% от общей земельной площади области (на 01.01.2010) – см. Таблицу 1.

Таблица 1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩЕЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПЛОЩАДИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПИТЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПО КАТЕГОРИЯМ УГОДИЙ (на 01.01.2010) [16]

Категории угодий	Рязанская область	Пителинский район
тыс. га	%	тыс. га	%
Общая площадь	3960,5	100,0	94,2	100,0
в том числе:
Сельскохозяйственные угодья	2513,6	63,5	63,9	67,9
В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодорородия (с/х угодья)	8,0	0,2	-	-
Лесные земли	1064,1	26,8	22,7	24,1
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	67,6	1,7	2,2	2,4
Под водой	67,2	1,7	1,5	1,6
Земли застройки	37,2	0,9	0,3	0,3
Под дорогами	105,1	2,7	2,2	2,4
Болота	55,3	1,4	0,7	0,7
Нарушенные земли	6,6	0,2	0,0	0,0
Прочие земли	35,8	0,9	0,5	0,6

Сельскохозяйственные угодья района составляют 63,9 тыс. га, или 67,9% от общего земельного фонда района.

В Рязанской области Пителинский район имеет повышенный потенциал площади сельскохозяйственных угодий – их доля в общей площади земель (67,9%) превышает средний областной показа,5%).

В структуре сельскохозяйственных угодий района преобладают кормовые угодья – пастбища (52,8%) и сенокосы (20,5%), площадь пашни составляет всего 26,6% (при соответствующем областном показателе – 61,1%) – см. Таблицу 2. Такая структура сельскохозяйственных угодий обусловлена животноводческой специализацией сельского хозяйства района.

Таблица 2

СТРУКТУРА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПИТЕЛИНСКОГО РАЙОНА (на 01.01.2010) [17]

Категории угодий	Рязанская область	Пителинский район
тыс. га	%	тыс. га	%
Сельскохозяйственные угодья - всего	2513,6	100,0	63,9	100,0
в том числе:
пашня	1535,1	61,1	17,0	26,6
залежь	26,6	1,1	-	-
многолетние насаждения	24,8	1,0	0,1	0,1
сенокосы	202,9	8,1	13,1	20,5
пастбища	724,2	28,8	33,8	52,8

Следует отметить, что сельскохозяйственные угодья в районе используются землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, в меньшей степени (87,3%), чем в целом в Рязанской области (92,4%) – см. Таблицу 3. При этом используется практически вся имеющаяся пашня (99,7%).

Таблица 3

КОЭФФИЦИЕНТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПЛОЩАДИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ И ПАШНИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПИТЕЛИНСКОГО РАЙОНА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ, ЗАНИМАЮЩИМИСЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ (2009 г.) [18]

Категории угодий	Рязанская область	Пителинский район
Площадь сельскохозяйственных угодий - всего, тыс. га	2513,6	63,9
в том числе:
Площадь сельскохозяйственных угодий, используемая землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, тыс. га	2322,8	55,8
Коэффициент использования площади сельскохозяйственных угодий землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, %	92,4	87,3
Площадь пашни - всего, тыс. га	1535,1	17,0
в том числе:
Площадь пашни, используемая землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, тыс. га	1464,5	16,9
Коэффициент использования площади пашни землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, %	95,4	99,7

Районные показатели обеспеченности земельными ресурсами для сельскохозяйственного производства на душу сельского населения выше средних показателей по области – см. Таблицу 4.