Программа развития территории Акжарского района на 2011 – 2015 годы (стр. 6 )

В 2009 году доля иммигрантов из других стран мира снизилась по сравнению с годами.

Таблица 4 – Миграция населения, чел

годы	Внешняя миграция	в том числе
			межобластная	внутриобластная
сальдо миграции	прибыло	выбыло	сальдо миграции	прибыло	выбыло	сальдо миграции	прибыло	выбыло
2007	197	299	102	-479	165	644	14	674	660
2008	213	278	65	-393	178	571	8	499	491
2009	-9	56	65	-379	159	538	22	325	303

Тенденции миграции в районе за период с 2007 по 2009 годы складывались в зависимости от социальных факторов - уровня жизни населения, оплаты труда, занятости населения и обеспечения жильем.

Таким образом, наиболее значительным является отток населения из сельской местности.

В структуре занятости большая часть активно занятого населения сосредоточено в сельском хозяйстве района. На процесс миграции влияет сезонный характер работ и относительно низкий уровень заработной платы в сельском хозяйстве по сравнению с высокодоходными отраслями промышленности.

Недостаточное развитие производств различной направленности в районе, небольшое количество организаций малого и среднего бизнеса способствует оттоку квалифицированных кадров в другие районы и области страны. Наиболее привлекательными для переселения экономически активного населения региона являются Акмолинская область и г. Астана. Негативную роль в этом отношении и играет миграция жителей в трудоспособном возрасте за пределы страны и в первую очередь молодежи, которая выезжая на учебу в Россию, уже не возвращается для работы назад.

Автомобильные дороги – важнейшее звено, без которого не может функционировать ни одна отрасль экономики региона. Уровень развития и техническое состояние дорожной сети существенно влияют на экономическое развитие как района в целом, так и его отдельных сел.

Сеть автомобильных дорог в районе составляет 484 км, из них 75 км – сеть автомобильных дорог республиканского значения, дороги областного значения 141 км, дороги районного значения 268 км.

Все сельские населенные пункты обеспечены автомобильными дорогами, связывающими их с областным и районным центрами. В то же время 50% автодорог находятся в стадии разрушения.

Сильные стороны:

­  Зерновое хозяйство – основная специализация района

­  Район расположенжен на пересечении важных транспортных путей, обеспечивающих сообщение с мощными соседними промышленными регионами России и Казахстана.

Слабые стороны:

­  Неразвитость производственной и социальной инфраструктуры;

­  Снижение численности населения;

­  Недостаточная степень диверсификация экономики района;

­  Устаревшие оборудование и технологии на промышленных предприятиях;

­  Низкие доходы населения, невысокая заработная плата по отношению к республиканскому уровню;

­  Малые размеры населенных пунктов создают трудности в культурном обслуживании сельских жителей, постановке торговли, образования, здравоохранения и т. д.;

­  Ограничивающим фактором для развития является неразвитость транспортно-коммуникационной инфраструктуры;

­  Слабая база тормозит развитие молочного животноводства
, представленная мелкотоварным способом производства в сельском хозяйстве, отсутствием достаточной кормовой базы.

Возможности:

­  Благоприятное и выгодное экономико-географическое положение и широкая сеть транспортных коммуникаций позволит реализовать ряд инфраструктурных проектов, создаст возможности для роста;

­  Для диверсификации экономики необходимы вливания постоянных инвестиций в основные фонды.

Угрозы:

­  Продолжение оттока населения, что снижает качество экономического пространства региона;

­  Сокращение объема экспорта может быть ограничено дороговизной перевозок, наличием таможенных барьеров в торговле, отсутствием постоянных партнеров-экспортеров;

­  Негативные структурные сдвиги могут привести к формированию неэффективной пространственной структуры.

Партнерство государства с НПО

В Акжарском районе функционирует 5 НПО, из них: детские и молодежные НПО – 2 организаций (40%), в сфере социальной защиты – 3 (60%).

Используются различные диалоговые площадки:

-  Совет по делам молодежи при акимате района;

-  Совет по связям с религиозными объединениями при акимате района;

-  Общественный Совет по борьбе с коррупцией при районном филиале НДП «Нур Отан».

Пропаганда и разъяснение курса реформ и государственной политики в целом осуществляется посредством специализированных информационно-пропагандистских групп. Всего в районе действует одна районная и 12 сельских ИПГ, объединяющих 84 члена из числа руководителей государственных органов, депутатов районных маслихатов, лидеров общественного мнения.

По итогам ежемесячных мониторингов на точечную работу с целевыми группами населения нацелена деятельность постоянно действующих тематических ИПГ.

В целях методического обеспечения работы пропагандистов на системной основе проводятся методические семинары-тренинги для лидеров общественного мнения района, районных ИПГ, выпускаются информационно-справочные материалы для членов районной ИПГ. Формированию базы лидеров общественного мнения способствует проведение научно-практических конференций по общественно-политической тематике.

Сильные стороны:

-  налажена деятельность и «обратная связь» по итогам работы областной и районных постоянно действующих ИПГ, а также тематических ИПГ, работающих в профессиональных группах;

-  наработан опыт в предупреждении негативных тенденций во внутриполитической сфере региона. Создана соответствующая методическая база по профилактике проявлений, способных спровоцировать межэтнические и межконфессиональные противоречия.

Слабые стороны:

-  отсутствует государственный социальный заказ для профильных НПО;

-  недостаточно высокий уровень использования новых информационных технологий и коммуникативных технологий при проведении информационно-пропагандистской работы.

Угрозы:

-  слабое межведомственное взаимодействие в реализации социально-значимых проектов;

Возможности:

-  расширение участия НПО в реализации социально-значимых проектов;

-  точечная адресация информации и профессионализация кадрового потенциала информационно-пропагандистской работы;

-  своевременное выявление проявлений потенциальных очагов соцнапряженности и принятие соответствующих превентивных мер по их устранению.

СМИ.

Средства массовой информации района обеспечивают оперативное информирование жителей обо всех происходящих общественно-политических событиях на территории района, содействуют укреплению общественно-политической стабильности.

В районе поставлено на учет 2 СМИ. Увеличиваются тиражи печатных СМИ.

Печатная продукция издается на государственном и русском языках.

В целях поддержки СМИ с каждым годом увеличиваются объемы государственного заказа: общая сумма госзаказа на проведение государственной информационной политики через средства массовой информации составляет в 2010 году - 5 млн. 599 тыс. тенге, в 2011 году будет составлять – 5 млн. 991 тыс. тенге.

Таким образом, в районе наблюдается позитивная тенденция развития районных средств массовой информации, что способствует росту конкурентоспособности СМИ.

Сильные стороны:

- с целью реализации государственной информационной политики в 100% СМИ района размещен госзаказ;

- повышение интереса журналистов к разнообразным тематическим направлениям, проблемам района;

- ежегодное увеличение государственного заказа на информационную политику через печатные средства массовой информации;

- в районе применяются различные формы и методы информационно-пропагандистской работы через СМИ.

Слабые стороны:

- отсутствие необходимого количества специалистов-профессионалов, соответствующих требованиям современного информационного рынка, низкая правовая грамотность журналистских кадров;

- доминирование иностранных (российских) средств массовой информации в районе;

- низкая рентабельность и слабое материально-техническое оснащение СМИ района

Возможности:

- повышение конкурентоспособности районных СМИ и качества информационных услуг, предоставляемых населению посредством государственного информационного заказа;

- формирование конкурентной среды на информационном рынке, популяризация современного редакционного менеджмента;

- увеличение объема финансирования государственной информационной политики;

- повышение качества контента районных СМИ;

-  усиление взаимодействия госорганов со СМИ.

Угрозы:

-  отсутствие профессиональных журналистов, соответствующих требованиям современного информационного рынка;

-  низкая рентабельность и слабое материально-техническое оснащение субъектов информационного рынка, в первую очередь СМИ района, что вызвано недостаточным финансовым обеспечением.

Молодежь.

В районе проживает 5832 человек в возрасте от 14 до 29 лет, что составляет 27 % от общего числа населения.

В рамках проекта «С дипломом в село!» в годах в район прибыли 100 человек для работы и проживания в сельские населенные пункты и получили подъемные пособия.

Традиционным стало ежегодное проведение таких мероприятий для молодежи как военно-спортивная игра «Сункар», форум молодежи района, мероприятия, посвященные Дню государственных символов РК и др.

Сильные стороны:

- наличие организованных общественных молодежных организаций в средних школах района.

Слабые стороны:

- недостаточный охват государственной молодежной политикой молодежи района;

- слабое развитие сети подростковых организаций, направленное на развитие творчества, инициатив

- неразвитость молодежно-подростковых клубов сельской местности;

- низкий процент вовлеченности подростков и молодежи в спортивных секциях, школах.

Возможности:

- привлечение большего числа молодежи в реализацию государственной молодежной политики;

- раскрытие интеллектуального, творческого потенциала молодежи.

Угрозы:

- отсутствие финансирования районных молодежных программ;

- снижение эффективности реализации государственной молодежной политики в связи с отсутствием централизованного управления на районном уровне.

Гендерная политика

Указом Президента Республики Казахстан утверждена Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан. Она определила основные направления гендерной политики в нашей стране - достижение сбалансированного участия мужчин и женщин во властных структурах, обеспечение равных возможностей для экономической независимости женщин, развития своего бизнеса и продвижения по службе, создание условий для равного осуществления прав и обязанностей в семье. Гендерное равенство – равный доступ для женщин и мужчин к ресурсам и благам вне зависимости от половой принадлежности при выполнении социальных функций.

На начало 2009 года в районе проживало 10729 женщин, что составляет 49,5 % всего населения района.

Согласно итогам переписи населения доля женщин с высшим и средним специальным образованием выше, чем среди мужчин. Среди женщин в возрасте 15 лет и старше высшее образование имели 4,2% (мужчины – 4 %), среднее специальное – 18,2% (мужчины – 12 %). Темп роста числа женщин со средне-специальным образованием выше, чем у мужчин на 6,2 процентных пункта. Женщин трудоспособного возраста – 6979 человек или 65% к общей численности женщин.

На конец 2009 года в отраслях бюджетной сферы, финансовых организациях работало 1720 женщин. Удельный вес женщин, в общей численности работающих составлял 60,6%. Наибольшее число женщин занято в здравоохранении %) женщин, образовании работают 950 человек или 78% из всех работающих женщин, в сельском хозяйстве – %), промышленности –%), на транспорте и связи –%), 123 женщин – в органах государственного управления (52%).

В районе развивается малое и среднее предпринимательство.

- в 2009 году индивидуальных предпринимателей по району составляет 295 человек, из них женщин 177 или 60%.

Проводится определенная работа по привлечению женщин на государственную службу.

В настоящее время по Акжарскому району из 157 административных государственных служащих более 40 % женщин работают на административных государственных должностях. Из 11 отделов района руководителями 4-х являются женщины или 33%. Из 12 депутатов районного маслихата 4 женщины, что составляет 30%, из 26 школ района 16 школ возглавляют женщины, подавляющее большинство женщин среди медицинских работников.

Сильные стороны:

­  Рост численности женщин среди экономически активного населения;

­  Снижение численности безработных женщин.

Слабые стороны:

­  Недостаточное представительство женщин на уровне принятия решений;

­  Отсутствие женщин – политических служащих.

Возможности:

­  Создание условий для привлечения женщин в малый и средний бизнес.

Угрозы:

Снижение востребованности женщин на рынке труда по возрастному признаку.

Бюджетная политика района

Ежегодные Послания Президента страны ориентируют процесс исполнения бюджета на эффективность и результативность бюджетных расходов, усиление требований по соблюдению бюджетной дисциплины, сокращение расходов не социального характера.

Итоги исполнения бюджета района за последние годы, в том числе и поступления доходов, характеризуются стабильной положительной динамикой.

Объем бюджета района по доходам в 2009 году составил 1 141,7 млн. тенге, что в 1,9 раза больше бюджета района в 2005 году.

Трансферты из вышестоящих бюджетов увеличены против 2005 года в 1,9 раза, в том числе целевые трансферты - в 1,6 раза, субвенции – в 2 раза.

Рис. 1

Структура бюджета района за гг.

За последние пять лет собственные доходы (налоговые, неналоговые и поступления от продажи основного капитала), поступающие в бюджет района, увеличились в 2 раза, с 105,1 млн. тенге в 2005 году до 209,1 млн. тенге по итогам 2009 года.

Таблица 5 - Поступление собственных доходов в бюджет Акжарского района Северо-Казахстанской области, млн. тенге

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009
Налоговые, неналоговые и поступления от продажи основного капитала	105,1	115,4	168,9	176,7	209,1
% роста к предыдущему году	105	109	146	104	118

Таблица 6 - Исполнение расходной части бюджета Акжарского района

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009
Расходы бюджета района, млн. тенге	600,0	774,5	1215,8	1274,7	1142,1
% роста к предыдущему году	95	129,1	157	104,8	89,6
Расходы на социальную сферу, млн. тенге	463,4	546,7	802,7	892,2	920,7
Доля в общем объеме расходов, %	77	70,6	66,0	70,0	80,6
% роста к предыдущему году	93,9	118	146,8	111,1	103,2

Межбюджетные отношения.

Реализация на практике принципов межбюджетных отношений, в соответствии с Бюджетным кодексом РК направлена на обеспечение снижения финансовой зависимости местных органов управления от центра.

Таблица 7 - Фактические поступления трансфертов из областного бюджета в доходную часть районного бюджета Акжарского района, млн. тенге

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009
Поступление трансфертов	497,1	671,1	1065,6	1071,5	932,6
Доля трансфертов в расходах бюджета, в %	82,9	86	87,6	84,1	81,7

Из представленных в таблице данных видно, что с 2005 года по 2007 год наблюдается уменьшение финансовой зависимости районного бюджета от централизованного принятия решений по планированию и расходованию средств.