О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (стр. 2 )

<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 5 марта 2008 г. N 56-Г08-2 // Сайт Верховного Суда РФ в Интернете: http://www. *****.

Определение порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции находится в исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации; таким образом, субъекты РФ наделены правом осуществлять собственное правовое регулирование по данному вопросу.

Субъект Российской Федерации устанавливает и требования к уставному капиталу организаций, ведущих розничную продажу алкогольной продукции.

Кроме того, субъект Российской Федерации может устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкоголя с содержанием этилового спирта более 15%. Правомерно определение субъектами Российской Федерации мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% от объема готовой продукции <1>.

<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 71-Г06-39. Текст Определения официально опубликован не был.

Несмотря на изменения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, до сих пор имеют место злоупотребления в данной области.

Так, с 1 июля 2006 г. утратила силу ст. 15 комментируемого Закона, предусматривающая аккредитацию организаций, осуществляющих оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с этим субъекты РФ не наделены полномочиями на проведение аккредитации организаций, поставляющих алкогольную продукцию для розничной торговли и общественного питания <1>.

<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 47-Г07-11 // Сайт Верховного Суда РФ в Интернете: http://www. *****.

2. Финансирование деятельности по реализации полномочий субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняется за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета данного субъекта.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Комментарий к статье 7

1. Контроль над соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции возложен на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, где запрещена продажа алкогольной продукции (п. 3 ст. 16 комментируемого Закона).

2. Статьи 85 и 140 БК РФ устанавливают, что в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции местным бюджетам на исполнение указанных расходных обязательств муниципальных образований предоставляются субвенции из регионального фонда компенсаций.

Глава II. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОИЗВОДСТВУ И ОБОРОТУ ЭТИЛОВОГО

СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ

Статья 8. Обязанности организаций, использующих оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Комментарий к статье 8

1. Комментируемая статья устанавливает обязательное наличие у основного технологического оборудования сертификата соответствия, заключение государственной экологической экспертизы.

2. В соответствии со ст. 8 комментируемого Закона все линии розлива алкогольной продукции, за исключением водки, освобождаются от необходимости установки счетчиков, определяющих концентрацию и объем безводного этилового спирта в готовой продукции.

В целях государственного контроля над объемом производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции вводится единая государственная информационные системы" href="/text/category/avtomatizirovannie_informatcionnie_sistemi/" rel="bookmark">автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - ЕГАИС, позволяющая субъектам Российской Федерации подключаться к ней для проведения контроля и учета объема розничной продажи алкогольной продукции.

Цель ЕГАИС - осуществление в Российской Федерации государственного контроля над объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Перед ЕГАИС ставятся четыре основные задачи:

1) защита экономических интересов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, повышение налоговых поступлений в бюджет за счет вытеснения с рынка контрафактной продукции, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также улучшение ее качества;

2) организация и ведение государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) предоставление полной и объективной информации заинтересованным министерствам и ведомствам для проведения контроля над соблюдением законодательства, норм и правил в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации;

4) ликвидация региональных барьеров, мешающих свободной конкуренции производителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В основу построения ЕГАИС положено единство трех составляющих:

1) программно-технических комплексов, предназначенных для создания и ведения информационного банка данных о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, позволяющего проследить весь путь движения продукции от производителя этилового спирта до конечного потребителя алкогольной продукции путем сбора, анализа и сравнения информации от каждого звена;

2) специальных федеральных и акцизных марок, защищенных от подделки и повторного использования и несущих информацию об алкогольной продукции и ее производителе и гарантии производителя за ее качество;

3) подсистем контроля, обеспечивающих оперативные проверки оптовой и розничной торговли.

Для реализации норм комментируемой статьи Правительством Российской Федерации приняты Постановления от 01.01.01 г. N 873 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции" и от 01.01.01 г. N 253 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции".

Так, например, программы, устанавливаемые в технические средства, которыми оснащается технологическое оборудование для производства спиртосодержащей продукции, должны обеспечивать:

а) фиксацию и передачу в единую информационную систему информации об объеме производства спиртосодержащей продукции, полученной от автоматических средств измерения;

б) получение подтверждения о фиксации в единой информационной системе информации об объеме производства спиртосодержащей продукции.

Кроме того, 8 января 2009 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации N 2 "Об оптимизации функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно указанному Постановлению должны быть утверждены сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот, о продукции, объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции; порядок хранения федеральных специальных марок.

3. Производство этилового спирта, технология производства которого предусматривает получение барды (основного отхода спиртового производства), с 1 января 2008 г. допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

4. В настоящее время установлен запрет на аренду основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) является ничтожным договор аренды оборудования для производства спиртосодержащей продукции, в которой объемная доля этилового спирта составляет 90% <1>.

<1> См.: Постановление ФАС Уральского округа от 5 февраля 2007 г. N Ф09-283/07-С5 по делу N А/2005.

5. Закон устанавливает требование к уставному капиталу производителей этилового спирта. Для уставного капитала организаций, занимающихся розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции, также есть свои ограничения, которые могут вводиться по желанию субъекта Российской Федерации, - минимальная планка оплаченного уставного капитала может доходить до 1 млн. руб. С первого июля 2006 г. торговать алкоголем в розницу могут только организации, а не предприниматели (п. 1 ст. 16 комментируемого Закона).

Федеральная налоговая служба <1> сообщает, что производить этиловый спирт вправе казенные предприятия и иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее 10 млн. руб.

<1> В дополнение к письму Федеральной налоговой службы от 01.01.01 г. N ШТ-6-07/885@ см.: письма Федеральной налоговой службы от 01.01.01 г. N ШТ-6-07/973@, от 01.01.01 г. N ШТ-6-07/1045 // Финансовая газета. 2005. N 52.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации о юридических лицах
правила об уставном капитале (уставном фонде) могут распространяться на хозяйственные товарищества и общества (в том числе ограниченной ответственностью (ООО)" href="/text/category/obshestva_s_ogranichennoj_otvetstvennostmzyu__ooo_/" rel="bookmark">общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества) и унитарные предприятия.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 01.01.01 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерное общество (далее - АО) имеет право увеличить уставный капитал двумя способами:

1) путем увеличения номинальной стоимости акций - в этом случае проводится эмиссия акций большей номинальной стоимости и конвертация в них имеющихся акций. Следовательно, все акционеры АО станут обладателями акций большей номинальной стоимости и объем их прав не изменится;

2) при помощи эмиссии дополнительных акций - в этом случае дополнительные акции в порядке, установленном Федеральным законом "Об акционерных обществах", размещаются либо среди акционеров АО, либо среди третьих лиц путем подписки (открытой или закрытой), либо посредством конвертации в эти акции ценных бумаг, ранее эмитированных обществом.

При решении вопроса об увеличении уставного капитала за счет имущества общества имеет значение величина чистых активов, которая определяется по данным бухгалтерского учета, исходя из разницы между размером активов и пассивов <1>.

<1> См.: Приказ Минфина России и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 01.01.01 г. N 10н, 03-6/пз // Российская газета. N

Увеличение уставного капитала акционерного общества может осуществляться вследствие переоценки основных фондов АО, что охватывается категорией добавочного капитала - прирост стоимости внеоборотных активов, выявленный по результатам их переоценки <1>.

<1> См.: Приказ Минфина России от 01.01.01 г. N 94н, в редакции Приказа Минфина России от 7 мая 2003 г. N 38н (счет 83 "Добавочный капитал") // Финансовая газета. 2000. N 46, 47.

Завершается процесс увеличения уставного капитала государственной регистрацией изменений, вносимых в устав АО.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) присваивает выпускам эмиссионных ценных бумаг, в том числе акций, государственные регистрационные номера на основании Постановления ФКЦБ России от 1 апреля 2003 г. N 03-16/пс "О порядке присвоения государственных регистрационных номеров выпускам эмиссионных ценных бумаг" <1>.

<1> См.: Российская газета. N

Увеличение уставного капитала общества с ограниченной ответственностью возможно за счет дополнительных вкладов участников, имущества общества, вкладов третьих лиц, принимаемых в общество <1>.

<1> См.: Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785; Постановление Пленумов ВС РФ, ВАС РФ от 9 декабря 1999 г. N 90/14 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" // Российская газета. N

С 1 января 2008 г. производство этилового спирта, при котором предусматривается получение барды, допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

Статья 9. Оборот этилового спирта и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции

Комментарий к статье 9

1. Для контроля над производством и оборотом этилового спирта в комментируемом Законе предусматривается обязательное наличие уведомления о его закупке.

Уведомление - документ, подтверждающий закупку, в том числе для собственных нужд, поставки этилового спирта, включая денатурат, и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% от объема готовой продукции, наличие которого обязательно для организаций, осуществляющих закупку и поставки указанной продукции.

Таким образом, при закупках этилового спирта организация обязана представить в налоговый орган уведомление о закупке по установленной форме. Поэтапное проведение закупки этилового спирта не влечет за собой для организации обязанности представлять в налоговый орган отдельные уведомления по каждой партии спирта <1>.

<1> См.: Постановление ФАС СЗО от 3 апреля 2008 г. N А52-3569/2007.

2. Федеральные государственные нужды - это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период. В целях решения особо важных государственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых выступает Президент Российской Федерации.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:

а) создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;

б) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности России;

в) обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

г) реализации федеральных целевых программ.

Потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд), определяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.

Поставки для государственных нужд регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 01.01.01 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" <1> и от 01.01.01 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <2>.

<1> См.: СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540.

<2> См.: СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 857 утверждено Положение о представлении организациями уведомлений, подтверждающих закупку (в том числе для собственных нужд), поставки этилового спирта (в том числе денатурата), и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% от объема готовой продукции.

Уведомления представляются в налоговый орган до проведения закупки, в том числе для собственных нужд, этилового спирта, включая денатурат, и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% от объема готовой продукции или до поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% от объема готовой продукции по каждому виду закупаемой (поставляемой) продукции раздельно (с указанием объема).

Вид закупаемой (поставляемой) продукции указывается в соответствии со ст. 2 комментируемого Закона.

Организация представляет уведомление в управление Федеральной налоговой службы субъекта Российской Федерации по месту своего нахождения.

Организация, состоящая на учете в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, представляет уведомление в названный налоговый орган.

Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляет уведомление в управление Федеральной налоговой службы субъекта Российской Федерации по месту нахождения обособленного подразделения. Уведомление представляется на бумажном носителе или в электронном виде.

Уведомление на бумажном носителе может быть представлено организацией через своего представителя или направлено в виде почтового отправления с описью вложения.

При отправке уведомления по почте днем его представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

В случае направления уведомления через представителя организации налоговый орган не вправе отказать в принятии уведомления и обязан поставить на копии уведомления отметку о дате ее принятия.

4. Комментируемый Закон установил снятие ограничений на экспорт этилового спирта.

Статья 10. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 102-ФЗ.

Статья 10.1. Требования к производству и обороту денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции

Комментарий к статье 10.1

Критерием отнесения продукции к денатурату считается наличие в ней денатурирующих веществ из перечня, установленного законом, а не красителей или специальных веществ, порядок определения перечня которых ранее законом не регламентировался, а утверждался Правительством Российской Федерации.

Этиловый спирт и спиртосодержащая непищевая продукция являются денатурированными при условии содержания в них следующих денатурирующих веществ по выбору организации-производителя:

керосин или бензин в концентрации не менее 0,5% от объема этилового спирта;

денатониум бензоат (битрекс) в концентрации не менее 0,0015% от массы этилового спирта;

кротоновый альдегид в концентрации не менее 0,2% от объема этилового спирта.

На этикетках спиртосодержащей непищевой продукции должна быть помещена информация о том, что использование данного продукта в пищевых целях недопустимо. Если это требование не выполняется, то продажа такой продукции считается незаконной. Ответственность за нарушение требования ст. 10.1 комментируемого Закона (указание на этикетке этилового спирта вместо денатурата) предусмотрена в ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Статья 10.2. Документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Комментарий к статье 10.2

1. Комментируемой статьей установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны удостоверять легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

а) товарно-транспортная накладная;

б) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации;

в) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной;

г) уведомление.

2. Представление документов, подтверждающих легальность оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, до момента составления протокола об административном правонарушении исключает возможность привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение.

Письмом Минэкономразвития России от 7 марта 2006 г. N 2954-АШ/Д05 даны разъяснения по поводу заполнения товарно-транспортной накладной и грузовой таможенной декларации на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. В соответствии с абзацем пятым п. 6 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию", и подп. "в" п. 5 Правил заполнения справки к грузовой таможенной декларации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации" если разряды (серии) и номера марок следуют подряд, то эти показатели указываются одним диапазоном. Например, при производстве партии алкогольной продукции N 1 - водка "Гжелка" (т. е. водки одного наименования, одной даты розлива, оформленной одним документом о качестве продукции) - использовались марки с номерами в диапазоне от 1 до 32000, а партии N 2 (водка "Чарка") - от 64000 до 74000. Если отгружается продукция одному потребителю одновременно из партий N 1 и N 2, то в справке указываются диапазоны марок и 64независимо от объема отгружаемой продукции в каждой партии.

Кроме того, в случае выдачи организациям - производителям алкогольной продукции федеральных специальных марок с кодом другого субъекта Российской Федерации к товаросопроводительным документам (накладные, счет-фактура) необходимо прикладывать информационное письмо с указанием серии, номеров и кода субъекта Российской Федерации выдаваемых организации федеральных специальных марок <1>.

<1> См.: письмо Федеральной налоговой службы от 01.01.01 г. N ШТ-6-07/*****@***Текст письма официально опубликован не был.

В комментируемой статье используется понятие "продукция, находящаяся в незаконном обороте", под которой понимается продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии вышеназванных сопроводительных документов.

Согласно части второй ст. 14.16 КоАП РФ, поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а также поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влекут за собой наложение административного штрафа.

Субъектами данных административных правонарушений являются лица, на которых возлагается обязанность выполнять установленные правила производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако квалификация административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае фактического отсутствия у лица, реализующего алкогольную продукцию, сопроводительных документов в связи с неполучением их от организации-производителя или поставщика, а не при отсутствии документов на торговой точке в момент проверки <1>.

<1> См.: Постановление ФАС Московского округа от 01.01.01 г. N КА-А40/6951-08 по делу N А40-2444/.

Статья 11. Особые требования к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции

Комментарий к статье 11

1. Виды лицензий в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей алкогольной продукции установлены ст. 18 комментируемого Закона.

2. Производством и оборотом (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% от объема готовой продукции (за исключением водки) вправе заниматься казенные предприятия и иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее 10 млн. руб. Данное ограничение размера оплаченного уставного капитала (уставного фонда) не распространяется на организации, расположенные в районах Крайнего Севера.

Производство водки вправе осуществлять казенные предприятия и иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее 50 млн. руб.

В соответствии с п. 1 ст. 19 комментируемого Закона для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в п. 2 ст. 18 настоящего Закона, организация должна представить в лицензирующий орган в том числе документ, подтверждающий наличие у нее необходимого уставного капитала (уставного фонда). Согласно п. 1 ст. 20 комментируемого Закона, в случае нарушения требований об уставном капитале действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, ведущими контроль и надзор за соблюдением настоящего Закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции.

3. В настоящее время существует ряд вопросов, связанных с информацией об алкогольной продукции, находящейся в розничной продаже. Вопрос о ее годности и хранении пока не урегулирован.

В пункте 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что на продукты питания изготовитель обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

В статье 16 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определено, что сроки годности пищевых продуктов устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, продукты приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Согласно п. 3 ст. 11 комментируемого Закона, алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией, которая должна содержать сведения о сроке использования или конечном сроке использования.

Однако в соответствии с ГОСТ Р "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" срок годности для алкогольных напитков устанавливается в случае, если объемная доля этилового спирта в алкогольном напитке менее 10%.

ГОСТ Р "Водки и водки особые. Изделия ликероводочные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" определяет, что маркировка потребительской тары с продукцией должна содержать указание на срок хранения для ликероводочных изделий, а для водок и особых водок - на усмотрение изготовителя.

В связи с неоднозначным толкованием вопроса о сроке годности алкогольной продукции Роспотребнадзор в письме от 7 марта 2006 г. N 0100/ указал, что вопрос определения сроков годности на товары, непосредственно связанный с защитой жизни и здоровья граждан и их безопасностью, входит в сферу применения Федерального закона "О техническом регулировании", его практическое решение должно осуществляться в рамках принятия технического регламента, где должен содержаться исчерпывающий перечень продукции, для которой установление срока годности обязательно. В настоящее время указанный технический регламент отсутствует и Роспотребнадзор считает, что положения п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" не должны носить обязательного характера и быть предметом государственного контроля и надзора в рамках административного регулирования соответствующей деятельности изготовителей продукции.

Кроме того, как следует из Постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.01.01 г. по делу N А/03-26-Ф02-798/04-С1, в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота алкогольной продукции относятся к предмету ведения Российской Федерации, однако в отношении водки изменения в действовавшие стандарты (в части установления сроков годности или сроков использования) не вносились.

Обязанность, возлагаемая законом в том числе на хозяйствующих субъектов - производителей алкогольной продукции, должна быть исполнимой. При этом сроки годности водки законами или иными нормативными правовыми актами не установлены.

Государственное научное учреждение "Всероссийский научно-технический институт пищевой биотехнологии РАСХН" своим письмом от 01.01.01 г. N отлвп/138 отмечает, что срок годности водок и ликероводочных изделий не ограничен.

Таким образом, до принятия технических регламентов требование об установлении срока годности водки и ликероводочных изделий не носит обязательного характера, при этом срок хранения ликероводочных изделий установлен ГОСТ Р "Водки и водки особые. Изделия ликероводочные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение".

В Постановлении ФАС ЗСО от 5 июня 2007 г. N Ф04-3629/2007(34972-А27-7) определено, что производитель или продавец водки не вправе произвольно устанавливать срок ее годности, поскольку в настоящее время требования к информации о сроке годности или сроке использования водки не установлены, изменения в отношении водки в действующие стандарты (в части установления сроков годности или сроков использования) не вносились, не установлен и порядок доведения до потребителей указанной информации.

Необходимо также иметь в виду, что Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" не дает определения понятия "этикетка" и не определяет место ее расположения на товаре (бутылке). В соответствии со ст. 10 данного Закона информация о вреде здоровью доводится до сведения потребителей на этикетке способом, принятым для этого товара: для алкогольной продукции это - контрэтикетка. В этой связи требование Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 55 о размещении информации на этикетке в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона означает размещение этой информации на контрэтикетке.

Комментируемый Закон не содержит сведений о пищевой ценности ликероводочной продукции. Однако на основании п. 138 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 55 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2006 г. N 80), информация об алкогольной продукции должна включать сведения о пищевой ценности.

В соответствии с подп. 4.19 ГОСТ Р "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" информация о пищевой ценности не является обязательным требованием для спиртовой и ликероводочной продукции; она может быть нанесена дополнительно, вместе с рецептурой и наименованием организации-разработчика.

Вопрос об информации о пищевой ценности алкогольной продукции, непосредственно связанный с защитой жизни и здоровья граждан и их безопасностью, входит в сферу применения Федерального закона "О техническом регулировании", а его практическое решение должно осуществляться в рамках принятия технического регламента.

Кроме того, как следует из Постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.01.01 г. по делу N А/03-26-Ф02-798/04-С1, обязанность, возлагаемая законом в том числе на хозяйствующих субъектов - производителей алкогольной продукции, должна быть исполнимой. Таким образом, до принятия технических регламентов требование об указании информации о пищевой ценности водки и ликероводочных изделий не носит обязательного характера.

Отсутствие информации о цене и наименовании алкогольной продукции при ее реализации нарушает требования ст. 11 настоящего Закона, подп. 11 и 138 Правил продажи отдельных видов товаров и влечет за собой ответственность по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 822 утверждены Общие требования к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающим возможность визуального определения факта вскрытия тары. Данное Постановление содержит термин "фальсифицированная алкогольная продукция", который отсутствует в комментируемом Законе.

При этом Минсельхоз России утвердил методику визуального определения факта вскрытия тары алкогольной продукции.

Средствами укупорки потребительской тары алкогольной продукции являются пробки, колпачки, капсулы, металлические укупорочные средства (мюзле), крышки, кронен-пробки и другие. Определены следующие случаи визуального определения факта вскрытия тары: разрушение (разрывание), деформация и нарушение целостности укупорочного средства.

Статья 12. Налогообложение и маркировка алкогольной продукции

Комментарий к статье 12

1. Алкогольная продукция крепостью более 9% подлежит обязательной маркировке (п. 2 ст. 12 комментируемого Закона). До 2006 г. существовало три вида марок: специальные федеральные, акцизные и специальные региональные. Первые наклеивались производителем, вторые - при импорте алкоголя, третьи - оптовиками, отпускающими товар розничному продавцу. Именно с третьими у государства и было больше всего проблем. Поясним, в чем тут дело. С помощью региональной марки налоговики могли проследить, правильно ли оптовик уплатил акциз. Помогала им в этом единая система учета движения алкогольной продукции (ЕСУДАП). Она заключалась в том, что в каждом субъекте Российской Федерации был сервер, соединявший посредством электронной связи инспекции и акцизные склады. Если оптовик хотел наклеить на партию товара региональные марки, то он с помощью специальной программы посылал запрос в инспекцию, например, с просьбой разрешить промаркировать сто бутылок емкостью в пол-литра. Налоговики посылали разрешение, и специальный принтер, расположенный на акцизном складе оптовика, печатал штрих-код, уникальный для каждой бутылки. Таким способом инспекторы узнавали, что на таком-то складе промаркировано столько-то бутылок, а затем определяли, сколько акциза должно быть уплачено в бюджет. Далее налоговик с целью проверки ходил по розничным точкам со специальным устройством, сканирующим марки. Так выявлялась продукция, находившаяся в нелегальном обороте, и вычислялся оптовик, поставивший ее в розничный магазин. Однако система ЕСУДАП обладала одним существенным недостатком: налоговики одного субъекта Российской Федерации не обладали информацией другого, что позволяло оптовикам придумывать разнообразные способы уклонения от уплаты акцизов.