Основы природопользования (стр. 2 )

Оценка суммарного воздействия позволяет разделить всю окружающую среду на две крупные категории: городскую и сельскую среду обитания. Для городской среды обитания типичны высокие показатели демографического, физико-механического и технологического воздействий в десятки, а иногда и сотни раз превосходящие аналогичные показатели для сельской местности. Лишь в районах наибольшего сельскохозяйственного использования, являющихся очагами водной и ветровой эрозии, механическое воздействие может быть по масштабам сопоставимо с подобным воздействием на городские территории.

Предложенные показатели позволяют выделить группы стран, различающихся по степени того или иного воздействия на окружающую среду. На начало 80-х годов XX века для большинства развивающихся стран Азии приходится типично высокое демографическое воз-действие (Бангладеш - 643 чел./км2, Индия - 213, Китай - 104, Индонезия - 75 чел./км2). Суммарное воздействие человеческого общества на окружающую среду велико в промышленно развитых странах, особенно в тех из них, где большая плотность населения (Япония - 310 чел./км2, Германия - 240, Великобритания - 230 чел./км2), сочетается с высоким уровнем развития промышленного производства. Среди этих государств выделяются США, где при относительно небольшом демографическом воздействии (24 чел./км2) очень высокий уровень развития промышленного производства и значительная степень концентрации населения в городах (73%) предопределяют высокие показатели суммарного воздействия на окружающую среду, особенно в городах.

В России строительство городов явилось объективным фактором динамичного развития производительных сил. Быстрое развитие городских агломераций (их насчитывается более 90) сопровождалось некоторыми неблагоприятными явлениями, особенно в тех случаях, когда суммарное воздействие на окружающую среду превышало допустимые пределы. Для зон европейского и азиатского Севера с высоким уровнем урбанизации, небольшим приростом общего и городского населения типичен очаговый характер расселения, когда отдельные города расположены на плохо освоенной территории (преимущественно по долинам рек). Хотя воздействие на окружающую среду здесь приурочено к немногим очагам, плохая степень устойчивости растительных комплексов и малая скорость естественного возобновления делают их легко уязвимыми к физико-механическому и технологическому воздействиям, особенно в горно-промышленных районах, местах добычи нефти и газа, пунктах вывоза и переработки леса, в портах и пристанях.

Устойчивость растительных сообществ может характеризоваться их первичной биологической продуктивностью (ПБП) - средней величиной нарастающей за год наземной и подземной органической массы, которая измеряется в сухой массе (ц/га). ПБП зависит от ресурсов тепла и влаги, а также от характера почв, составляя в пределах России для арктической тундры
10 ц/га, для луговой степи 100 ц/га и для слабо обеспеченных влагой территорий (полупустыни)
7-10 ц/га.

2. Экологизация промышленного производства

2.1. Основные направления экологизации

Для смены сложившегося экстенсивного типа развития экономики на эколого-безопасный и устойчивый необходима постепенная экологизация хозяйственной деятельности, или формирование хозяйственной деятельности, «адекватной закономерностям окружающей среды». В настоящее время решение экологических проблем чаще связано с проведением прямых природоохранных мероприятий. Однако этих мер недостаточно, хотя они и требуют значительных материальных затрат, и не всегда отвечают задачам охраны природы. Так, при складировании и захоронении отходов необходим контроль за состоянием поверхностных и подземных вод. Существующая практика захоронения твердых бытовых отходов исключает из оборота огромные земельные ресурсы, территории свалок не могут быть восстановлены в течение 10-20 лет после окончания эксплуатации. Мусоросжигательные заводы загрязняют атмосферу выбросами различных канцерогенных веществ, рассеянными твердыми частицами соединений свинца, цинка, кадмия. Тем не менее, разработка и внедрение новых методов очистки промышленных выбросов и стоков важное направление экологизации промышленного производства.

Размещение и развитие производственных комплексов на определенной территории должно осуществляться в соответствии с ее экологической выносливостью по отношению к техногенным воздействиям, соответствовать экологическим требованиям и нормам функционирования всей экосистемы. Только в этих граничных условиях возможен выбор вариантов решения производственно-экономических задач. Обеспечение этого принципа экологического развития возможно на основе идеи всесторонней экологизации производства.

Экологизация хозяйственной деятельности предполагает: последовательное внедрение систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих осуществлять научно обоснованное регулирование техногенного давления на природную среду в соответствии с требованиями поддержания высокого уровня здоровья населения, качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.

Можно выделить три основных направления экологизации промышленного производства: структурная перестройка экономики; проведение прямых природоохранных и компенсационных мероприятий; развитие малоотходных и безотходных производств, ресурсосберегающей техники и технологии.

В основу разработки технико-технологических направлений экологизации производства следует положить следующие принципы:

• основным требованием к любой вновь создаваемой или эксплуатируемой технике и технологии является ее безусловная экологичность;

• сохранение естественной природной среды обитания человека имеет бесспорный приоритет над любым технократическим решением хозяйственной задачи. Развитие искусственной комфортной среды обитания может иметь место в разумных, заранее отведенных границах и осуществляться в гармонии с сохраняемой естественной средой.

В отраслях промышленности проблема экологизации должна решаться комплексно, по всем направлениям, с учетом как экологических, так и экономических факторов. Реализация указанных направлений экологизации должна быть обеспечена соответствующими механизмами (экономическими, правовыми, нормативными методами регулирования).

Рассчитанная на длительную перспективу эколого-мотивированная структурная перестройка страны является наиболее весомым стратегическим направлением решения экологических проблем. Основные направления этой перестройки вытекают из самого характера допущенных деформаций, а также становления рыночных отношений в стране и сводятся к следующему:

• общая демилитаризация экономики и частичная переориентация конвертируемых предприятий военно-промышленного комплекса на создание и выпуск техники экологического назначения;

• резкое снижение удельного веса природоемких и природоэксплуатирующих отраслей народного хозяйства и повышение глубины переработки исходного природного сырья;

• переход на экологически чистые или природосберегающие заменители;

• постепенная, в качестве перспективной задачи, переструктуризация российского экспорта в направлении смягчения его нынешней чисто сырьевой ориентации и повышения доли продуктов глубокой нефте - и лесопереработки;

• территориальная передислокация экологически небезопасных производств из мест их чрезмерной концентрации в густонаселенных районах;

• введение особого режима промышленного развития экологически ранимых регионов Крайнего Севера и Востока, водных бассейнов и морского шельфа;

• существенная перестройка структуры бюджетных средств с четким переносом приоритета на меры экологической направленности;

• значительная перестройка школьных, вузовских программ, направлений послевузовской переподготовки, средств массовой информации на тематику экологической направленности.

Помимо структурной перестройки проблему экологизации производства можно решать в двух направлениях. Во-первых, это устранение или компенсация уже имеющих место экологических последствий (разведение исчезающих видов флоры и фауны, рекультивация нарушенных земель и т. д.) и мероприятия, непосредственно направленные на охрану природной среды от воздействия источника загрязнения (очистка стоков, обезвреживание отходов и т. д.). и, во-вторых, предотвращение (снижение) образования загрязняющих веществ, что связано с внедрением новых малоотходных и безотходных, энергоэкономичных, экологически чистых технологий, совершенствованием оборудования. Достижения научно-технического прогресса создают необходимые для этого условия. Более эффективно задачи экологизации хозяйственной деятельности решаются на основе внедрения новых безотходных технологий.

Развитие безотходных технологий является одним из направлений экологизации экономики и стратегической задачей на пути к устойчивому безопасному развитию. В настоящее время наука достигла определенных результатов в создании безотходных технологий в некоторых отраслях, однако массового распространения внедрение безотходных схем не получило из-за технических трудностей и экономических ограничений и остается задачей более далекой перспективы.

Концепция безотходной и малоотходной технологий носит условный характер, ее реализа-
ция - дело будущего. Промежуточным этапом осуществления безотходной схемы может быть малоотходное производство. Результаты воздействия малоотходного производства (технологии, предприятия, территориально-производственного комплекса) на окружающую природную среду не должны превышать установленных норм.

В ряде отраслей промышленности России
имеются количественные показатели оценки безотходности. Так, в черной металлургии используется коэффициент комплексности, определяемый долей полезных веществ (в %), извлекаемых из перерабатываемого сырья по отношению ко всему его количеству. В ряде случаев он превышает 80%.

Например, в угольной промышленности введен коэффициент безотходности производства:

Кбп = 0,33 (КбТ+ КбЖ + КбГ),

где: КбТ, КбЖ и КбГ - коэффициенты использования соответственно породы при горных работах, попутно забираемой воды и пылегазовых отходов.

Для этой материалоемкой и экологически сложной отрасли установлено, что производство является безотходным (правильнее - малоотходным), если коэффициент безотходности превышает 75%. В случае использования наряду с вновь образующейся породой отвалов прошлых лет коэффициент безотходности может быть более 100%.

При разработке и внедрении малоотходных и безотходных производств следует не только учитывать целесообразность использования данного вида отходов в производстве какой-либо продукции, но и рассматривать вопрос комплексно, принимая во внимание альтернативные варианты. Важную роль в реализации безотходных технологий играет кооперирование производств и предприятий с целью создания наиболее рациональных схем использования сырья, энергии, отходов, при этом целесообразно внедрение оборотных циклов, энерготехнологических процессов.

Объектом оценки эффективности затрат в эти мероприятия должно быть не только предприятие - источник материальных и энергетических отходов, но и их возможные потребители.

2.2. Перспективы развития эколого-ориентированных технологий

Основными направлениями научно-технического развития различных отраслей промышленности на ближайшую перспективу должны стать:

• разработка ресурсосберегающих и, в первую очередь, энергосберегающих технологий;

• преимущественное развитие технологий замкнутого цикла и комплексная малоотходная переработка сырья. Данные направления технической политики особенно важны в отраслях минерально-сырьевого комплекса, лесоразработки, рыбной промышленности и ряде других;

• использование неисчерпаемых видов первичной энергии. Производство в основном еще базируется на использовании истощаемых источников природной энергии, добываемых ценой больших затрат в сложных природных условиях;

• разработка и внедрение технологий, направленных на резкое снижение количества производимых отходов и их безотходную переработку;

• существенное повышение технологической безопасности потенциально опасных производств.

В энергоустановках различных производств следует шире внедрять современные способы сжигания топлива (в кипящем слое и др.), комплексное использование тепла продуктов сгорания.

Вторичная энергия, вызывающая тепловое загрязнение окружающей среды, может удовлетворить значительную долю потребности предприятия в тепле. Возможный избыток вторичной энергии предприятия может использоваться для энергоснабжения других потребителей (жилых массивов, тепличного хозяйства и пр.). В связи с этим важно, чтобы при проектировании новых и реконструкции действующих производств предусматривалось возможное кооперирование не только предприятий, но и объектов жилищно-коммунального, сельского хозяйства на основе рационального использования вторичных энергоресурсов.

Для выработки тепловой и электрической энергии во многих странах все шире используются биоэнергетические установки. Сырьем биоэнергетики являются различного рода отходы (навоз, бытовые отходы, канализационные стоки), часть из них имеет сезонный характер (сорняки, ботва, отходы переработки сельхозпродукции и др.). По сравнению с энергией малых ГЭС, ветровой и солнечной энергией, где энергетические установки просто используют экологически чистый энергоресурс, биогазовые установки являются природоохранными, «активно-чистыми», так как устраняют экологическую опасность своих источников энергии, получаемых от многих вредных для окружающей среды производств. По степени освоения биопотенциала Россия существенно отстает от других стран. Во многих странах биоэнергия все шире используется для выработки тепловой и электрической энергии.

На основе биогазовых установок могут развиваться новые варианты систем энергоснабжения, причем как непосредственно газоснабжения, так и тепло-, и электроснабжения. Варианты электроснабжения от биоэнергетической установки (при современных ценах на топливо и электроэнергию) особенно эффективны в районах, где у потребителя имеется дефицит энергоресурсов.

Основной проблемой в области добычи и переработки природного сырья и энергоресурсов является его неполное извлечение из недр и большие потери при переработке. Так, коэффициент нефтеотдачи не превышает 30%. Имеют место большие потери попутного газа, который сжигается в факелах. На отечественных перерабатывающих заводах извлечение легких фракций из нефти едва достигает 65%, тогда как в США превышает 90%. На уникальном Хибинском апатито-нефелиновом месторождении в Мурманской области около 60% потенциальной ценности добытого сырья идет в отходы.

Основными направлениями в решении экологоресурсных проблем добывающих отраслей являются следующие:

• внедрение технологий принудительной нефтеотдачи (тепловое, физико-химическое и другие методы воздействия на пласт);

• совершенствование технологий обогащения рудного сырья для более полного извлече-
ния ценных компонентов, внедрение комплексной переработки руд, использование высокоэффективных реагентов и др.; использование отходов обогатительных фабрик для доизвлечения металлов;

• широкое внедрение современных процессов глубокой переработки нефти.

Безотходные и малоотходные технологии черной и цветной металлургии базируются на:

• широком вовлечении в переработку всех видов отходов производства, отвальных и вскрышных пород, металлургических шлаков; переходе на безотвальную работу;

• дальнейшем развитии и внедрении бессточных систем водоснабжения, водосберегающих технологий (например, системы испарительного охлаждения). Учитывая, что промышленные стоки обогатительных фабрик содержат цветные металлы и токсичные флотационные реагенты, а сточные воды металлургических производств - цветные металлы и прочие неорганические и органические соединения, проблемы организации замкнутого водооборота приобретают важнейшее значение;

• развитии вторичной металлургии.

В отвалах горнодобывающих и перерабатывающих предприятий черной и цветной металлургии накоплено огромное количество твердых отходов производства, в том числе вскрышные и вмещающие породы, хвосты обогащения, шлаки, шламы глиноземного производства и др., являющиеся потенциальным сырьем для получения цветных и редких металлов, строительных материалов и другой продукции производственно-технического назначения.

Практически все виды отходов производства предприятий черной и цветной металлургии являются сырьем для производства дефицитных строительных материалов.

В целях расширения объемов использования отходов металлургического производства рядом предприятий отрасли разработаны перспективные направления их утилизации. Однако внедрение этих разработок происходит медленно из-за недостатка материальных и финансовых ресурсов, несовершенства существующего экономического механизма, в том числе системы материального стимулирования и ценообразования, слабой межотраслевой кооперации. Поэтому для стимулирования деятельности предприятий по утилизации отходов намечается установление для них некоторых налоговых льгот, а также предоставление на льготных условиях кредитов для строительства перерабатывающих комплексов, так как переработка отходов предприятий черной и цветной металлургии имеет огромное экономическое, социальное и экологическое значение.

На предприятиях медной, свинцово-цинковой и никель-кобальтовой промышленности повышение комплексности использования сырья, снижение выхода отходов производства обеспечивается главным образом за счет роста утилизации серы, а также увеличения вовлечения в переработку отходов производства и полупродуктов.

Однако уровень комплексности использования сырья при производстве тяжелых цветных металлов остается низким. Подавляющее большинство предприятий по производству тяжелых цветных металлов все еще является крупным загрязнителем окружающей среды жидкими, газообразными и твердыми отходами.

До сих пор еще не созданы эффективные схемы вывода и использования мышьяка, бактериального и кучного выщелачивания некондиционных руд и отходов производства, экологически безопасных технологий переработки свинцового сырья, экологически чистой плавки окисленных никелевых руд, эффективных комбинированных технологий переработки сложного сырья.

В химической, нефтехимической
и нефтеперерабатывающей промышленности основными направлениями энергосбережения являются: создание энерготехнологических схем (такие схемы широко применяются в производстве этилена, синтетического каучука, мономеров и др.), внедрение высокопроизводительных комбинированных комплексов по переработке нефти и нефтехимическому производству взамен отдельных установок аналогичной мощности. Перспективными технологиями в этих отраслях являются: интенсификация химических реакций радиационным, плазменным, электроимпульсным методами; мембранные технологии разделения смесей жидкостей и газов; биотехнологические процессы.

В машиностроении эколого-безопасные ресурсосберегающие технологии должны реализовываться уже на стадии конструирования оборудования и проектирования технологических процессов. При обработке металлов следует шире внедрять порошковую металлургию, скоростной нагрев и другие современные технологии.

Важнейшие направления развития технологий целлюлозно-бумажной промышленности связаны с созданием бессточных систем промышленного водоснабжения, комплексным использованием древесного сырья, биотехнологическими методами переработки отходов.

Ресурсосберегающий эколого-безопасный путь развития производственной сферы агропромышленного комплекса в первую очередь базируется на технологиях полного и комплексного использования сельскохозяйственного сырья, предотвращающих попадание в окружающую среду (в основном в водоемы) опасных органических соединений, содержащихся в стоках перерабатывающих предприятий.

3. Экологическая паспортизация промышленных предприятий и территорий

3.1. Назначение и содержание экологического паспорта

Одним из направлений стабилизации и последующего улучшения состояния окружающей природной среды является создание системы экологической паспортизации производственных и иных объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей природной среды, и территорий, связанных между собой социально-экономическими отношениями.

Экологическая паспортизация в Российской Федерации начала проводиться с 1990 г. Методической основой проведения экологической паспортизации является ГОСТ 17.0.04-90 «Паспорт промышленного предприятия». Этот нормативно-технический документ ориентирован разработчиками на решение четырех главных задач:

• оценки экологичности производства, с точки зрения рационального использования природных ресурсов, а именно - расхода сырья, энергии и природных ресурсов и выброса загрязняющих веществ на единицу продукции;

• оценки негативного воздействия предприятия на окружающую среду в части определения валового количества выбросов, сбросов и твердых отходов за учетный период времени и объема производства;

• наличия и эффективности работы очистных сооружений и контроля за выполнением мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

• управления взаимоотношениями «предприятие - окружающая природная среда» путем взимания с предприятия платежей за загрязнение.

Макет экологического паспорта предприятия (ГОСТ 17.0.0.04-90) разрабатывается на основе информации, содержащейся в двух блоках нормативных документов.

В первый блок входят документы, лимитирующие загрязнение воздушной среды (ПДВ, разрешение на выброс загрязняющих веществ) и водной среды (ПДС, разрешение на сброс в промканализацию), разрешение на вывоз и захоронение твердых отходов. Они служат основой для инспекций, контролирующих природоохранную деятельность предприятий.

Второй блок включает документы по вопросам рационального использования природных ресурсов. Это разрешение на водопользование (определяется объем используемой воды различного качества), разрешение на землепользование и землеустройство, лесопользование и др.

Основным недостатком этих нормативных документов является невозможность на их основе применять комплексный подход к оценке экологичности производства. Это происходит потому, что при использовании нормативных документов не задействован баланс материальных потоков, когда масса используемого сырья плюс масса природных ресурсов должна быть равна массе товарной продукции плюс масса отходов (газообразных, жидких, твердых).

Ни один из вышеназванных документов не позволяет проследить различие в уровнях технологий на однотипных предприятиях, разработать и реализовать мероприятия по совершенствованию технологий как способ снижения влияния предприятия на состояние окружающей природной среды.

Кроме того, эти документы вызывают определенные сложности при согласовании их между собой, так как они разрабатываются порознь, многочисленными организациями с использованием различных методических разработок.

С небольшими изменениями ГОСТ 17.0.0.04-90 был использован при паспортизации других объектов хозяйствования (аэропорты, бензоколонки, автотранспортные предприятия и др.). Многие объекты природопользования не были охвачены экологической паспортизацией ввиду отсутствия соответствующего, характерного для данного объекта или группы близких по назначению и структуре объектов, документа.

процесс паспортизации производственных объектов внедрен в стране и более того, получает дальнейшее развитие в вопросах совершенствования гостовского макета экологического паспорта и создания макетов экологического паспорта для производств других видов и территорий.

Однако можно отметить ряд недостатков как в организации самой паспортизации, так и в документах, на которых она основывается.

1. При внедрении экологической паспортизации не были разработаны документы, определяющие порядок разработки, согласования экологического паспорта, т. е. не было указано, кто разрабатывает паспорт, кто его согласовывает и каков порядок согласования, какова тарификация этих услуг. Отсутствие этих документов часто приводит к значительным трудовым и финансовым затратам на составление, экспертизу и согласование паспорта. Стоимость только одной процедуры согласования часто сравнима со стоимостью разработки паспорта.

2. Не определены статус экологического паспорта, его место в системе социально-экономических отношений. Он не нашел своего места в общей системе нормативно-правовых актов, определяющих регулирование в таких сферах, как экологическое нормирование, экологическая экспертиза, экологический контроль, применение экономических методов управления природопользованием.

Экологический паспорт не имеет функционально своего четко обозначенного пользователя.

Основой контроля за природоохранной деятельностью предприятия являются разработанные им и утвержденные соответствующим контролирующим органом экологические нормативы, которые имеются в томах ПДВ, ПДС, СПВ, а также в формах № 2 тп-воздух, 2 тп-водхоз. Это одна из основных причин, по которой паспорта часто оставались невостребованы.

Очень плохо проводится анализ собранной в них информации для разработки конкретных мер по оздоровлению окружающей природной среды в районе, городе, области.

3. Информационное содержание паспорта не отражает многих индивидуальных особенностей влияния предприятия на окружающую среду.

4. Паспорт статичен, он не содержит ни ретроспективной, ни перспективной информации, не отражает ежегодные, пусть небольшие, изменения в хозяйственной деятельности предприятия.

5. Отсутствие тестированных макетов экологических паспортов для других (не промышленных) объектов народного хозяйства.

Однако, несмотря на отмеченные недостатки, проводимая экологическая паспортизация, с одной стороны, показала предприятиям состояние и эффективность проводимых на них природоохранных мероприятий, а с другой стороны, дала природоохранительным органам в руки документ, в котором в сконцентрированном виде была заложена разноплановая информация о предприятии как источнике загрязнения окружающей природной среды для осуществления ими контрольных и инспекционных функций.

В настоящее время экологическая паспортизация вышла за рамки ГОСТ 17.0.0.04-90 и обусловливает практическую потребность в разработке государственных стандартов экологических паспортов на другие народнохозяйственные объекты. Более того, в концептуальном плане появились принципиально новые структуры этого документа - экологические паспорта района, города, области, региона.

Все это обусловливает необходимость создания федеральной системы экологической паспортизации, построенной на единых методологических, организационных и функциональных принципах.

В паспорте территории, включающей несколько природопользователей (административные районы, города, области и др.), приводят суммарные характеристики, полученные из индивидуальных паспортов предприятий (объектов). Кроме того, проводится экологическое районирование по степени экологического состояния (от благоприятных до кризисных) в пределах одного административного района.

Экологические паспорта различного территориально-иерархического уровня должны быть согласованы так, чтобы паспорта низшего ранга служили основанием для составления паспорта следующего, более высокого ранга. Однако это не должно быть механическим суммированием, так как из-за аккумуляции различных видов воздействия нескольких производств могут возникать неблагоприятные зоны или ареалы (очаги) повышенной экологической напряженности.

Необходимость создания экологических паспортов территорий разного ранга диктуется тем, что геологические и природно-климатические условия, сложившееся расположение производительных сил могут создавать и создают зоны, неблагоприятные в экологическом аспекте, вплоть до зон экологического бедствия, выходящие за пределы одного административного района.

На каждом территориальном уровне могут быть свои особенности функционирования производства, сочетания социальных и природных особенностей. Они должны быть соответствующим образом отражены в паспорте.

Анализ состояния экологической паспортизации подтверждает необходимость ее совершенствования на принципах системного подхода на единой методической и организационной основе.

Следует отметить, что решение Правительства Российской Федерации в 90-е годы о повсеместной экологической паспортизации было своевременным и необходимым. Оно рассматривалось общественностью как открытость для населения ранее недоступной информации о фактическом состоянии загрязнения окружающей среды на рабочих местах, в местах проживания и отдыха населения, о влиянии загрязнения окружающей среды на животный и растительный мир.

4. Нормирование качества окружающей среды

4.1. Общие положения нормирования качества окружающей среды

Нормирование качества окружающей среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

В соответствии с Законом РСФСР № 000-1 «Об охране окружающей природной среды» предприятия, учреждения, организации, граждане обеспечивают соблюдение установленных нормативов качества окружающей среды на основе соблюдения и внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов; проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.

Можно выделить три возможных варианта природопользования, сопряженного с загрязнением и иным вредным воздействием на окружающую среду:

• в пределах установленных нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду;

• с превышением установленных нормативов, но в пределах установленных лимитов, что нежелательно, но в ряде случаев неизбежно, и влечет за собой применение экономических санкций в виде повышенной платы за природопользование;

• с превышением установленных лимитов на выбросы, сбросы вредных веществ, что является уже экологическим правонарушением и влечет за собой не только экономические санкции, но и применение мер юридической ответственности
.

Каждому из перечисленных вариантов соответствует свой режим платы за загрязнение и иное вредное воздействие на окружающую среду.

Для оценки состояния окружающей среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы. С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и предельно допустимых выбросов и сбросов утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам).

Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» также установлены следующие нормативы:

• нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую среду;

• нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека;

• предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира;

• нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.

Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» установлены новые нормативы:

• технический норматив выброса — норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели;

• предельно допустимая (критическая) нагрузка - показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую природную среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую природную среду.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Достаточность размеров санитарной и защитной зон, в том числе и соответствующей нормативным показателям, должна проверяться расчетом приземных концентраций. Если в результате такого расчета выявляется, что санитарные нормы на границе санитарной и защитной зон для существующего жилого района не обеспечиваются, должны быть разработаны дополнительные мероприятия, направленные на снижение приземных концентраций источников выбросов предприятий. При сосредоточении в одном районе ряда крупных предприятий, являющихся источниками загрязнения воздуха, ширина санитарной и защитной зон может быть увеличена в 3 раза.

В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую среду, устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Экологические требования к продукции производства и потребления призваны обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

При формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов также устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условии жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей среде.