Основы природопользования (стр. 7 )

Из многочисленных лицензий, появившихся в последнее время, в систему лицензирования природопользования входят только специальные лицензии на право пользования (добычи, изъятия, пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами, разрешения на право выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов.

Специальные лицензии, т. е. документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами, управляющими природными ресурсами, дают право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях. К ним относятся: лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, землепользование, лесопользование, разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных и вылов рыбы.

Важный принцип лицензирования, на котором должна базироваться вся лицензионная система, - вовлечение в процесс лицензирования заинтересованных организаций всех уровней. При этом не должно игнорироваться мнение местных органов власти, которые хотя и не всегда являются равноправными субъектами лицензирования, но имеют право принимать в нем участие. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет право регулирования использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, недр и охрану окружающей среды. Одновременно Закон дает отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления, определяет передачу им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этих полномочий, и контроль за их реализацией. На практике это положение часто не выполняется, в результате чего возникают конфликты между местными органами власти и органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности.

Процедура лицензирования представляет собой последовательность действий государственных органов и заинтересованных субъектов, которая завершается юридическим оформлением лицензии.

Лицензирование недропользования. Государственный фонд недр насчитывает около 20 тыс. месторождений основных видов полезных ископаемых, а также более 15 тыс. месторождений и участков общераспространенных их видов. До 1992 г. фонд недр был распределен между добывающими министерствами и ведомствами, а его резервная часть числилась на балансе у геологической службы страны. С принятием в 1992 г. Закона Российской Федерации «О недрах» фонд недр отнесен к государственной собственности, управление которым осуществляется на условиях совместного ведения Российской Федерации () и субъектов Российской Федерации. Получение права на пользование недрами реализуется через систему лицензирования. Оно устанавливает обязательные требования к предоставлению лицензий на право пользования недрами.

Единственным видом пользования недрами, который не охватывается системой лицензирования, является добыча собственниками и владельцами земельных участков в их границах общераспространенных полезных ископаемых без применения взрывных работ и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м.

Предоставление недр в пользование осуществляется на основе совместного решения Министерства природных ресурсов Российской Федерации и соответствующих органов субъектов Федерации. Такое совместное решение выносится на основе обязательного согласования условий предоставления недр в пользование с различными заинтересованными государственными организациями и органами местного самоуправления. Положением о порядке лицензирования пользования недрами предусмотрено, что лицензии предоставляются путем конкурсного или аукционного отбора.

Важным этапом процедуры лицензирования является предварительное проведение экологической экспертизы. Оно осуществляется до получения лицензии. Только на основании положительного заключения государственной экспертизы уполномоченные органы имеют право выдавать лицензии.

Полномочия по оформлению и выдаче лицензий принадлежат МПР России, их практическую реализацию осуществляют входящие в его систему территориальные органы. Лицензия вступает в силу после регистрации в федеральном или региональном геологическом фонде, которая проводится в месячный срок с момента поступления лицензии в фонд для регистрации. Реализовать право пользования недрами держатели лицензии могут только после предоставления им в пользование необходимого земельного участка или морской акватории. Лицензирование пользования недрами в современном и горном природоохранном праве в условиях государственной собственности на недра является важным инструментом, позволяющим государству регламентировать и контролировать хозяйственное и иное использование недр с учетом множества имеющихся и возникающих интересов государства и граждан. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации; текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока
при соблюдении им заранее оговоренных условий. Лицензия устанавливает право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

МПР России осуществляет контроль как за выполнением недропользователями условий лицензий, так и за работой территориальных органов управления государственным фондом недр в части организационного обеспечения системы лицензирования. По результатам проверки работы территориальных комитетов проводятся мероприятия по совершенствованию системы лицензирования в регионах.

Развитие системы лицензирования недропользования наталкивается на противоречия в федеральном законодательстве и отклонения от федерального законодательства нормативных актов в субъектах Российской Федерации. Необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы по лицензированию, в том числе в части расширения прав недропользователей по уровню добычи на их основе маркетинговых проработок. Необходимо усилить контроль за выполнением недропользователями условий лицензий, повысить экономическую эффективность конкурсов и аукционов на недропользование, обеспечить выполнение работ по инвентаризации лицензий и принять другие меры по увеличению поступления в федеральный бюджет средств, образуемых при получении лицензии и реализации прав на недропользование.

Лицензирование водопользования. В настоящее время одним из основных направлений работ является создание и обеспечение функционирования единой государственной системы лицензирования водопользования, включающей поверхностные воды суши, подземные воды, внутренние морские воды и территориальные воды Российской Федерации. Система начала создаваться в 1997 г. после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.97 № 000 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотров лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии». Правила распространяются на все виды пользования водными объектами. Использование водных объектов осуществляется в виде общего и специального водопользования. Водные объекты могут предоставляться в особое пользование. Перечень видов специального водопользования утверждается МПР России.

Специальное водопользование и предоставление водных объектов в особое пользование осуществляются на основании лицензии и договора пользования водным объектом, заключаемого водопользователем и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Получения лицензии на водопользование не требуется при осуществлении: общего пользования; использования водных объектов для плавания на маломерных судах; разовых посадок (взлетов) воздушных судов; водопользования для пожарных нужд; забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков; пользования обособленными водными объектами.

Водные объекты предоставляются юридическим лицам
или гражданам в краткосрочное (до 3 лет) и долгосрочное (от 3 до 25 лет) пользование. В особое пользование водные объекты предоставляются ограниченному кругу водопользователей для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Лицензирование водопользования проводится МПР России или его территориальными органами. Лицензия на водопользование является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование объектом или его частью в течение установленного срока на определенных условиях. Выдача лицензий на водопользование осуществляется на платной основе.

В настоящее время количество эксплуатируемых подземных водных объектов почти в 4 раза превышает общее количество выданных лицензий. Последнее говорит о том, что процесс лицензирования подземных водных объектов нуждается в значительном ускорении, чтобы обеспечить выполнение природоохранных требований и соответствующее поступление в бюджет платежей за право пользования недрами.

К недостаткам системы лицензирования водопользования можно отнести отсутствие схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и неполноту данных мониторинга водных объектов.

Перспектива развития лицензирования природопользования. Развитие лицензионной практики в сфере природопользования будет связано с совершенствованием нормативно-правовой и методической базы. Должно быть улучшено организационное обеспечение государственной системы лицензирования природопользования.

Лицензия является элементом административно-правового регулирования, поскольку в лицензиях фиксируются условия и ограничения пользования природными ресурсами. При включении лицензии в оборот она становится элементом экономических отношений и соответственно может продаваться потенциальным покупателям. Для этого необходимо расширить применение в лицензионной деятельности возможностей гражданского права, одновременно усилив государственный контроль за исполнением условий, установленных в лицензии, на право пользования тем или иным природным ресурсом (объектом). Развивать систему вневедомственного контроля лицензий и договоров на природопользование следует на основе привлечения аудиторских фирм.

Требует улучшения система показателей лицензий в целях стимулирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Так, для новых предприятий лицензия на право пользования природными ресурсами должна выдаваться при условии применения в производственном процессе самых передовых технологий. В лицензии должны быть указаны технические параметры по использованию природных ресурсов и экономические санкции за их нарушение.

Возможность реализации лицензионной деятельности с применением лицензий на комплексное природопользование будет во многом связана с перспективой создания единого органа управления природными ресурсами на федеральном и территориальном уровнях.

7.5. Деятельность общественных природоохранных организаций

Общественные экологические организации образованы во всех регионах России. Они характеризуются разнообразием природоохранных формирований, различающихся как организационными принципами (общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлением деятельности - экологическое, социально-экологическое, эколого-культурное.

Появление новых общественных экологических объединений - закономерный результат позитивных перемен в жизни страны, резко возросшей информированности и социально-политической активности всех слоев населения России. Граждане сегодня все больше осознают личную ответственность за экологическую обстановку в своих регионах, проявляют ярко выраженное стремление принимать непосредственное участие в природоохранных мероприятиях. В основном преобладают небольшие по численности объединения областного, районного и городского уровней, созданные, как правило, для решения конкретных локальных проблем.

Самая массовая организация по охране природы в России - Всероссийское общество охраны природы (ВООП). его подразделения в республиках, краях и областях Российской Федерации, а также экологические общественные объединения, включающие более 500 экологических организаций, групп и т. п., решают, дополняя друг друга, чрезвычайно важные природоохранные задачи. Однако они нуждаются в государственной поддержке, без которой не смогут решить ни одной проблемы.

Цели и задачи обществ по охране природы и экологических общественных объединений по существу совпадают, но экологическое движение имеет свои направления: каждая группа, секция или клуб призваны решать конкретные экологические вопросы.

В целях дальнейшего развития общественных природоохранных организаций и экологических объединений необходимо: участие их представителей в проведении государственных экологических экспертиз; обеспечение их доступа к информации о состоянии окружающей среды, источниках ее загрязнения и мерах по охране природы; использование возможности этих организаций при создании системы изучения общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

Поэтому максимальное использование активности и интеллектуального потенциала объединений граждан, создание эффективного механизма взаимодействия с органами государственной власти и управления приобретают все большее значение.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено предоставление больших прав экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции в защите природы и охране окружающей природной среды, в частности:

• разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности;

• за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

• рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

• требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;

• организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей; входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

• требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

• ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

Согласно этому Закону, государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениями, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Законодательные, исполнительные и распорядительные органы, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранной деятельности.

7.6. Государственная политика России в сфере управления природопользованием

Российская Федерация располагает громадным природно-ресурсным потенциалом, однако в последние годы накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся природные богатства.

За последние годы уровень разведанных запасов минерального сырья начал снижаться. Добыча ряда видов минерального сырья даже при сократившихся объемах превышает прирост их запасов. Состояние минерально-сырьевых баз многих горнодобывающих регионов России резко ухудшилось вследствие истощения и снижения качественных характеристик сырья, усложнения условий отработки. В связи с этим необходимо обеспечить подготовку поисковых заделов, что связано с осуществлением комплексов работ по геологическому изучению недр, оценке ресурсов минерального сырья, особенно по остродефицитным видам полезных ископаемых, проведением разведочных работ. Возрастает актуальность выявления новых ресурсных провинций для компенсации выбывающих сырьевых баз.

Россия обладает 22 процентами лесных ресурсов планеты, однако этот потенциал используется недостаточно. По сравнению с началом 90-х годов ХХ века объем заготовок древесины снизился более чем в 2 раза, что привело к накоплению перестойной части лесов с одновременным снижением их качества. Возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров.

Неоценимо значение водных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития России. Для удовлетворения потребностей населения и экономики страны в водных ресурсах построено более 2000 крупных водохранилищ и 34 межрегиональные межбассейновые системы по перераспределению водного стока. Однако состояние многих водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений неудовлетворительно, в ряде случаев является аварийным, велик их физический износ. Широкое развитие получили эрозия берегов, подтопление земель, а также загрязнение водных источников.

Суммарный биоресурсный потенциал российского рыболовства оценивается на уровне
9-10 млн тонн в год. Объем добычи рыбы и других водных биологических объектов с 1991 года по 2000 год сократился с 8,3 до 4,2 млн тонн, то есть почти вдвое. Значительно сократился вылов в экономических зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана. Производство продукции из пресноводной аквакультуры сократилось в 3,5 раза. При наличии неиспользуемого потенциала водных биоресурсов в стране около 30 процентов потребляемых рыбных товаров обеспечивается за счет импорта.

Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы. Остается напряженной экологическая обстановка на территории России. Несмотря на то, что за последнее десятилетие значительно снижены объемы производства, на отдельных территориях она близка к критической. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются: загрязнение водных объектов (Поволжье, Урал, Кузбасс, Северный Кавказ); загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий (Норильск, Нижний Тагил, Магнитогорск, Новокузнецк, Череповец и др.); постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных (Московская, Кемеровская, Тюменская, Ярославская области и др.); загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

Особенно неблагополучно состояние окружающей природной среды в бассейне реки Волги. В 90-е годы ХХ века был разработан и осуществлялся целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство.

Однако реализация этих программ была затруднена в основном из-за недостатка финансовых ресурсов, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось.

Начавшийся рост промышленного производства в России может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального, неистощительного природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы страны для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы. На решение указанных проблем направлена Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года № 000. целью Программы является сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Основные задачи, решаемые в ходе реализации принятой программы, следующие:

• обеспечение потребностей экономики страны в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;

• осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;

• стабилизация экологической обстановки в стране и ее улучшение в регионах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды;

• предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;

• развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

• формирование государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

• научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей природной среды; формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов.

В рамках реализации государственной экологической политики намечается осуществить масштабные исследования по наиболее актуальным проблемам охраны окружающей среды и природопользования. Среди них проблемы, связанные с глобальным изменением климата вследствие выбросов газов, создающих «парниковый эффект», вопросы образования и распространения диоксинов и диоксиноподобных токсикантов, а также проблемы, связанные с разработкой и внедрением новых технологий неистощительного природопользования и реабилитации окружающей среды от техногенных воздействий.

Принципы государственной природно-ресурсной политики направлены на осуществление структурных преобразований в сфере природопользования, исключающих неэффективное, ресурсорасточительное природопользование, а также создание экономических механизмов комплексного решения задач рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, включая государственную поддержку новых методов и способов изучения, прогнозирования состояния природной среды, совершенствование взаимоувязанных систем кадастров природных ресурсов на основе цифровых геоинформационных систем.

Вопросы обеспечения рационального, эффективного и неистощительного использования природно-ресурсного потенциала страны - одни из главных задач экономической политики Правительства России. Эффективное использование природных ресурсов с их сбалансированным воспроизводством и охраной может оказать важнейшее влияние на решение задач выхода России из экономического кризиса и обеспечения перехода к устойчивому развитию. Однако природные ресурсы России используются с низкой эффективностью. В условиях промышленного спада, сокращения добычи и использования природных ресурсов удельные показатели затрат природных ресурсов и загрязнения окружающей среды продолжают расти. Ослабление внимания к природно-ресурсному фактору, контрольным и регулирующим функциям государства в сфере природопользования приводит к интенсивной, не компенсирующейся воспроизводством отработке лучшей части природных ресурсов, нанося непоправимый ущерб будущим поколениям, нарушая основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

В то же время в России значительные масштабы и разнообразие природных ресурсов дополняются высоким образовательным уровнем населения, научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, концентрацией промышленных индустриальных мощностей, что обусловливает особую роль природно-ресурсного комплекса России в мировом масштабе и создает благоприятные условия для его использования в целях повышения эффективности экономики.

Современные проблемы воспроизводства, использования и охраны отдельных видов природных ресурсов (земельные, водные, минеральные, лесные, биологические, рекреационные) при всей их специфике имеют объективное единство. Последнее выражается в отставании воспроизводства от уровня использования, в отсутствии взаимосвязанности правовой и нормативной баз, недостаточной эффективности экономического механизма природопользования, низком уровне пополнения государственного бюджета и бюджетов других уровней за счет ресурсных платежей, ведомственной разобщенности системы управления природопользованием, слабости механизмов, обеспечивающих комплексное природопользование. Природно-ресурсный фактор в недостаточной мере используется при отстаивании геополитических интересов России, а также в качестве инструмента влияния на мировой рынок в национальных интересах.

Стратегической целью государственной политики в области воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов определено создание правовых, экономических, социальных и других отношений, необходимых для обеспечения нынешнего и будущих поколений ресурсами, качества жизни людей и устойчивого развития страны.

Исходя из основных положений формирующейся государственной природно-ресурсной политики можно определить следующие ее направления в области совершенствования экономического и финансового механизмов природопользования, которые должны быть направлены на:

• экономическую реализацию прав государства как собственника природных ресурсов;

• совершенствование системы платежей за пользование природными ресурсами в рамках осуществляемой налоговой реформы, с учетом необходимости увеличения доли этих платежей в структуре взимаемых налогов;

• осуществление методов экономической оценки природных ресурсов и определение размеров ставок платежей за пользование природными ресурсами;

• осуществление гибкой ценовой политики в отношении первичной продукции, получаемой из природных ресурсов, сочетающей свободные и регулируемые цены;

• реализацию целевых программ и проектов, обеспечивающих сокращение объемов потребления природных ресурсов на единицу продукции и расширенное воспроизводство природных ресурсов;

• экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и применение ресурсо - и энергосберегающих технологий, использование отходов (техногенного сырья);

• формирование эффективных финансовых механизмов обеспечения воспроизводства и охраны природных ресурсов;

• обеспечение целевого использования средств, предназначенных на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

• совершенствование методов оценки эффективности инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования, особенно в условиях второго этапа приватизации;

• привлечение инвестиций, в том числе иностранных, в сферу природопользования;

• формирование рынка услуг по стоимостной оценке природных ресурсов;

• поддержку предпринимательства и расширение деятельности предприятий малого и среднего бизнеса в сфере природопользования;

• создание рынка страховых услуг и аудита в сфере природопользования;

• совершенствование системы лицензирования природопользования (включая работы и услуги) на платной и конкурсной основе.

Мероприятия по оздоровлению экологической обстановки и улучшению природопользования в России. В условиях напряжённости экологической ситуации государственная стратегия России в сфере природопользования предполагает, прежде всего, разумную экологически обоснованную технологическую и техническую политику. Эту политику можно сформулировать кратко: производить больше с минимальными затратами, т. е. сберегать ресурсы, использовать их с наибольшим эффектом, совершенствовать и быстро менять технологию, внедрять и расширять рециклинг. В качестве примера можно привести Японию, где сейчас производится на 81% больше продукции на единицу затраченных ресурсов, чем в 1973 г. Иными словами, должна быть обеспечена стратегия превентивных экологических мер, заключающаяся во внедрении самых совершенных технологий, обеспечивающих энерго - и ресурсосбережения, открывающая возможности совершенствования и быстрой смены технологий, внедрения рециклинга и минимизацию отходов. Концентрация усилий при этом должна быть направлена на развитие производства потребительских товаров и увеличение доли потребления. В целом хозяйство России должно максимально сократить энерго - и ресурсоемкость национальный продукт (внп)" href="/text/category/valovoj_natcionalmznij_produkt__vnp_/" rel="bookmark">валового национального продукта и потребление энергии и ресурсов в расчете на одного жителя.

В этом же направлении превентивной экологической стратегии необходимо решать вопросы с продажей ресурсов за рубеж. Следует постепенно сокращать как физический объем таких продаж, так и долю ресурсов в общем экспорте. Особенно важен вопрос передачи добычи ресурсов в руки зарубежных инвесторов. Уже сейчас отмечается явная тенденция зарубежных инвесторов вкладывать капитал в первую очередь в ресурсодобывающие отрасли, особенно в нефтегазодобычу. Такая тенденция, если она возобладает, будет способствовать еще большему сдвигу страны к экологическим проблемам третьего мира.

В русле превентивной экологической стратегии необходимо решать и другие вопросы: вывод экологически опасных производств из мест массового проживания населения в более отдаленные места; строительство новых объектов с экологически чистой технологией; захоронения экспортируемых из-за рубежа опасных отходов, в том числе из стран-членов СНГ и т. п.

Одной из главных задач экологической стратегии должна быть задача максимального сокращения потребления первичной биологической продукции на территории России в первую очередь за счет сокращения потребления территории и рубок леса, а также путем более интенсивного лесовосстановления, расширению площадок особо охраняемых территорий в первую очередь заповедников и национальных парков.

Реализация мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и улучшению природопользования в Российской Федерации, намеченные в федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)», внесет существенный вклад по предотвращению дальнейшего загрязнения окружающей среды и истощения ресурсов во всех регионах страны.

7.7. Международное сотрудничество в области рационального природопользования

Россия больше 100 лет выступала инициатором объединения усилий разных стран в деле охраны окружающей среды. Одно из первых Соглашений, подписанных Россией, США и Японией об охране морских котиков, относится к 1897 г., а также ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале XX в. Россия заключила несколько конвенций и соглашений об охране птиц и защите растений от вредителей и болезней.

В первые годы Советской власти были подписаны соглашения с Финляндией о рыболовстве в пограничных водах, с Афганистаном о совместном использовании водных ресурсов, Конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотии, многосторонняя Конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений и борьбе с саранчой.

Быстро развивалось международное сотрудничество после Второй мировой войны. В этот период было заключено более 250 международных договоров, соглашений и конвенций, имеющих природоохранное значение. Среди них исключительную роль играет Московский договор (1963 г.) о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который подписали более 100 стран.

Важное значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанная в 1973 г. более чем 80 странами.

В настоящее время, когда ухудшение среды обитания человека приобрело катастрофический характер, особенно важны совместные усилия и сотрудничество всех государств в сохранении биосферы Земли. Равноправное и разностороннее международное сотрудничество необходимо при решении долгосрочных программ охраны природы, таких как защита атмосферного воздуха, озонового слоя и Мирового океана от загрязнения, регулирование использования рек, лесов, почв, охрана животного мира.

В соответствии со ст. 92 Закона «Об охране окружающей природной среды» Российская Федерация исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующими положениями:

• каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

• хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

• должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе признанных во всем мире критериев и параметров;