Основы природопользования (стр. 6 )

В процессе сжигания ТБО, особенно в условиях недожога, образуются весьма токсичные соединения - полихлордибензодиоксины и полихлордибензофураны.

Основные недостатки традиционных процессов сжигания ТБО, получивших распространение в мировой практике: большой объем отходящих газов ( м3/т сжигаемых отходов); образование значительного количества шлака (25% по массе исходного); образование токсичной летучей золы (выход 3-5% по массе); совершенствование собственно термического процесса и оборудования.

Основная тенденция развития мусоросжигания заключается в переходе от прямого сжигания ТБО к оптимизированному сжиганию выделенной из ТБО горючей (топливной) фракции и в переходе сжигания как процесса ликвидации ТБО к сжиганию как процессу, обеспечивающему, наряду с обезвреживанием отходов, генерирование тепловой и электрической энергии.

Крупные мусоросжигательные заводы являются также достаточно крупными производителями тепловой и электрической энергии. Однако дорогостоящая газоочистка ухудшает экономические показатели таких заводов. В связи с этим повышается роль прямого восстановления материалов, попадающих в отходы путем обогащения отходов, реализации первичных мероприятий, облегчающих газоочистку; уменьшения потока отходов, направляемых на сжигание за счет селективного сбора и сортировки; стабилизации состава отходов; выделения перед сжиганием не только полезных, но и опасных компонентов и др.

Современные промышленные термические процессы экологически безопасны при условии сжигания подготовленных на основе селективного сбора или механизированной сортировки ТБО и при использовании современных технологий газоочистки.

При выборе технологий и оборудования для переработки российских ТБО необходимо учитывать различие в составе и свойствах ТБО России и зарубежных стран. Как показывает опыт эксплуатации построенных на территории России и укомплектованных импортным оборудованием мусоросжигательных заводов, механический перенос европейского оборудования в условия России не является оптимальным решением, так как практически отсутствует раздельный сбор ТБО, а также далеки от совершенства технологии сбора и вывоза отходов, что, в конечном счете, приводит к высокому содержанию в ТБО влаги, негорючих и опасных в экологическом отношении компонентов.

5.7. Государственная программа «Отходы» в России

В целях реализации норм и положений Закона «Об охране окружающей природной среды» в России разрабатывается Государственная программа «Отходы». Основная цель этой программы состоит в обеспечении одного из условий экологически безопасного развития страны — стабилизации, а в дальнейшем - сокращении загрязнения окружающей среды отходами и экономии природных ресурсов за счет максимально возможного вторичного вовлечения отходов в хозяйственный оборот. Программа предусматривает решение следующих задач:

·  снижение объемов образования отходов на основе внедрения малоотходных и безотходных технологий;

·  сокращение видов и объемов токсичных и опасных отходов на основе применения новых технологических решений;

·  повышение уровня использования отходов;

·  эффективное использование сырьевого и энергетического потенциала вторичных материальных ресурсов;

·  экологически безопасное размещение отходов;

·  целенаправленное распределение финансовых и иных ресурсов на удаление отходов и их вовлечение в хозяйственный оборот.

Программа должна предусмотреть единую научно обоснованную систему формирования и реализации федеральной, региональных и отраслевых программ, охватывающих комплексное решение проблемы на различных уровнях управления. В концепции определены цели, задачи и структура программы, а также задания, необходимые для ее разработки и реализации.

Своевременное информационное обеспечение программы - одно из важнейших условий ее успешной разработки и реализации. В Российской Федерации отсутствует единая информационная система по отходам. Такая информация частично содержится в статистической отчетности, а также в экологических паспортах предприятий. Однако часто эти паспорта не заполняются и не всегда отражают истинное экологическое состояние предприятий.

В некоторых отраслях промышленности и в регионах разработаны и функционируют автоматизированные банки данных по отдельным видам отходов. Однако отсутствие единой системы накопления информации и обмена ею, а также координации деятельности указанных банков снижает их информационную ценность, приводит к дублированию информационных документов и не позволяет обеспечить полное информационное обслуживание.

В целях повышения эффективности информационного обеспечения программы должна быть разработана система единого государственного информационного банка «Отходы» и ее структура, включающая создание информационных систем на уровне предприятия, региона, отрасли и Российской Федерации в целом. Информационный банк должен содержать сведения об отходах, технологиях, оборудовании и эффективности переработки, сведения об отечественном и зарубежном научно-техническом потенциале, о проводимых и внедренных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, о конъюнктуре отечественного и зарубежного рынка вторичного сырья и пр.

Создание единой информационной системы предполагается осуществлять по следующим основным направлениям: научно-методическое обеспечение системы, формирование специализированных банков и справочно-информационное обеспечение потребителей. Для координации работы информационной системы создан информационный центр по отходам.

В настоящее время в Российской Федерации научные исследования и разработки в области удаления отходов осуществляются практически во всех отраслях народного хозяйства, на региональном уровне, на отдельных предприятиях, в созданных в последние годы ассоциациях и т. п. Однако разрабатываемые ими проекты касаются, как правило, только тех видов отходов, переработка которых оправдывает себя с экономической точки зрения.

При разработке системы государственного управления отходами следует исходить из того, что объектами управления являются как все источники образования отходов, так и их потребители, а управляющее воздействие должно осуществляться по трем стратегическим направлениям:

• создание условий для снижения количества отходов;

• обеспечение роста объемов использования отходов;

• создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов.

В условиях рыночной экономики приоритет в государственном регулировании должен принадлежать правовым, нормативным и экономическим методам управления. При этом должны использоваться не только меры экономического стимулирования, но и меры экономического воздействия (платежи за загрязнение окружающей среды, штрафы и санкции за нарушение экологического законодательства и т. п.).

К административным методам управления относятся: проведение государственной экспертизы деятельности предприятий, разработка и осуществление государственных программ в области образования и использования отходов, а также координация деятельности как государственных органов управления, так и коммерческих структур.

Одним из важных направлений управления является организация подготовки кадров, т. е. специалистов различных отраслей промышленности и сферы услуг, связанных с проблемами образования, обезвреживания и использования отходов.

В настоящее время сбором, заготовкой, переработкой, обезвреживанием и размещением отходов занимаются как государственные организации и предприятия, так и новые коммерческие структуры.

Программой «Отходы» предусматриваются: совершенствование экономического механизма управления отходами; разработка основ эколого-экономической оценки мероприятий, включаемых в программу; совершенствование правового регулирования образования, использования и размещения отходов; создание системы мониторинга по отходам; разработка мероприятий по экологически безопасному размещению отходов; разработка предложений по конкретным видам отходов.

6. предпринимательство В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

6.1. основные направления предпринимательства в экологической сфере

Уменьшение государственного финансирования в экологическую сферу привело к практической ликвидации предприятий и организаций, ранее обеспечивавших производство товаров, выполнение работ и услуг природоохранного назначения. В этих условиях задачей государственной важности является интенсивное формирование новых предприятий и организаций экологической ориентации, нацеленных на развитие технической и технологической инфраструктуры экологической безопасности и обеспечения рационального использования природных ресурсов.

Под экологическим предпринимательством следует понимать уставную деятельность организаций и предприятий, направленную на охрану окружающей среды посредством выпуска продукции, выполнения работ и оказания услуг, обеспечивающих соблюдение действующих природоохранных норм и требований.

Реально экологическое предпринимательство, направленное на производство и реализацию оборудования, товаров, осуществление работ и услуг с целью предупреждения вреда окружающей природной среде в стране начало формироваться в  гг. Этому способствовали благоприятные условия, сложившиеся в обществе и в высших государственных структурах под влиянием мощного подъема движения «зеленых», а также принятие ряда правительственных решений в сфере охраны природы. Данная тенденция получила дальнейшее развитие в  гг. в связи с подготовкой и началом внедрения рыночных отношений в экономику страны.

критерии отнесения предприятий и организаций к экологическим:

• закрепление в уставе организации, предприятия в качестве основной цели выполнения работ и услуг, а также производства продукции природоохранного назначения;

• выполнение в рамках реализации федеральных и региональных экологических и природно-ресурсных программ государственного и муниципального заказа;

• выпуск продукции, производство работ и услуг, отвечающих потребностям природоохранной и ресурсовосстановительной деятельности;

• преобладание удельного веса производимой продукции, работ и услуг природоохранного назначения в общем объеме производства.

Исходя из существующей практики можно выделить следующие блоки развития экологического предпринимательства (табл. 4).

Таблица 4

Направления развития экологического предпринимательства

(по , , и др., 2001)

Экологическое предпринимательство
производственная сфера	оказание услуг	кредитно-финансовая сфера
Производство очистного оборудования, приборов контроля	Услуги правового и информационного характера	Экологические банки, фонды
Разработка ресурсо-сберегающих технологий и производств	Инженерно-консультативные услуги	Экологическое страхование
Утилизация отходов, санация территории	Экологическое обучение и переподготовка кадров	Биржевая деятельность
Деятельность по восстановлению качеств природных объектов и окружающей среды	Услуги в области экологической сертификации, паспортизации, метрологического обеспечения и разработки стандартов, экоаудита	Обеспечение реализации кредитных линий международных финансовых организаций

6.2. Состояние и перспективы развития экологического предпринимательства в мире и в России

В мировой практике экологический рынок является перспективным. В США экологический рынок оценивается в 165 млрд дол. с тенденцией роста 41% в год; рынок Латинской Америки -
10 млрд дол.; рынок Индии - 1 млрд дол., ежегодный рост 18%; рынок Южной Кореи - 3,4 млрд дол., а рынок Восточной Европы (включая Россию) - порядка 6 млрд дол., рост - 6%.

Без основательной государственной поддержки рассчитывать на эффективное развитие отечественного экологического предпринимательства достаточно сложно. Поддержка должна создавать экономическую заинтересованность в сфере экологии и осуществляться на соответствующей нормативно-правовой основе.

Экономическое стимулирование экологического предпринимательства в промышленно развитых странах осуществляется по разным направлениям в налоговой и финансово-кредитной сферах. В этом плане интересен опыт Японии. Государственные денежные средства на охрану природы в Японии поступают из центрального бюджета, местных бюджетов, а также по системе правительственных кредитов и инвестиций через государственные финансовые кредитные корпорации.

В Дании рядом законов и нормативных актов, наряду с другими направлениями стимулирования предпринимательской деятельности, специально предусмотрено широкое государственное субсидирование технологий вторичного использования отходов и малоотходных технологий.

Как правило, государственные средства на природоохранные цели имеют четкую привязку к актуальным проблемам (программам), за эффективностью их расходования установлен жесткий государственный контроль, в том числе через систему специальных государственных корпораций, фондов, банков и т. д. Большие полномочия имеют в этих вопросах и природоохранные органы различных уровней, что позволяет им эффективнее решать конкретные природоохранные задачи.

Значительное воздействие природоохранных структур на кредитно-инвестиционную политику в сфере экологии характерно и для других промышленно развитых стран. При этом весь механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности действует в направлениях, определенных соответствующими законодательными актами и закрепленных рамками технологических норм и критериев, а также стандартов качества компонентов окружающей среды.

Мировая практика доказала, что устойчивая деловая активность и стабильное экономическое развитие возможны только при налогах на субъектов предпринимательства не выше 35%. Существующие в России многочисленные налоги превышают указанный оправданный уровень и становятся просто непосильными для предпринимательства (кроме торгово-посреднических услуг), особенно в такой в целом «неприбыльной» сфере, как экология. Эта проблема должна решаться в рамках совершенствования и «экологизации» налоговой системы в целом, связанного с увеличением доли ресурсных (рентных) платежей в структуре доходной части бюджетов при снижении или упразднении ряда косвенных налогов, уменьшении подоходного налога, налога на прибыль, на фонд заработной платы.

Для формирования правовой базы экологического предпринимательства в Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» целесообразно внести дополнительно статью по вопросам государственного регулирования предпринимательства в области производства товаров, работ и услуг экологического назначения.

Учитывая специфику экологического предпринимательства, экономическую и финансовую ситуацию в нашей стране, необходимы специальные меры для активизации производства товаров (работ и услуг) экологического назначения.

В то же время эффективное стимулирование может быть осуществлено только в условиях повышения ответственности субъектов предпринимательства за производство и качество конкретных товаров (работ, услуг), необходимых для обеспечения экологической безопасности. Последнее может быть достигнуто введением сертификации товаров (работ, услуг) экологического назначения и лицензированием видов деятельности, связанных с их производством.

Одной из форм развития экологического предпринимательства является проведение с общественными и коммерческими организациями выставок, конференций, совещаний.

Одним из направлений, в котором может развиваться экологическое предпринимательство, является деятельность по утилизации отходов. При этом особую актуальность приобрела проблема твердых бытовых отходов (ТБО).

Значительны перспективы экологического предпринимательства в сфере нефтегазодобывающего комплекса в связи с чрезвычайно большими масштабами нефтяного загрязнения в России. Только в районе Нижневартовска нефтью загрязнено около 10 тыс. га. Природоохранные фирмы вовлечены в процесс разработки и реализации проектов нефтегазового комплекса, начиная от этапов утверждения запасов до эксплуатации и ликвидации объектов.

Основными предпосылками развития экологического предпринимательства является:

• увеличение удельных загрязнений воздушного и водного бассейнов, несмотря на общее падение производства;

• отсутствие действенного механизма, способного не ухудшить экологическую обстановку;

• отсутствие эффективных экономических условий, стимулирующих природоохранную деятельность;

• необходимость формирования должной правовой и финансово-экономической базы экологического предпринимательства;

• важность развития самостоятельной отрасли национальной экономики - экологического предпринимательства.

С учетом сложившейся ситуации по развитию предпринимательства в целом можно выделить следующие основные мероприятия по поддержке экологического предпринимательства:

• подготовка законодательных актов, внесение дополнений и изменений в действующее законодательство по вопросам развития. производства товаров (работ, услуг) для обеспечения экологической безопасности предпринимательства;

• подготовка нормативно-правовых актов, определяющих функции и статус ведомств природно-ресурсного блока и их территориальных органов в вопросах формирования, стимулирования, регулирования и производства товаров (работ, услуг) природоохранного назначения;

• разработка стандартов, норм и правил в области экологического предпринимательства;

• разработка программы по развитию производства товаров (работ, услуг) экологического назначения;

• разработка нормативно-методической документации, определяющей правила производства и применения конкретных видов товаров (работ, услуг) экологического назначения, а также ответственность за нарушения экологической безопасности, определение и возмещение вреда;

• создание организационных структур для осуществления стимулирования и регулирования производства и использования товаров (работ, услуг) экологического назначения;

• формирование предложений по созданию самостоятельной отрасли, включающей производство природоохранной продукции (очистные установки, реагенты, приборы, технологии и пр.), оказание широкого спектра работ и услуг природоохранного назначения;

• создание эффективной финансово-кредитной базы функционирования экологического предпринимательства, включая государственный заказ, предоставление налоговых и кредитных льгот;

• стимулирование закупки предприятиями природоохранного оборудования, работ и услуг;

• создание привлекательных условий для поддержки экологического предпринимательства за счет источников внешнего финансирования.

7. Основы управления природопользованием

7.1. Актуальные проблемы управления природными ресурсами

При рациональном природопользовании возникает необходимость в организации оптимального взаимодействия между хозяйством, человеком и природой. В связи с этим особое значение приобретают вопросы управления природными процессами. Управление понимается как деятельность, направленная на изменение или поддержание заданного состояния природных систем согласно заранее поставленным целям. Такими целями могут быть: приобретение природными комплексами тех или иных новых качеств, обеспечение устойчивости функционирования, выполнение заданной программы действий и другие. Таким образом, управление включает целевую трансформацию и модификацию природных объектов, а также мероприятия по поддержанию определенного режима функционирования систем природопользования.

Современные системы экологического управления природными ресурсами ориентированы на обеспечение выполнения государственных (международных) норм и требований, ограничивающих негативное воздействие природопользования и его результатов на окружающую природную среду и способствующих ее восстановлению и воспроизводству. Они реализуются через комплекс административных, правовых, организационных, экономических и иных методов и мер, определяющих механизмы управления системой «общество - природа».

Механизмы управления природоохранной деятельностью развивались в различных странах в зависимости от исторических, политических, этнокультурных и других факторов. В настоящее время обычно выделяется две (три) группы механизмов природоохранного управления: административно-правовое регулирование и система экономических стимулов (рычагов). Кроме того, в последние годы в индустриально развитых странах активно внедряется симбиоз экономических и административно-правовых методов природопользования, основанный на рыночных отношениях (рис.9).

Рис.9. Схема соподчинения механизмов управления природоохранной деятельностью

(по , 2000)

Административно-правовые механизмы управления природопользованием предполагают введение жестких нормативных стандартов, лимитов и ограничений, а также прямого контроля и лицензирования хозяйственной деятельности, они определяют пределы природопользования в рамках природоохранных законодательных актов и постановлений, которые природопользователь должен соблюдать.

Экономические механизмы предполагают внедрение системы платежей за загрязнение, налогов, субсидий, а также экономических стимулов, ориентированных на развитие заинтересованности производителя в рациональном природопользовании.

Рыночные механизмы представляют собой внедрение в сферу управления качеством природной среды принципов, основанных на распределении прав (квот) на загрязнение и компенсационных платежей между природопользователями, и являются по своей сущности сугубо экономическими методами, но достаточно органично связанными с административными.

7.2. Стандартизация в области рационального природопользования

Стандартизация применительно к охране окружающей среды и рациональному природопользованию - это разработка и внедрение в практику научно обоснованных, обязательных для выполнения технических требований и норм (стандартов), регламентирующих человеческую деятельность по отношению к окружающей среде.

Стандарты качества окружающей среды представляют собой установленные компетентными органами государства научно обоснованные предельно допустимые нормативы состояния окружающей среды, превышение которых создает угрозу для человека и окружающей его природной среды.

По мере внедрения в производство научно-технических достижений действующие стандарты пересматриваются и разрабатываются новые на обеспечение экологической безопасности природы, продукции, работ, услуг.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О стандартизации», ежегодно компетентными органами, занимающимися стандартизацией, составляется программа по разработке новых и пересмотру действующих стандартов (ГОСТ) в области охраны природы качества окружающей среды, деятельности предприятий, организаций, учреждений и поведения граждан, соответствующей терминологии и нормативно-правовых актов, регулирующих охрану природы. Эта программа состоит из комплекса стандартов в области защиты атмосферы («Атмосфера»), охраны и рационального использования вод («Гидросфера»), рационального использования биологических ресурсов («Биологические ресурсы»), охраны и рационального использования почв («Почвы»), улучшения использования земель («Земли»), охраны флоры («Флора») и фауны («Фауна»), охраны и преобразования ландшафтов («Ландшафты»), рационального использования и охраны недр («Недра»), утилизации промышленных и бытовых отходов («Отходы») и др.

Государственным комитетом по стандартизации РФ совместно с министерствами и ведомствами разработана программа Государственных стандартов, определяющих основные положения по стандартизации в области охраны природы, установления предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, правил по охране вод при бурении морских скважин для добычи нефти и газа, показателей качества вод различных видов водопользования, мер по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов, защите атмосферы от загрязнения, охране флоры и фауны, рациональному использованию восстанавливающихся ресурсов, обеспечению экологической безопасности ракетно-космической техники и радиоактивных отходов, разработке технических средств мониторинга и т. д.

В рамках федеральной программы ежегодно разрабатываются десятки государственных общероссийских стандартов. Следует отметить, что число федеральных стандартов, соответствующих стандартам международной организации International Standardization Organization (ISO), из года в год увеличивается и сегодня составляет около 80%, также возрастает число межгосударственных стандартов СНГ.

7.3. Экологическая сертификация

Сертификация систем управления окружающей средой является одним из основных рыночных инструментов, регулирующих деятельность предприятий. Преимущественными направлениями развития являются добровольная сертификация и декларация о соответствии.

Введение экологической сертификации в РФ призвано обеспечить:

• реализацию обязательных экологических требований природоохранного законодательства в процессе природопользования;

• соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения окружающей природной среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве и ликвидации различных видов продукции;

• создание условий для интеграции экономики, в том числе и природопользования, РФ в мировой рынок и выполнение международных обязательств России в области управления качеством окружающей природной среды;

• установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия в качестве документа, гарантирующего соблюдение требований природоохранного законодательства.

Системой экологической сертификации охватываются все субъекты природопользования; продукция, товары (работы, услуги), которые могут нанести ущерб окружающей природной среде и здоровью населения. Обязательной сертификации подлежат продукция, товары (работы, услуги), на которые есть требование к их экологической безопасности.

Декларация о соответствии (заявление производителя - «первой стороны» - поставщика, продавца, исполнителя) о соответствии произведенного им объекта определенным требованиям является отличной от сертификации (подтверждение соответствия «третьей» стороной) формой подтверждения соответствия.

В последние десятилетия широкое развитие в мире получила такая форма декларации, как маркировка, а именно - экологическая маркировка - маркировка объекта специальным знаком, подтверждающим соответствие объекта определенным критериям. Право нанесения экологической маркировки (знака) связано с необходимостью выполнения ряда требований, удовлетворяющих определенным экологическим критериям.

Экологические знаки присваиваются продукции, которая обладает определенным экологическим преимуществом перед аналогами по функциональному назначению. Маркировка продукции экологическими знаками осуществляется в соответствии с определенными критериями, установленными для данной группы товаров. Критерии маркировки знаком периодически пересматриваются и на каждый период времени отвечают достигнутому уровню технологий и стандартам с экологическими требованиями к продукции. При разработке критериев экологической маркировки должны учитываться экологические аспекты в процессе добычи сырья, транспортировки, производства (поставки), удаления и утилизации отходов, т. е. выбор критериев должен основываться на значениях показателей воздействия на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла.

Международной организацией по стандартизации в серииразработаны проекты стандартов, определяющих основные принципы экологической маркировки продукции, характеризующей воздействие объекта на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла. Использование экологической маркировки в соответствии с этим стандартом имеет целью выделение среди групп однородной продукции, такой, которая на всех стадиях жизненного цикла отличается меньшим воздействием на окружающую среду.

Ряд европейских стран приступил к реализации Рекомендаций европейской экономической комиссии ООН о декларировании экологических характеристик продукции. На основании Директивы 92/880/ЕЭС «Об экологических знаках», которая устанавливает требования по проведению оценки экологической безопасности продукции на разных этапах ее жизненного цикла и правила присвоения экологического знака определенным видам продукции, в странах ЕС ведутся работы по добровольному декларированию продукции. Так, например, в Германии в качестве экологической маркировки применяется знак «Голубой ангел». Возможностью использовать этот популярный экологический знак обладают как германские, так и иностранные производители продукции. Право маркировки данным знаком имеет бумага, получаемая из отходов, подверженных биоразложению после использования упаковочной пластики и многие другие потребительские товары.

Кроме стран ЕС экологические знаки применяются в США, Японии. В США Агентство по охране окружающей среды (ЕРА) разработало и реализует ряд программ по предотвращению различных видов загрязнения (Energy STAR, Green Lights, Natural Gas STAR, WAVE и др.), предусматривающих экологическую маркировку продукции, соответствующей критериям программ, а именно: энергосберегающих приборов, компьютеров, энергосберегающих осветительных приборов, водосберегающих приборов и бытовой техники - посудомоечных машин, оборудования для прачечных и т. д.

Экологическая маркировка является добровольной, может иметь национальный - («Голубой ангел» в Германии; знаки энергоэкономичного изделия Агентства по охране окружающей среды в США - Energy STAR, Green Lights) региональный (Европейский экологический знак, Североевропейский знак производителей бумаги) или международный (Международный знак озонобезопасной продукции) масштаб.

Экологическая маркировка используется для обозначения различных предметных групп: «экологичности» предметов («Голубой ангел» в Германии, «Белый лебедь» в скандинавских странах, Экознак в Японии) или отдельных их свойств, например, отражающих отсутствие озоноразрушающих веществ, возможность их утилизации с наименьшим воздействием на окружающую среду; знаки, используемые для идентификации предметов, поддающихся вторичному использованию, наиболее распространенным из которых является знак, олицетворяющий замкнутый цикл; экологически чистых продуктов питания.

Распространенными являются знаки для упаковочных материалов, в частности, «Зеленая точка» в Германии.

Экологические знаки используются также для обозначения предметов, опасных для окружающей среды, например, знак для обозначения веществ, опасных для морской флоры и фауны, при их перевозке по воде, знак «Опасно для окружающей среды», используемый на упаковке опасных веществ и препаратов.

Применение экологических знаков способствует завоеванию позиций на рынке сбыта продукции, превосходящей по экологическим характеристикам аналогичную по функциональному назначению и другим необходимым показателям качества.

В связи с расширением внешней торговли, интеграцией России в международное сообщество, в частности, вступлением России во Всемирную торговую организацию, развитием связей с Европейским Союзом и вызванной этим необходимостью приведения действующей процедуры подтверждения соответствия с международными нормами и правилами, сертификация как процедура подтверждения соответствия в Российской Федерации требует совершенствования и развития. Использование экологической маркировки в России является одним из перспективных направлений развития форм подтверждения соответствия определенным критериям экологичности.

В настоящее время в качестве одного из первых примеров применения экологической маркировки в России может рассматриваться знак «свободно от хлора» по ГОСТ 51.1.50-98, устанавливающему требования и правила применения знака, его форму и размеры с целью подтверждения соответствия продукции требованиям отсутствия в ней искусственных хлорорганических соединений, в том числе диоксинов. Разрешение на применение данного знака дают аккредитованные в системе Госстандарта РФ органы по сертификации на основании декларации предприятия.

7.4. Лицензирование природопользования

Важным инструментом регулирования природопользования является лицензирование. Под лицензированием понимается разработка и выдача документации, закрепляющей юридическое право на проведение хозяйственной или иной деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах.

В настоящее время существует «лицензирование природопользования» и «лицензирование видов хозяйственной деятельности». Имеются законодательные и иные нормативные акты на уровне Российской Федерации, регламентирующие порядок лицензирования природопользования и отдельных видов хозяйственной деятельности. За последние годы сформировалась сложная и достаточно противоречивая система лицензирования природопользования и видов хозяйственной деятельности.