Основы природопользования (стр. 3 )

4.2. Нормирование в области обращения с отходами

Некоторые подходы к решению проблемы управления отходами содержатся в основополагающем Законе РФ «Об охране окружающей среды», пока единственном законе прямого действия, который регулирует основные направления экологических общественных отношений, в Федеральном законе «Об экологической экспертизе». В Законе Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются вопросы захоронения, переработки, обезвреживания и утилизации производственных и бытовых отходов, содержания населенных пунктов. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения местного самоуправления отнесены вопросы организации утилизации и переработки бытовых отходов. Вопросы обращения с отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств и некоторые другие регулируются в соответствии с Федеральным законом «О недрах». Вопросы обращения с отходами также содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации, Земельном кодексе РФ, Градостроительном кодексе Российской Федерации, федеральных законах: «О животном мире», «Об использовании атомной энергии»; Постановлении Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иных нормативных правовых актах. Ответственность за нарушения, связанные с обращением с отходами, установлена Уголовным кодексом Российской Федерации и Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Однако правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Закон в целом является типичным примером закона непрямого действия (рамочным, отсылочным законом), использование которого на практике невозможно без привлечения соответствующих подзаконных актов. Учитывая, что большинство нормативных правовых, методических и технических документов разработано и опубликовано до 1991 г. и не отражает современных подходов к решению проблем, связанных с обращением с отходами, для реализации настоящего Закона разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов.

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», к сожалению, носит порученческий характер и не устанавливает механизм ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов.

В плане подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации, предусматривается подготовка проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке трансграничного перемещения отходов».

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Норматив образования отходов и связанные с ним лимиты на их размещение являются одним из основных инструментов управления отходами на всех уровнях хозяйственной деятельности. Основная цель такого управления - минимизация объемов образования и уровня токсичности отходов, повышение технологической ценности отходов за счет обеспечения селективности сбора, их хранения и транспортирования отходов.

Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица
, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов. При этом горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом в лимиты на размещение отходов не включаются.

Методики определения непосредственно нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду при обращении с отходами нет. На практике установление нормативов образования отходов осуществляется при наличии обоснованного расчета и его утверждения компетентными организациями в виде отраслевых стандартов (ОСТ), технических условий (ТУ), регламентов. При отсутствии подобных документов используется так называемый опытный или среднестатистический метод, основанный на анализе практики образования отходов данного производства за предыдущий период времени (один - два года), подтвержденный необходимыми отчетными материалами (акты, справки, накладные и т. п.).

Утверждение лимитов на размещение отходов осуществляется на основании имеющихся нормативов образования отходов с учетом факторов их размещения в определенных местах (объектах размещения отходов) и возможности оказания вредного воздействия на окружающую среду специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, очевидно, что к этой категории не относятся неорганизованные, необорудованные и несанкционированные свалки и подобные им объекты. Это является важным моментом, поскольку несанкционированные свалки представляют собой не что иное, как факт экологического правонарушения.

В разрешении на размещение отходов устанавливаются лимиты размещения отходов с указанием их объема, класса опасности, мест и условий накопления, операций по их перемещению (передача другим предприятиям для переработки или дальнейшего размещения, получение от других организаций, иное). Наличие разрешения на размещение отходов не только позволит предприятию правильно осуществить оплату за размещение отходов, но и поможет при проведении контроля за деятельностью предприятия в области обращения с отходами.

Нарушение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является частным случаем нарушения природоохранительного законодательства. Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», специально уполномоченный в области охраны окружающей среды орган обладает правом приостанавливать деятельность предприятий-нарушителей. Прекращение экологически вредной деятельности осуществляется путем передачи материалов в суд или арбитражный суд. Решение суда или арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.

4.3. нормирование в области охраны атмосферного воздуха

Правовое регулирование в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха». Для реализации настоящего Закона разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов.

Технические нормативы выбросов устанавливаются для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов для таких источников могут быть установлены временно согласованные выбросы.

В режиме временно согласованных выбросов (лимитов) в настоящее время работает абсолютное большинство природопользователей. Закон легализировал их право на сверхлимитное загрязнение под условием поэтапного достижения значений допустимых уровней вредного воздействия. Это означает, что природопользователи получили своего рода отсрочку, в течение которой они обязаны планировать и осуществлять практические природоохранные меры. К сожалению, законодательством Российской Федерации не закреплена мера юридической ответственности
за невыполнение условий природопользования.

Основой законодательства об охране атмосферного воздуха являются предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ, количественно характеризующие такое содержание вредных веществ в атмосферном воздухе, при котором на человека и окружающую среду еще не оказывается ни прямого, ни косвенного вредного воздействия. Прямым воздействием считают временное раздражение, а также патологические изменения организма в результате накопления в нем вредных веществ выше определенной дозы. Под косвенным воздействием имеются в виду такие изменения в окружающей среде, которые, не оказывая вредного влияния на организм, ухудшают обычные условия обитания (например, увеличивают число туманных дней, поражают зеленые насаждения и т. п.).

При обосновании ПДК для летучей золы энергетических топлив обычно принимается, что в ее составе отсутствуют токсические примеси, что является справедливым для некоторых твердых топлив. Между тем известно, что в зависимости от месторождения в золе угля содержится свободная кремнекислота (SiO2), свободная окись кальция, соединения мышьяка. В связи с этим при сооружении новых мощных электростанций степень очистки газов в золоулавливающих аппаратах принимается равной 99,0-99,5%, что для большинства твердых энергетических топлив выше значений, обусловленных санитарными нормами.

При одновременном содержании в атмосфере нескольких вредных веществ однонаправленного действия их допустимые концентрации, согласно законодательству об охране атмосферного воздуха, не должны превышать единицы.

С течением времени производится пересмотр установленных ранее значений ПДК, главным образом в сторону их ужесточения. Такое ужесточение требований имеет под собой определенные основания и является реакцией на все увеличивающиеся масштабы загрязнения атмосферы выбросами электростанций, промышленных предприятий и транспорта. Вместе с тем особенностью создавшегося положения является тенденция к всевозрастающему разрыву между ростом санитарных требований и темпами технического прогресса в области защиты окружающей среды. Так, например, быстрое развитие авто - и авиатранспорта, не снабженных средствами предотвращения выбросов окислов азота с выхлопными газами, затрудняет или совершенно исключает строительство в крупных населенных пунктах теплоэлектроцентралей даже на природном газе без нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. Если учесть, что каждое ужесточение санитарных норм сопряжено с огромными дополнительными затратами, то станет ясно, что подготовка каждого нового этапа эскалации санитарных норм должна сопровождаться и подготовкой технической и материальной базы для их практического осуществления. Отсутствие такого комплексного подхода может иметь нежелательные последствия в виде возрастающего и не устранимого на данном этапе разрыва между законодательством об охране атмосферного воздуха и промышленной практикой.

Основное средство для соблюдения ПДК - нормирование предельно допустимых выбросов (ПДВ) для каждого стационарного источника выбросов. Нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу определяются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов ПДК.

Предельно допустимые концентрации впервые были введены в СССР. Первоначальный их перечень, составленный в 1952 г. всего на шесть веществ, постоянно расширяется и в настоящее время содержит более 1200 веществ. Несмотря на то, что действующий перечень ПДК постоянно дополняется, в отдельных случаях при составлении проектной документации требуется разрабатывать нормативы ПДВ по загрязняющим веществам, не включенным в перечень ПДК. В таких случаях в соответствии с санитарными нормами запрос о величинах ПДК следует направлять в специально уполномоченный на то государственный орган Российской Федерации.

Нормативы ПДВ отличаются от других нормативов тем, что величина ПДВ устанавливается для каждого источника в зависимости от его местоположения по отношению к жилым районам, сочетания выбросов загрязняющих веществ от рассматриваемого источника с выбросами от других источников, условий рассеивания загрязняющих веществ в географическом районе, температуры окружающего воздуха, рельефа местности и других факторов. Поэтому для одинаковых источников выделения загрязняющих веществ величины ПДВ могут быть разными.

Величина ПДВ определяется массой выбросов загрязняющего вещества, выделяющегося из источника, с использованием также параметров источника, характеризующих его местоположение и условия поступления газов в атмосферу (высоты и диаметра трубы, температуры и объема газов). Величина ПДВ для предприятия в тоннах в год определяется в виде суммы выбросов от отдельных источников. В тех случаях, когда для действующего источника количество выбросов какого-либо вещества больше величины, обусловленной ПДВ, или условия поступления газов в атмосферу (например, по высоте) не соответствуют показателям, принятым для нормативов ПДВ, допустимость такого выброса согласовывается с органами исполнительной власти специально уполномоченными в области охраны окружающей среды на ограниченный период, и величина выбросов вещества от данного источника характеризуется как временно согласованный выброс (ВСВ).

В ряде случаев для соблюдения требований по ПДВ необходимы изменения в технологии систем очистки газов, высоты выброса, сырья, топлива и т. п., что обычно требует значительных капиталовложений. На период, пока эти мероприятия не будут осуществлены, устанавливаются величины ВСВ - максимально допустимые количества выбросов веществ от источника при условии нормальной эксплуатации систем газоочистки и других средств сокращения выбросов.

Если количество выбросов от источника может быть несколько сокращено до завершения предусматриваемых для достижения ПДВ капитального ремонта действующей системы газоочистки, улучшения сжигания топлива и др., дополнительно устанавливаются ступенчатые величины, например ВСВ1, ВСВ2.

Для вновь строящихся источников загрязнения атмосферного воздуха величины выбросов как правило допускаются только на уровне ПДВ.

4.4. Нормирование в области использования и охраны водных объектов

Правовое регулирование в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Водным кодексом Российской Федерации и рядом других нормативно-правовых актов.

Названные Водным кодексом Российской Федерации виды водных объектов - поверхностные, подземные, внутренние, территориальные - можно рассматривать как четыре группы видов водных объектов, которые, однако, не исчерпывают всего многообразия видов, поскольку видовое многообразие природных запасов воды гораздо больше.

Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) и в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов.

Получение гражданином или юридическим лицом в установленном порядке от водопользователя (гражданина или юридического лица, которым предоставлены права пользования водными объектами) воды для обеспечения своих нужд есть водопотребление. Водопользованием (пользованием водными объектами) является юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов, т. е. получением различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных их потребностей.

Использование водных объектов осуществляется в виде общего и специального водопользования. Водные объекты могут предоставляться в особое пользование. Водные объекты общего пользования - водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Специальное водопользование и предоставление водных объектов в особое пользование осуществляются на основании лицензии и договора пользования водным объектом, заключаемого водопользователем и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Перечень видов специального водопользования утверждается в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Водными объектами особого пользования являются водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц. Предоставление водных объектов в особое пользование исключает их из числа водных объектов общего пользования.

Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) представляют собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты, которые устанавливаются для субъекта Российской Федерации в целом, по бассейнам рек и для водопользователей на определенный срок. Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует внесения в установленном порядке изменений в лицензию на водопользование. Лицензия на водопользование является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока
на определенных условиях.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются исходя из следующих факторов:

• предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

• предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах и сточных водах устанавливаются исходя из условия целевого использования водного объекта.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации все воды подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, которые могут причинить вред здоровью населения, уменьшить рыбные запасы, ухудшить условия водоснабжения и повлечь другие неблагоприятные явления в результате изменения физических, химических и гидробиологических свойств воды, снижения ее способности к самоочищению. Степень загрязнения водных источников определяется концентрацией в воде вредных примесей и оценивается требованиями различных отраслей народного хозяйства. Наиболее жесткими являются требования хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного водопользования в связи с опасностью для здоровья населения или ухудшением санитарных условий.

Важнейшим показателем состояния вод является соотношение фактической и предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ. Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воде - это основной норматив, положенный в основу системы контроля за качеством вод. Нормативы ПДК (мг/л) разработаны для большинства веществ, поступающих в водоемы. Например, для меди ПДК составляет 1,0, железа - 0,3, нефтепродуктов - 0,3 мг/л и т. д. (хозяйственно-питьевое водопользование). Сточные воды со степенью загрязнения, приводящей к превышению ПДК в контрольном створе, отводить в водоемы запрещается.

Биохимическая потребность в кислороде (БПК) указывает на содержание в воде растворенного кислорода (мг/л), необходимого для окисления или разложения находящихся в воде загрязняющих, преимущественно органических, веществ. Содержание в воде растворенного кислорода определяется соотношением потребления его загрязняющими веществами и реаэрацией (насыщением воды кислородом). Пополнение кислорода в воде происходит в основном за счет соприкосновения воды с атмосферой и зависит от площади поверхности воды, степени насыщенности кислородом поверхностного слоя и интенсивности перемешивания воды. Разность между количеством кислорода при полном и действительном насыщении - дефицит кислорода, который выражают в миллиграммах на литр или в процентах полного насыщения (БПКп). Для источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения БПКп воды в местах водозабора не должна превышать 3 мг/л. БПКп неочищенных хозяйственно-бытовых стоков составляет 200 мг/л. Из сопоставления этих двух значений БПКп видно, какой вред наносит водоему спуск в него неочищенных или плохо очищенных сточных вод.

Водородный показатель (рН) определяет концентрацию в воде ионов водорода и показывает ее кислотность или щелочность. У пунктов культурно-бытового водопользования показатель рН не должен выходить за пределы 6,5-8,5.

Органолептические свойства воды характеризуют запах, привкус и плавающие примеси, неблагоприятно влияющие на человека. Запах оценивают в баллах от 0 (нет запаха) до 5 (очень сильный запах). У пунктов культурно-бытового водопользования вода не должна иметь запахи интенсивностью более 2 баллов (слабый запах, т. е. запах, не привлекающий внимания потребителей, но поддающийся обнаружению, если обратить на него внимание). Аналогичную шкалу используют и для оценки интенсивности привкусов воды. Обычно вкусовые свойства проявляются при концентрациях, превышающих предельные по запаху.

В последние десятилетия значительно расширилось число заболеваний, связанных с распространением их возбудителей водным путем. Инфекционными являются сточные воды населенных пунктов, животноводческих
хозяйств и ряда производств (боен, биофабрик, кожевенных заводов, шерстомоек и др.). Вода источников централизованного водоснабжения не должна содержать возбудителей заболеваний. Однако из-за трудностей их обнаружения в практике пользуются косвенным приемом: по количеству содержания в воде кишечных палочек. По российскому законодательству бактериальное загрязнение питьевых водоемов при обычных методах очистки и дезинфекции питьевой воды не должно превышать 1 тыс. кишечных палочек в 1 л (коли-индекс 1 тыс.). Поэтому считают, что при уменьшении концентрации кишечных палочек до указанных пределов наличие в воде жизнеспособных патогенных микроорганизмов маловероятно. Таким образом, водоемы, используемые для питьевого водоснабжения, при соответствующей очистке и дезинфекции на водопроводных сооружениях обычного типа при коли-индексе 1 тыс. по бактериальным характеристикам считаются достаточно чистыми.

Источниками загрязнения являются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водоемы вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Например, основными источниками загрязнения и засорения рек и водохранилищ являются следующие:

• сточные воды и ливневые стоки промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

• коммунально-бытовые и ливневые стоки городов, сельских населенных пунктов, объектов рекреации;

• сточные воды с объектов животноводства;

• вынос биогенных веществ с сельскохозяйственных угодий;

• массовое использование берегов водохранилища и реки при неорганизованном отдыхе населения, интенсивное дачное строительство.

Сточные воды промышленных и сельскохозяйственных предприятий содержат различные органические и неорганические соединения. Почти все промышленные сточные воды загрязнены в той или иной мере нефтепродуктами, отрицательно влияющими на качество воды. Даже незначительное содержание нефти (0,2-0,4 мг/л) придает воде специфический запах, который не исчезает после хлорирования и фильтрации.

Большую опасность представляют фенольные соединения, находящиеся в сточных водах предприятий. Фенольные сточные воды, обладая сильными антисептическими свойствами, нарушают биологические процессы в воде, придавая ей резкий, неприятный запах. Появившиеся в сточных водах некоторых производств синтетические поверхностно-активные вещества (СПАВ) резко ухудшают биохимическую очистительную способность воды. Поэтому даже при небольших концентрациях СПАВ в воде прекращается рост водной растительности, усиливаются привкусы и запахи, образуются стойкие скопления пены.

Большое количество загрязняющих веществ сбрасывается через коммунальные стоки городов и других населенных пунктов. В составе коммунальных стоков кроме фекальных вод содержится значительное количество вредных соединений от использования химических веществ в быту, а также от предприятий пищевой промышленности, общественного питания, здравоохранения, торговли. Наличие в коммунальных стоках болезнетворных микробов и вирусов, а также яиц гельминтов делает их особенно опасными для здоровья людей. Хозяйственно-бытовые сточные воды вносят в речную воду биогенные вещества - азот и фосфор. Особенность коммунальных стоков - неравномерность их поступления, затрудняющая работу городской канализации. Населенные пункты дополнительно загрязняют водные объекты поверхностным стоком от дождей или таяния снега с улиц, дворов и с территорий промышленных предприятий. Они включают в себя нефтепродукты, хлориды, применяющиеся для борьбы с обледенением покрытия дорог, и другие специфические загрязнения.

Бытовые и промышленные сточные воды содержат значительное количество взвешенных органических и минеральных веществ, которые могут ухудшить органолептические свойства воды, а иногда оказаться и вредными для организма. Поэтому при спуске сточных вод содержание взвешенных веществ не должно увеличиваться более чем на 0,25 мг/л в водоемах, используемых для питьевого водоснабжения и водоснабжения пищевых комбинатов, и на 0,75 мг/л - для водоемов, используемых для рекреации. Существенными источниками загрязнения являются стоки животноводческих хозяйств. Проблема эта актуальна как для крупных животноводческих комплексов, так и для небольших фермерских хозяйств.

Нормирование качества воды состоит в установлении для воды водного объекта совокупности допустимых значений показателей ее состава и свойств, в пределах которых надежно обеспечиваются здоровье населения, благоприятные условия водопользования и экологическое благополучие водного объекта. Нормы качества воды водоемов и водотоков установлены для условий хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового и рыбохозяйственного водопользования.

К хозяйственно-питьевому водопользованию относится использование водных объектов или их участков в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности.

К коммунально-бытовому водопользованию относится использование водных объектов для купания, занятия спортом и отдыха населения. Требования к качеству воды, установленные для коммунально-бытового водопользования, распространяются на все участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест, независимо от вида их использования.

К рыбохозяйственному водопользованию относится использование водных объектов для обитания, размножения и миграции рыб и других водных организмов. Рыбохозяйственные водные объекты или их участки могут подразделяться на 3 категории: высшая - места расположения нерестилищ, массового нагула и зимовальных ям особо ценных и ценных видов рыб и других промысловых водных организмов, а также охранные зоны хозяйства любого типа для искусственного разведения и выращивания рыб, других водных животных и растений; первая - водные объекты, используемые для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к содержанию кислорода; вторая - водные объекты, используемые для других рыбохозяйственных целей.

При отсутствии ПДК для веществ, содержащихся в сточных водах проектируемых или строящихся предприятий, на стадии предупредительного контроля устанавливаются ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) содержания этих веществ в воде, разработанные на основе расчетных и экспресс-экспериментальных методов прогноза токсичности.

Для всех нормированных веществ при рыбохозяйственном водопользовании и для веществ, относящихся к первому и ко второму классам опасности при хозяйственно-питьевом и культурно-бытовом водопользовании, при поступлении в водные объекты нескольких веществ с одинаковым лимитирующим признаком вредности и с учетом примесей, поступающих в водный объект от вышерасположенных источников, сумма отношений концентраций (С1, С2, ..., Сn) каждого из веществ в контрольном створе к соответствующим ПДК не должна превышать единицы.

При сбросе возвратных (сточных) вод или при других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевых и коммунально-бытовых целей, нормы качества воды водоемов и водотоков или ее природный состав и свойства в случае превышения этих норм должны выдерживаться в водотоках на участке в один километр выше ближайшего по течению пункта водопользования (водозабор для хозяйственно-питьевого водоснабжения, места купания, организованного отдыха, территория населенного пункта и т. п.), а в водоемах - на акватории в радиусе одного километра от пункта водопользования.

При сбросе возвратных (сточных) вод или при других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние рыбохозяйственных водотоков и водоемов, нормы качества воды в водных объектах или ее природный состав и свойства в случае превышения этих норм должны соблюдаться в пределах всего рыбохозяйственного участка, начиная с контрольного створа, определяемого в каждом конкретном случае, но не далее, чем в 500 м от места сброса сточных вод или расположения других источников примесей, влияющих на качество воды (мест добычи полезных ископаемых, производства работ на водном объекте и т. п.).

В водохранилищах и в нижнем бьефе плотины гидроэлектростанции, работающей в резкопеременном режиме, необходимо учитывать возможность воздействия на пункты водопользования обратного течения при резкой смене режима работы электростанции или прекращения ее работы.

4.5. Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ в почве

В интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве.

Указанные нормативы и методы их определения утверждаются в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области охраны земель осуществляется Земельным кодексом РФ. Для реализации настоящего Закона разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов.

Установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве осуществляется с учетом лимитирующего показателя их вредности. Почвы способны накапливать значительное количество загрязняющих веществ.

Степень загрязнения почвы определяется отношением содержания загрязняющего вещества в почве к величине ПДК или другой нормативной величине. Под химическим загрязнением почв понимается возникшее под воздействием промышленности, сельскохозяйственной, бытовой или иной деятельности человека изменение химического состава почв, вызывающее снижение их плодородия и качества.

Под приоритетным загрязняющим почву химическим веществом понимается вещество, подлежащее контролю в первую очередь. По важности нормирования на первом месте стоят пестициды и их метаболиты, нефтепродукты, тяжелые металлы. Фоновое содержание химических соединений и элементов в почвах означает содержание, соответствующее их естественным концентрациям в почвах различных почвенно-климатических зон, не испытывающих заметного антропогенного воздействия.

Химическое загрязнение тяжелыми металлами определяется по суммарному показателю концентрации (СПК), который выше ПДК. При максимальном проявлении процесса химического загрязнения почва теряет способность к продуктивности и биологическому самоочищению, происходит деградация почвы и потеря экологических функций. Изменяется ее состав, структура, численность микрофлоры и мезофауны. Условно чистыми считаются земли с содержанием загрязняющих химических веществ, не превышающим их ПДК.

4.6. Нормативы использования лесных ресурсов

Правовое регулирование в области использования и охраны лесных объектов осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Лесным кодексом Российской Федерации.

Нормативом использования лесных ресурсов, определяющим квоты их изъятия, является расчетная лесосека. Расчетная лесосека - научно обоснованная норма рубок, исчисляемая при лесоустройстве на длительный период раздельно по группам лесов и хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) и в целом по субъекту Российской Федерации. Лесосека - участок леса, отведенный для рубок главного или промежуточного пользования, отграниченный визирами, естественными рубежами и лесосечными столбами. Лесосекой называется также лесосечный фонд, выделенный на определенный срок. Лесосечный фонд - лимит (размер) заготовки древесины, выделяемый лесопользователям на год. Расчетная лесосека устанавливается по лесовосстановительным рубкам в лесах при проведении рубок главного пользования, что должно обеспечивать непрерывное, неистощительное и рациональное пользование лесными ресурсами, своевременное и эффективное возобновление леса, сохранение и усиление природоохранных функций лесов. Рубки главного пользования проводятся в лесах всех групп, за исключением ряда категорий защитности лесов первой группы.

В лесах всех групп, кроме категорий защитности лесов первой группы, в которых проведение рубок главного пользования не допускается, выделяются особо защитные участки, на которых могут быть полностью или частично запрещены сплошные, а в необходимых случаях также другие виды рубок главного пользования. На этих участках с учетом их специфики проводятся рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции, а на некоторых, при условии проведения лесосечных работ в зимний период, добровольно-выборочные рубки слабой и умеренной интенсивности и постепенные рубки.

К системе выборочных рубок относятся рубки главного пользования, при которых в насаждениях периодически вырубается часть деревьев определенного возраста, размера, качества и состояния.

В лесах первой группы ведутся рубки, направленные на сохранение и усиление водоохранных, защитных и других природоохранных свойств этих лесов, своевременное и рациональное использование древесины перестойных и спелых древостоев.

В лесах первой группы проводятся преимущественно выборочные и постепенные (кроме длительно-постепенных) рубки, обеспечивающие в соответствующих группах типов леса надежное возобновление целевых пород и устойчивость древостоев. В лесах второй группы ведутся рубки, направленные на сохранение и восстановление их средообразующих функций, возобновление леса хозяйственно ценными древесными породами, рациональную и эффективную эксплуатацию этих лесов с целью заготовки древесины. В зависимости от лесорастительных условий, типов леса и условий возобновления в лесах второй группы могут применяться все виды рубок главного пользования: сплошные, выборочные и постепенные, включая длительно-постепенные и чересполосные постепенные рубки.