Основы природопользования (стр. 8 )

• должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

• государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

• все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Сотрудничество России с зарубежными странами развивается по трем направлениям: сотрудничество по линии международных конвенций и соглашений, сотрудничество на двусторонней основе между государствами, сотрудничество с международными организациями.

Сотрудничество по линии международных конвенций и соглашений. Россия активно развивает и углубляет природоохранное сотрудничество на международно-договорной основе. Наша страна ежегодно участвует в нескольких десятках международных конвенций и соглашений в области окружающей среды. Реализация этих конвенций и соглашений способствует достижению практических результатов в уменьшении негативного воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду.

Так например, выполняя принятые на себя обязательства в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Россия ежегодно сокращает выбросы соединений серы и оксидов азота на европейской территории страны на сотни миллионов. Она также активно участвует в Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Наша страна соблюдает временный мораторий на сброс радиоактивных веществ в морскую среду, заключенный странами — участницами Конвенции с целью всестороннего изучения воздействия радиоактивных веществ на компоненты морской среды и здоровье человека.

Россия участвует в ряде конвенций и соглашений, направленных на охрану фауны и флоры.

Придавая большое значение углублению международного сотрудничества на договорно-правовой основе, Россия изучает вопросы о возможности и целесообразности присоединения к международным конвенциям и соглашениям, в которых еще не участвует.

Сотрудничество на двусторонней основе осуществляется в рамках межправительственных соглашений. Сегодня Россия наиболее активное двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляет с Великобританией, Германией, Данией, Индией, Канадой, Китаем, Нидерландами, Норвегией, Республикой Корея, США, Финляндией, Францией, Швецией. С каждым годом все больше расширяется двустороннее сотрудничество со странами СНГ и странами дальнего зарубежья: Аргентиной, Бразилией, Ираном, Японией и др.

В результате сотрудничества обе стороны получают научные и практические результаты в таких сферах, как сокращение промышленных выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов в водную среду, сохранение растительного и животного мира, общая стабилизация состояния биосферы, защита от загрязнения Мирового океана и т. д. В программу сотрудничества включаются также новые направления совместных исследований, представляющих взаимный интерес, например, разработка и усовершенствование мало - и безотходных технологических процессов в различных отраслях промышленности, обработка и утилизация токсичных отходов, разработка и испытание новой техники и технологии, специализация и кооперация в производстве оборудования, приборов и материалов, а также сооружение природоохранных объектов, наблюдение за состоянием и изменением качества окружающей среды и др.

Для выполнения названных программ предусматривается обмен учеными и специалистами; проведение симпозиумов; предоставление персонала, оборудования и материалов для оказания помощи при ликвидации аварий, вызывающих загрязнение окружающей среды.

Благодаря сотрудничеству с Канадой успешно развивается проект «Комплексное управление качеством воды и оценка воздействия на окружающую среду в бассейне р. Печора». Российско-китайская комиссия осуществляет совместное руководство разработкой схемы комплексного использования пограничных участков рек Амур и Аргунь.

Служба мониторинга Норвегии при изучении проблемы воздушных потоков в Европе пришла к выводу, что перенос таких загрязняющих веществ, как диоксид серы и оксид азота из России в несколько раз меньше, чем из стран Европы в Россию. Из одной только Швеции ежегодно переносится в Россию 6,2 тыс. т диоксида серы и 16,4 тыс. т оксида азота, а ответный поток из России составляет соответственно 5,6 и 1,3 тыс. т. Эти данные свидетельствуют о наличии оснований для существенного расширения сотрудничества России и Швеции в природоохранной деятельности. Швеция оказала финансовую поддержку при организации станции мониторинга трансграничного загрязнения воздуха в Шепелеве. Ведутся работы по созданию мониторинга Чудского озера.

Министерство окружающей среды Финляндии предоставило субсидию для реконструкции системы водоотведения Эрмитажа. Разрабатывалась система паспортизации сетей Водоканала Санкт-Петербурга и автоматизации технологического оборудования. Финляндия финансировала комплексную реконструкцию аэрационной линии очистных сооружений Северной станции аэрации и экспериментальный проект по удалению фосфора на Красносельской станции аэрации.

Сотрудничество с международными организациями. Важную роль в решении природоохранных задач играют международные организации. В системе ООН ключевую функцию по координации деятельности в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов осуществляет ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), которая была учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1972 г.

Сотрудничество России по линии ЮНЕП охватывает многие отрасли промышленности и транспорт, а также вопросы загрязнения всех компонентов окружающей среды. Особое внимание уделяется функционированию глобальной системы мониторинга окружающей среды, участию в осуществлении глобального плана действий по борьбе с опустыниванием.

Россия выступает за повышение роли ЮНЕП, поддерживает основные направления ее деятельности: охрана атмосферы, включая проблемы потепления климата, озонового слоя, кислотных дождей; обеспечение качества пресноводных ресурсов; охрана морских и прибрежных ресурсов; охрана земельных ресурсов; сохранение биологического многообразия; экологически безопасное использование биотехнологии; защита здоровья человека и качества жизни.

Важные вопросы международного сотрудничества по охране природы решаются под эгидой Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН.

Наряду с участием в деятельности ЮНЕП и ЕЭК ООН Россия входит в Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Международное бюро по исследованию водоплавающих птиц (МБИВ) и Международный совет по охоте и охране дичи (МСООД).

Комплексные фундаментальные научные исследования воздействия человека на естественные процессы в биосфере и изучение влияния изменений этих процессов на самого человека проводятся по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера». Эти исследования направлены на решение конкретных проблем управления природными ресурсами непосредственно в странах, участвующих в реализации Программы. В России координация работ по Программе осуществляется РАН через Совет по проблемам биосферы.

Важные вопросы охраны окружающей среды решаются в рамках многих других международных организаций, таких как МАГATE, BMO, ВОЗ, ИМО, региональных комиссий ООН.

Наряду с программами сотрудничества с международными организациями большое внимание уделяется поиску и развитию новых механизмов финансирования, совершенствованию деятельности экологических фондов и системы сбора экологической информации и взаимообмена ею, а также научно-техническому сотрудничеству.

Международные организации, как постоянно действующие структуры, располагающие собственными интеллектуальными, техническими и финансовыми ресурсами и обладающие определенной политической независимостью по отношению к участвующим государствам, представляют собой инструмент, наилучшим образом приспособленный для решения тех задач, которые возникают в ходе осуществления международного природоохранного сотрудничества.

В настоящий момент экологическая проблематика включена в сферу интересов таких авторитетных региональных организаций, как Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский Союз, Организация американских государств. На глобальном уровне ответственность в данной области взяла на себя Организация Объединенных Наций, превратившись со временем во «всемирный форум по организации международной деятельности в области окружающей среды».

Среди достоинств системы ООН - ее всемирный масштаб, сочетание политических, социально-экономических и научно-технических направлений в ее деятельности, а также межправительственный характер, позволяющий добиваться практической реализации решений и дающий возможность мобилизовать на решение глобальных экологических проблем большое количество других международных правительственных и неправительственных организаций, национальных научных учреждений и отдельных выдающихся ученых.

Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения оказывают влияние на развитие международного права окружающей среды и таким традиционным для международных организаций способом, как принятие собственных решений, юридически не обязательных для государств-участников. В частности, ряд важных резолюций природоохранного значения был принят Генеральной Ассамблеей. Особое место среди них занимает Всемирная хартия природы (Резолюция 37/7 от 01.01.01 г.). Данный документ представляет собой свод принципов, которыми государства, а также неправительственные учреждения и отдельные лица должны руководствоваться в ходе осуществления любой деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду. Положения Хартии впоследствии были закреплены в некоторых международных соглашениях и законодательстве ряда государств.

В целом решения международных организаций, в том числе и органов, и учреждений ООН, образуют достаточно специфическую группу источников международного экологического права, которую принято называть «мягким правом». Конечно, вследствие своего рекомендательного характера эти документы не являются «правом» в строгом смысле слова. Тем не менее, формулируя цели и стандарты, они определяют направления последующего развития договорного и обычного права. Преимуществом данной категории источников является то, что они способны более оперативно по сравнению с традиционной дипломатией реагировать на стремительные изменения в научных представлениях о состоянии окружающей среды. Кроме того, выступая в качестве самостоятельного субъекта права, международные организации в своих решениях отражают скорее интересы окружающей среды, чем интересы отдельных государств, на позицию которых нередко влияют политические и экономические факторы.

Реальная угроза глобального экологического кризиса требует существенной реорганизации механизма международно-правового регулирования охраны окружающей среды. На сегодняшний день его основной элемент составляют международные соглашения. Несмотря на некоторые обнадеживающие тенденции, наметившиеся в договорном процессе, важно иметь в виду, что исключительно традиционная дипломатия по сути своей неспособна обеспечить адекватное регулирование всего сложнейшего комплекса экологических проблем. Определенную альтернативу договорам представляют решения международных организаций, однако в подавляющем большинстве случаев государства не обязаны их соблюдать.

8. Проблемы сохранения окружающей природной среды

8.1. Тенденции изменения окружающей среды

После проведения Конференции ООН по вопросам окружающей среды, созванной в Стокгольме в 1972 г., представления и понятия о проблеме окружающей среды претерпели кардинальные изменения. От проблем непосредственного ущерба, наносимого благосостоянию человека, был сделан шаг к пониманию природной среды как «естественного» капитала, от которого зависит удовлетворение человеком своих потребностей. Отсюда следовало, что капитал должен использоваться рационально, на основе эффективных технологий при увязке потребности человека и потенциальных возможностей природы. В соответствии с этим пределами развития считалось истощение таких природных ресурсов, как нефть, металлы и т. п. В области охраны среды все шире стали применяться превентивные, а не исправительные меры, которые давали определенные локальные эффекты в некоторых развитых странах.

Вместе с тем пройденный за 33 года после Стокгольмской конференции путь показал, что основные тенденции быстрого ухудшения глобальных и региональных экологических условий не изменились, несмотря на вложенные за эти годы в природоохранные мероприятия сотни миллиардов долларов. Кардинального изменения экологической обстановки в развитых странах не произошло. Даже в сравнительно «благополучных» регионах нарастают деформации среды: в Западной Европе, например, расширяется площадь пораженных лесов, увеличивается территория закисленных почв и число водоемов, исчезают грибы. В рамках существующих экологических стереотипов причину неудач ищут в недостаточности природозащитной хозяйственной деятельности. После конференции по вопросам окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.), идет переосмысливание экологических проблем. Становится ясно, что природа - это не капитал человечества, а его естественное окружение, без которого он не может жить и где он является только одним из множества элементов. Вся же природная система поддерживает стабильные условия окружающей среды, благоприятные для жизни в целом и человека, в частности. Отсюда следует, что предел развития человечества определяется степенью экологических нарушений, а не простым потреблением ресурсов. Стало очевидным, что вмешательство человека в естественные природные процессы зашло уже так далеко, что связанные с этим изменения среды могут оказаться необратимыми, а разрушительная деятельность и ее последствия не могут быть решены хозяйственными природоохранными мероприятиями и вложениями капитала.

Многие программы и проекты охраны окружающей среды, которые принимались и реализовывались на глобальном, региональном и локальном уровнях после Стокгольмской конференции ООН по вопросам окружающей среды в 1972 г. оказались недостаточными и неэффективными, т. к. не повлияли на развитие глобальных изменений окружающей среды. Однако это не означает, что они были плохими. Представляется, что они исходили из неверных предпосылок и оценок реальной экологической ситуации. Очевидно, что действует более универсальный механизм, ведущий к разрушению биосферы и экосистем, поэтому принимаемые меры в условиях действия этого механизма всегда оказываются недостаточными. Этот механизм теперь становится все более понятен: рост населения и его потребностей, которые можно удовлетворить только на базе расширяющегося развития энергетики.

Из табл. 5 видно, что за последние 33 года отрицательные тенденции изменений окружающей среды и условий жизни человека не только не уменьшались, как ранее отмечалось, но скорее увеличивались и в перспективе можно ожидать или их рост, или сохранение. Следует отметить, что отдельные локальные программы «очистки» среды были достаточно успешными, однако глобальные тенденции сохраняются или ухудшаются. Так, несмотря на принимаемые меры по очистке, концентрация двуокиси азота в атмосфере ежегодно возрастает на 0,25%. Практически над всем Северным полушарием Земли располагается стабильная зона повышенной концентрации серы, которая на востоке США и в центральной и восточной Европе превышает фоновую в
10-15 раз. Вся эта зона представляет собой зону риска от кислотных дождей. Несмотря на меры, принимаемые по очистке отходящих газов от двуокиси серы, только 5 из 30 станций в Северной Америке, ведущих наблюдение за кислотностью, выявили тенденцию к ее уменьшению.

Абсолютно все глобальные тенденции ухудшения экологической ситуации распространяются на территорию России. Более того, Россия выступает как один из регионов, вносящих существенный вклад в развитие, сохранения и усиления отрицательных глобальных экологических тенденций. Этот вклад даже относительно выше вклада других стран, так как ресурсо - и энергопотребление на единицу национальный продукт (внп)" href="/text/category/valovoj_natcionalmznij_produkt__vnp_/" rel="bookmark">валового национального продукта в России в 2-3 раза выше, чем в странах Западной Европы и в США, и в 5-6 раз выше, чем в Японии. Кроме того, природные особенности России, такие в частности, как большие площади заболоченных земель, а также многолетней мерзлоты, по-видимому, способствует усилению некоторых антропогенных воздействий, увеличивая выбросы загрязнителей в результате разрушения естественных сообществ организмов и деградации среды в этих регионах.

Таблица 5

Тенденции изменения окружающей среды (по , 2000)

Характеристика	Сценарий на 2030 г.
Потребление первичной биологической продукции	Рост потребления: 80-85% - на суше, 50-60% - глобальное
Изменение концентрации парниковых газов в атмосфере	Рост концентрации, ускорение роста концентрации СО2 и СН4 за счет разрушения биоты
Истощение озонового слоя, рост озоновой дыры в Антарктиде	Сохранение тенденции даже при сокращении выбросов хлорфторуглеродов
Сокращение площади лесов, особенно тропических	Сохранение тенденции, сокращение площади лесов в тропиках сг.) до 9-11 млн км2 (2030 г.); сокращение площади лесов умеренного пояса
Опустынивание	Сохранение тенденции, возможен рост темпов за счет уменьшения влагооборота на суше
Деградация земель	Сохранение тенденции, рост эрозии и загрязнения
Повышение уровня океана	Сохранение тенденции, возможно ускорение подъема уровня до 7 мм/год
Исчезновение видов организмов	Усиление тенденции по мере разрушения биосферы, сокращение числа видов на 25 % к 2050 г.
Качественное истощение вод суши	Сохранение и нарастание тенденции
Накопление поллютантов в средах и организмах, миграция в трофических цепочках	Сохранение тенденции и возможное усиление
Ухудшение условий проживания людей, рост генетических заболеваний и заболеваний, связанных с экологическими нарушениями, появление новых болезней	Сохранение тенденции, рост нехватки продовольствия, рост генетических заболеваний и заболеваний, связанных с экологическими нарушениями, расширение территории инфекционных заболеваний, появление новых болезней

Как в мировом масштабе, так и в России в деле снижения тенденции экологической дестабилизации большие надежды возлагаются на передачу экологически щадящих технологий в развивающиеся страны, на резкое увеличение финансирования глобальных экологических программ, создание новых механизмов типа специальных международных фондов. Надежды на решение экологических проблем возлагаются также на прочную, до настоящего времени не существующую интеграцию экономики и экологии в процессе производства. Это действительно очень важно для современного этапа истории человечества и позволит снизить давление на биосферу, замедлив развитие кризиса.

8.2. Европейская система в области охраны окружающей среды

Сегодня можно выделить пять направлений природоохранительной деятельности Европейского совета: охрана природы и природных ресурсов; охрана архитектурного наследия; городское планирование; региональное планирование; охрана окружающей среды от загрязнения.

В 1967 г. создан Информационный центр по вопросам охраны природы Европейского комитета по охране природы и природных ресурсов. Перед ним ставились следующие задачи: пробуждать общественное мнение, предоставлять информацию заинтересованным лицам и организациям, способствовать развитию экологического образования. Был организован ряд пропагандистских кампаний. Эта деятельность оказала влияние на многие правительства в период, предшествующий Стокгольмской конференции 1972 г. В ряде стран были созданы министерства окружающей среды.

Наряду с деятельностью по формированию общественного мнения проводились научные исследования и сбор информации, учет видов животных и растений, находящихся в Европе под угрозой исчезновения, подготовка растительной карты Европы. В рамках другого проекта в Европе намечается создать сеть природных резерватов для представителей различных видов европейской флоры и фауны. Указанная работа способствовала подготовке Европейской конвенции по охране животного мира и мест обитания (Бернская конвенция), вступившей в силу в 1982 г.

В результате деятельности Европейского совета в области охраны окружающей среды принят ряд важных документов: Хартия по водным ресурсам; Европейское соглашение о запрете использования некоторых видов химических веществ в производстве моющих и чистящих средств; Хартия по охране почв и др.

Кроме того, разрабатывается проект конвенции по защите международных рек, обсуждается проблема кислотных дождей. Недостаточное внимание к проблемам загрязнения окружающей среды можно объяснить тем, что они не находятся в центре природоохранительной деятельности ЕЭС.

Еще одной структурой Европейского совета, обладающей компетенцией в области охраны окружающей среды, является Комиссия Европейского сообщества (КЕС). В структуре КЕС вопросами окружающей среды в первую очередь занимаются:

• Генеральный директорат окружающей среды, защиты интересов потребителей и ядерной безопасности (DG-XI);

• Генеральный директорат по вопросам занятости, социальным вопросам и образованию (DG-V) в части вопросов безопасности на производстве;

• Генеральный директорат внутренних рынков и промышленности (DG-III), рассматривающий вопросы повышения безопасности продукции, включая фармацевтические продукты, ветеринарные, пищевые продукты и добавки;

• Генеральный директорат по вопросам сельского хозяйства (DG-VI), регулирующий вопросы применения пестицидов и других агрохимикатов;

• Генеральный директорат (DG-XII) по вопросам науки, исследований и развития по проблемам окружающей среды и неядерных источников энергии.

Основные направления деятельности специализированного Директората ЕС - следующие: утилизация отходов, климатология и природные катастрофы, возобновимые источники энергии, геотермальная энергия, рациональное использование энергии и анализ энергетических систем, новые топливные технологии.

Деятельность Генерального директората энергетики (DG-XVII) также в определенной степени связана с проблемами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (последствия использования определенных видов топлива, экономия энергии, альтернативные источники энергии, ядерная энергия и т. д.).

8.3. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию

Концепция устойчивого развития рассматривает в единстве экологические, экономические, социальные и многие другие процессы в системе «общество - природа». Главная идея концепции заключается в создании условий для взаимосвязанного социально-экологического развития, в рассмотрении проблем природной среды в единстве с социально-экономическими процессами. Период с 2005 по 2015 гг. объявлен ООН периодом перехода мирового сообщества к устойчивому развитию; чтобы обеспечить устойчивое будущее потребуется изменить мировую экономику, демографическую политику (регулирование роста народонаселения), формирования разумных потребностей у людей, во многом отказаться от привычного образа жизни.

Повестка дня на XXI в. ориентирует правительства всех стран, в том числе и Россию, подписавшую этот документ, на принятие национальных стратегий устойчивого развития. В этой связи Правительство Российской Федерации начало разработку Национального плана действий по реализации решений Конференции. Однако его разработка осложнялась осуществляемыми в стране экономическими реформами, которые не были ориентированы на принципы устойчивого развития. По существу, требовалась коренная реконструкция социально-экономической сферы.

Для обеспечения устойчивого развития потребуются огромные капитальные вложения. Авторы «Повестки дня на XXI век» оценили суммарную стоимость всех мероприятий, которые в ней перечислены, более чем в 650 млрд долларов. Совершенно очевидно, что развивающиеся страны не могут выделить такие средства. В этом аспекте «Повестка дня на XXI век» и проблемы охраны природы приобретают совсем иное значение. По сути, речь идет о планах нового этапа экспорта капитала, предоставления развитым странам льготных кредитов и грантов развивающимся странам.

Для последовательного перехода Российской Федерации к устойчивому развитию Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 000 утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

В Концепции отмечается, что богатство природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности самовосстановления небезграничны. Цивилизация, используя множество технологий, разрушающих экосистемы, по существу не предложила ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы.

В Концепции указывается, что переход к устойчивому развитию нельзя осуществить, сохраняя нынешние стереотипы мышления, пренебрегающие возможностями биосферы и порождающие безответственное отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде и обеспечению экологической безопасности.

В России сохранился один из крупнейших на планете массив естественных экосистем (площадь 8 млн км2), который служит резервом устойчивости биосферы.

Задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию сводятся к следующему:

• в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

• добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

• ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго - и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей. При переходе к устойчивому развитию необходимо строгое соблюдение ряда ограничений, выполнять которые будет нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в частности, осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

В Концепции особое внимание обращается на региональный аспект устойчивого развития. Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:

• формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

• выполнение природоохранных мероприятий на незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

• осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

• развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охрана от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

• реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

Важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Поскольку биосфера как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, переход к устойчивому развитию всего мирового сообщества может быть осуществлен только в условиях эффективного международного сотрудничества.

Роль России в решении планетарных экологических проблем определяется обладанием большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом. В соответствии с этим приоритеты России в международном сотрудничестве по обеспечению устойчивого развития сводятся к следующему:

• организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;

• активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и разработки мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу;

• создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ;

• стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных зарубежных инвестиций;

• обеспечение экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности.

Концепция требует продолжения работ по основным направлениям международной деятельности России в области охраны окружающей среды, в том числе по:

• сохранению биоразнообразия;

• защите озонового слоя от истощения;

• предотвращению антропогенного изменения климата;

• охране лесов и лесовосстановлению;

• борьбе с опустыниванием;

• развитию и совершенствованию системы особо охраняемых территорий;

• обеспечению безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;

• решению проблем Мирового океана и межгосударственных региональных экологических проблем (сокращение трансграничного загрязнения, нормализация окружающей среды в бассейнах Балтийского, Черного, Азовского, Каспийского морей и Арктическом регионе).

Сложную экологическую ситуацию в России нельзя улучшить за несколько лет. Нужны десятилетия упорного труда по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования, правовых и законодательных норм по охране и защите окружающей среды. Нужны большие вложения средств и хорошо продуманная программа, устанавливающая очередность модернизации (или закрытия) экологически опасных производств, строительства мощных очистных сооружений и т. д.

в начале XXI века экологическая стратегия прежде всего предполагает разумную экологически обоснованную технологическую и техническую политику. Эту политику можно сформулировать коротко: производить больше с меньшими затратами, т. е. сберегать ресурсы, использовать их с наибольшим эффектом, совершенствовать и быстро менять технологии, внедрять и расширять рециклинг. В целом хозяйство России должно максимально сократить энерго - и ресурсоемкость валового национального продукта и потребление энергии и ресурсов в расчете на одного жителя. Сама рыночная система и конкуренция должны способствовать реализации этой стратегии.

В том же направлении превентивной экологической стратегии необходимо решать вопросы с продажей ресурсов за рубеж. Следует постепенно сокращать как физический объем таких продаж, так и долю ресурсов в общем экспорте. Особенно важен вопрос передачи добычи ресурсов в руки зарубежных инвесторов. Уже сейчас отмечается явная тенденция зарубежных инвесторов вкладывать капитал в первую очередь в ресурсодобывающие отрасли, особенно в нефтегазодобычу. Такая тенденция, если она возобладает, будет способствовать еще большему сдвигу страны к экологическим проблемам третьего мира.

В русле превентивной экологической стратегии в переходный период необходимо решать и другие вопросы: возможность расширения экологически опасных отраслей (металлургической, химической, энергетической) особенно в местах концентрации предприятий этих отраслей; реализация проектов, которые могут иметь серьезные последствия для природы; захоронение экспортируемых из-за рубежа опасных отходов, в том числе из стран-членов СНГ.