Большие вызовы развитию малого бизнеса в Казахстане (стр. 2 )

Нет единства и среди международных организаций, которые в своей деятельности применяют собственную классификацию (Таблица 2).

Таблица 2. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, используемые международными организациями.

	Количество занятых, чел.	Стоимость активов, (~ тыс. долл. США)	Объем товарооборота, (~ тыс. долл. США)
Международная Финансовая Корпорация (Группа Всемирного Банка)*
Микро-предприятия	< 10	< 100	< 100
Малые предприятия	10 –50	100 – 3 000	100 – 3 000
Средние предприятия	50 – 300	3 000 –	3 000 –
Европейский Банк Реконструкции и Развития (Программа поддержки малого бизнеса в Казахстане)**
Малые предприятия	< 100	-	-
Организация ООН по Индустриальному Развитию***
Микро-предприятия	< 10	-	-
Малые предприятия	11-99	-	-
Средние предприятия	100-499	-	-
Программа Развития ООН****
Малые и средние предприятия	5 – 200	-	-

*Группа Всемирного Банка (World Bank Group) / Международная Финансовая Корпорация, http://www. ifc. org/sme/html/sme_definitions. html

**Европейский Банк Реконструкции и Развития, http://www. ebrd. org/projects/index. htm

***“Comparative Analysis of SME Strategies, Policies and Programs in Central European Initiative Countries”, Zeynep Taluy-Grossruck, UNIDO, http://www. unido. org/doc/4434

****“Small & Medium Enterprise Development”, Essentials series №1, November 1999, UNDP, Evaluation office

Имея собственную классификацию, международные организации в своих программах поддержки предпринимательства, как правило, опираются на критерии, принятые в странах, где эти программы реализуются.

Как видно из приведенных данных, в большинстве случаев используемые критерии не учитывают особенностей функционирования малых предприятий, таких как отраслевая принадлежность или стадия развития предприятия, а также социальная характеристика предпринимателя.

В этой связи, заслуживает внимания опыт Швеции в области классификации малых компаний. Так к малым и средним предприятиям относятся компании с численностью до 200 человек. Для более подробной классификации используют следующие критерии:

-  стадия развития (начальная, выживание, рост);

-  географическая сфера деятельности (локальные, региональные, национальные масштабы деятельности);

-  специфические социальные характеристики владельцев и управляющих (например женщины-предприниматели, люди с ограниченными физическими возможностями);

-  типы проблем, характерные для предприятий (например, управление качеством, финансирование и т. д.)

Использование данного подхода позволяет оказывать малым предприятиям целенаправленную поддержку в зависимости от их классификации.

Программа поддержки малого бизнеса Empretec, инициированная Конференцией ООН по Торговле и Развитию, в отличие от многих других международных и национальных программ, вообще не использует количество занятых, стоимость активов и объем товарооборота как критерии для определения своей целевой группы. Получатели помощи в рамках данной программы выявляются, исходя из предпринимательских способностей и креативности подхода к организации собственного дела.

Существует менее формальный подход, основанный на аналогиях поведенческой модели предпринимателей с миром животных. В этом случае малый бизнес можно представить в виде аллегорических обитателей зоопарка. В соответствии с данным подходом можно выделить следующие типажи. "Лев", который без устали рыщет в поисках новых возможностей и с максимальной пользой для себя использует среду своего обитания. "Мул", сопротивляющийся любым переменам и занятый исключительно выживанием. Бездумно мечущийся "индюк", который становиться легкой добычей для более сильных.

По другой классификации, распространенной на территории США, 7 тысяч крупных корпораций предстают там в виде "слонов", 6-7 миллионов малых фирм выступают в роли "мышей". При этом наибольший вклад в экономический рост вносят так называемые "газели" – 700 тысяч быстроразвивающихся фирм, с ежегодными темпами роста на начальной стадии 20-30%.

Для развивающихся стран наиболее характерно преобладание так называемых "мышей" - микро-бизнеса, представленного кустарным производством, подсобным хозяйством и небольшими семейными предприятиями. Они обеспечивают занятость для большинства населения, но зачастую лишь на уровне прожиточного минимума и, как правило, с низким качеством создаваемых рабочих мест.

Таким образом, в мировой практике отсутствуют единые универсальные критерии для определения малого бизнеса. Но значимость рассматриваемого сектора для социального и экономического развития каждой отдельно взятой страны не вызывает сомнений.

Для целей данной публикации использованы определение и критерии, принятые в законе Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан" от 01.01.01 года. В соответствии со статьей 3 данного закона субъектами малого предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица
и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше долл. США (по состоянию на январь 2004 г.)[2].

Функции малого бизнеса.

Общеизвестно, что сектор малого бизнеса является одним из ключевых элементов рыночной экономики с присущими ему закономерностями развития. Его роль определяется тремя основополагающими функциями:

-  экономической;

-  социальной;

-  политической.

Экономическая функция сектора малого бизнеса заключается в его вкладе в производство ВВП, влиянии на структуру экономики и создание конкурентной среды. Также малый бизнес способствует укреплению экономической независимости населения и, как следствие, росту платежеспособного спроса.

В силу своей специфики и возможностей малые предприятия ориентируются преимущественно на локальные узкоспециализированные сегменты рынка товаров и услуг. Они занимают специфичные рыночные ниши, производя товары, которые из-за высоких накладных (indirect costs) расходов или быстро изменяющихся потребительских предпочтений могут быть экономически невыгодными для производства на крупных и средних предприятиях. Мобилизуя местные финансовые, трудовые и прочие ресурсы, малые предприятия через развитие производства и внутри - и межрегиональной торговли способствуют оживлению локальной экономики.

Социальная функция малого бизнеса заключается в смягчении последствий структурной трансформации экономики и перехода к рыночным отношениям, решении проблем занятости населения, вовлечении в экономическую деятельность наименее социально защищенных слоев населения.

В области решения проблемы безработицы сектор малых предприятий в целом способен предоставить значительное количество рабочих мест при относительно невысоких капитальных затратах. Как основной создатель рабочих мест, даже в периоды спадов, малый бизнес помогает сохранить или повысить источники доходов, способствует их более равномерному распределению, внося таким образом вклад в обеспечение социальной стабильности.

По данным Программы развития ООН, количество малых и средних предприятий достигает свыше 95% от общего количества всех предприятий. В мировой экономике на долю малых предприятий приходится свыше 60% занятых, а их доля в ВВП достигает 50%.[3]

Одной из важных социальных функций, которую выполняет малый бизнес в обществе, является изменение сознания населения. В рыночной экономике малый бизнес является не только источником средств к существованию, но также способом раскрытия потенциала личности. Особенно это актуально для пост-социалистических стран, где проведение структурных изменений, связанных с рыночными преобразованиями экономики, привело к тому, что значительное количество людей вынуждено было обратиться к малому предпринимательству, как способу обеспечения самозанятости.

Политическая функция сектора малого бизнеса, на примере зарубежных стран, заключается в формировании самостоятельного класса собственников в обществе. Широко известно, что успешно развивающиеся представители малого бизнеса пополняют средний класс, который является гарантом политической стабильности в обществе.

Во многих странах предпринимателями ищут активного участия в политических процессах, формируют политические движения и партии, выражающие и лоббирующие их интересы.

Признание значимости выполняемых малым бизнесом функций способствовало тому, что практически во всех странах вопросам развития и поддержки малого бизнеса уделяется существенное внимание как на национальном, так и на местном уровнях.

Малый бизнес в экономическом развитии

В 60-х, 70-х годах прошлого столетия большинство экономистов придерживалось мнения о том, что малый бизнес может играть значительную роль лишь в достижении определенных социальных и политических целей.. Это было обусловлено тем, что в тот период времени экономический рост достигался за счет крупных корпораций в отраслях, где доля малого бизнеса всегда была и остается незначительной. К таким отраслям можно отнести добычу и переработку полезных ископаемых, крупное машино - и автомобилестроение и некоторые другие.

В настоящее время ситуация претерпела значительные изменения. Это было связано с распространением новых концепций и подходов к организации производства, при которых существенный объем работ передается, как правило, небольшим компаниям на субподряд. Наряду с этим, наблюдалось изменение экономических приоритетов в сторону отраслей, где малый бизнес традиционно играл доминирующую роль в производстве продукции и услуг.

Например, малые предприятия исконно занимали особое положение в секторе оказания услуг, который постоянно рос на протяжении последних 10 лет. Так в США, в 1987 году доля данного сектора в ВВП составляла около 21%, в то время как доля крупных добывающих и производственных компаний составляла порядка 27%. Однако уже к 1992 году, данные показатели соответственно составляли 25% и 24%, а к 1999 году доля сектора услуг в ВВП достигла 26%, в то время как доля крупных добывающих и перерабатывающих компаний сократилась до 22% [4].

Сектор малого бизнеса наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса. Отличительными особенностями рассматриваемого сектора экономики являются способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость капитала и инновационная деятельность.

Однако следует отметить, что указанные выше особенности и возможности малого бизнеса реально проявляются на практике в странах с развитой рыночной экономикой, где предусмотрены соответствующие механизмы поддержки и стимулирования развития малого предпринимательства.

В странах с переходной экономикой вклад малого бизнеса в экономическое развитие не столь очевиден. В этих странах доля малого бизнеса в объеме ВВП и в общем объеме товарооборота относительно невелика. Однако, как показывает практика, и здесь малый бизнес несет вклад в экономический рост, но не напрямую, а опосредованно.

В чем это проявляется? Создавая новые рабочие места, малые предприятия с одной стороны способствуют стабилизации социальной ситуации в обществе и росту благосостояния населения, с другой стороны, позволяют сократить бюджетные расходы на выплаты для безработных, и направить сэкономленные средства на инвестиции в развитие экономки.

Также в условиях переходной экономики малый бизнес смягчает последствия реструктуризации и приватизации крупных компаний, позволяя сохранить накопленный на данных предприятиях интеллектуальный, производственный и человеческий потенциал.

Однако, одного сектора малых предприятий не достаточно для достижения устойчивого экономического роста. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того, чтобы занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости. А государству необходимо способствовать и всемерно поощрять подобное взаимодействие.

В заключении можно отметить, что и в странах с рыночной экономикой, и в странах с переходной экономикой, сектор малого бизнеса играет неоспоримую роль в общем экономическом развитии. Для Казахстана на данном этапе развития первостепенное значение имеет поиск возможностей для реализации потенциала сектора малого бизнеса. Это не только позволит диверсифицировать экономику, но и поможет молодому государству решить ряд социальных и политических вопросов.

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ

Формирование и становления малого бизнеса в Казахстане проходило в 4 этапа:

-  Малый бизнес незадолго до независимости ( гг.);

-  Малый бизнес на ранней стадии перехода к рыночной экономике ( гг.);

-  Малый бизнес на стадии становления рыночных отношений в Казахстане ( гг.);

-  Современная стадия развития малого бизнеса.

Первые три этапа связаны с обретением Казахстаном независимости, становлением рыночных отношений и появлением новых форм собственности в республике. На протяжении данных этапов происходило постепенное формирование нормативно-законодательной и институциональной основы поддержки развития частного предпринимательства.

Современный этап развития малого бизнеса в Казахстане, начиная с 2001 года, характеризуется внедрением ряда комплексных мер, направленных на упорядочение деятельности в сфере частного предпринимательства, и в том числе малого бизнеса.

В данной главе представлен анализ тенденций развития малого бизнеса в республике, а также проблем, препятствующих реализации его потенциала в настоящее время, с целью последующего выявления приоритетных направлений в сфере поддержки малого бизнеса на кратко - и среднесрочную перспективу.

Малый бизнес в Казахстане до 2000 года.

Малый бизнес, как таковой, существовал в Казахстане задолго до появления частной собственности. Первые массовые, легальные виды его проявления приходятся на конец 80-х годов, когда появились кооперативы и молодежные центры. Но малое предпринимательство существовало значительно раньше, хотя его не принято было так называть. Самые распространенные примеры его проявления - это вещевые и колхозные рынки, а также частный извоз. Определенная категория людей на торговых операциях обеспечивала свой доход, причем для многих эти заработки были основными. Все вышеперечисленные виды бизнеса не имели никакого официального прикрытия. В уголовном кодексе, наряду со статьями, карающими за совершение краж и убийств, были статьи, карающие за занятие предпринимательской деятельностью.

Но не взирая на все существовавшие запреты, спрос в условиях тотального дефицита давал мощную подпитку к процветанию различных форм предпринимательской деятельности, в том числе и подпольного бизнеса. В то время у бизнеса было два способа самосохранения. Один из них – покровительство влиятельных людей. Второй способ - это взятки. Естественно, что находиться постоянно под прессом закона было малоприятно, поэтому деловые люди искали различные способы хотя бы какой-то легализации.

И в то время существовали прообразы рыночных структур, которые не были государственными и занимались бизнесом. Это, например, потребительская кооперация, которая имела своих пайщиков и сеть заготовительных контор и кооперативных магазинов. Это были артели по добыче золота и других драгоценных металлов, которые имели относительную свободу для предпринимательства. Свои предприятия имели различные общества инвалидов, например глухих и слепых. К малому бизнесу тех времен можно также отнести и студенческие строительные отряды.

Движение студенческих строительных отрядов курировал комсомол. Поэтому не удивительно, что первые массовые прообразы рыночных структур, появившиеся в конце восьмидесятых годов, были пролоббированы именно комсомолом и возникли в форме молодежных центров при различных комитетах комсомола, от заводского до ЦК. Практически частично был легализован ранее существовавший теневой бизнес, а частично закладывались основы современного предпринимательства в сфере мелкого, среднего, и крупного бизнеса.

Начиная с начала 90-х годов, момента приобретения Казахстаном суверенитета, государство достаточно часто меняло правила игры, предоставляя налоговые льготы каждый раз разным категориям предпринимателей. В результате происходили постоянные массовые "перетоки" из одной формы малого предпринимательства в другую. Кооперативы перерегистрировались в товарищества с ограниченной ответственностью, а затем в частное предприятие" href="/text/category/individualmznoe_chastnoe_predpriyatie/" rel="bookmark">индивидуальные частные предприятия, которые вновь, в связи с изменившейся нормативной базой и налоговыми льготами, становились частными предпринимателями и ограниченной ответственностью (ООО)" href="/text/category/obshestva_s_ogranichennoj_otvetstvennostmzyu__ooo_/" rel="bookmark">обществами с ограниченной ответственностью.

К сожалению, следует констатировать, что и более чем через десять лет реформ нельзя говорить о достаточно стабильной нормативно-правовой и организационной основе функционирования малого предпринимательства.

В таблице 3 приведена краткая характеристика основных этапов становления и развития "официального" малого бизнеса в Казахстане, начиная с 1986 г. и вплоть до 2000 г. включительно.

Первый серьезный скачок предпринимательской активности наблюдался в период с 1991 по 1993 годы. Это можно объяснить развалом экономических связей между крупными предприятиями некогда союзных республик, когда в результате остановки предприятий высвободилось значительное количество рабочей силы. Бόльшая часть из этих людей были вынуждены искать себе применение в сфере частного предпринимательства, зачастую в торговле. Однако, первые предприниматели имели смутное представление о бизнесе, что вкупе с макроэкономическими потрясениями того времени и неподъемными налогами привело к банкротству многих из них. Очевидным свидетельством этому является резкое сокращение числа предприятий малого бизнеса в период с 1994 по 1996 годы.

Новый виток развития предпринимательства совпал с достижением макроэкономической стабилизации в стране – снижение уровня инфляции, укрепление национальной банковской системы, приватизация ряда крупных предприятий, принятие основополагающего закона, регулирующего предпринимательскую деятельность. Именно в этот период наблюдается значительный рост количества малых предприятий и численности занятых на них.

На протяжении всех этапов несколько раз менялась нормативно-законодательная база, регулирующая различные аспекты хозяйственной деятельности малого бизнеса, и соответственно изменялись формы и методы его государственной поддержки.

При этом стоит отметить, что проблемы, препятствующие развитию рассматриваемого сектора экономики, усложнялись по мере развития самого малого бизнеса – от трудностей с доступом к сырью и производственным площадям в 1986 году и до недостаточной развитости объектов рыночной и производственной инфраструктуры в 2000 г.

Таблица 3. Характеристика основных этапов развития малого бизнеса в Республике Казахстан

Основные нормативно-законодательные акты	Характеристика этапа	Основные проблемы, препятствующие развитию МБ	Количественные характеристики МБ, по состоянию на конец этапа*
Кол-во малых предприятий, тыс. ед.	Численность занятых, тыс. чел.
Этап 1. МБ в условиях СССР ()
Закон СССР «О кооперации»	-  Внедрение новых форм собственности, -  Начало формирования предпринимательской культуры	-  Трудности доступа к сырью и производственным площадям, -  Бюрократические преграды при регистрации кооперативов	12,4	302,6
Этап 2. МБ в условиях перехода Казахстана от административно-командной к рыночной экономике(1991 – 1996)
Этап – 1993
-  Закон КазССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в КазССР»; -  Закон «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» -  Закон «О Защите и поддержке частного предпринимательства» -  Закон РК «О налогах с предприятий, объединений и организаций» -  Государственная программа поддержки и развития предпринимательства в РК на г. г.	-  Обретение Казахстаном суверенитета -  Резкий рост числа малых предприятий всех форм собственности	-  Несовершенство действующей нормативно-правой основы; -  Ограниченный доступ к кредитным ресурсам; -  Нехватка знаний у новоявленных предпринимателей	35,2	358,8

Этап – 1996
-  Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» -  Закон РК «О хозяйственных товариществах» -  Закон РК «О производственном кооперативе» -  Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц» -  Указ президента «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» -  Государственная программа поддержки и развития предпринимательства в РК на г. г.	-  Приватизация государственной собственности -  Снижение активности в предпринимательском секторе	-  Нестабильная социально-экономическая ситуация; -  Не достаточно четкое выполнение действующих законодательных и программных документов -  Внесение частых изменений в действующее законодательство; -  Высокий уровень налогов; -  Недоступность кредитных ресурсов; -  Наличие административных барьеров	17,5	101,6
Этап 3. МБ в условиях становления рыночных отношений (1
-  Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан» -  Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве» -  Закона РК «О финансовом лизинге» -  Постановление Правительства РК «О концепции развития ремесленничества» -  Постановление Правительства РК «О развитии женского предпринимательства», -  Государственная программа поддержки и развития предпринимательства в РК на г. г.	-  Активизация деятельности в секторе МБ -  Усиление государственной поддержки МБ -  Усиление региональных аспектов развития МБ -  Развитие неправительственного сектора поддержки МБ	-  Недостаточная доступность финансовых и кредитных ресурсов; -  Большое количество контрольно-надзорных органов и чрезмерная зарегулированность взаимоотношений между предпринимателями и госорганами; -  Относительно высокий уровень налогов и сложная запутанная система их сбора; -  Недостаточная развитость объектов рыночной и производственной инфраструктуры, способствующей эффективной деятельности МБ	88,0	591,2

*“Problems in the Development of Small Business Sector and the System for its Financial Support”, Report: Transformation in Kazakhstan; Issue and Challenges, the Sasakawa Peace Foundation; Tokyo, 1998