Большие вызовы развитию малого бизнеса в Казахстане (стр. 3 )

Современное состояние малого бизнеса в Казахстане

В данном разделе представлен анализ современного состояния развития сектора малого бизнеса и социально-экономических, правовых, институциональных условий, в которых на сегодняшний день функционируют малые предприятия в Казахстане.

Проведенные исследования и опросы предпринимателей позволяют выявить основные причины возникновения имеющих место в секторе малого бизнеса проблем и в дальнейшем предложить соответствующие рекомендации по их устранению.

Общая характеристика ситуации в секторе малого бизнеса

На конец 2003 г. по данным государственной статистики, в республике насчитывалось 522 тысячи зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, на которых было занято около 1,25 млн. человек, что составляет порядка 18% от экономически активного населения. Доля малого предпринимательства в объеме ВВП в 2003 г. составила в общей сложности 20%.[5]

Отраслевая структура малого бизнеса характеризуется преобладанием сферы торговли и услуг, в то время как промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь в большинстве случаев являются уделом крупного бизнеса.

Доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме производства продукции (работ, услуг) по отдельным отраслям экономики приведена на Диаграмме 1.

Диаграмма 1

Источник: "Социально-экономическое развитие Республики Казахстан (краткий статистический справочник)", Агентство РК по статистике, январь 2004 год.

Сравнительно небольшая доля СМП в сфере услуг объясняется тем, что она включает в себя коммунальные услуги, которые как правило, предоставляются крупными предприятиями. В тоже время доля малых предприятий в сфере оказания услуг населению (рестораны, стоматологические клиники, прачечные, парикмахерские и пр.) значительно выше и достигает 70 – 80%.

Отраслевая структура непосредственно внутри сектора малого бизнеса представлена на Диаграмме 2.

Диаграмма 2

Источник: "Мониторингмалого бизнеса (Серия 18. Бизнес регистры)", Агентство РК по статистике, январь 2005 год

В региональном разрезе малый бизнес преимущественно сконцентрирован в г. Алматы, Астана, Южно-Казахстанской, Алматинской и Восточно-Казахстанской областях. (Диаграмма 3).

Диаграмма 3

Источник: "Мониторингмалого бизнеса (Серия 18. Бизнес регистры)", Агентство РК по статистике, январь 2005 год

Наиболее очевидной причиной подобного соотношения (т. е. практически повсеместного преобладания индивидуального предпринимательства, включая крестьянские хозяйства, также относящиеся к категории индивидуального предпринимательства) можно считать особенности отечественного законодательства, предусматривающего льготный режим регистрации и налогообложения для индивидуальных предпринимателей.

Однако, в городе Алматы наблюдается противоположная картина. Здесь функционирует наибольшее количество предприятий малого бизнеса, зарегистрированных в форме юридических лиц (30% от всех действующих предприятий малого бизнеса). Возможно, объяснение этому следует искать в постепенно формирующейся культуре потребления в мегаполисе, когда более высокий уровень достатка и существующая конкуренция между производителями позволяет потребителю выбирать товары и услуги, ориентируясь в первую очередь на качество, а не на низкую стоимость. Как правило, продукция предприятий – юридических лиц подлежит стандартизации, сертификации и подвергается как более тщательному внешнему контролю со стороны государства, так и внутрифирменному контролю, что гарантирует более высокое качество. В других областях, опираясь на данные статистики по среднедушевому доходу[6], можно предположить, что потребитель вынужден отдавать предпочтение более доступной по цене продукции, производимой индивидуальными предпринимателями.

Помимо этого преобладание в других регионах предприятий малого бизнеса, зарегистрированных в форме индивидуальных предпринимателей, можно объяснить сложившейся экономической структурой производства в отдельных регионах. Так например, Южно - и Восточно-Казахстанская области имеют четко выраженную сельскохозяйственную специализацию. При этом согласно действующему законодательству, все крестьянские хозяйства подлежат регистрации в форме индивидуальных предпринимателей, чем и объясняется их высокая доля в общем количестве малых предприятий, действующих в этих регионах.

Однако Диаграмма 3 не в полной мере отражает реальную картину с развитием малого бизнеса, сложившуюся в регионах. Как известно одним из основных условий для развития малого бизнеса является наличие рынков сбыта. А так как, в Казахстане малые предприятия, в большинстве своем, нацелены на удовлетворение потребностей населения, то и рынки сбыта определяются количеством людей, проживающих в том или ином регионе и их платежеспособностью. Таким образом для целей данной публикции целессобразно провести анализ развития малого бизнеса по относительным показателям, характеризующим рост количества малых предприятий в зависимости от количества жителей взятой области (Диаграмма 4).

Диаграмма 4

Источник: "Мониторингмалого бизнеса (Серия 18. Бизнес регистры)", Агентство РК по статистике, январь 2005 год

Приведенные данные свидетельствуют, что наибольшее количество СМП на 1 000 жителей наблюдается в городах Алматы и Астана, а также в Южно-Казахстанской и Атырауской областях. Однако такой высокий уровень развития малого бизнеса имеет различные предпосылки.

В обеих столицах высокий уровень развития малых предприятий обусловлен несколькими причинами. Во первых, самым низким по республике уровнем бедности (3,9% и 2,1% соответсвенно) и достаточно высоким уровнем платежеспособности населения, которое является основным потребителем товаров и услуг малых предприятий. А во-вторых в данных регионах наблюдается "бум" на строительство нового жилья, который создает дополнительные возможности для развития малого бизнеса в сопутствующих отраслях.

В тоже время, в Южно-Казахстанской области большое количество малых предприятий объясняется значительным количеством крестьянских и фермерских хозяйств. В виду сельскохозяйственной направленности области и при достточно высоком уровне бедности (27,1%) население вынуждено заниматься преимущественно сельским хозяйством. При этом, как правило, рынками сбыта для полученной продукции являются северные, центральные и западные регионы республики. Однако доходность малых предприятий в ЮКО гораздо ниже чем в других областях.

Аутсайдерами по количеству малых предприятий на 1 000 жителей являются Кызылординская и Жамбылская области, где данный показатель соответсвенно составляет 19,79 и 21,05 предприятия на 1 000 жителей. Основной причиной сложившеся ситуации является наиболее высокий уровень бедности в данных областях по сравнению с другими регионами.

В настоящее время ситуации в секторе малого бизнеса в Казахстане трудно дать однозначную оценку.

В определенной степени, скромный по сравнению со странами Центральной Европы вклад малых предприятий в создание рабочих мест и производство добавленной стоимости в Казахстане объясняется сложившейся отраслевой структурой производства, которая в свою очередь определяется наличием природных ресурсов, технологий и масштабами производства. При этом, небольшой вклад малых предприятий в производство добавленной стоимости может также свидетельствовать об отсутствии роста в секторе малого бизнеса.[7]

Несмотря на то, что начиная с 2001 года в Казахстане значительно улучшились условия для активизации малого предпринимательства, в реальности наблюдается снижение темпов роста числа действующих предприятий малого бизнеса (Диаграмма 5).

Диаграмма 5

Источник: Данные Агентства Республики Казахстан по статистике гг.

Приведенные данные указывают на постепенное снижение темпов роста малого бизнеса. В первую очередь это может быть связано с постепенным насыщением отечественного потребительского рынка товаров и услуг и заполнением имеющихся рыночных ниш, что ведет к ужесточению условий доступа на рынок для начинающих предпринимателей. Еще одним объяснением может служить рост ряда малых компаний до категории средних (например "Арома", "ФудМастер", "Раимбек", "Алькор" и др.), при этом их доминирующее положение на рынке не позволяет развиваться в данном рыночном сегменте другим компаниям. Вероятно сложившейся ситуации также способствовало восстановление ряда крупных предприятий в отраслях автомобилестроения, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности и строительства, которые оттянули на себя определенную часть рабочей силы, которая могла бы быть занята в малом бизнесе.

Новым импульсом к развитию малого бизнеса может стать налаживание кооперированных взаимосвязей с крупными предприятиями и отраслевая диверсификация сектора малого бизнеса. Именно эти изменения позволят проявится в полной мере и на качественно новом уровне отличительным особенностям малых предприятий, которыми являются быстрое реагирование на изменения конъюнктура рынка" href="/text/category/kontzyunktura__kontzyunktura_rinka/" rel="bookmark">конъюнктуры рынка, способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость капитала и инновационная деятельность.

Бизнес-климат в Казахстане (Business Environment)

За рубежом комплекс условий в которых функционирует малый бизнес называется business environment или бизнес среда. К основным условиям, способствующим развитию малых предприятий относятся:

-  политическая стабильность;

-  макроэкономическая стабильность;

-  предсказуемость или прогнозируемость экономической ситуации;

-  прозрачность законов и подзаконных актов, а также их четкая реализация на практике.

Эффективность деятельности любого предприятия – и малого и крупного – в значительной степени определяется и зависит от той бизнес среды в которой он функционирует. Стабильная макроэкономическая ситуация, открытый торговый и инвестициооный режим и конкурентоспособный финансовый сектор вместе создают достатчочные предпосылки для формирования динамично развивающегося частного сектора. Хорошо развитая производственная инфраструктура (дороги, коммуникации и т. д.) позволяют производственному сектору расширять свои рынки сбыта и наращивать объемы производства. В то же время, инвестиции в социальной сфере в объекты образования и здравоохранения создают привлектальные возможности для людей занятых в реальном секторе экономики.

Те не менее, следует отметить что существует целый ряд определенных аспектов бизнес-среды, которые непосредственно отражаются на конкурентспосбности малых предприятий и в т. ч. проблемы, связаные с выходом на рынок, стоимость необходимой информации, риски и стоимость ведения бизнеса. Отсутствие соответствующих условий для функционирования малых предприятий приводит к снижению активности последних и их переходу в теневой сектор экономики. При этом государство несет значительные потери в виде несобранных налогов, таможенных платежей и прочих поступлений в бюджет.

Исходя из вышесказанного роль государства в области поддержки малого бизнеса в первую очередь должна заключаться в формировании бизнес среды, благоприятствующей развитию сектора малых предприятий.

Регулирование малого бизнеса в Казахстане

В Казахстане термин бизнес среда пока что не получил широкого распространения. Наиболее часто употребляется термин условия, благоприятствующие развитию малого бизнеса, который подразумевает под собой совокупность нормативно-законодательных актов и институтов, ответственных за их исполнение, а также мер государственной поддержки. Для целей данной публикации эти два термина будут использоваться в качестве синонимов.

Как уже отмечалось, одним из важных условий формирования благоприятной бизнес среды является наличие стабильной и достаточной нормативно-законодательной базы.

В настоящее время нормативно-законодательная база, в рамках которой осуществляется регулирование деятельности предприятий малого бизнеса в Республике Казахстан в целом сложилась.

Основным законодательным актом, регулирующим государственную поддержку малого бизнеса, является Закон РК "О государственной поддержке малого предпринимательства", который был принят 19 июня 1997 г.

Указанный закон в совокупности с другими нормативно-законодательными и программными документами создает правовое поле, регулирующее основные аспекты деятельности субъектов малого предпринимательства, такие как: определение критериев, налогообложение, финансово-кредитная поддержка, развитие инноваций, устранение существующих административных барьеров.

В таблице 4 представлены основные нормативно-законодательные и программные документы республиканского уровня и их роль в формировании бизнес среды для малого бизнеса.

Анализ нормативно-законодательной базы указывает на существование недостатков, которые проявляются в наличии противоречий, расплывчатости формулировок отдельных положений, дублировании одних законодательных документов другими.

В первую очередь требует внимания основной документ, определяющий политику поддержки малого бизнеса - закон "О государственной поддержке малого предпринимательства".

Данный закон был разработан и принят в 1997 г. и был направлен на решение приоритетных проблем, стоящих перед предпринимателем на тот период времени. Закон сыграл свою положительную роль в формировании условий для развития малого бизнеса в Казахстане. Однако, ситуация в стране за последние 7 лет сильно изменилась. Наблюдается значительный экономический рост, принят ряд новых нормативно-законодательных документов, меняется менталитет как предпринимателей, так и потребителей. Это обусловливает необходимость пересмотра стратегии и подходов к поддержке малого бизнеса.

Основным принципом данной стратегии должен стать принцип отраслевой дифференциации поддержки предприятий малого бизнеса. В дальнейшем в соответствие должны быть приведены нормативно-законодательные и программные документы, которые регулируют деятельность предприятий малого бизнеса в Казахстане. Это позволит сформировать благоприятные условия для привлечения внутренних и внешних инвестиций в сектор малого предпринимательства в республике и может способствовать его выходу из теневого сектора экономики.

Более подробно рекомендации по совершенствованию регулирующей среды малого бизнеса представлены в Главе 3.

Таблица 4. Основные нормативно-законодательные акты, регулирующие деятельность предприятий малого бизнеса в Казахстане

№ п/п	Наименование	Дата принятия	Содержание нормативно-законодательного документа	Роль нормативно-законодательного документа в поддержке СМП
Нормативно-законодательные документы прямого действия
1.	Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства»	19 июня 1997г.	Устанавливает критерии отнесения к СМП; Определяет основные направления государственной поддержки СМП в РК в области кредитования, налогообложения, взаимодействия с государственными органами и пр.; Определяет основные направления государственной поддержки соответствующих объектов инфраструктуры	Совершенствование системы государственной поддержки СМП в РК
2.	Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве»	19 июня 1997г	Определяет порядок регистрации и деятельности индивидуальных предпринимателей	Комплексная поддержка индивидуальных предпринимателей, в т. ч. при взаимодействии с государственными органами
3.	Закон РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»	31 марта 1998г.	Определяет порядок регистрации и деятельности крестьянских хозяйств	Комплексная поддержка индивидуальных предпринимателей, в т. ч. при взаимодействии с государственными органами
4.	Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»	12 июня 2001г.	Определяет порядок налогообложения СМП в РК	Экономическое стимулирование деятельности СМП
5.	Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в РК на 2001–2002 гг.	7 мая 2001г.	Определяет основные направления государственной поддержки СМП на гг.	Комплексная поддержка СМП, включая совершенствование инфраструктуры поддержки малого бизнеса, облегчение доступа к финансово-кредитным ресурсам, подготовка кадров для малого бизнеса и некоторые другие меры
6.	Программа импортозамещения в отраслях легкой и пищевой промышленности на г.	20 августа 2001г.	Определяет основные направления и механизмы поддержки и стимулирования отечественных товаропроизводителей в отраслях легкой и пищевой промышленности	Поддержка отечественных товаропроизводителей, в т. ч. СМП в отраслях легкой и пищевой промышленности
7.	Закон РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)»	24 июня 2002г.	Определяет порядок взаимоотношений между предприятиями на условиях франчайзинга	Развитие взаимоотношений между крупными предприятиями и СМП на принципах франчайзинга
8.	Закон РК «О микрокредитных организациях»	6 марта 2003г.	Определяет порядок регистрации и деятельности микрокредитных организаций (МКО)	Развитие небанковских финансовых учреждений, упрощение регулирования деятельности МКО, расширение доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам
9.	Закон РК «О кредитных товариществах».	28 марта 2003г.	Определяет порядок регистрации и деятельности кредитного товарищества (КТ – credit union)	Развитие небанковских финансовых учреждений, упрощение регулирования деятельности КТ, расширение доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам
Нормативно-законодательные документы косвенного действия
10.	Гражданский кодекс РК (Общая часть)	27 декабря 1994г.	Определяет порядок регистрации и функционирования юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельности
11.	Закон РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан».	31 августа 1995г.	Определяет порядок функционирования и устанавливает пруденциальные нормы для банковских и небанковских финансовых институтов, в т. ч. занимающихся кредитованием СМП	Контроль за деятельностью организаций, предоставляющих кредиты СМП, за исключением микрокредитных организаций
12.	Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.	30 января 2001г.	Определяет меры наказания за административные правонарушения	Контроль за соблюдением полномочий государственными чиновниками, создание условий, направленных на сокращение административных барьеров
13.	Закон РК «О науке»;	9 июля 2001г.	Определяет основные направления и понятия относительно объектов инновационной инфраструктуры	Развитие объектов инновационной инфраструктуры, включая технопарки и бизнес инкубаторы
14.	Закон РК «Об инновационной деятельности»	3 июля 2002г.	Определяет основные направления и механизмы поддержки и развития структур, занимающихся инновационной деятельностью, в т. ч. СМП	Поддержка и развитие предприятий, занимающихся инновационной деятельностью
15.	Стратегия индустриально-инновационного развития РК до 2015 года.	17 мая 2003г.	Определяет основные направления развития экономики Казахстана до 2015 г. и механизмы достижения поставленных целей	Стимулирование частного сектора к производству конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Институциональная система поддержки малого бизнеса

Наличие стабильной и достаточной системы институтов поддержки малого бизнеса является еще одним ключевым фактором формирования бизнес среды.