Большие вызовы развитию малого бизнеса в Казахстане (стр. 5 )

По мнению экспертов Всемирного Банка Правительство может способствовать развитию малого бизнеса по трем основным направлениям. Во-первых, Правительство может устранить или по меньшей мере сократить количество административных барьеров. В качестве первоочередных мер, Правительство могло бы сократить количество видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, пересмотреть размеры лицензионных сборов и платежей за другие услуги. Правительство также могло бы пересмотреть процедуры проведения тендеров по государственным закупкам с целью облегчения доступа предприятий малого бизнеса к участию в тендерах.

Во-вторых, принятие Правительством качественного закона "О Залоге" могло бы значительно расширить доступ малых предприятий к финансово-кредитным ресурсам. Этот закон будет способствовать большей защищенности кредитодателей и развитию новых финансовых инструментов
поддержки малого бизнеса.

В-третьих, необходимо совершенствовать систему администрирования налогообложения. Помимо упрощения определенных технических требований к предприятиям малого бизнеса, таких как проведение обязательных дорогостоящих аудиторских проверок или использование кассовых аппаратов или требований к отчетности, необходимо стремиться к стабильности и последовательности в применении налоговых правил и большей информированности предпринимателей об этих правилах. [15]

Эксперты Европейского Банка Реконструкции и Развития в качестве рекомендаций по развитию сектора малого бизнеса предлагают расширять доступ к финансово-кредитным ресурсам, при этом отмечая, что самым важным направлением является улучшение бизнес климата и снижение коррупции, которая на сегодняшний день является наиболее острой проблемой для малого бизнеса.[16]

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ

В этой главе предлагаются рекомендации и возможные направления стратегии государственной поддержки предприятий малого бизнеса в республике и деятельности общественных объединений предпринимателей и международных институтов в данной сфере.

Выбору направлений предшествовал анализ основных "благ" и "злодеяний", приписываемых малому бизнесу различными сторонами, участвующими в регулировании и поддержке его деятельности. Существующие "мифы о малом бизнесе" в значительной степени искажают его реальную социально-экономическую значимость, что негативно отражается на экономическом прогнозировании результатов его деятельности.

"Мифы" о малом бизнесе

Малый бизнес – дело трудное и сопряженное с многочисленными рисками и опасностями. “Плюсы” и “минусы” этой формы экономической деятельности можно проиллюстрировать с помощью СВОТ-анализа (SWOT).

Сильные стороны МБ	Слабые стороны МБ	Возможности МБ	Угрозы существованию МБ
Небольшой стартовый капитал	Ограниченный (локально) рынок	Освоение новых видов продукции	Короткий жизненный цикл
Легкость проникновения на рынок	Ограниченные ресурсы для развития производства и привлечения специалистов	Ускоренное освоение инвестиций, высокая оборачиваемость капитала и инновационная деятельность	Административные барьеры / Чрезмерное регулирование со стороны государства
Быстрое реагирование на изменения конъюнктура рынка" href="/text/category/kontzyunktura__kontzyunktura_rinka/" rel="bookmark">конъюнктуры рынка	Уязвимость к различного рода экономическим кризисам и зависимость от платежеспособного спроса	Развитие через кооперацию с крупными предприятиями	Высокая конкуренция
Способность быстрой переориентации деятельности	Отсутствие мощного лобби	Рост до уровня “большого” бизнеса	Уязвимость к попыткам силового давления “сильных мира сего”

Жизнь малого предпринимателя – это с одной стороны богатое поле возможностей, а с другой огромное количество трудностей и “ловушек”. Данная ситуация характерна как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для стран с переходной экономикой.

Малый бизнес, как отдельный сектор экономики, вызывает целый ряд споров и дискуссий со стороны ученых, экономистов, политиков, социологов и населения. С одной стороны малый бизнес вносит определенный вклад в ВВП и создает рабочие места, с другой стороны большое количество малых предприятий работае в "тени", укрываясь от уплаты налогов. В тоже время, ежегодно правительство затрачивает значительные бюджетные средства на поддержку малого бизнеса: возникает вопрос – возможно эти средства могут быть потрачены более эффективно и направлены на решение социальных проблем? В результате этих споров и дискуссий возникли определенные сложившиеся стереотипы и утверждения, которые очень мешают разобраться в действительном положении в данном секторе экономики и понять реальные возможности и перспективы малого бизнеса.

Поскольку некоторые из этих утверждений или тезисов уже обрели прочность укоренившегося предрассудка, то первое, с чего необходимо начать, прежде чем разрабатывать новую стратегию поддержки малого бизнеса – выявить их и попытаться “обезвредить”.

Тезис первый: малый бизнес – основной “создатель” новых рабочих мест в экономике страны в период перехода к рынку. Нужно дать простор развитию малого предпринимательства для решения проблем бедности и безработицы.

Как показывает практика, предприниматели и занятые на малых предприятиях не относятся к категории бедных, и поэтому поддержку малого бизнеса не стоит рассматривать в качестве основного инструмента борьбы с бедностью.

Исследования, проведенные Международной Организацией Труда[17], подтверждают, что малые предприятия вносят значительный вклад в содействие занятости населения, особенно в развивающихся странах. Имеющиеся данные показывают, что доля занятых в сфере малого бизнеса в общей численности занятых в экономике значительно выросла за последние десять лет. Однако не существует подтвержденной информации о том, какой тип предприятий создает больше новых рабочих мест. Увеличивающаяся доля малых предприятий скорее может свидетельствовать о реструктуризации крупных компаний, чем о создании дополнительных возможностей для трудоустройства на малых.

Безусловно, любое малое предприятие создает дополнительные рабочие места. Однако мировой опыт свидетельствует: подавляющее большинство предприятий малого бизнеса – микро-фирмы с числом занятых до 9 чел. Как правило, жизненный цикл малых предприятий составляет порядка 4-6 лет. После этого “наплаву” остается менее четверти таких малых предприятий, остальные же закрываются и увольняют работников. Но даже те из малых фирм, которые выживают и успешно развиваются, в подавляющем большинстве выбирают трудоинтенсивный вариант развития. Это означает, что численность занятых на них не растет или почти не растет за исключением очень немногих бурно развивающихся и переходящих в другую весовую категорию фирм.

При этом, создаваемые в малом бизнесе рабочие места – в огромном большинстве своем “плохие”: социальная защищенность работников в этом секторе (как, впрочем, и самих хозяев) находится на низком уровне. Поэтому, ратуя за развитие малого бизнеса, не следует излишне оптимистично оценивать его возможности – в частности, в деле создания дополнительных рабочих мест.

Серия исследований, проведенных Международной Организацией Труда, по вопросам качества создаваемых рабочих мест и развития микро - и малых предприятий[18] подтверждает приведенные выше аргументы.

Развитие малых предприятий и качество рабочих мест.

Результаты данного исследования говорят о том, что хотя малые предприятия играют значительную роль в экономическом развитии, условия труда и качество рабочего места на данных предприятиях оставляют желать лучшего. В настоящее время малые предприятия ассоциируются с низким уровнем заработной платы и неудовлетворительными условиями труда. Более того, в последние годы рост занятости на малых предприятиях сопровождался появлением новых нестандартных и неформальных форм взаимоотношений между работником и работодателем, что проявлялось в ограничении доступа первых к различным экономическим и социальным благам.

Определение МОТ относительно качества труда и качества рабочего места объединяет в себя следующие основные взаимосвязанные элементы: уровень заработной платы, безопасность труда, социальная защищенность, безопасность и охрана здоровья, развитие человеческих ресурсов, управление и организация. Общепризнанно, что большинство малых предприятий в силу ряда объективных и субъективных причин не в состоянии предоставить рабочие места в соответствии с указанными условиями.

Тезис второй: малый бизнес – это рычаг, с помощью которого государство может расширить узкие места в экономике, в том числе на локальных рынках потребительских товаров и услуг.

Нужно отметить, что такой подход преимущественно преобладает в среде чиновников. Эти идеи находят свое отражение как в государственных, так и местных программах поддержки малого предпринимательства, в которых оговариваются так называемые отраслевые приоритеты.

К сожалению, попытки “обойти рынок” в вопросе выбора ниш развития обречены на неудачу по двум основным причинам. Во-первых, зачастую решения о государственной поддержке тех или иных отраслей обусловлены преобладанием политических мотивов над экономическими. Во-вторых, субсидирование нерентабельных производств и отраслей не несет устойчивых результатов в долгосрочной перспективе. Возможно с точки зрения правительства отдельные сектора недостаточно представлены отечественными производителями. Однако, экономические факторы, как правило, перевешивают предполагаемые выгоды от искусственного стимулирования производства в этих отраслях

Необходимо понять, что малый бизнес не “рычаг” и не средство достижения неких “высших интересов” государства. Это – своеобразный сектор экономики и достаточно самостоятельный слой общества, который готов к партнерским отношениям с властью, но при этом имеет свою точку зрения на многие происходящие в экономике и стране в целом процессы и знает, как решать накопившиеся проблемы. Попытки разговаривать с малыми предпринимателями, глядя “сверху вниз”, обречены на провал.

Тезис третий: Вклад малого бизнеса в экономику незначителен, поэтому необходимо восстанавливать крупные предприятия, иначе стране грозит де-индустриализация.

Тезис четвертый: Малый бизнес более эффективен, чем крупное производство, поэтому, в первую очередь, необходимо поддерживать малые предприятия

Как видно, эти два тезиса отражают противоположные точки зрения. Однако, по сути их объединяет общий вопрос: Какой сектор экономики следует поддерживать – крупное производство или же малый бизнес?

В данном случае существуют два основных подхода: первый основан на оценке экономической эффективности малого бизнеса, второй на оценке его социальной эффективности.

С точки зрения экономической эффективности, чаще всего малый бизнес оценивают по его вкладу в ВВП. В развитых странах данный покатель достигает 50-60 %. Так например по данным Администрации малого бизнеса США в 2004 году в Штатах данный показатель составил 51 %. На первый взгляд весьма внушительные цифры. Однако, следует отметить, что в качестве малых предприятий в США рассматриваются компании с численностью занятых до 500 человек, при этом в некоторых отраслях перерабатывающей и добывающей промышленности к категории малых, относятся предприятия с численностью занятых до1000 человек.

В даном случае не корректно проводить сравнение с развивающимися странами, где к категории малых предприятий, в большинстве своем относятся предприятия с численностью занятых от 50 до 100 человек (Таблица 1). Для того чтобы сделать данные более сопоставимыми можно использовать статистические данные Администрации малого бизнеса США по деятельности несельскохозяйственных собственников предприятий (non-farm proprietorships) и партнерств (partnerships), которые по численности занятых и объемам годового оборота можно сопоставить с малыми предприятиями в развивающихся странах. В данном случае, абсолютно преобладая по количеству (80% от общего количества предприятий), несельскохозяйственные собственники предприятий и партнерства производят 14% ВВП. [19]

Другим ярким примером может служить пример Канады. По данным ОЭСР, доля малого бизнеса в ВВП Канады в 2000 году составила 43%, при этом к категории малых были отнесены предприятия с чиленностью занятых до 500 человек. В свою очередь Правительство Канады произвело свои собственные расчеты, приняв для рассчета в качестве малых, предприятия с численностью занятых до 50 человек. В соответствии с полученными данными доля малого бизнеса в ВВП составила порядка 23%.

В Казахстане в 2004 году доля малого и среднего бизнеса в ВВП по официальным данным составила порядка 25%, при этом доля малых предприятий по оценкам не превышает 16%.

Таким образом можно сделать вывод о том, что малый бизнес в большинстве своем вносит весьма незначительный вклад в экономическое развитие страны в целом. С точки зрения экономической эффективности малые предприятия не выдерживают конкуренции с крупными и средними компаниями. Однако при этом следует отметить, что во многих отраслях малый бизнес функционирует весьма эффективно, сотрудничая, а не конкурируя с крупными предприятиями.

Возникает вопрос, почему же если при достачно не высокой экономической эффективности малого бизнеса, правительства большинства стран уделяют особое внимание поддержке малого бизнеса? В данном случае как раз и следует провести оценку социальной эффективности малого бизнеса.

С точки зрения социальной эффективности, картина представляется несколько в ином виде. Как уже было отмечено выше (см. Тезис 1), малые предприятия абослютно преобладая по количеству предприятий, способны создавать новые рабочие места, а также поглощать рабочую силу, высвободившуюсю в результате реструктуризации крупных предприятий. Так в США на предприятиях малого бизнеса занято порядка 50% всех рабочих занятых в частном секторе экономики, при этом в последнее десятилетие малый бизнес создавал от 60% до 80% всех новых рабочих мест в частном секторе.

В Канаде на малых предприятиях, с чиленностью работающих до 100 человек, в 2001 году было занято порядка 5 миллионов человек или 47% от общего количества занятых в частном секторе. На средних предприятиях, с числнностью занятых от 100 до 500 человек, порядка 1.6 миллиона занятых или 16% о общего количества, работающих в частном секторе. Таким образом вместе в 2001 году малый и средний бизне предоставили рабочие места 62% занятых в частном секторе.[20]

В добавление к этому не следует забывать о том, что предприниматели приобретя частный капитал и имея определенные сбережения относятся к представителям среднего класса. Таким образом поддержка малого бизнеса, приводит к увеличению количества частных собственников –представителей среднего класса, что в свою очередь ведет к снижению социальной напряженности в обществе и повышению его общего благосостояния.

Таким образом можно констатировать, что вопрос о том, кому нужна поддержка – крупным предприятиям или все же предприятиям малого бизнесапоставлен не весьма корректно. Поддержка необходима обоим секторам, но ее объемы и механизмы предоставления будут зависить от конкретной сложившейся ситуации. На определенных этапах и в определенных экономических условиях в поддержке нуждаются крупные предприятия. Ярким примером может служить поддержка крупных градообразующих предприятий в странах бывшего Советского Союза, когда от их устойчивости и способности функционировать зависела жизнь и благополучие ни одной тысячи людей.

В других же условиях, когда крупный бизнес развит, стабильно работает и выпускает конкурентосопосбноую продукцию, государство должно уделять особо пристальное внимание вопросам поддержки малого бизнеса. Малый бизнес своеобразный сектор экономики, со своими законами и экономика любой страны также зависит от развития малого бизнеса как и от крупного.

Мировой опыт показывает, что разумный симбиоз малого и крупного бизнеса является залогом динамичного и сбалансированного роста экономики.

Тезис пятый: ускоренное развитие малого бизнеса невозможно без его усиленной поддержки со стороны государства. А это означает, что ограниченные бюджетные ресурсы надо будет вкладывать в этот сектор экономики, ослабляя поддержку других секторов.

Данное мнение проистекает из принципиального непонимания того, чем отличается поддержка бизнеса от той бюджетной “благотворительности”, которая считается единственно возможной формой поддержки отраслей и предприятий.

На самом деле, поддержка малого бизнеса заключается не в прямом финансировании его из бюджета. Возможны (и гораздо более действенны) совсем другие, косвенные, меры его поддержки. А бюджетные деньги, которых благодаря подъему малого предпринимательства станет только больше, нужно тратить на тех, кто их сам зарабатывать в принципе не в состоянии и не должен.

Заключение

Многие полагают, что поддержка развития малого бизнеса оправдана уже одной его способностью создавать новые рабочие места и содействовать занятости населения. Исходя из этого проводят прямую связь между поддержкой малого бизнеса и искоренением бедности. Однако, практика показывает, что многие из этих утверждений весьма спорны. Очень трудно обосновать миллионные субсидии в малый бизнес, основываясь лишь на социально-политических целях, оставив без внимания ту экономическую выгоду, которую несет с собой рассматриваемый сектор экономики.

Действительная же причина, по которой малый бизнес вызывает значительный интерес со стороны правительства, заключается в значительной доле малых компаний в общем количестве хозяйствующих субъектов, в численности занятых на них и вкладе в ВВП. Другими словами, малый бизнес интересен государству как сформировавшийся сектор, который способен внести вклад в решение ряда социальных, политических и, в первую очередь, экономических задач, стоящих на сегодняшний день перед государством.

Можно было бы, наверное, привести еще немало суждений о малом предпринимательстве. Однако, оценка достоинств данных суждений выходит за рамки этой публикации.

Анализ описанных выше заблуждений относительно роли и места малого бизнеса позволит более точно выработать основные формы и методы его поддержки как со стороны государства, так и со стороны международных донорских организаций и НПО. При этом сектор малого бизнес следует рассматривать не как объект, нуждающийся в поддержке, а как равного партнера в условиях рыночных взаимоотношений. Это позволит избежать ошибок и просчетов, имевших место на предыдущих этапах его развития в Казахстане.

Основные направления стратегии государственной поддержки малого бизнеса в Казахстане.

Основная роль государства в области развития малого бизнеса заключается в создании стабильной и достаточной бизнес среды, через формирование соответствующей нормативно-законодательной базы и создание системы институтов, оказывающих услуги по развитию бизнеса (BDS).[21]

Проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса в Казахстане, отличаются своей комплексностью и не могут быть решены в короткие сроки. Современное состояние развития сектора малого бизнеса диктует необходимость пересмотра стратегии его государственной поддержки. Новая стратегия должна строиться с учетом отраслевых и региональных особенностей развития малого бизнеса.

При этом основными компонентами данной стратегии можно предложить:

-  Совершенствование действующего нормативно-правого обеспечения;

-  Содействие в расширении путей взаимодействия малых предприятий с крупными;

-  Совершенствование системы налогообложения;

-  Совершенствование финансово-кредитных механизмов;

-  Устранение административных барьеров;

-  Развитие системы оказания услуг и предоставления информации предприятиям малого бизнеса (Business Development Service);

-  Поддержка развития общественного движения предпринимателей;

-  Формирование системы подготовки и обучения специалистов для малых предприятий.

Комплексная реализация указанных компонентов позволит в среднесрочной перспективе сформировать благоприятные условия для развития сектора малого бизнеса в Казахстане.

Отраслевые особенности малого бизнеса. На современном этапе развития при оказании государственной поддержки малым предприятиям, прежде всего следует учитывать их отраслевые особенности. К их числу относятся длительность производственного цикла, конструкторско-технологическая общность выпускаемой продукции и используемого оборудования, сроки окупаемости капитальных вложений, доступ к сырью.

Во многих странах определение критериев малого бизнеса, форм и методов его государственной поддержки осуществляется с учетом отраслевой принадлежности предприятий.

Например, в Японии при отнесении хозяйствующих субъектов к категории малых предприятий выделяют отраслевые особенности и соответственно устанавливают собственные критерии. Так, для отнесения предприятия к категории малых в обрабатывающей промышленности и в сфере транспорта уставной фонд компании должен сооставлять не более 100 млн. йен, а численность занятых не более 300 человек, в торговле те же показатели должны составлять 30 млн йен и 100 человек, в сфере розничной торговли и оказания услуг 10 млн. йен и 50 человек соответственно[22]

Используемые в настоящее время в Казахстане критерии отнесения предпринимателей к категории «малых» не учитывают объективно существующие отраслевые производственно-технологические и экономические особенности. В связи с этим в числе первоочередных мер в части осуществления активной целенаправленной отраслевой поддержки следует разработать принципиально новые научно обоснованные критерии для производственных малых предприятий и предусмотреть формы их поддержки.

Региональные особенности развития малого бизнеса. Развитие малого бизнеса в регионах республики в основном ориентировано в большей мере на удовлетворение первоочередных потребностей населения и в некоторых случаях – обслуживание сферы производства на принципах кооперации и субподряда.

Специфика развития и размещения малого бизнеса в республике характеризуется тем, что существуют определенные виды деятельности, которыми данный сектор экономики будет заниматься независимо от специализации региона. В их число входят переработка сельхозпродукции, производство строительных материалов, сфера розничной торговли, оказание бытовых услуг и некоторые другие.

Второе направление развития малого бизнеса в регионах зависит непосредственно от отраслевой специализации регионов. В этом случае объемы производства определяются потребностями крупных и средних предприятий в продукции, которую им могут предложить субъекты малого бизнеса.

Разница в общем социально-экономическом развитии и отраслевой специфики отдельно взятых регионов, обуславливает необходимость применения на практике дифференцированного подхода при определении форм и методов поддержки малых предприятий, который должен найти свое отражение в местных программах развития малого бизнеса.

Совершенствование действующего нормативно-правого обеспечения (правового поля) для малого бизнеса.

В странах, где правовое поле чрезмерно зарегулировано, развитие малого бизнеса протекает очень медленно. Основными причинами этого являются барьеры при организации и регистрации своего бизнеса, громоздкая система лицензирования, жесткая система налогообложения и связанная с ней система штрафов и административных взысканий, несовершенство системы регулирования в сфере владения и управления собственностью и взаимоотношений между работодателями и наемными рабочими, а также трудности доступа к ресурсам и участию в тендерах на государственные закупки.

Соответствующая роль государства по отношению к развитию малого бизнеса заключается в поощрении конкуренции, формировании стратегии, правового поля и создании инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Особого внимания требуют такие сферы, как разработка соответствующего законодательства о налогообложении, контроль за соблюдением трудового и экологического законодательств и способствование развитию современной инфраструктуры.

Для Казахстана может оказаться полезным поэтапный подход к реформированию системы государственной поддержки малого бизнеса. Его суть состоит в постепенном отходе от чрезмерной зарегулированности деятельности малых предприятий в пользу формирования бизнес климата, поощряющего развитие предпринимательства, в первую очередь за счет упорядочения нормативно-правового обеспечения и его качественного администрирования на всех уровнях.

Главная проблема, которую необходимо решить в процессе совершенствования действующего законодательства, заключается в строгом соблюдении принципов непротиворечивости и преемственности при разработке новых нормативно-правовых актов, а так же при внесении изменений и дополнений в действующие.

Это подтверждают и эксперты ОЭСР, которые утверждают, что для совершенствования государственной поддержки малого бизнеса необходимо следовать общему принципу обеспечения стабильности законов и правил, регламентирующих деятельность сектора малых и средних предприятий, а также стремиться к последовательности и непротиворечивости в деятельности государственных органов всех уровней, ответственных за развитие рассматриваемого сектора экономики. [23]

В настоящее время требуют внесения соответствующих изменений нормативные и подзаконные акты, регулирующие различные сферы отношений государственных органов с предпринимателями, в целях реализации принципов равноправного сотрудничества и равенства перед законом за нарушение действующего законодательства. Наряду с этим необходимо уделять внимание разработке процедур и обучению государственных служащих эффективному администрированию и применению существующих законов и положений.

При этом предприниматели через свои региональные и отраслевые объединения должны иметь возможность принимать участие на всех стадиях разработки нормативно-правовых документов, непосредственно влияющих на развитие малого бизнеса в стране, и в осуществлении контроля за их исполнением.

Взаимодействие малых предприятий с крупными.

Мировой опыт показывает, что малый бизнес, как отдельный сектор экономики без взаимодействия с крупными предприятиями, никогда не играл и не будет играть ведущую роль в экономическом развитии. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того, чтобы занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости.

Одной из форм подобной кооперации является субподряд. Например, мощь индустриального сектора Японии заключается в существовании хорошо развитой системы субподрядных взаимоотношений. Три четверти работающих в Японии малых предприятий выступают в качестве субподрядчиков, что в особенности характерно для таких отраслей как машиностроение, легкая промышленность и металлообработка. Так отрасль автомобилестроения в Японии обслуживается порядка 200 основными субподрядчиками, которые в свою очередь дают работу 4700 субподрядчикам второго уровня и 31600 субподрядчикам третьего уровня. Устоявшиеся длительные взаимоотношения между крупными и более мелкими подрядчиками способствуют повышению качества, снижению производственных затрат, а также позволяет быстро менять номенклатуру выпускаемой продукции.[24]

Государству необходимо способствовать и всемерно поощрять подобное взаимодействие. В настоящее время данные процессы находятся на начальной стадии своего развития. Выборочный опрос предпринимателей показал, что только около 10% предприятий малого бизнеса имеют устойчивые связи с крупными и средними предприятиями.

В мировой практике крупное предприятие оказывает поддержку малому посредством размещения заказов, предоставления производственных мощностей и площадей, подготовки кадров, выделения в случае необходимости финансовых средств для модернизации действующего производства и т. д. Другими словами, многие проблемы, длительное время препятствующие развитию малого бизнеса в республике, могут быть решены в результате создания соответствующих условий для налаживания взаимовыгодных кооперированных связей.

Принятый в июле 2002 г. Закон Республики Казахстан "О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)" был разработан именно с целью поощрения взаимодействия между крупными и малыми предприятиями. Однако приходится отметить, что данный закон не предусматривает конкретных механизмов стимулирования этого процесса.

Для стимулирования данного процесса необходимо внесение дополнений в законы РК "О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)", "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан", и некоторые другие законодательные акты в части создания условий и конкретных механизмов для развития кооперированных связей между крупными и малыми предприятиями.

При этом сотрудничество малых предприятий с крупными может происходить в следующих формах:

-  Производство на основе субподряда комплектующих изделий для дальнейшего использования в производственном цикле предприятия-лидера;

-  Сервисное обслуживание предприятия – лидера;

-  Разработка и освоение новых видов изделий с доводкой их до технологической готовности и последующая передача для внедрения на головном предприятии. По своей сущности данные предприятия представляют собой опытно-конструкторские, испытательные подразделения;

-  Разработка новых технологий по заданию предприятия – лидера;

Налогообложение.

В условиях рыночной экономики налоговая политика должна поощрять эффективные формы хозяйствования, стимулировать приток инвестиций и кредитных ресурсов, создавать условия для роста производства и его рентабельности.

По мнению отечественных предпринимателей и экспертов международных организаций проводимая налоговая политика не создает благоприятствующих условий для развития предприятий малого бизнеса в силу своей недостаточной гибкости, преимущественно фискальном характере и отсутствии стимулов для развития малого бизнеса.

По оценкам предпринимателей на сегодняшний день в Казахстане суммарные налоговые отчисления составляют порядка 60-80% от совокупного годового дохода предприятий в зависимости от их отраслевой принадлежности.

Опираясь на международный опыт, одним из путей решения существующих в этой сфере проблем можно предложить формирование разветвленной системы льгот по налогообложению доходов малого бизнеса.

Например, в Японии налоговые льготы предоставляются в качестве стимула для поддержки конкретных видов производственной деятельности. Освобождаются от налогообложения средства, идущие на образование резервных фондов и взносы ассоциациям, предусматриваются налоговые скидки на часть стоимости нового оборудования, применяется ускоренная амортизация.

Для того, чтобы стимулировать малые предприятия к накоплению собственных средств, весомая часть их прибыли расценивается как доходы от управленческой деятельности и приравнивается к заработной плате. Смысл подобных "манипуляций" заключается в том, что налог на заработную плату в Японии ниже, чем на корпоративную прибыль.

Суть налоговой политики в США заключается в поэтапном уменьшении предельных ставок налогов и снижении прогрессивности налогообложения при достаточно узкой налоговой базе и широкой сфере применения налоговых льгот.

Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров предприятия является одним из методов налогообложения малых предприятий. Например, в США действуют льготные ставки налога на доходы до 16 тыс. долларов, 15%-ный налог на первые 50 тыс. долларов и 25%-ный - на следующие 25 тыс. долларов. Сверх этой суммы действует максимальная ставка – 34%.

Также в США предусматривается освобождение от налогов до 65% затрат малого предприятия на НИОКР.

Для сравнения можно обратиться к опыту стран Центральной и Восточной Европы. Действующему налоговому законодательству в этих странах свойственна бóльшая сдержанность при предоставлении льгот предприятиям малого бизнеса. Однако, при этом сохраняется определенная гибкость в системе налогообложения в зависимости от специфики их деятельности. Предприниматель может совмещать в своем лице функции собственника (доход на капитал), работника (зарплата) и управляющего (предпринимательский доход). В этой связи он имеет свободу выбора схемы налогообложения, которая ему больше подходит, то есть либо платить налог на прибыль, либо платить налог на личный доход.