Различными будут взгляды городских и сельских жителей. Поэтому мы выбрали такой показатель как местожительство. Северный Казахстан является сельскохозяйственной областью. Опрос проводился в областном центре – городе Петропавловске, а также в наиболее крупных сельскохозяйственных районах области – Булаевском, Кызылжарском, Сергеевском, Тайыншинском, Мамлютском.
Еще одним признаком для отбора респондентов был уровень образования. Такой фактор как образование значительно влияет на оценку проводимых реформ, на такое явление как миграция, на отношение к власти. Такое же значение имеет и занятие человека: учеба, работа, поиски работы, занятие домашним хозяйством или безработица. Более негативное восприятие действительности наблюдается, если человек потерял работу или работает не по специальности, вынужден заниматься домашней работой, имея высшее или специальное образование. Все выделенные факторы имеют большое значение для оценки пореформенного состояния казахстанского общества.
Модель и расчет выборочной совокупности позволяет предположить репрезентативность (от фр. полученных результатов и возможность распространения их на Северо-Казахстанскую область.
Одной из основных задач исследования было выяснение насколько положительно или в какой степени негативно оценивает население области, в большей степени русскоязычное, социально-политические реформы.
Несмотря на то, что преобразования в социальной сфере шли с большим трудом, допуская просчеты и очень часто обманывая надежды людей на улучшение своего положения, в целом североказахстанцы одобрили происходящие перемены, хотя и не всегда были согласны с проводимыми мерами по реализации этих реформ (таблица 1).
 |
Почти половина респондентов выразила отрицательное отношение к тому, как проводились реформы. То есть, население отвергает не идею перехода к рыночной экономике и становлению новых демократических институтов, а методы и способы ее осуществления. Вероятно, здесь сказываются и авторитарные методы руководства, слабость и неразвитость институтов гражданского общества, и неготовность самого населения воспринимать демократические преобразования, боязнь нового и неизвестного.
Несмотря на то, что в республике, по мнению ведущих экономистов, наблюдается стабилизация экономики, отношение к преобразованиям в социальной сфере остается негативным. Мы можем выделить крайне отрицательное отношение людей к введению платного медицинского обслуживания, 84% опрошенных не одобряют этого. Это фактически все опрошенные от 17 лет и до пенсионного возраста. Не одобряют преобразования даже те люди, которые в состоянии оплачивать медицинские услуги, так как они недовольны качеством этих услуг. Негативное отношение наблюдается к реформированию пенсионной реформы. Реформирование пенсионной системы не интересует молодежь от 17 до 25 лет, то есть в основном тех, кто учится или собирается учиться. Негативное отношение к изменению трудового законодательства выражают те, кто работает или ищет работу, кто вынужден работать не по специальности, кто боится потерять работу. Реформирование системы образования не устраивает большинство учащихся и их родителей. Недовольство вызывает введение платного обучения, качество получаемых знаний и отсутствие дальнейшей перспективы применения знаний (таблица 2).
Отношение жителей области к мерам, осуществленным в последнее время
(в % по столбцам)
№ | одобряю | не одобряю | меня это не интересует | |
1 2 3 4 5 6 7 | Реформирование пенсионной системы Изменение трудового законодательства Реформирование системы образования Создание политических партий и общественных организаций Введение платного медицинского обслуживания Осуществление приватизации государственной собственности Иностранное инвестирование производства | 3,3 28,5 36 27 9,7 42,8 41,7 | 50 54,6 55,4 26,5 84 38 33 | 13,6 16,6 8.1 46,4 5,7 18,9 24,5 |
Сумма ответов превышает 100 %, поскольку респондентам было предоставлено право выбора более одной альтернативы.
Отсутствие перспектив занятости и профессиональной карьеры, а также невозможность получить качественное образование вынуждают людей уезжать, большей частью в Россию (таблица 13,б).
При опросе, в своих ответах были единодушны как молодежь, только определяющая свой жизненный путь, так и люди зрелого возраста. Их беспокоит не только работа, но и будущее детей, будет ли у них в дальнейшем возможность выучить их и надеяться на то, что они найдут работу по специальности.
О перспективах развития русскоязычного населения на постсоветском пространстве отмечает: «Перспектива успешного развития проблем русского населения в ближайшем зарубежье во многом будет зависеть от того, есть ли личная перспектива для каждого участника этого нелегкого процесса. А эта перспектива все больше и больше сужается»[255,с.117].
Как уже отмечалось, с самого начала реформирование в Казахстане носило политическую и экономическую направленность. Реформирование социальной сферы шло с некоторым отставанием, хотя она и представляет собой один из важнейших элементов жизнедеятельности любого государства. Уровень, основные направления и результаты развития социальной сферы – наиболее точные индикаторы продвижения общества по пути социального прогресса. Для оценки осуществляемых в стране преобразований может быть один главный критерий насколько люди стали жить лучше или хуже. Если на протяжении длительного периода жизнь людей не только не улучшается, но неуклонно ухудшается, то такие преобразования не могут считаться эффективными. Известно, что наиболее отчетливо кризисные процессы в ходе реформ проявляются в социальной сфере.
Курс на реформирование экономического уклада и политических отношений, принятый в начале 90-х годов, поддержало подавляющее большинство наших граждан. Каковы же результаты десятилетних преобразований?
Сравнивая полученные данные, можно отметить, что за десять лет рыночных реформ большая часть населения области потеряла почти все, ничего не приобретя взамен: от веры в социальную справедливость закона до чувства гордости за свою страну (таблица 10).
Что приобрели или потеряли северо-казахстанцы за 10 лет реформ (в %)
1. Уверенность в завтрашнем дне
2. Возможность преуспеть в опоре на собственный труд и профессиональную квалификацию
3. Стабильный материальный достаток
4. Социальный статус
5. Гордость за свою страну
6. Возможность получить качественное образование
7. Вера в справедливость закона
Неуверенность в завтрашнем дне (59% опрошенных) может являться доказательством неэффективности проводимых социальных реформ. Среди молодежи в возрасте от 17 до 26 лет – это невозможность получить качественное образование, в связи с тем, что за последнее время из республики в первую очередь выехало большое число высококвалифицированных специалистов. Это - введение платных образовательных услуг и поэтому недоступность его для многих молодых людей. А отсутствие образования в наше время, как правило, ведет к отсутствию перспективы получить работу. Для людей зрелого возраста – это страх потерять работу в связи с новыми изменениями в законе о труде и неуверенность в пенсионном обеспечении в старости, боязнь за будущее своих детей, смогут ли они адаптироваться к серьезным изменениям, особенно в языковой политике. Ведь лишь только 0,9% русских в Казахстане свободно говорят на языке титульного этноса [111, с.82]. «Массовый исход русских и других групп русскоязычного населения, обусловленный усиливающейся неуверенностью в завтрашнем дне, принципиальным изменением их общественного статуса, а ряде регионов и нестабильностью политической обстановки, приходится на начало 90-х годов. Он достиг пика в 1994 году, а затем начался спад. Однако отток населения из нового зарубежья происходит непрерывно»[там же]. По данным исследования миграционного поведения нетитульного населения, проведенного в 1994-95гг. при финансовой поддержке Фонда Макартуров и Федеральной миграционной службы РФ в центральноазиатских странах, в частности в Казахстане, усиление миграционного настроя из республики наблюдалось у 66% опрошенных [255, с.133].
В Северо-Казахстанской области пик миграции также пришелся на 1994 год, когда из области выехало 54534 человека. Еще 46417 выехало в 1995, 46414 – в 1997 году. В целом уменьшение населения по области в 1999 году по сравнению с 1989 годом составило 22,8%[102]. Такой большой отток населения был связан со многими факторами. Это и утрата чувства родины по отношению к Казахстану после провозглашения независимости, страх перед возможными межнациональными конфликтами, проблема языка, а также материально-экономические условия жизни. Что так же может служить подтверждением серьезного отставания преобразований в социальной сфере и того факта, что люди не доверяют реформам (обманутые ожидания второй фазы социальной трансформации казахстанского общества).
Причины миграции из Казахстана
|
Анализируя ответы, мы выделили положительные оценки респондентов. По мнению большинства из них за истекшие годы Казахстану удалось достичь некоторых успехов и продвижении вперед в деле реформирования общества. Были отмечены политическая стабильность, экономический рост, гарантия частной собственности и экономическая независимость. Но главным и основным достоянием Казахстана выделяется межнациональное согласие, таково мнение каждого третьего респондента (таблица 11). Ответы респондентов распределились почти поровну по четырем выделенным пунктам. Мы полагаем, что выбор наличия политической стабильности в республике отражает процесс становления политических институтов, закончились несогласования между исполнительной и законодательной ветвями власти, основательно укрепился институт президентства. Что касается выборов межнационального согласия и политической стабильности, то мы можем предположить, что это - результат активной пропаганды через средства массовой информации основных направлений государственной внутренней политики, так как по ответам большинства опрошенных за последние десять лет отношения между представителями различных национальностей в
 |
республике либо не изменились (37,6%), либо усложнились (50,8%).
Мы предполагаем также, что положение о межнациональном согласии отметила только одна треть всех опрошенных, в связи с тем, что важным фактором национальной самоидентификации для казахов выступает культура, традиции и обычаи, а для русских – язык.[233, с.140-141]. Русский язык был языком не только официальных структур, но и языком культуры, науки, языком контакта между различными народами и каналом для выхода многих национальных культур на мировую арену [255,с.133]. Долгое время русскоязычное население жило надеждой на двойное гражданство и на признание русского языка одним из государственных. После принятия Конституции за русским языком сохранилось право языка межнационального общения, чем особенно гордится Казахстан, так как ни в одной из бывших союзных республик такого положения нет. Однако население этот компромисс насчет языка межнационального общения расценило как признание русского языка второсортным, необязательным, призванным обозначить только некоторую уступку. Это сразу сказалось на резком увеличении миграции. В результате доля русских в структуре населения снизилась с 44% до 37%.[255, с.137]. По оценке Г. Телебаева среди выбывших из страны с большим отрывом лидируют русские. В результате обретения республикой независимости изменились ролевые позиции коренных этносов и представителей других национальностей. Наибольший уровень дискомфорта в этих условиях испытали именно русские [233, с.140-141].
Несмотря на межнациональное согласие, в канун 10-летнего юбилея независимости республики больше половины опрошенных не были уверены в прогрессивной направленности реформ. Об этом свидетельствует их оценка пореформенного состояния общества.
Оценка пореформенного состояния общества
Как видим, только 24% отметили стабильный экономический рост и выход общества из кризиса. 30% выразили мнение, что казахстанское общество все глубже погружается в системный кризис, а 36% вообще посчитали, что Казахстан находится на грани катастрофы. Эти данные также отражают положение о наличии гарантий частной собственности и экономической независимости в республике, всего 34%. Это также подтверждает сделанное ранее предположение, что социальные процессы инерционны, и накопленные негативные отношения в социальной сфере еще долго будут присутствовать даже на фоне улучшения экономической ситуации (таблица 12). Такое неустойчивое социально-экономическое состояние общества вынуждает людей уезжать их Казахстана. Только за 2000 год из Северо-Казахстанской области выехало 17707 человек. И главными причинами миграции явились экономические факторы (таблица 13). Подъем экономики и улучшение экономической ситуации в целом по республике, население слабо (или вовсе) не ощущает, но полагает, что именно сложные материально-экономические условия жизни населения, рост безработицы и нарушение принципа социальной справедливости, увеличение числа бедных среди населения тормозят проведение реформ в стране (таблица 14).
Надо отметить, что, за прошедшие годы, народ лишился постепенного, но вполне ощутимого повышения жизненного уровня, важных социальных гарантий. Состояние депрессии, согласно социологическим материалам, у многих вызывает вынужденный отказ от привычных социальных и нравственных ценностей [243]. Однако идеи реставрации социализма в прежней форме претит основной массе опрошенных людей. Распад СССР как главная причина, тормозящая проведение реформ в Казахстане занимает по рангу восьмое место из двенадцати, следом идет лишь отсутствие четко выраженной идеологии и отсутствие механизма регулирования межнациональных отношений. Аргументом для последнего вывода служит не столько сравнение баланса положительных и отрицательных воспоминаний людей о прошлом с их оценками сегодняшней действительности, сколько то, что в общественном сознании сохраняют доминирующее значение установки на развитие частного предпринимательства, на формирование правового государства и утверждение подлинных гражданских свобод.
Отметим, что за десять пройденных лет в стране не преодолены многие прежние противоречия, напротив, появились новые (увеличение числа бедных, рост безработицы, неуверенность в завтрашнем дне), тормозящие переход к эффективной экономике, социальному государству и подлинно демократическому устройству политической системы общества. Это предопределяет отчуждение общества от реальной политики реформ, в силу чего ее социальную базу составляет лишь часть общества, а не массы людей.
Как уже упоминалось, реформирование нашего общества в начале 90-х годов было в основном поддержано населением страны. Но очевидно и то, что реформы были инициированы и тем более проводились по сценариям политических верхов. Поэтому естественно то, что, во-первых, население не желает разделять ответственность за их результаты; во-вторых, оно на данном этапе вправе рассчитывать на способность государства и его высшего руководства вывести страну из кризиса. Представляют интерес данные, характеризующие отношение граждан к политическим институтам, в первую очередь оценка будущих президентских выборов, деятельность парламента и выборы в местные исполнительные органы власти (таблица 3). Полученные данные соответствуют общереспубликанским [19]. По прогнозам на предстоящий 2001 год президента АСиП (Ассоциация социологов и политологов) Б. Бектургановой вялотекущая наличная ситуация сохранится, социальных взрывов в 2001 году не будет [18]. Сильная президентская власть, почти никак не выраженная деятельность парламента, по мнению респондентов, как по прогнозам Ассоциации, так и в данном исследовании, будут характерны для последующих лет, а сложившаяся политическая ситуация сохраниться еще надолго.
Для нашей республики, как и для многих азиатских государств, верховенство государства над обществом, сильная, авторитарная власть являются главной трудностью в дальнейшем развитии демократии. Переход к демократии в Казахстане начался в составе СССР со всеми вытекающими отсюда проблемами. Однако процесс трансформации в республике имеет специфические особенности. Вероятно, первая фаза трансформации предполагает фундаментальное изменение прежних политических и экономических процессов. На этой фазе перехода были приняты первая и вторая Конституции Республики Казахстан, создана новая система выборов, проведены президентские и парламентские выборы, сформировалась новая политическая элита. Все это способствовало проникновению в общество демократических процессов, институционализации демократии. Ко времени достижения второй фазы (предположительно это 1994-95гг.) общественная эйфория стала спадать, в то время как разочарование в трансформации возросло. Поэтому успех реформ зависит от жизненности демократических процессов и институтов.
В первые годы независимого развития Казахстан достиг определенного «процедурного минимума» политической демократии, такого как тайное голосование, всеобщее избирательное право, регулярные выборы, признание ассоциаций и партий и доступ к ним, ответственность исполнительной власти. Думается, что по мере того, как экономика будет развиваться, а государственный контроль уменьшаться, будет развиваться и усиливаться политическая демократизация и более четко обозначатся волны демократического процесса.
В связи с этим особый интерес вызывает отношение людей к самой демократии, как идеи и как формы политического режима. Для большинства опрошенных демократия это - прежде всего уважение закона и равенство всех перед законом, то есть обнаруживается тенденция в направлении увеличения уровня поддержки демократических ценностей, таких как свобода, политическое равенство, социальная справедливость (таблица 4). В данном случае можно сослаться на мнение Президента республики, что «в Казахстане за годы независимости…в атмосфере новых ценностей выросло уже целое поколение молодых казахстанцев, для которых рынок и свобода являются понятиями незаменимыми» [172].
В первые годы становления Республики президент Н. Назарбаев отмечал, что становление демократии - сложный и длительный процесс, поэтому авторитарные методы управления, так или иначе, все равно будут присутствовать на начальных этапах развития государства, а народ Казахстана еще не готов к демократии [170, с.174]. Этот довод использовался им для усиления президентской власти. В октябре 2000 года глава государства применил этот тезис для отмены ожидавшихся выборов акимов в городах Алматы и Астане. Однако, опрос общественного мнения, проведенный АсиП (Ассоциация социологов и политологов) в тот же период в городах Казахстана, показал, что большинство респондентов готовы к реформе местного управления на основе выборности акимов [19]. Аналогичное мнение высказало и большинство северо-казахстанцев в мае 2001 года (таблица 6). Вероятно, полученные данные доказывают необходимость сменить тезис о неготовности народа к демократии практическими начинаниями в области демократизации административно-командной системы управления. Тем более, что главным препятствием развития демократии в стране называлась неготовность самой власти к демократии –64,5% опрошенных (таблица 5).
По поводу становления и развития демократии в Казахстане высказывались сомнения в том плане, что на Востоке не может быть никакой демократии, существует некий «восточный менталитет», отвергающий демократические методы управления и демократическое реформирование общества. Но в целом большинство опрошенных полагают, что главным препятствием на пути демократии в Казахстане является диктатура чиновничьего класса, незаинтересованного в демократии, административно-командная система управления обществом. (таблица 7).
Определение главных препятствий на пути развития демократии в Казахстане (в % по столбцу)
№ | всего | муж. | жен. | город | село | |
1 2 3 4 5 | Диктатура чиновничьего класса, незаинтересованного в демократии Административно-командная система управления обществом Коллективная безответственность и пассивность общества Привычки и стереотипы общественного сознания и поведения Затрудняюсь ответить | 71 45,6 63,5 56,7 17,5 | 44,2 17,7 39,5 23,6 11,9 | 39,6 28,6 43,8 31,2 18,6 | 54 41,8 44,3 50,2 17,2 | 50,2 39,7 37,1 47,7 20,4 |
Сумма ответов превышает 100 %, так как было предоставлено право выбора трех наиболее значимых вариантов ответов.
Следовательно, несмотря на то, что люди не складывают с себя всей ответственности за результаты проводимых реформ, как видно из таблицы, тем не менее, они считают, что главную роль в процессе реформирования должно играть государство, исполнительная власть. Исходя из этого, можно заключить, что гражданское общество еще слишком слабо, неуверенно, демократизация фактически его не затронула. А власть, в свою очередь, прилагает все усилия, к тому, чтобы держать под контролем процессы реформирования гражданского общества.
Несомненно, что демократизация общества предполагает дальнейшее развитие политических партий и институтов гражданского общества. Политическая система является демократической, если она позволяет свободно формировать политические партии, а партиям бороться за власть, либо не делиться властью. Определяющей характеристикой партий как политических институтов является то, что они служат механизмом, связывающим институты государства с институтами гражданского общества. Соответствует ли это казахстанской модели многопартийности? Партийная система Казахстана пока еще находится в стадии формирования, из однопартийной она превратилась в многопартийную, появилось множество политических партий и движений. Они возникают и распадаются, что вполне естественно для начального этапа становления демократической партийной системы. Следует добавить, конечно, что все эти партии, движения и просто формирования разнятся между собой по числу членов и размаху своей деятельности. Стал наблюдаться некоторый рост борьбы политических партий и движений за расширение своей социальной базы, но эта активность больше проявляется в городе Алматы, чем в регионах.
По истечении двух лет со времени выборов североказахстанцы, например, затрудняются назвать наиболее важные на сегодняшний день партии. Кроме того, далеко не все сумели отметить три, самые значимые, на их взгляд, партии (таблица 8). Перед казахстанскими партиями стоит проблема формирования имиджа, отсутствие которого особенно обнаруживается при проведении выборов. Поведение электората не ориентировано на конкретную партию. Хотя партии и провозглашают, что они выражают интересы той или иной социальной группы, они, как правило, малочисленны, неизвестны населению и не вызывают у него большого интереса. Это отражает незавершенный в обществе процесс стратификации, дифференциации социальных слоев и осознание ими своих групповых интересов. Поэтому партии не имеют ясной политики защиты групповых интересов, имеют неопределенные ориентации и схожие программы.
Определенный интерес представляет в данном случае мнение и политическая ориентация жителей Северо-Казахстанской области (таблица 9). Большинство из них затрудняется оценить состояние политических партий (43%), 42% не видят различий в программах и целях деятельности партий и лишь 15% полагают, что определилось ядро партий, которые в состоянии будут играть какую-то роль в предвыборной борьбе. Как видно, политическая ориентация населения области имеет достаточно расплывчатый характер. Здесь нет резкого деления на правых и левых. Судя по всему граждане не уверены в том, что та или иная политическая партия способна коренным образом повлиять на проводимые реформы и сами не спешат становиться членами той или иной партии, хотя индивидуальное членство в политической партии и стабильных плюралистических демократиях традиционно рассматриваются как способ, через посредство которого граждане опосредованным образом влияют на принятие государственных решений.
Однако в целом, становление многопартийности – естественный процесс, показатель действительного движения общества к демократии и правовому государству. Партии обеспечивают выбор, может быть иллюзорный, между различными альтернативами, гарантируют определенную организованность в управлении государством, выступают в качестве долгосрочных посредников между обществом и политической властью. Представляется, что в ближайшие годы политические партии не будут главными политическими акторами, партийная система по-прежнему будет носить ограниченный характер. Тем не менее, инициативная группа депутатов парламента от фракции партии «Отан» выдвинула предложение о принятии нового закона о партиях. Законопроект широко обсуждался в печати и был принят. Появляются предположения, что политические партии, скорее всего, будут объединяться в блоки и в недалеком будущем в Казахстане сложится двухпартийная система. И, по мнению респондентов, наиболее авторитетной останется республиканская партия «Отан». Она наиболее известна населению вследствие широко проводимой агитации ее предвыборной программы накануне парламентских выборов 1999 года, тем, что большинство членов данной партии являются служащие государственных учреждений и в финансовом плане, она намного сильнее остальных партий. А информация о деятельности других партий для широкого круга людей просто недоступна. Большинство тех, кто раньше выписывал периодические издания, сейчас лишены этой возможности из-за высоких цен, а доля пользователей Internet еще слишком мала. Недоступность к информации может усугубиться сокращением вещания на теле - и радиоканалах на русском языке.
Выводы. По итогам проведенного опроса в Северо-Казахстанской области можно сделать вывод, что, несмотря на трудности и лишения, на потери и неудовольствия по поводу проводимых реформ, население области все-таки считает реформирование общества необходимым.
За первое десятилетие было много потеряно, но люди надеются преуспеть в опоре на собственный труд и профессиональную квалификацию.
Можно предположить, что со стабилизацией экономического развития уменьшится отток населения из области.
Превращение русского языка в «рабочий» язык [231] и умеренная политика внедрения закона о языке, позволит людям и дальше ощущать себя полноценными гражданами республики.
Не дожидаясь видимого экономического роста, необходимо проводить качественные преобразования в социальной сфере, не отнимая у людей надежды на будущее.
Относительно политических преобразований североказахстанцы, равно как и все жители республики придерживаются мнения, что сильная президентская власть еще более укрепит свои позиции, парламент республики, несмотря на то, что он стал двухпалатным, останется слабым и не самостоятельным.
Политические партии остаются малочисленными, по большей части неизвестны населению и не вызывают у него большого интереса. Партии не имеют ясной политики защиты интересов населения, имеют неопределенные ориентации и схожие программы.
Подводя итоги, можно сказать, что первый десятилетний рубеж развития современного Казахстана весьма противоречив. Он отражает глубокую системную трансформацию казахстанского общества.
2.3. Отношение населения Северо-Казахстанской области к проводимым
социально-политическим реформам в Казахстане
По конституции 1995 года Казахстан является демократическим, светским, правовым и социальным государством [118, с. 50].
На протяжении десяти лет правительством проводятся широкие социально-экономические и политические преобразования. В условиях системной трансформации, которую переживает современный Казахстан, усилия государственной власти были в основном сконцентрированы на проблемах введения институтов демократии и макроэкономической стабилизации, на фоне чего постепенно ухудшалось состояние социальной сферы. Отход государства от широкого ее регулирования не был подкреплен выработкой новой политики, которая могла бы стать эффективной заменой устаревшим в новых условиях методам осуществления социальной политики. В итоге даже после достижения макроэкономической стабилизации (Казахстан признан государством с рыночной экономикой, как Европейским Союзом, так и США. 26 марта 2002 года в Вашингтоне объявлено о присвоении Казахстану статуса страны с рыночной экономикой) [250, с.15-16] правительство оказалось перед необходимостью ускоренного решения накопившихся проблем в социальной области.
В начале 90-х годов, с усилением разрыва хозяйственных связей, падением промышленного производства и ростом инфляции, произошла неизбежная и резкая поляризация казахстанского общества по уровню доходов, к которой старая система управления социальной сферой оказалась не готова. В тот период резко увеличилась дифференциация доходов в разрезе межотраслевых
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
