Глава II. Процесс социально-политического реформирования казахстанского общества (стр. 2 )

Однако далеко не всегда в действительности соблюдаются все права и свободы человека, заложенные в Конституции. Реальное положение дел в демократическом обществе отражается через публикации в средствах массовой информации. По результатам социологического опроса, проведенного группой социологов при аппарате президента РК, в апреле 1999 года, из казахстанских средств массовой информации наиболее перспективными газетами за исследуемый период были признаны газеты «Казахстанская правда», «Панорама» и «НП» («Новое поколение»), «Время». Что касается общественно-политических журналов, то наиболее известными казахстанскому читателю являются журналы «Саясат-Policy», «Мысль», «Аль-Пари»[60]. Рейтинг журналов показал, что читатели отдают предпочтение независимым научно-аналитическим изданиям, которые стараются предоставить как можно более объективную информацию по самым актуальным политическим и социально-экономическим проблемам [60, с.93-94]. В них публикуются статьи наиболее известных казахстанских ученых, политиков, государственных и общественных деятелей. Материал, посвященный проблемам реформирования казахстанского общества, часто содержит не только официальную точку зрения, но подчас имеет диаметрально противоположное мнение. Значительный интерес представляют статьи независимых и негосударственных изданий, довольно популярных в республике газет «Караван» и «Начнем с понедельника». Кроме центральных изданий мы использовали также публикации областных газет «Северный Казахстан», «Трибуна», «Неделя».

Во второй половине 90-х годов началось активное социальное реформирование, которое затронуло все сферы общества, включая уровень образования, состояние здоровья населения, среднюю продолжительность жизни, пенсионную реформу. Социальная реформа определяется как политические и социальные меры, осуществляемые с целью устранения социальных проблем. Движения за последовательные реформы и административные структуры, учрежденные для их осуществления рассматриваются как главная особенность, отличающая современные индустриальные общества от более ранних [26,с.237-238]. Ключевыми критериями эффективности реформ являются объективно определяемый рост и наличие эффективной системы социальной защиты, поскольку наиболее отчетливо кризисные процессы в ходе реформ проявляются в социальной сфере. Жизнеспособность экономической стратегии государства, ее легитимность и поддержка обществом зависят от ликвидации проблемы бедности и обеспечения роста такого показателя, как уровень жизни населения. А уровень жизни населения в Казахстане сейчас является довольно низким, что подтверждается официальной статистикой и правительственной программой, в частности, программой борьбы с бедностью и безработицей [197, с.13]. На протяжении всего десятилетия жесткий бюджетный дефицит не позволял говорить о стабильности расходов государственного бюджета на социальные нужды. Государственные расходы на здравоохранение, образование, науку, культуру и средства массовой информации оставались нестабильными и предельно низкими [183, с.37]. Одной из причин падения уровня жизни населения в результате проводимых реформ стала дестабилизация государственной социальной инфраструктуры, в то время как качественно новой системы еще не было построено. Сократился объем бесплатных услуг здравоохранения, образования, социального обслуживания. В то же время отсутствовали негосударственные формы институтов социальной сферы общества. Все это было основанием для роста социальной напряженности в обществе, потенциальным источником социальных конфликтов. С точки зрения официальных источников, главной целью социальной политики государства на первоначальном этапе стала стабилизация уровня жизни населения и обеспечение его роста при государственной поддержке всех слоев общества. Предусматривалось совершенствование системы социальной защиты малоимущих слоев населения, усиление адресности соответствующих действий, рост реальной заработной платы, реформа системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования. С этими мерами в полном объеме можно познакомиться в ежегодных Посланиях Президента народу Казахстана, в стратегической Программе развития Казахстана 2030, в постановлениях правительства Республики.

С первого января 1998 года в Казахстане была реализована Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в виде Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 01.01.01 года. Реформа системы пенсионного обеспечения стала одним из наиболее широко обсуждаемых шагов правительства. Она изменила существующую систему пенсионного обеспечения, убрав из нее все элементы советской пенсионной системы, которая базировалась на солидарном принципе, когда все работающие содержали пенсионеров, а ее гарантом выступало государство.

На 1998 год пришелся период становления - самый трудный этап пенсионной реформы. За год претворения в практику Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» формирование пенсионного обеспечения ограничивалось только сбором обязательных пенсионных отчислений. Из-за недоверия населения к новым реформам не работал основной механизм пенсионной реформы – долгосрочные накопления средств граждан и инвестирование этих средств в реальные экономические и промышленные производства страны [184, с.38].

Известно, что пенсионное обеспечение населения является вторым после заработной платы источником дохода, систему которого регулирует государство, оно занимает важное место в социальной политике. Переход с распределительного на накопительный принцип функционирования пенсионной системы явился самым крупным институциональным изменением в пенсионном обеспечении населения. Отметим, что при накопительной системе устанавливается жесткая связь между индивидуальным вкладом и пенсионными выплатами. Увеличивающиеся сбережения населения в накопительных пенсионных фондах становятся крупнейшим источником инвестиций. Но в Казахстане переход на накопительную пенсионную систему усугубил дефицит бюджета, а не улучшил, как это предполагалось, ухудшил пенсионное обеспечение трудящихся из-за отсутствия средств для своевременной выплаты пенсий, особенно в 1999 году. Минимальные размеры пенсий из-за больших коммунальных расходов не могли обеспечить нормальную жизнедеятельность пенсионеров. Не сработала и основная идея пенсионной реформы – трансформация пенсионных накоплений в инвестиционные ресурсы, ибо средства накопительных фондов изымались государством на погашение дефицита бюджета. Призрачной для населения (с учетом инфляции, девальвации и других системных рисков) явилась и декларируемая высокая доходность накопительных фондов [184, с.68]. Вдобавок ко всему, люди пенсионного возраста вероятно не смогут получить единовременно все свои обязательные пенсионные накопления, а имеющиеся на своих счетах суммы им будут выдавать частями по определенной схеме [211]. Как отмечается в статье «по имеющейся информации, эта схема пока не представлена местным филиалам пенсионных фондов». Газета предлагает следить за публикациями [там же].

Становится очевидным, что, начиная с 1991 года (время принятия первого Закона о пенсиях) пенсионное законодательство РК более трансформируется в сторону его ужесточения. В 1991 году назначалось пять видов пенсий: по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии. Существовали многочисленные надбавки по возрасту и инвалидности. В1996 году в действующий Закон о пенсионном обеспечении были внесены существенные коррективы, которые в основном, свелись к постепенному поднятию возрастной планки выхода на пенсию и введению принципа отложения пенсий. Были также предусмотрены ограничения на их выплату работающим пенсионерам: так, если заработная плата превышала 15-ти кратный расчетный показатель, размер пенсий уменьшался наполовину. В Законе «О пенсионном обеспечении в РК» за некоторыми небольшими исключениями, были отменены: вся система льготных пенсий (правда, в 1999г. список №1 частично восстановлен), досрочный выход на пенсию при сокращении штатов, назначение 60% денежных выплат от полной полагающейся пенсии при наступлении прежнего пенсионного возраста (55 лет – возраст женщин и 60 лет – возраст мужчин, выходящих на пенсию).

Средства массовой информации не обошли своим вниманием и новый закон Республики Казахстан «О занятости населения», который вступил в силу 1 января 1999 года. Этот высший нормативный акт, регулирующий отныне общественные отношения на казахстанском рынке труда, разительно отличается от своего предшественника – Закона Казахской ССР от 01.01.01 года, признанного утратившим силу в связи с выходом нового Закона. В новом законе значительно ужесточены те главы и статьи, которые касаются социальных льгот и гарантий безработным. Это выражается в том, что существенно изменились сам порядок и условия присвоения гражданам статуса безработного. Решение об официальном признании человека безработным принимается при условии предъявления им не только удостоверения личности, трудовой книжки или документов, подтверждающих предыдущую трудовую деятельность, документа о профессиональной квалификации, но и справки налоговых органов «о наличии доходов и имущества, приносящего доход, не превышающего двукратного месячного расчетного показателя». Причем учитываются ежемесячные доходы не только от предпринимательской деятельности, но и от сдачи жилья в аренду, продажи овощей с дачного участка и т. д. Другое новшество: безработными, а значит имеющими право на пособие по безработице, не могут быть признаны граждане, получающие государственное социальное пособие в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Наиболее болезненно это отразится на безработных, имеющих третью группу инвалидности. Что касается размера пособия по безработице, то если ранее он зависел от заработной платы на предыдущем месте работы, то сейчас пособие едино для всех и начисляется в размере 3,5 кратной величины месячного расчетного показателя. Особенно пострадала от этого такая категория безработных, как сокращенные с последнего места работы, согласно старому Закону получавшие пособие в размере шести месячных показателей. Даже лицам, имеющим статус безработного, ныне не предоставляется право на получение пособия по безработице, если они не имеют никакого трудового стажа (ранее не работали) и если их трудовой стаж менее 12 календарных недель. Иными словами, здесь пострадали, прежде всего, молодые люди, никакого стажа не имеющие и ищущие работу впервые. Не обойдены вниманием и люди предпенсионного возраста. Если раньше граждане этой категории могли получать пособие по безработице в течение 9 месяцев, то по новому законодательству – только 6 месяцев. Изменились и условия лишения статуса безработного. Безработный теряет свой статус при переезде в другую местность. Поменяв место жительства, человек должен вновь встать на учет в орган по вопросам занятости, в течение семи дней он числиться там в качестве ищущего работу и лишь на восьмой день признается безработным и ему начисляется пособие. Жесткость нового закона, как всегда, обусловлена «неутешительной ситуацией в связи с мировым финансовым кризисом». Вдобавок, как отмечают авторы статей, государственный бюджет несет слишком большие расходы по содержанию целой армии безработных, например, в феврале 1999 года лишь по Северо-Казахстанской области пособие получало 18597 человек, которым необходимо было выплачивать в качестве пособий свыше сорока миллионов тенге ежемесячно»[137].

К началу 2000 года подготовлен и вступил в силу новый Закон «О труде в Республике Казахстан», который, при внимательном прочтении, ухудшил положение наемного работника. Новый закон уже не предусматривает получение согласия профсоюза на увольнение работника. Закон перестал предусматривать преимущественное право на оставление на работе опытных, профессиональных работников, оставив выбор за работодателем (здесь не хочешь, да будешь послушным, какая уж там критика в газете?). Работодатель сам разрабатывает устав предприятия, определяет численность и штаты работников [185].

Переход к рыночной экономике открыл для части населения новые возможности, в то же время, лишив остальных ощущения безопасности, а повторяющиеся экономические кризисы, породили чувство беспомощности, бессилия и неверия в будущее.

В основные факторы риска в постсоциалистическом регионе, как и везде, выделены: безработица, возрастной и территориальный аспект (сельские районы и периферия острее чувствуют кризис). «В странах СНГ падение ВВП было столь резким и значительным, что соответствующее снижение занятости было экономически и социально недопустимым»[33, с.66]. Отсюда рост скрытой безработицы, невыплаты зарплаты и вынужденное обращение к самозанятости, к работе на приусадебных участках. Занятость смещается в низкоэффективные секторы, а не в новые высокопроизводительные отрасли, которые занимают незначительные позиции в большинстве постсоциалистических стран и к тому же предъявляют ограниченный спрос и только на высококвалифицированную рабочую силу. Даже там, где имел место рост ВВП, уровень занятости не восстанавливался [там же].

Переход Казахстана к рыночной экономике сопровождался снижением уровня жизни, вызванным спадом производства, структурной перестройкой хозяйства, высоким ростом цен, инфляцией. ВВП в Казахстане на душу населения сократился с 5105 долларов США в 1990 году до 1000 долларов в 1999г.[89]. О снижении уровня жизни людей говорит анализ современного состояния потребления населения. Он проведен за достаточно длительный период (1979 –1992гг) [156]. В потреблении продовольствия за период до 1988 года (последний год до начала перестройки) произошли значительные прогрессивные изменения. Уровень соответствия рациональным нормам увеличился по мясу с 54,9% до 74,7%; по молоку – с 58,9% до 66,7%; яиц – с 41,8% до 77,4%, овощей – с 44% до 61,3%. Несколько снизилось потребление хлеба и картофеля, то есть сбалансировалась структура питания. Однако, после 1988 г. ситуация стала ухудшаться. В питании нарастают негативные тенденции: резко уменьшается потребление овощей с 61.3% к рациональным нормам до 41,3%, яиц с 77,4% до 70,5%. Соответственно, возрастает доля хлеба (с 124,3 до 132,4%). После 1990 года снижается потребление мяса и молока. В результате либерализации цен в 1992 году резко ухудшается структура и качество питания, падает потребление наиболее калорийных животноводческих
продуктов – на 30-50% у отдельных категорий населения, в особенности низкооплачиваемых [156, с.49].

Нехватка средств для рационального питания во многом стала причиной ухудшающегося состояния здоровья населения Республики. По оценкам медиков, подростки по своим физическим показателям не превосходят своих сверстников из послевоенного голодного поколения. Государственный бюджет финансирует ничтожный перечень медицинских услуг. В больницах зачастую не хватает даже бинтов. Растет заболеваемость туберкулезом, по сравнению с 1998 годом этот показатель увеличился на 15,4% в 1999 г. Созданный Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) исчез вместе с деньгами, оставив колоссальные долги. Только в Северо-Казахстанской области упраздненная в 1999 году структура задолжала больницам сумму в 334 миллиона тенге. Причем больше половины этих денег – долги по зарплате медработникам. Фонд исчез, взамен ничего не создано, медицинские услуги должны оплачиваться самими получателями услуг[35].

Согласно государственной программе в области здравоохранения на территории Северного Казахстана были созданы так называемые семейно-врачебные амбулатории. Предполагалось, что их внедрение улучшит медицинское обслуживание населения. Однако при этом оговаривалось, что в городе на одну семейно-врачебную амбулаторию придется около 10 тысяч человек, была определена даже сумма минимального норматива финансирования на одного жителя в месяц, которая на 1999 год равнялась 48 тенге. Поэтому даже гарантированные бесплатные услуги оказывались платными. К перечню бесплатного гарантированного объема медицинской помощи из средств республиканского и местного бюджетов на 1999 год относились: лечение туберкулеза и психических расстройств, особо опасных инфекций, СПИДа и оказания помощи детям до 18 лет, а также скорая помощь, экстренная стационарная помощь, амбулаторно-поликлиническая помощь по направлению от семейного врача. Надо отметить, что в конце 2001 года эти семейно-врачебные амбулатории уже перестали существовать. Какие дальнейшие преобразования в системе здравоохранения мы увидим, покажет будущее. А сегодня, например, инфекционные заболевания среди школьников, особенно в областях, стали настоящим бичом. Из 600 тысяч детей Карагандинской области, прошедших медосмотр, у половины выявили различные заболевания. Медики считают, что необходимо срочно провести медицинское обследование во всех школах республики, где обучаются более полутора миллионов детей. В Минздраве надеются, что Правительство выделит для этого дополнительные средства. Но за последние десять лет на школьное здравоохранение почти не обращали внимания [253, с.2]. В Северо-Казахстанской области, например, в настоящее время на 1000 человек рождается в среднем только по одному ребенку. В начальных классах некоторых аулов насчитывается всего по 5-6 детей. Причина этому - снижение уровня жизни населения [89].

В 1992 году начало осуществляться реформирование системы образования. Была создана правовая и законодательная база, на основе которой закреплялись и разрабатывались государственные гарантии бесплатности и общедоступности общего среднего образования. Приняты Законы «Об образовании», «О высшем образовании», предусматривающие проведение государственной политики в этой области с учетом национально-культурных особенностей, ограничивающие административное воздействие и расширяющие самостоятельность учебных заведений. Утверждены концепции государственной политики в области общих вопросов образования и специальные, касающиеся отдельных отраслей данной сферы. Наиболее крупным шагом в изменении системы администрирования стало упразднение Министерства высшего и среднего образования и Министерства просвещения, на базе которых было создано Министерство образования, позже – Комитет образования в составе Министерства образования, культуры и здравоохранения. В результате дальнейших преобразований было создано Министерство образования и науки. Все эти структурные изменения произошли в течение короткого периода, что отражало неясность перспектив и задач, существовавших тогда в реформе образования. Но, тем не менее, она постепенно осуществлялась, причем в области негосударственных учебных заведений процесс шел без активного вмешательства государства. Появились новые формы школьного образования – лицеи и гимназии. Расширилась сеть частных высших учебных заведений. В систему высшего образования были введены новые предметы. Стала действовать система тестирования при оценке знаний студентов, принята двухступенчатая структура вузовского образования по западному образцу, включающая степень бакалавра и последующую ученую степень магистра после двухгодичной магистратуры. Началась подготовка кадров по предпринимательскому праву, менеджменту, финансам, то есть по тем дисциплинам, которые раньше не были представлены в системе образования, но в новых условиях стали необходимы. Главными приоритетами в сфере образования стали:

-  переход на образование по выбору;

-  гуманитаризация образования;

-  создание казахстанских учебников по всем предметам и дисциплинам общеобразовательной школы;

-  интеграция системы образования в мировое образовательное пространство.

В конечном итоге был осуществлен переход к дифференцированному образованию, например, через обеспечение выбора образовательного учреждения, профиля обучения, программ, итоговых экзаменов и форм получения образования. Реформа образовательной сферы опиралась уже на имеющийся структурный потенциал данной сферы, накопленный в период пребывания Казахстана в составе СССР, поскольку кардинальное изменение сферы не представлялось возможным, кроме того, советская система образования всегда оценивалась как одна из лучших в мире.

Преобразование структуры образовательных учреждений осуществлялось с учетом условий и потребностей рыночной экономики в силу невозможности полного государственного содержания образования в существующей экономической ситуации в стране. Однако, появление частного образования и новых форм обучения не стало гарантией качества образования. Многие частные вузы не выдерживают простой проверки на качество знаний, подчас они не имеют приспособленных помещений, не обладают каким-либо библиотечным фондом. Кроме того, на всей системе образования отразилась языковая проблема. В первую очередь в системе образования начала действовать государственная программа развития казахского языка. Появились казахскоязычные отделения в вузах, выросло количество казахских школ. Количество школ с обучением на русском языке сократилось на 60%. В итоге из 8007 школ 44,2% работают на казахском языке и 29,4% – на русском [111]. Началась широкая подготовка новых учебников казахстанского издательства, для школ с русским языком обучения, а также учебников на казахском языке для казахских школ. На новые учебники уже полностью перешла начальная школа, с 2001 года среднее звено также переходит на обучение по казахстанским учебникам. Однако и здесь есть свои проблемы и недочеты. Есть программа по развитию государственного языка, но не хватает даже словарей или же цена их непомерно высока для школьников. Вряд ли можно сказать, что создана проверенная методика преподавания казахского языка в русских школах. Она несоизмеримо низка по сравнению с методикой преподавания других иностранных языков.

Реформа социальной сферы, осуществляемая в республике, была направлена на радикальное изменение основ функционирования социальных отраслей, в целях их приближения и адаптации к рыночным условиям. Это повлекло за собой перевод средних школ на самообеспечение, что, как правило, приводило либо к резкому увеличению платы за обучение, так как родители учеников теперь оплачивали все коммунальные услуги, ремонт, покупку оборудования, учебников, либо многие школы, особенно сельские, малокомплектные, просто прекращали свое существование. К 1999 году было потеряно 80% дошкольных учреждений, закрыто 300 школ. После проведенной в республике оптимизации, около 60% сельских населенных пунктов не имеют учреждений здравоохранения, библиотек, клубов и даже отделений связи. Резко увеличилась численность детей, не посещающих школы. Официальные источники также отмечают тревожное состояние системы образования особенно в сельской местности. Такое состояние системы образования ведет к дальнейшему снижению интеллектуального потенциала страны. К тому же государственные расходы на образование и подготовку кадров в ВВП постоянно за истекшее десятилетие снижались. Так, в 1991году эти расходы составляли 6,5% от ВВП, в 1995 году – 4,5%, в 1998 году – 3,9%. Увеличивается разрыв в качестве образования в сельских и городских школах, а также между общеобразовательными школами и школами нового типа, лицеями и гимназиями. В результате рыночных преобразований в образовательной сфере значительная часть социально уязвимых слоев населения оказалась ограниченной в получении образования. Кроме всего прочего, отсутствие связи между работодателями, различными государственными и частными структурами ведет к тому, что количество выпускников специальных и высших учебных заведений не соответствует региональному и межрегиональному спросу. В результате они оказываются невостребованными на рынке труда. Уже сейчас непродуманные реформы, неоправданная экономия на образовании крайне негативно сказываются на казахстанской системе образования и, следовательно, на дальнейших перспективах развития всего казахстанского общества.

На эффективности проведения социальных реформ в Казахстане отразилась языковая проблема. Со времени провозглашения суверенитета и придания казахскому языку статуса государственного происходило снижение роли и значения русского языка как средства социализации в республике. Приоритетное значение русского языка в Казахстане сложилось исторически. Базовой основой было вольное или невольное признание авторитетности русской культуры. Данное обстоятельство политически оценивается с разных позиций. Но следует признать факт наличия в стране русского языка, вошедшего в жизнь казахстанского общества, являющегося языком образования, науки и культуры. Современная этническая элита казахов в значительной степени русифицирована. Она профессионально пользуется русским языком, так как окончила вузы, где преподавание велось на русском языке. Основные ценности мира освоены ею на базе русской терминологии. Для нее русский язык является языком научного творчества и профессиональной деятельности. На русском проходят практически все заседания правительства, им пользуются на сессиях парламента, русский язык используется в электронных средствах массовой информации. Русский язык является в Казахстане одним из важнейших источников информации в области экономики, науки, техники. И казахи пока в массе своей двуязычны. Но идет постепенное и планомерное сокращение теле – и радиовещания на русском языке. Планируется увеличение передач на казахском языке до 75% [175]. Уровень владения русским языком в республике постоянно снижается. Во многом это влияет на миграцию русскоязычного населения с территории республики. В посольство Российской Федерации в Казахстане регулярно поступают заявления русских с просьбой о предоставлении им статуса вынужденного переселенца, прежде всего по причине проблем, связанных с получением образования и отсутствием перспектив трудоустройства, то есть факторов, непосредственно влияющих на самосознание людей и их общественное самочувствие. Хотя пик миграционного движения в республике прошел, русскоязычное население продолжает выезжать. За пять лет из Казахстана к 1998 году по данным А. Докучаевой, выехало более 10% населения [63]. Уехали не только русские, но и корейцы, немцы, а также квалифицированные специалисты из среды самих казахов. Однако следует отметить, что на рубеже гг., с началом экономического подъема в Казахстане, туда стала возвращаться часть мигрантов, в основном из бывших жителей республики. Таким образом мы видим, что закон о государственном языке, а затем и закон «О языках в Республике Казахстан», который был пописан 11.07.97 года явились мощным средством вытеснения русских из республики.

По мнению некоторых казахстанских политиков, (Н. Масанов, Б. Турсумбетов, П. Своик, Е. Жовтис), трудности политического и экономического развития страны, социальная незащищенность населения, миграция связаны с тем, что нынешняя Конституция Казахстана является декларативной и не обеспечивает в полной мере соблюдение и реализацию неотъемлемых прав и свобод человека, не предусматривает реального обеспечения верховенства закона и не содержит конкретно прописанных механизмов общественного контроля над властью. В результате этого в республике нет честных выборов, сменяемости лиц у власти, независимости судов, местного самоуправления, резко ограничена свобода получения и распространения информации [90]. Особенно беспокоит тот факт, что в последнее время государство пытается взять под свой полный контроль деятельность средств массовой информации. Растет давление на них со стороны государства. «В нашей стране независимые СМИ тождественны тем, которые высказывают иную позицию, поэтому и подвергаются гонениям» (Е. Жовтис). Член инициативной группы в поддержку конституционной реформы в Турсумбетов подчеркивает, что «в Казахстане после последних парламентских выборов назрел системный кризис, вызванный тем, что волеизъявление народа подменили обыкновенной фальсификацией. Продолжением и отражением этого кризиса как раз является закрытие ряда независимых СМИ». Кроме того, против редакторов газеты «Караван» А. Шухова и газеты «Начнем с понедельника» Р. Есергепова были возбуждены уголовные дела. По мнению Н. Масанова : «В целом, давление со стороны власти на СМИ, носит крайне негативный характер и направлено на то, чтобы подавить свободу слова. Это, наверное, направлено на то, чтобы взять под контроль СМИ и манипулировать общественным мнением в своих интересах. К сожалению, нет механизмов и рычагов по отстаиванию интересов журналистских коллективов, потому что судебная система работает в интересах исполнительной власти»[90].

Таким образом, 2000 год закончился поправками к закону о СМИ, установлением контроля государства за сферой информации и гражданских инициатив. Штрафы за участие в несанкционированных митингах, собраниях и шествиях превратились в дополнительный налог. Общество лихорадит от чиновничьего произвола [18]. В 2000 году пост премьер-министра занял дипломат К. Токаев. В глубине души у многих казахстанцев появилась надежда, что жесткая финансово-кредитная политика, которую проводил кабинет Н. Балгмбаева, сменится на более мягкую, адаптированную к острым нуждам населения. Еще свежи были в памяти предвыборные обещания Н. Назарбаева сделать десять шагов навстречу простым людям. Но правительственный бюджет 2000 года, который должен был соответствовать этим обещаниям, превратил надежды всего населения в бесплодные ожидания. Токаева в течение года продолжал проводить жесткую линию в политике на ускорение реформ и открытую либерализацию экономики. «Методам «пина» правительству удалось-таки заставить население поменять ориентацию на самопомощь в условиях самовыживания»[18]. И лишь в 2002 году новое правительство И. Тасмагамбетова предложило Программу реформирования социальной сферы. Однако программа только опубликована, насколько качественно и быстро пойдут изменения, мы сможем проследить в дальнейшем через средства массовой информации.

Выводы. По материалам периодической печати реформирование социальной сферы казахстанского общества с 1991 по 2000гг. идет медленно. Социальная сфера пока остается наиболее уязвимой.

Государственные расходы на здравоохранение, образование, социальные льготы довольно низкие и не могут удовлетворить даже минимальных запросов большей части населения республики. Напротив, более жесткими становятся законы о труде, о пенсионном обеспечении, о средствах массовой информации.

Несмотря на то, что в официальных документах предусматривается совершенствование системы социальной защиты малоимущих слоев населения, усиление адресной помощи, реформирование системы социального обеспечения, социального и медицинского страхования, на страницах как независимых, так и официальных средств массовой информации часто публикуются материалы, которые отражают негативные, стороны жизни республики.

Исходя из публикаций, мы можем сказать, что социальное реформирование идет медленно, подчас допускаются большие ошибки и просчеты, от которых в первую очередь страдают самые незащищенные слои населения: пенсионеры, учащиеся, больные.

Можно отметить, что пенсионная система так и не пользуется доверием населения. Люди не уверены в том, что их накопления сохраняться и будут выплачены в полном объеме. Работающий человек также не может быть уверен в том, что сможет защитить свои права.

За десять лет независимого развития республика потеряла 10% своего населения. Люди выезжают из-за сложностей экономического характера, а также из-за проблем языковой политики. Закон о языке стал мощным средством вытеснения русскоязычного населения с территории республики, что наложило свой отпечаток и на систему образования в Республике. В сложной ситуации находятся средства массовой информации.

Таким образом, мы можем заключить, что в республике наблюдается довольно сложная и противоречивая ситуация. С одной стороны есть стратегия развития, с другой – фактически отсутствуют приемлемые населением методы реализации этих планов. Можно также предположить, что все эти трудности связаны с процессом становления институтов гражданского общества в Казахстане. различий. Значительное увеличение доходов произошло в банковской сфере, топливно-энергетическом комплексе и некоторых других отраслях, тогда как доходы занятых в сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, культуре претерпели значительное снижение. Сохранение действовавшего до этого прямого дотационного режима социальной сферы оказалось не под силу государству. В итоге, с началом процесса перехода казахстанского общества к либеральной экономике, произошло существенное снижение социальной защиты населения республики. Последовавшая затем попытка государства перейти к социально ориентированной рыночной экономике вызвала необходимость изменения системы социального страхования с дотациями из государственного бюджета на разветвленную систему автономных внебюджетных видов социального страхования: пенсионного, социального, медицинского, занятости. Однако процесс изменений проходил без должного методологического и нормативно-правового обеспечения и увязки с экономическими и социальными процессами [183, с.34]. Закономерным следствием этого стало увеличивающееся снижение уровня жизни казахстанского общества, на которое накладывалось и общее ухудшение экономической ситуации в стране. К концу 1999г., началу 2000 года экономисты стали утверждать, что в казахстанской экономике и, следовательно, в обществе в целом наблюдается медленный перелом к лучшему. Сейчас экономика страны находится на подъеме [172]. Но это происходит не везде. Тем более что усталость от нищеты, безработицы, невыплат заработной платы, неуверенность в завтрашнем дне продолжает накапливаться даже в условиях, когда жизнь становится несколько легче. В силу этого слабое улучшение ситуации само по себе не гарантирует ни социальной стабилизации, ни роста оптимизма, ни активизации политической и экономической деятельности населения.

Попытка проанализировать итоги реформирования в Северо-Казахстанской области со времени провозглашения независимости Республики, сделана нами в социологическом опросе, проведенном в мае 2001 года среди жителей города Петропавловска и области.

Целью исследования являлось выяснение отношения жителей Северо-Казахстанской области к проводимым в республике социальным и политическим реформам как раз накануне 10-летнего юбилея провозглашения суверенитета. В этот период на протяжении всего года в средствах массовой информации регулярно печатался материал, отражающий процессы преобразований в стране. При анализе опубликованных документов и материалов периодической печати становится очевидным, что преобразования проводились в основном в экономической и политической сферах. О реформировании социальной сферы можно найти лишь предположения и рекомендации.

В 2001 году нами было проведено социологическое исследование по изучению оценки социально-политического реформирования казахстанского общества жителями Северо-Казахстанской области. Объектом исследования выступили: жители города Петропавловска и области, от 17 лет и до пенсионного возраста. Сочетая возраст с другими социально-демографическими характеристиками, мы получили наборы позиций, характеризующие фазы жизненного цикла. Молодежь в возрасте от 17 лет до 25 имеет совершенно отличные от более старшего поколения взгляды на социальную реальность. Например, новые рыночные отношения они воспринимают как само собой разумеющееся. Их волнуют вопросы получения качественного образования и перспективы получения работы. Возраст от 26 до 40 лет характеризуется началом профессиональной карьеры человека, он перестает считаться молодым, достигает статуса, по которому можно судить о его дальнейшем продвижении. Эти люди, в основном имеющие образование, работу и занимающиеся предпринимательской деятельностью. Их беспокоит карьера и опасения того, что этому может воспрепятствовать незнание государственного языка. После 40-45 лет в большинстве случаев завершается качественное изменение профессионального статуса, наступает предел роста семьи, становятся самостоятельными дети. Эту категорию людей беспокоит будущее детей, а также развитие и деятельность пенсионной системы. С 1996 года женщины с 58 лет и мужчины с 63 лет в Республике Казахстан выходят на пенсию. Пенсионеры в большинстве своем негативно относятся к реформированию системы здравоохранения, к отмене льгот, к повышению оплаты за коммунальные услуги. Каждая из этих возрастных категорий имеет свою специфическую точку зрения на проводимые реформы.