Об усилении контроля в части охраны жизни и здоровья детей

Российская Федерация Новгородская область КОМИТЕТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Руководителям органов управления образованием городского округа и муниципальных районов области Руководителям государственных образовательных учреждений области
ул. Новолучанская, Великий Новгород, Россия, 173001 тел./+2) E-mail: *****@
23.10.2009
на №	от
Об усилении контроля в части охраны жизни и здоровья детей

Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области направляет информационное письмо по вопросу совершения преступлений лицами, которые в силу должностных или профессиональных обязанностей осуществляют воспитание и образование детей, от первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Бастрыкина.

Просим изучить приведенные в письме факты, усилить контроль в части охраны жизни и здоровья детей, довести данную информацию до руководителей подведомственных (обще)образовательных учреждений и проинформировать о проводимой работе по данному направлению комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области в срок до 30 октября 2009 года

Приложение: на 3 л. в 1 экз.

Председатель комитета

ле 22.10.2009

Приложение

Следственный комитет

при прокуратуре

Российской Федерации

Одним из приоритетных направлений работы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации является расследование преступлений в отношении несовершеннолетних, а также выявление обстоятельств, способствовавших их совершению.

Особую озабоченность вызывают случаи совершения преступлений лицами, которые в силу должностных или профессиональных обязанностей осуществляют воспитание и образование детей.

Если в 2008 году возбуждено 61 уголовное дело по фактам совершения преступлений в отношении учащихся сотрудниками образовательных учреждений или при их попустительстве иными лицами, то за 5 месяцев 2009 года данный показатель увеличился вдвое и составил 131 уголовное дело.

К работе в образовательных учреждениях допускаются лица, ранее судимые, применяющие физическое и моральное насилие по отношению к детям.

В Волгоградской области и Ставропольском крае возбуждены уголовные дела по фактам доведения детей учителями школ до попытки самоубийства, а в Республике Коми, Липецкой и Орловской областях - по фактам нанесения учителями побоев и оскорбления детей.

В 2009 году возбуждено 11 уголовных дел о половых преступлениях педагогов против учеников (за весь 2008 год данный показатель составил 10 уголовных дел).

Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Рязанской области направлено в суд уголовное дело в отношении социального педагога, который в течение полутора лет совершил 25 эпизодов насильственных действий сексуального характера в отношении 6 малолетних. Ранее он был неоднократно судим за совершение половых преступлений против граждан, в том числе малолетних.

Аналогичные случаи с участием сотрудников образовательных учреждений выявлены в Пермском крае (ранее судимым лицом совершены преступления в отношении 6 учащихся), Саратовской области (гражданин совершил насильственные действия сексуального характера и убийство малолетней).

Нередко даже при наличии информации о совершенном преступлении должностными лицами образовательных учреждений не принимаются меры к защите здоровья и прав ребенка,

В Миллеровском районе Ростовской области классному руководителю, директору школы и начальнику управления образования было известно о совершаемых в отношении малолетней ученицы насильственных действиях сексуального характера. При этом никто из указанных должностных лиц в правоохранительные органы не обратился, что позволило преступнику - отчиму ребенка - беспрепятственно продолжать преступные действия в течение года.

Значительное количество преступлений в отношении несовершеннолетних связано с неисполнением сотрудниками образовательных учреждений своих прямых обязанностей по обеспечению контроля за поведением детей, а также безопасностью обучения, воспитания и труда.

В 2годах возбуждались уголовные дела по факту смерти несовершеннолетних в результате утопления при падении в незакрытые канализационные колодцы, расположенные на территории учебных заведений, их гибели при купании в водоемах, бассейнах и травмирования при использовании не отвечающего требованиям безопасности школьного инвентаря в результате пренебрежения ответственными должностными лицами правилами техники безопасности при работе учащихся на станках и т. д.

Из-за халатного отношения к исполнению своих служебных обязанностей как со стороны сотрудников охранных предприятий, отвечающих за пропускной режим, так и руководителей образовательных учреждений, не обеспечивших мер по защите детей, участились случаи, когда несовершеннолетние становятся объектом преступных посягательств, даже находясь в учебных заведениях.

В Забайкальском крае преступник, свободно проникнув в одну из школ, открыл стрельбу, фактически взяв учеников школы в заложники. Единственный охранник учреждения в этот момент находился вне рабочего места, а кнопка экстренного вызова милиции и радиоуправляемый пульт располагались в закрытом кабинете отсутствовавшего директора школы.

В 2годах в производстве следственных органов находилось 94 уголовных дела, возбужденных по ст. 159, 285, 286, 290, 292 УК РФ, по фактам незаконного использования денежных средств и имущества образовательных учреждений, а также их воспитанников.

Указанное свидетельствует об отсутствии адекватного механизма формирования кадров образовательных учреждений, а также ведомственного, в том числе финансового, контроля.

В связи с низкой эффективностью мер по предотвращению преступлений со стороны должностных лиц органов и учреждений образования следователями регулярно вносятся представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.

Однако принимаемые учреждениями и органами образования меры не могут рассматриваться как достаточные.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, в том числе устанавливает федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья детей. Учитывая это, полагаем важным безотлагательное принятие мер, в первую очередь министерством, по устранению причин и условий, способствовавших совершению работниками органов и учреждений образования преступлений, в частности путем введения действенной системы ведомственного контроля за расходованием денежных средств, выделяемых детским учреждениям или принадлежащих их воспитанникам, и изменения методов подбора профессиональных кадров в образовательные и детские учреждения.

Весьма уместным было бы тесное взаимодействие с правоохранительными органами, предполагающее не только своевременное сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, но и постоянный диалог с целью разрешения названных проблем в ходе совещаний, круглых столов. Это явилось бы одной из мер профилактики совершения преступлений, как самими несовершеннолетними, так и в отношении их.

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации готов принять участие в работе по решению рассматриваемых проблем.

Будем благодарны за информацию о принятых мерах.

Первый заместитель Генерального

прокурора Российской Федерации -

Председатель Следственного комитета

при прокуратуре Российской Федерации