Результаты голосования (11 час. 20 мин. 39 сек.)
За 115 64,6%
Против 3 1,7%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 120
Не голосовало 58
Решение: принято
Принято.
, председателя Мурманской областной Думы.
Председательствующий. Голосуем.
Результаты голосования (11 час. 20 мин. 57 сек.)
За 115 64,6%
Против 4 2,2%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 119
Не голосовало 59
Решение: принято
Принято.
Соломова Николая Ивановича, председателя Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Председательствующий. Голосуем.
Результаты голосования (11 час. 21 мин. 17 сек.)
За 120 67,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 120
Не голосовало 58
Решение: принято
Принято.
Строева Егора Семеновича, главы администрации Орловской области.
Председательствующий. Голосуем.
Результаты голосования (11 час. 21 мин. 36 сек.)
За 114 64,0%
Против 3 1,7%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 117
Не голосовало 61
Решение: принято
Принято.
Табаева Даниила Ивановича, председателя Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай.
Председательствующий. Голосуем.
Результаты голосования (11 час. 21 мин. 55 сек.)
За 116 65,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 116
Не голосовало 62
Решение: принято
Принято.
Федорова Николая Васильевича, Президента Чувашской Республики.
Председательствующий. Голосуем.
Результаты голосования (11 час. 22 мин. 12 сек.)
За 105 59,0%
Против 2 1,1%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 107
Не голосовало 71
Решение: принято
Принято.
Шильникова Владимира Васильевича, председателя Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия.
Председательствующий. Голосуем.
Результаты голосования (11 час. 22 мин. 32 сек.)
За 120 67,4%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 121
Не голосовало 57
Решение: принято
Принято.
, председателя Государственной Думы Ставропольского края.
Председательствующий. Голосуем.
Результаты голосования (11 час. 22 мин. 50 сек.)
За 116 65,2%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 117
Не голосовало 61
Решение: принято
Принято.
Яковлева Владимира Анатольевича, губернатора Санкт-Петербурга.
Председательствующий. Голосуем.
Результаты голосования (11 час. 23 мин. 07 сек.)
За 120 67,4%
Против 2 1,1%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 123
Не голосовало 55
Решение: принято
Принято.
, председателя Законодательного Собрания Красноярского края.
Председательствующий. Голосуем.
Результаты голосования (11 час. 23 мин. 26 сек.)
За 123 69,1%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 124
Не голосовало 54
Решение: принято
Принято.
Благодарю за внимание. Этот вопрос завершен.
Следующий вопрос — об изменениях составов комитетов, комиссии Совета Федерации и группы по контролю за использованием электронной системы на заседаниях Совета Федерации — тоже наш.
Председательствующий. Пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Нам необходимо принять постановление о введении в состав комитетов и комиссии Совета Федерации предложенных товарищей.
Единственное, я хотел бы дополнить проект постановления предложениями коллеги Дерева ввести его в состав Комитета по делам Содружества Независимых Государств и коллеги Петренко ввести ее в состав Комитета по вопросам безопасности и обороны.
Можно поставить вопрос на голосование.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Проект постановления имеется. Есть предложение голосовать с учетом добавлений, которые поступили. Нет возражений?
Из зала. Голосовать.
Председательствующий. Прошу определиться голосованием.
Результаты голосования (11 час. 24 мин.)
За 119 66,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 120
Не голосовало 58
Решение: принято
Постановление принято.
Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Вячеславу Фадеевичу Хижнякову. Пожалуйста, Вячеслав Фадеевич.
Уважаемые члены Совета Федерации! Позвольте огласить поздравление Президента Российской Федерации членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
"Дорогие друзья! Близится к концу 2001 год. Для Совета Федерации он был переходным, а значит, непростым. В верхней палате завершается ротация ее членов в соответствии с новым порядком формирования. Благодаря опыту и усилиям руководства и членов Совета Федерации переход был осуществлен организованно и конструктивно.
Совет Федерации внес весомый вклад в укрепление законотворческой базы — продолжается налоговая реформа, дан старт земельной, судебной и пенсионной реформам.
Хочу выразить вам искреннюю благодарность за плодотворное взаимодействие, а также уверенность в том, что в новом году наше сотрудничество получит дальнейшее развитие.
Крепкого вам здоровья, благополучия и успехов. С наступающим Новым годом.
Президент Российской ". (Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Закончился период ухода членов Совета Федерации бывшего состава. Хотелось бы еще раз поблагодарить всех тех, кто начинал дело Совета Федерации, кто своей мудростью, выдержкой и терпением обусловил то, что Совет Федерации стал настоящим инструментом стабилизации в обществе, в политической системе, и пожелать всем уходящим добра, счастья и успехов в труде. (Аплодисменты.)
Период формирования Совета Федерации завершается. Часть регионов представит своих представителей к очередному заседанию. Но вместе с тем основной костяк уже создан. Позвольте от бывших, уходящих членов Совета Федерации пожелать вновь пришедшим членам Совета Федерации умения проявить свою мудрость, продолжить традиции Совета Федерации по стабилизации, традиции Совета Федерации по выдержанным, обдуманным, коллегиальным, идущим на пользу только лишь государству и обществу решениям. Успехов вам, дорогие друзья! (Аплодисменты.)
Рассматривается вопрос о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год". Титов, председатель Комитета по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Проектировки федерального бюджета на 2002 год в целом сформированы в русле межбюджетной политики, по-прежнему достаточно жестко привязанной к монетаристской теории. И хотя такая ориентация далеко не бесспорна, все-таки справедливости ради я должен отметить, что, достаточно последовательно реализуя такую финансовую политику на протяжении последних лет, Правительство Российской Федерации добилось определенных успехов в макроэкономической стабилизации, что соответствует намеченному Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным политическому курсу развития нашей державы.
Картина макроэкономической стабилизации в стране подтверждается объективными характеристиками. На протяжении последних трех лет достаточно устойчивые, хотя и не такие высокие, как хотелось бы, темпы роста ВВП сопровождаются положительными тенденциями изменения его структуры. Прежде всего это касается расширения конечного спроса, что в настоящее время является доминирующей тенденцией в структуре используемого ВВП. Так, доля внутреннего спроса в структуре ВВП возрастает с 79,6 процента в 2000 году до 89,6 процента в 2002 году. Рост этот происходит преимущественно за счет увеличения расходов на конечное потребление.
Только за 2001 год вклад расходов на потребление (потребительский спрос) возрос в полтора раза, доля расходов возрастает с 62,4 процента в 2000 году до 69 процентов в 2002 году. Положительным является также тот факт, что сокращается влияние внешних факторов на спрос.
В 2001 году прирост внутреннего спроса за счет внешних факторов составил только 11 процентов против 37 процентов в 2000 году. Это происходит на фоне хотя и сокращающегося, но все еще активного сальдо текущего платежного баланса. При этом вклад валового накопления инвестиционного спроса также несколько увеличился.
Нельзя не отметить и тот факт, что темп роста инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования составит в 2002 году не менее 106 процентов.
Важную роль в активизации инвестиционной активности играют начавшаяся реализация ранее намеченных правовых структурных и институциональных преобразований в экономике, а также меры по снижению налоговой нагрузки. Все эти изменения качественных показателей экономического развития в целом позволяют говорить о том, что в экономике есть реальные предпосылки к позитивным изменениям и умелое их использование способно излечить российскую экономику в целом и федеральный бюджет в частности от нефтяной зависимости. Хотя реально говорить о ликвидации такой зависимости пока еще, наверное, преждевременно.
Подтверждением этому является тот факт, что в структуре налоговых доходов федерального бюджета на 2002 год доля экспортных пошлин и платежей за использование природных ресурсов снижается очень незначительно: с 18,1 процента в 2001 году до 17,3 в 2002 году. А ведь поступления именно от этих налогов более чем на 80 процентов зависят от колебаний мировых цен на нефть, не говоря уже об общем влиянии нефтяной составляющей на экономику России.
Таким образом, хотя в стране и достигнуты определенные успехи в макроэкономической стабилизации во многом благодаря той последовательной линии, которая проводилась Правительством в последние годы в рамках концепции ежегодно балансируемого бюджета, однако запас устойчивости нашей экономики еще невелик. Стабилизация эта достигнута главным образом за счет временных факторов, благоприятной внешней конъюнктуры, и последние события на мировом нефтяном рынке сегодня это подтверждают.
Поэтому сбалансированность федерального бюджета не должна быть самоцелью, не должна достигаться любой ценой, даже если это и позволяет в определенной мере снизить долговое бремя государства.
Поставленная Президентом задача обеспечения финансовой стабильности страны не должна быть трансформирована в задачу самодостаточности фискальной позиции федерального бюджета. Однако многие механизмы, задействованные при формировании параметров федерального бюджета на 2002 год, по-прежнему сориентированы на решение задачи бездефицитности федерального бюджета в ущерб интересам экономического развития государства в целом, причем такая ориентация бюджетной политики с каждым годом усиливается.
Если в 2001 году Правительство формировало только бездефицитный бюджет, хотя реально бюджет исполнен с существенным перевыполнением, то в 2002 году уже предусматривается плановый профицит федерального бюджета.
Отличительной особенностью федерального бюджета на 2002 год является его новая и весьма своеобразная конструкция, которая, по мнению Правительства, реализует заявленную в Бюджетном послании Президента Российской Федерации позицию о том, что федеральный бюджет должен быть в максимальной степени защищен от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары.
Механизм такой защиты построен на разных макроэкономических прогнозных вариантах формирования доходной и расходной частей федерального бюджета. В результате за счет дополнительных доходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен, по существу, формируется вторая, достаточно изолированная часть федерального бюджета. Эта часть государственных финансовых ресурсов получила название "финансовый резерв". В окончательном варианте в статье 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" подробно прописывается механизм формирования и использования финансового резерва.
Закладывая в федеральный бюджет такую своеобразную конструктивную защиту его от внешних воздействий, Правительство Российской Федерации одновременно наращивает федеральные бюджетные доходы за счет перераспределения налогового потенциала страны в пользу федерального центра. При этом объемы социальных расходных полномочий субъектов Российской Федерации постоянно увеличиваются, а их налоговый потенциал снижается.
Эта ориентация бюджетной политики на протяжении последних лет проявляется все отчетливее. В результате успехи по сбалансированию бюджета касаются преимущественно федерального бюджета.
На региональном уровне бюджетной системы происходят прямо противоположные тенденции, а именно: доходы региональных бюджетов в целом по стране растут гораздо более медленными темпами. Их рост едва перекрывает инфляцию, а доля в консолидированном бюджете страны постоянно уменьшается.
Расходы же региональных бюджетов постоянно увеличиваются, прежде всего это расходы социального характера. Финансовая помощь из федерального бюджета только частично компенсирует эти расходы и в основном только для экономически слабых регионов. Хотя, думаю, не всегда получается и для слабых. Ярчайший тому пример — факты невыплаты зарплаты в Приморье.
И хотя по прогнозным оценкам консолидированного бюджета на 2002 год в целом Правительство выходит на общий профицит бюджетов субъектов Российской Федерации, мы не можем не понимать, что это общий, расчетный, а потому, как мне кажется, весьма условный профицит. В региональной разверстке он оборачивается огромными дефицитами практически большинства бюджетов субъектов Российской Федерации. И это означает, что в 2002 году в указанных регионах неизбежно возникнут серьезные проблемы, связанные с финансированием закрепленных за региональными бюджетами функций социального характера.
Совет Федерации не могут не волновать эти вопросы, и мы не можем не заострять свое внимание на упомянутых проблемах. Тем более что в отличие от текущего года, когда дополнительные доходы федерального бюджета частично шли на увеличение непроцентных расходов (в том числе и на оказание дополнительной финансовой помощи регионам), в следующем году ни один рубль из дополнительных доходов федерального бюджета не будет направляться на финансирование государственных социальных расходов. Если же в течение квартала поступит доходов меньше, чем предусмотрено бюджетной росписью, то в полном объеме будут исполняться только расходы, предусмотренные на погашение государственного долга. Финансирование непроцентных расходов федерального бюджета в размере 68,6 млрд. рублей переносится на более поздние сроки. В конечном счете эти отложенные расходы и вовсе могут быть не выплачены. Но в подтверждение этого факта должен сказать: Президент Российской Федерации серьезно указал на неукоснительное исполнение решения о повышении в 1,8 раза заработной платы работникам бюджетной сферы. На сегодня только единицы из множества регионов России смогли выполнить это распоряжение.
И не случайно вице-премьер Правительства Матвиенко бьется, как рыба об лед. При этом она говорит: "Давайте 40 процентов средств региональных бюджетов направим на обеспечение зарплаты бюджетникам, все остальное будем добавлять". Боюсь, что даже и более 40 процентов нам не хватит, чтобы обеспечить выплату зарплаты в бюджетной сфере. Причем и в будущем году этой конструкции предстоит работать в условиях очень сложной социальной обстановки, когда во многих регионах, несмотря на предлагаемую финансовую помощь из федерального бюджета, уже сегодня назревают серьезные проблемы с финансированием федеральных мандатов (в частности, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы). Конечно, ни у кого не вызывает сомнения то, что повышение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения размеров оплаты труда является непременным, необходимым и ключевым элементом социальной сферы, так нужным сегодня нашему обществу. Проблемы, связанные для субъектов Российской Федерации с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, особо важны не только в силу их социальной значимости, но еще и потому, что реализация этой задачи требует привлечения существенных бюджетных ресурсов регионов. Разумеется, в полном объеме у субъектов Российской Федерации такие средства отсутствуют. Это тем более важно, если учесть, что в наступающем году произойдет существенное уменьшение налогового потенциала регионов в результате перераспределения налоговых платежей и изменения размеров и порядка начисления налога на прибыль.
В законе о федеральном бюджете на 2002 год предусмотрены некоторые компенсационные меры. Это, во-первых, дополнительные средства фонда софинансирования в объеме 16,5 млрд. рублей. Во-вторых, дополнительные поступления средств от индексации (увеличения в два раза) ставок налога на землю и арендной платы, которая по разным расчетам может в целом дать всем регионам 23—27 млрд. рублей дополнительных доходов. Но эти прогнозы слишком оптимистичны. В большинстве регионов власти могут столкнуться с подачей массы судебных исков по поводу пересмотра ставок налога на землю и размера арендной платы и, соответственно, не смогут в планируемых объемах получить дополнительные доходы в свои бюджеты. Следовательно, в предстоящем расчетном году субъекты Российской Федерации смогут компенсировать из предстоящих затрат только около 40 млрд. рублей, еще около 75 млрд. рублей им предстоит изыскать из собственных средств.
Надо еще учесть, что на региональном уровне около 700 млрд. рублей составляют нефинансируемые федеральные мандаты, а это (в то же время) — расходы социального характера, которые очень часто в безакцептном порядке взыскиваются из бюджетов субъектов Российской Федерации по судебным искам. Это означает, что практически все регионы будут поставлены в беспрецедентно сложные условия при выполнении этой государственной задачи.
По существу, создается ситуация финансовой необеспеченности новых государственных федеральных мандатов. Такая картина складывается в целом по России, но в региональной разверстке она еще более удручающая. Даже с учетом федеральной помощи практически во всех субъектах Федерации существенно увеличивается доля оплаты труда в расходной части их бюджетов, причем в подавляющем большинстве случаев она превысит предельно допустимые значения. Бюджеты многих субъектов Российской Федерации все больше походят на сметы расходов по заработной плате. А это означает, что власть в этих регионах практически не имеет финансовых возможностей влияния на развитие своего экономического потенциала.
Никакая финансовая помощь не может компенсировать регионам потерь, связанных с утратой собственного налогового потенциала и ликвидацией экономических рычагов налогового льготирования. Эти потери сегодня невозможно даже оценить в денежном выражении, поскольку такие методы экономического воздействия ориентированы на будущее развитие.
Разумная бюджетная политика предполагает осуществление ее целенаправленного воздействия на перспективы и условия экономического роста. Для этого необходима прежде всего координация действий всех уровней власти по ориентации государственного влияния на восстановление инвестиционной активности в реальном секторе экономики. Поэтому достаточно расплывчатую ориентацию в бюджетной политике нынешнего Правительства на максимальную защищенность от воздействия внешнеэкономических факторов федерального бюджета целесообразно было бы заменить или хотя бы в оптимальном режиме определиться с четкой задачей приостановления процесса деиндустриализации экономики страны.
В целом вынесенный на рассмотрение Совета Федерации Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" представляет собой грамотно отработанную и сбалансированную технологическую конструкцию, защищающую прежде всего внешние государственные интересы. Любое вмешательство на данном этапе в эту конструкцию даже с самыми благими целями неизбежно ее разрушит, а поэтому, считаю, оно неразумно.
Ситуация, которая сложилась сегодня, еще раз доказывает необходимость расширения участия Совета Федерации не только и не столько в рассмотрении закона о федеральном бюджете, сколько в разработке изначальных приоритетов бюджетной политики государства на 2003 год и на долгосрочную перспективу. Эта политика прежде всего должна быть ориентирована на правильную организацию движения государственных финансовых потоков по уровням бюджетной системы. При этом задача состоит в том, чтобы обеспечить устойчивость не только федерального бюджета, но и всей российской экономической системы к колебаниям конъюнктуры мировых рынков, создать условия расширенного воспроизводства на основе преимущественно внутренних накоплений и инвестиционных возможностей.
Указанные проблемы нашли отражение в проекте постановления Совета Федерации. И хотелось бы надеяться, что Правительство обратит внимание на необходимость поиска путей выхода из сложившейся ситуации.
Заседание комитета по бюджету состоялось вчера. На нем присутствовали практически в полном составе члены комитета, выступали члены Правительства. И решение комитета единогласное — рекомендовать палате утвердить бюджет.
Председательствующий. Доклад Константина Алексеевича закончен. Есть предложение: вопросы задавать после доклада Алексея Леонидовича Кудрина.
Если возражений нет, Константин Алексеевич, пожалуйста, присаживайтесь.
Слово для доклада о бюджете 2002 года предоставляется Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации — Министру финансов Российской Федерации Кудрину Алексею Леонидовичу.
Добрый день, уважаемые члены Совета Федерации! Сегодня заключительная стадия принятия бюджета на 2002 год — основного экономического закона, который определяет экономическую политику, влияет на макроэкономические параметры и обеспечивает устойчивые темпы экономического роста и роста благосостояния населения.
Я бы сказал, что и сам бюджет становится все более весомым, потому что период экономического роста позволяет наращивать и бюджетные доходы, причем бюджетов всей уровней. Одновременно это позволяет проводить важнейшую реформу налоговой системы, учитывая снижение налогового бремени. С учетом сокращения и рационализации ряда налогов, сокращения такого налога, как налог на прибыль, улучшения формулировок и уплаты налога на полезные ископаемые можно говорить о том, что в следующем году мы улучшим собираемость налогов и тем самым улучшим и стабилизируем пополнение бюджетов всех уровней.
В следующем году мы одновременно проведем дополнительную централизацию ряда доходов, и прежде всего таких источников, как налог на полезные ископаемые. Считаем это необходимым, потому что та природная рента, которую до сих пор собирали некоторые субъекты Российской Федерации и имели при этом бюджетную обеспеченность в своих регионах, в десятки раз выше, чем в среднем по стране. Эту природную ренту мы должны использовать всей страной, перераспределять ее на самые важные направления развития бюджетной сферы, сохранение безопасности государства и социальные расходы, в том числе поддержку дотационных субъектов Российской Федерации.
Задача федерального бюджета состоит в том числе и в выравнивании бюджетной обеспеченности, в том, чтобы везде, на всей территории Российской Федерации обеспечивать гарантии государства по бесплатному образованию, здравоохранению и другим услугам, включая предоставление дотаций на жилищно-коммунальное хозяйство.
Именно для этих целей мы формируем Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Думаю, в следующем году мы сможем в большей степени исполнять важную роль федерального бюджета по выравниванию бюджетной обеспеченности.
В целом бюджет следующего года по доходам составит 2125,7 млрд. рублей, по расходам — 1947,4 миллиарда. Кроме того, мы планируем, что при благоприятном сценарии развития экономики сможем получить профицит федерального бюджета в размере 178,4 млрд. рублей, из которых 68,6 миллиарда пойдет на погашение долга в следующем году и 109,8 миллиарда — на создание финансового резерва.
В случае развития экономики по пессимистическому сценарию, который также заложен в проекте исполнения бюджета, мы не сможем создать достаточный профицит, не сможем создать финансовый резерв, каким он запланирован. Тем не менее по данному сценарию мы сможем выполнить все запланированные обязательства бюджета, в том числе обеспечить нормальное, стабильное финансирование всех социальных расходов и трансфертов субъектам Российской Федерации.
На заключительной стадии утверждения федерального бюджета в Государственной Думе мы предусмотрели и возможность ухудшения сценария развития экономики даже по сравнению с тем пессимистическим вариантом, который мы заложили в прогноз и в проект доходов-расходов бюджета.
В связи с этим, в случае если по ряду показателей сценарий будет еще хуже, а мы должны быть к этому готовы...
Председательствующий. Алексей Леонидович, прошу прощения, но я вынужден Вас прервать.
Уважаемые коллеги! Прошу всех успокоиться и не показывать разницу в том, как мы относились к бюджету ранее и как относимся к нему сейчас. Это жизненно важный стратегический вопрос. Поэтому прошу установить в зале тишину, прекратить хождение и отнестись к бюджету так, как мы относились всегда.
Продолжайте, Алексей Леонидович.
Я обращаю ваше внимание на то, что в случае если сценарий развития экономики будет хуже, чем даже тот, который заложен (по не зависящим от внутренних факторов причинам, скорее, скажем, зависящим от внешних факторов, таких, как конъюнктура цен на мировых рынках на энергоносители, которые экспортируются из Российской Федерации, в том числе на газ, другие сырьевые товары), мы должны быть к этому готовы.
В связи с этим на заключительной стадии рассмотрения бюджета в Государственной Думе мы согласовали с Государственной Думой так называемое право защитить социальные расходы и трансферты субъектам Российской Федерации от их уменьшения в случае снижения доходов федерального бюджета.
Поэтому в статье 2 закона о бюджете и в приложении 31 обозначено, что в случае ухудшения сценария по сравнению с запланированным в бюджете расходы на сумму 68,5 млрд. рублей могут быть отложены на более поздние сроки. Это означает, что при подготовке бюджетной росписи в январе этого года мы дали указание всем министерствам и ведомствам запланировать на сумму 68 миллиардов расходы, которые являются второстепенными: начало новых проектов, финансирование дополнительных закупок оборудования, ремонта, капитального строительства, которые не являются первоочередными. Они будут отложены на второе полугодие, а в случае необходимости и на более поздний срок. Тем самым мы сохраним, защитим основные статьи бюджета: заработная плата, содержание бюджетных учреждений, финансирование трансфертов субъектам Российской Федерации. Таким образом, мы и для худшего варианта заложили защитные механизмы, которые обеспечивают стабильность при осуществлении расходов федерального бюджета.
Могу сказать также, что ведущий раздел федерального бюджета — финансовая помощь субъектам Российской Федерации. В бюджете на 2001 год она планировалась в размере 186 627 млн. рублей. Ожидаем, что с учетом дополнительных доходов она составит 214 565 миллионов. В следующем году мы с учетом централизации доходов, которую смогли осуществить, запланировали направить в Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 264 999 миллионов. Даже по сравнению с фактическим исполнением бюджета этого фонда в текущем году, то есть с учетом дополнительных доходов, его средства вырастут в следующем году на 35 процентов. Таким образом, это даже выше всех индексов дефлятора. То есть мы еще раз показываем, что концентрируем доходы федерального бюджета и расходы на поддержку субъектов Российской Федерации. И мы поднимаем этот раздел выше других разделов федерального бюджета.
Я также хочу обратить ваше внимание на то, что будет сохранен фонд компенсаций федерального бюджета. Через фонд компенсаций мы в 2002 году предполагаем начать исполнять дополнительные федеральные мандаты, то есть обязательства, которые раньше исполняли субъекты Российской Федерации. Теперь мы сможем подкрепить эти обязательства соответствующими субвенциями из федерального бюджета.
Кроме выполнения определенных обязательств по закону о социальной защите инвалидов, о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, которые уже в этом году финансировались через фонд компенсаций, мы также увеличиваем средства на такие расходы, как субсидии бюджетам на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и в результате аварии на производственном объединении "Маяк".
Кроме того, через субвенции из федерального бюджета будут финансироваться расходы по реабилитации жертв политических репрессий. В федеральном бюджете предусмотрены новые субвенции бюджетам субъектов Федерации на реализацию федеральных законов о статусе Героев Советского Союза, о предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и кавалерам ордена Трудовой Славы.
Также мы берем на федеральный бюджет (в первом полугодии) расходы по субсидиям региональным бюджетам для выплаты компенсаций по льготам, которые имеют военнослужащие, сотрудники Министерства внутренних дел и других силовых структур. Мы собирались сделать это в 2001 году, но не получилось. В первом полугодии следующего года эта льгота будет компенсироваться субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.
Мы надеемся, что во втором полугодии 2002 года Государственная Дума примет весь пакет законопроектов по увеличению денежного довольствия военнослужащим, и это позволит ликвидировать льготы военнослужащим по оплате жилья и коммунальных услуг. И тем самым в бюджеты субъектов Российской Федерации с середины года пойдет полная оплата всеми силовыми структурами всех коммунальных платежей. По нашим оценкам, от 8 до 10 млрд. рублей в год будет дополнительно поступать в жилищно-коммунальную сферу субъектов Российской Федерации. И прежде всего в тех регионах, где находятся крупные соединения силовых структур. Таким образом, как я уже сказал, данный фонд серьезно подкреплен.
Кроме того, в следующем году мы планируем передать из бюджета 7 миллиардов на балансы муниципальных властей на погашение долгов по принятому ведомственному фонду. Кроме того, создан специальный фонд по финансированию субсидий гражданам, связанный с реформой жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, мы серьезно укрепляем политику государства и функцию федерального бюджета по выравниванию бюджетной обеспеченности в различных субъектах Российской Федерации. В большей степени берем на федеральный бюджет в виде субвенций субъектам Российской Федерации на выполнение ранее принятых федеральных законов.
Относительно такого важного направления, как финансирование заработной платы в связи с ее повышением, мы считаем, что сможем с учетом доходов и расходов субъектов Российской Федерации и трансфертов из федерального бюджета в следующем году выполнить эту задачу.
Знаю, насколько обеспокоены губернаторы, члены Совета Федерации необходимостью выплачивать заработную плату в повышенном размере. Должен сказать, что, по нашим прогнозам, которые сделаны в Министерстве финансов на основе данных, представленных субъектами Российской Федерации, нам потребуется дополнительная поддержка ряда субъектов Российской Федерации. Такую поддержку мы планируем в тех случаях, когда заработная плата превысит 40 процентов расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации.
По опыту прошлых лет (1997, 1998 и последующих годов), когда мы помогали субъектам Российской Федерации справиться с выплатой заработной платы, а в ряде субъектов Российской Федерации — нагнать отставание по выплате, могу сказать, что этот критерий и эта политика полностью себя оправдали.
Должен сказать, что многие субъекты Российской Федерации в прежние годы имели и 50, и 70 процентов от своих бюджетов на выплату заработной платы. Сегодня мы ставим планку 40 процентов. Это то, что считаем абсолютно посильным для исполнения и других расходов по содержанию жилого фонда, бюджетных учреждений, выполнению других важнейших социальных функций, которые лежат на плечах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Я обратил внимание на то, что некоторые трудности, которые испытывают сегодня субъекты Федерации в связи с увеличением заработной платы, связаны в том числе и с тем, что ряд субъектов Российской Федерации (по нашим оценкам, не меньше половины, мы сейчас получаем дополнительную информацию) в последнее время самостоятельно вводили дополнительные выплаты к заработной плате в бюджетной сфере. Как правило, это был процент от основного оклада. И теперь, когда повышается основной оклад Единой тарифной сетки, эти региональные выплаты должны также индексироваться либо они должны сокращаться.
Знаю, что некоторые субъекты Российской Федерации (как правило, это регионы-"доноры") пошли по такому пути: они эту доплату фиксируют в абсолютной сумме. То есть не увеличивают, но и не уменьшают, а увеличивают основной оклад, что приходится делать в связи с увеличением окладов Единой тарифной сетки.
Тем не менее многие регионы-"доноры" готовы и способны потянуть увеличение заработной платы, сохраняя в абсолютном выражении свои выплаты.
В ряде субъектов Российской Федерации одновременно выплачивать повышенную зарплату по Единой тарифной сетке и ранее введенную соответствующую надбавку достаточно сложно. Регионы должны сделать что-то одно: или увеличить заработную плату, но сократить при этом свою региональную надбавку, или... Но не проводить общее повышение не могут. Дело в том, что тогда в тех субъектах Российской Федерации, которые ранее ввели соответствующие надбавки, а теперь не могут их выплачивать, работники в результате получат не такое большое повышение заработной платы (у них это произошло раньше). Знаю, что в регионах это вызывает беспокойство и там зачастую не хотят отказываться от своих доплат.
Мы проанализировали всю систему надбавок, введенных законодательными актами, указами Президента и постановлениями Правительства (так называемую надтарифную часть зарплаты), и пришли к выводу, что та надтарифная часть, которая регулируется федеральными нормативными документами, составляет незначительную ее долю. По нашим оценкам, в среднем она не превышает 30—40 процентов. В то же время надтарифная часть в субъектах Российской Федерации составляет в среднем 80 процентов, то есть сегодня значительная часть надтарифных выплат введена решениями самих регионов. И когда регионы нас просят проанализировать ситуацию и отменить какие-то надтарифные (дополнительные) добавки к окладам, нам приходится отвечать, что у нас таких возможностей нет.
Приведу самые наглядные примеры действующих дополнительных надбавок к зарплате. В частности, надбавки работникам сферы образования в сельской местности (25 процентов), поскольку они самые крупные. Работники сферы здравоохранения по ряду особенно вредных и опасных для здоровья видов деятельности (туберкулезные диспансеры, психиатрические больницы, обслуживание ВИЧ-инфицированных граждан) имеют надбавку от 20 до 60 процентов, но у нас их совсем немного. Немного и учреждений, где такие надбавки выплачиваются согласно федеральным нормативным актам. То есть основная часть надбавок введена и выплачивается решениями региональных органов власти.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
