25. Некоторые общие проблемы российско-белорусского союза (геополитика и интересы) // Россия и Центральная Европа в новых геополитических реальностях. Сб. статей участников III международной научной конференции, Москва, 10-11 сентября 1999 года. – М., 2000.
26. Глинский- Расширение НАТО на восток как проблема российской и европейской безопасности // Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век / Под ред. Д. Тренина. – М., 2000.
27. Данилевский и Европа. – М., 1991.
28. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. – М.: Арктогея, 1997.
29. Ермаков как форма государственного устройства России. – М., 1999.
30. Колобов современной международной безопасности в контексте расширения НАТО и новый мировой порядок // Россия, НАТО и новая архитектура безопасности в Европе. – Н. Новгород, 1998.
31. Союз России и Беларуси – новая геополитическая реальность // Россия и Центральная Европа в новых геополитических реальностях. Сб. статей. – М., 1998.
32. Панславизм и греки // Восток, Россия и славянство: Философская и политическая публицистика. Духовная проза (). – М., 1996.
33. Лукашенко Председателя Высшего Государственного Совета Союзного государства на пятнадцатой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Минск, 18 мая 2000г. // Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. 2000. №2.
34. Лукашенко Председателя Высшего Совета Союза Беларуси и России на десятой (внеочередной) сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Минск, 21 января 1999г. // Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. 1999. №1.
35. Лукашенко государство должно быть. И оно будет // Российская Федерация сегодня. 1999. №22.
36. Митрополит Иоанн. Самодержавие духа. Очерки русского самосознания. – СПб.: Царское дело, 1996.
37. На пути к воссоединению России и Белоруссии. Сб. статей / Под ред. , . – М., 1999.
38. Евразийский Союз: новые рубежи, проблемы и перспективы // Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. . – М., 1997.
39. , Абрамкин , чтобы не разъединиться // Национальные интересы. 2000. №3.
40. Новый Союзный договор: поиски решений. – М.. 1990.
41. Общая и прикладная политология. Уч. пособие. Под общ. ред. , . – М., МГСУ: Союз, 1997.
42. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. Проф. . – Т.1. теория государства. – М.: зерцало, 1998.
43. Политология для юристов: Курс лекций / Под ред. Проф. и проф. . – М., 1999.
44. Политология: Курс лекций / Институт Национальной Стратегии Реформ, , и др. – М., 2000.
45. Протокол доработки проектов Союзного Договора, 1 марта 1991 года // Национальные интересы. 2001. №1.
46. Беларусь как союзник России // На пути к воссоединению России и Белоруссии. Сб. статей / Под ред. , . – М., 1999.
47. Черниченко , идентичность и правопреемство государств // Российский ежегодник международного права. . – СПб., 1998.
11.2. Методическое обеспечение дисциплины
-УМК по дисциплине «Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России» (М.,РГТЭУ, 2009);
- Тесты;
- Глоссарий.
11.3.Материально-техническое и информационное обеспечение дисциплины
Мультимедийное оборудование.
Для подготовки к семинарским занятиям, успешного выполнения проблемных заданий и полноценного усвоения материала курса, студенты могут использовать информационные ресурсы, размещенные на Интернет-сайтах:
1. http://www. *****/oldsite/index. htm – сайт интернет-журнала «Союзное государство».
2. http://soyuzinfo. *****/ru/in_focus/actual/index. php? – Портал Союзного государства.
3. http://*****/ru/issues? rait_ID=6 – сайт интернет-газеты «Время Союза».
4. http://old. ***** – Официальный сайт Постоянного Комитета Союзного государства.
5. http://***** – Союзное законодательство.
6. http://www. ***** – Офциальный сайт Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации.
7. http://www. sovrep. – Официальный сайт Национального Собрания Республики Беларусь –Совета Республики.
12. Глоссарий
Автономия – право самостоятельного управления какой-либо частью государства, закреплённое конституцией или другими правовыми актами. По типам автономия бывает национально-территориальной или национально-культурной.
Альянс – объединение государств на основе договорных обязательств для достижения общих целей.
Аналогия закона – применение закона в ситуации, которая не урегулирована законодательно, но имеется законодательный акт, который регулирует сходные отношения и потому может быть применён в похожем случае.
Аналогия права – средство восполнения пробелов в праве, заключающееся в применении к отношениям, не урегулированным нормами права, общих начал и принципов правового регулирования соответствующей отрасли права.
Ассоциированное государство – государство, находящееся с другим, как правило, более крупным и сильным государством в особой форме правовой связи, вытекающей из добровольной передачи этим государством другому государству части государственных функций, как правило, обеспечение обороны, осуществление внешнеполитических связей, осуществление денежного обращения. Ассоциированные отношения между государствами предполагают совмещение суверенитетов двух государств, регламентированное специальным межгосударственным договором, подлежащим утверждению на референдуме в государстве – Младшем Партнере и ратификации в государстве – Старшем Партнере. Ассоциированные отношения предусматривают сохранение обоими государствами международной правосубъектности. Дипломатические отношения между ними осуществляются в соответствии с требованиями Венской Конвенции о дипломатических отношениях. Примерами ассоциированных государств могут быть Пуэрто-Рико и Маршалловы острова, ассоциированные с США.
Бюджет консолидированный – механический свод бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства, очищенный от повторного счёта; форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти федерального уровня, уровня субъектов федерации местного уровня. В состав консолидированного бюджета включаются доходы и расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов (членов) федерации и местных бюджетов. Иногда в состав консолидированного бюджета включаются некоторые внебюджетные фонды.
Бюджет Союзного государства – роспись (баланс) доходов и расходов Союзного государства, устанавливаемая ежегодно в установленном порядке. Он призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов. Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников. В порядке и в случаях, установленных Высшим Государственным Советом по предложению Совета Министров, одобренному Парламентом, наполнение бюджета может осуществляться также и из иных источников. Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.
Бюджетный процесс Союзного государства – порядок принятия и исполнения бюджета, который предполагает, что проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент Советом Министров Союзного государства. Бюджет после принятия Парламентом утверждается Высшим Государственным Советом. Исполнение бюджета до создания Казначейства Союзного государства осуществляют казначейства государств-участников в части, касающейся территорий своих государств.
Ведение – вопросы, сферы компетенции, области, которыми занимаются должностные лица, органы, субъекты федерации, государства.
Власть – возможность приказывать в условиях, когда тот, кому приказывают, обязан подчиниться. Политическая власть – способность управлять и подчинять единой политической воле всё общество посредством убеждения и принуждения. Власть представляет собою средство осуществления политики.
Власть государственная – организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов. Суть государственной власти выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а при необходимости – и принуждением со стороны государства.
Внешняя граница Союзного государства – государственные границы государств-участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств-участников.
Волокита – проволочка, бюрократическая медлительность, придирчивость и задержки в дальнейшем сближении России и Белоруссии, в упрочении Союзного государства.
Высший Государственный Совет Союзного государства – высший орган Союзного государства. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.
Высшего Государственного Совета полномочия включают: · важнейшие вопросы развития Союзного государства; · образование в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера; · назначение выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства; · утверждение бюджета Союзного государства, принятого Парламентом Союзного государства, и годовых отчетов о его исполнении; · утверждение международных договоров Союзного государства, ратифицированных Парламентом; · утверждение государственной символики Союзного государства; · определение местопребывания органов Союзного государства; · заслушивание ежегодного отчета Председателя Совета Министров о реализации принятых решений. Высший Государственный Совет выполняет иные функции, отнесенные к его ведению Договором о создании Союзного государства либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками.
Государственность – протекающий в пространстве и во времени динамический процесс самовыражения нации, создающей свою, отличающуюся от других форму существования – государство.
Государственный секретарь Союзного государства – должностное лицо Союзного государство (на правах заместителя Председателя Совета Министров), руководящее Постоянным комитетом и входящее по должности в состав Совета министров Союзного государства. Государственный секретарь назначается на четырехлетний срок. Порядок его досрочного освобождения определяется Высшим Государственным Советом.
Государство – статическая форма государственности, включающая в себя механизм осуществления государственной власти, саму политическую организацию власти. Государство складывается из трех элементов – территории, населения, власти – и является первичным субъектом международного права и международных отношений. Всё это относится и к Союзному государству.
Гражданство Союзного государства - устойчивая политико-правовая связь человека с Союзным государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности друг перед другом. Граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства. В Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника. Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.
Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации – документ, подписанный президентами Белоруссии и России 25 декабря 1998 года, в котором было заявлено, что в политической сфере до середины 1999 года будет разработан и вынесен на всенародное обсуждение договор об объединении Беларуси и России в союзное государство. Будут созданы союзные государственные органы и соответствующие наднациональные органы управления, сформирован единый бюджет. Будет выработан механизм проведения обшей политики в международных делах, в вопросах обороны и безопасности. В экономической сфере будут проведены кардинальные изменения, которые должны стать прочной базой дальнейшего сближения. Уже к концу первой половины 1999 года будет создана единая для всех субъектов хозяйствования правовая среда, сформировано единое таможенное пространство, унифицированы гражданское и налоговое законодательство, валютное регулирование и денежно-кредитная система. Завершатся объединение энергетической и транспортной систем, создание единого научно-технологического и информационного пространства. Будет осуществлен переход к единой валюте.
Делегирование полномочий – передача полномочий как разновидность правопреемства в отношениях между органами государственной власти. Основывается на законе, либо предполагает наличие соглашения между органами государственной власти различного уровня. Особая форма делегирования полномочий – наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления и передача суверенных полномочий Российской Федерации международным организациям или Союзному государству.
Демократический централизм – принцип организации руководства государственными делами, включающий выборность органов государственной власти снизу доверху, подотчётность их народу, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих. В России был закреплён конституционно с 1977 (СССР), 1978 (РСФСР) и до 21 апреля 1992 г. (Российская Федерация).
Демократия – форма власти государства, основанная на признании народа в качестве источника власти.
Договор о создании Союзного государства – международно-правовой документ, подписанный 8 декабря 1999 года президентами Белоруссии и России, завершивший процесс международной интеграции дух государств и являющийся основанием для конституирования российско-белорусского Союзного государства.
Единое таможенное пространство Союзного государства – территория Союзного государства, на которой применяются: · единый порядок экспортного контроля; · единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза; · единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.
Иммунитет государства – принцип международного права, означающий, что в силу равенства всех государств одно государство не может осуществлять власть в отношении другого государства («равный не имеет власти над равными»). Иммунитетом пользуются государства, его органы и принадлежащее государству имущество.
Исключительное ведение Союзного государства – полномочия, которые по договоренности между Россией и Белоруссией осуществляет только Союзное государство. К ним относятся: · создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов; · единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика; · единые правила конкуренции и защиты прав потребителей; · объединенные транспортная и энергетическая системы; · разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государств-участников; · единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений; · единое законодательство об иностранных инвестициях; · разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства; · управление собственностью Союзного государства; · международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства; · функционирование региональной группировки войск; · пограничная политика Союзного государства; · стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография; · статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных; · установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства.
Категорический императив – выражение (формула) каких-либо заповедей. Термин введён И. Кантом для выражения нравственной заповеди, нормы нравственной воли. Нравственный императив определяется И. Кантом: «Действуй по такому правилу, относительно которого ты мог бы желать, чтобы оно стало всеобщим законом»; «действуй так, чтобы человечество как в твоём лице, так и , всегда было для тебя целью и никогда – только средством».
Компетенция – совокупность прав и обязанностей государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, закреплённая нормативно-правовыми актами.
Кондоминиум — совместное владение, совместное управление одной и той же территорией двумя или несколькими государствами. Совмещение суверенитетов при этом может быть как эффективным и, следовательно, стабильным, так и неэффективным, нестабильным, имеющим конфликтный характер. Обязательных (основных) признаков кондоминиума четыре: 1) вхождение территории в состав обоих государств; 2) двойное гражданство; 3) многоязычие, то есть наличие нескольких государственных (официальных) языков; 4) постоянное нахождение на территории кондоминиума вооруженных сил нескольких государств. Можно выделить и два дополнительных, существующих выборочно, признака кондоминиума: распределение государственных должностей и постов в соответствии с законодательно закрепленными квотами для представителей различных национальностей; наличие разнообразных механизмов, обеспечивающих стабильность управления подобной территорией во избежание излишних противоречий.
Консенсус – принятие решений или текста договора на конференциях, совещаниях, международных организациях, заседаниях парламента на основе общего согласия участников без проведения формального голосования, если против него не выступает ни один из участников.
Конституирование – предпринимаемые Союзным государством, его органами власти шаги по внутренней самоорганизации.
Конституционный Акт – учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительный документ Союзного государства, определяющий на основе Договора 1999 года государственное устройство Союзного государства и его правовую систему. Проект Конституционного Акта после вступления в силу Договора 1999 года по предложению Высшего Государственного Совета должен рассмотреть Парламент Союзного государства. После одобрения Парламентом Союзного государства проект Конституционного Акта передается президентами государств-участников на рассмотрение парламентов государств-участников, а затем в соответствии с их законодательством выносится на референдумы в государствах-участниках. После одобрения Конституционного Акта на референдумах государства-участники должны внести необходимые дополнения и изменения в свои конституции.
Конфедерация – образованный на основе договора союз государств, сохраняющих в полном объёме свой суверенитет, как, например, Российская Федерация и Республика Беларусь в Сообществе России и Белоруссии. Отсутствие единого территориального суверенитета позволяет отличать конфедерацию как союз государств от союзного и федеративного государств. Но именно государственно-территориальный элемент организации конфедерации отличает ее от коалиции. Коалиция государств (а бывают и внутригосударственные коалиции политических сил) — это временная координация действий двух и более государств, как правило, прежде всего, их вооруженных сил.
Многогражданство (бипатризм, двойное гражданство) – принадлежность лица одновременно к гражданству двух и более государств, подтверждаемая соответствующими документами.
Национальные интересы – система приоритетов, гарантирующая дальнейшее существование и благополучие народу и государству. Противоречия между национальными интересами разных народов и государств неизбежны, задача человечества состоит в том, чтобы разрешать эти противоречия мирными способами.
Официальные языки Союзного государства – государственные языки государств-участников без ущерба для конституционного статуса их государственных языков. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык.
Парламент Союзного государства – представительный и законодательный орган Союзного государства. Парламент состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей. Палата Союза состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы. Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов государств участников — члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.
Постоянный комитет Совета министров Союзного государства - орган власти, ответственный за подготовку заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Министров. Постоянный Комитет координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников, контролирует выполнение принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров решений, регулярно информирует Совет Министров о положении дел в сферах деятельности отраслевых и функциональных органов Союзного государства, вносит предложения в Совет Министров по выполнению текущих задач развития Союзного государства. Члены Постоянного Комитета назначаются на четырехлетний срок. Порядок их досрочного освобождения определяется Высшим Государственным Советом. Членами Постоянного Комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного Комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного Комитета, являющихся гражданами одного государства. Члены Постоянного Комитета назначаются и действуют в личном качестве. Положение о Постоянном Комитете утверждает Высший Государственный Совет по представлению Совета Министров.
Право законодательной инициативы в Союзном государстве – инициатива подготовки проекта правового акта в Союзном государстве принадлежит Высшему Государственному Совету, Совету Министров Союзного государства. Палате Союза, а также группе депутатов Палаты Представителей численностью не менее 20 депутатов. Законопроекты вносятся в Палату Представителей.
Председатель Высшего Государственного Совета – лицо, которое: · организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства; · обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития; · по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями; · организует контроль за ходом реализации настоящего Договора и принимаемых Высшим Государственным Советом решений; · в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров Союзного государства; · по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином.
Председатель Совета министров Союзного государства – официальное лицо, которое: · осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и организует его работу; · представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту Союзного государства ежегодные доклады о деятельности Совета Министров; · подписывает акты Совета Министров; · по поручению Высшего Государственного Совета и в пределах предоставленных им полномочий проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Союзного государства.
Совет министров Союзного государства - исполнительный орган Союзного государства. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители Центральный банк (цб) и министры государств-участников. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе. Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим Государственным Советом.
Совместное ведение Союзного государства и государств-участников – полномочия, осуществляемые Союзным государством и государствами-участниками сообща по принципу взаимодополняющей компетенции. К таким полномочиям относятся: · принятие в состав Союзного государства других государств; · координация и взаимодействие в сфере внешней политики, связанные с осуществлением настоящего Договора; · проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств; · совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств-участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства; · взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных государствами участниками международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений; · взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защита основных прав и свобод граждан Союзного государства; · гармонизация и унификация законодательства государств-участников; · осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда; · охрана окружающей среды; · совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС; · развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов; · формирование общего научного, технологического и информационного пространства; · согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования; · обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий; · борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений.
Сообщество России и Белоруссии – конфедерация Российской Федерации и Республики Беларусь, созданная в марте 1996 года как первый шаг государственно-правовой интеграции двух государств.
Союз Беларуси и России – государственно-политическое объединение в 1997 году Российской Федерации и Республики Беларусь в жесткую конфедерацию, знаменовавшее переход российско-белорусской интеграции на путь формирования основ союзного государства.
Союзное государство – особый вид федеративного государства, государство, образованное государствами-участниками на равноправной основе, исключающее возможность одностороннего изменения статуса государства-участника даже решением самого союзного государства. С точки зрения международного права, союзное государство должно удовлетворять двум основным условиям: обладать верховной союзной властью и быть единою международною личностью (субъектом международного права). Российско-белорусское Союзное государство – светское, демократическое, социальное, правовое государство, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие.
Суверенитет консолидированный – совместное (объединенное) осуществление соединившимися в союзное государство государствами верховенства своей государственной власти над объединенной территорией. Ключевое значение для параллельного существования консолидированного суверенитета союзного государства и суверенитетов государств, в нём состоящих, имеют два момента: 1) разделение компетенции, в результате которого деятельность отдельных государств-членов либо совершенно прекращается, и заменяется собственным управлением союзного государства, либо приобретает очень ограниченный характер, когда органы власти государства-члена действуют на основании законов и под контролем союзного государства; 2) различие в статусе субъектов союзных государств от субъектов федераций. В отличие от исторически сложившейся федерации, способной как создавать, так и ликвидировать свои составные субъекты, союзное государство строится по принципу: неразрушаемый союз, составленный из неразрушаемых единиц.
Суд Союзного государства – орган Союзного государства, который призван обеспечить единообразное толкование и применение Договора о создании Союзного государства, нормативно-правовых актов Союзного государства. В состав Суда входит 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета. Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках. В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства. Судьи независимы.
Счётная палата Союзного государства – орган государственной власти, создающийся для осуществления контроля за финансами Союзного государства. Осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Союзного государства по объемам, структуре и целевому назначению, проверку отчетов о доходах и расходах всех органов Союзного государства, устанавливает, являются ли законными полученные доходы и произведенные расходы, а также выясняет, насколько рациональным было управление финансами, контролирует эффективность использования имущества Союзного государства. Состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профессионализм и добросовестность которых не вызывают сомнений. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров. Члены Счетной палаты назначаются независимо от того, гражданами какого из государств-участников они являются. В состав Счетной палаты не может входить более 7 граждан одного и того же государства-участника.
Территория Союзного государства – пространственный предел осуществления суверенитета Союзного государства, состоящий из государственных территорий государств-участников. Государства-участники обеспечивают целостность и неприкосновенность территории Союзного государства.
Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой государство подразделяется на административно-территориальные единицы (области, районы, губернии).
Устав Союза Беларуси и России – одобренный на всенародном обсуждении в России и Белоруссии в 1997 году свод правовых норм, регулирующих основные вопросы жизни (правовое положение, права и обязанности, деятельность, внутреннюю организацию) Союза Беларуси и России, являющийся неотъемлемой частью Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года.
Федерация – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований (государств), юридически обладающих определённой политической самостоятельностью, образуют одно государство.
Федерация ассимметричная – федеративное государство, отдельные части которого неравноправны между собой и по отношению к центральной власти.
Федерация симметричная – федеративное государство, отдельные части которого равноправны между собой и по отношению к центральной власти.
Цели Союза Беларуси и России - укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях; повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности; устойчивое социально-экономическое развитие государств - участников Союза на основе объединения их материального и интеллектуального потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики; сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза; обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности, совместная борьба с преступностью; содействие обеспечению общеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире.
Цели Союзного государства – обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни; создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики; неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны; формирование единой правовой системы демократического государства; проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью; укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.
Цивилизация – особая качественная характеристика общества; социум, отличающийся как своеобразием культурно-исторических и религиозно-нравственных ценностей, предпочтений и императивов, так и своеобразием экономико-технологического способа производства, строя социально-политических и межэтнических отношений.
Приложение 1
Тестовые задания
1. Союзное государство – это:
а) долговременная конфедерация;
б) больших размеров унитарное государство;
в)*один из видов федеративного государства.
2. Договор о создании Союзного государства подписан:
а) Президентами России, Белоруссии и Украины 8 декабря 1991 года;
б) *Президентами России и Белоруссии 8 декабря 1999 года;
в) Президентами России и Белоруссии 2 апреля 1996 года.
3. Государственный секретарь Союзного государства:
а) возглавляет Совет министров Союзного государства;
б) является министром иностранных дел Союзного государства;
в) *возглавляет Постоянный комитет Союзного государства.
4. Высший Государственный Совет Союзного государства – это:
а) высший законодательный орган власти Союзного государства;
б) высший исполнительный орган власти Союзного государства;
в) *высший орган власти Союзного государства.
5. Союзное государство основано:
а) на принципе разделения властей;
б) *на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками;
в) на принципе демократического централизма.
6. В состав Высшего Государственного Совета входят:
а) всенародно избранные президенты государств-участников Союзного государства;
б) избранные всеобщим голосованием депутаты Союзного государства;
в) *главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.
7. Постоянный комитет Союзного государства – это:
а) структура Парламента Союзного государства;
б) *структура Совета министров Союзного государства;
в) структура Высшего Государственного Совета Союзного государства.
8. Национальные интересы – это:
а) интересы и приоритеты в деятельности определённой национальности;
б) интересы, утверждённые в качестве приоритетов на сессии Генеральной Ассамблее ООН;
в) *интересы и приоритеты определённого народа и государства.
9. Содружество Независимых Государств – это:
а) *конфедерация;
б) союзное государство;
в) федеративное государство.
10. Элементами государства являются:
а) армия, полиция, налоговая система и т. д.;
б) *население, территория, власть;
в) законодательная, исполнительная и судебная власть.
11. Суд Союзного государства:
а) *обеспечивает единообразное толкование и применение Договора о создании Союзного государства, нормативно-правовых актов Союзного государства;
б) является высшей судебной инстанцией для судов государств-участников;
в) разрешает споры между хозяйствующими субъектами государств-участников.
12. Решения Суда Союзного государства:
а) вступают в силу в порядке, установленном законами государств-участников;
б) имеют рекомендательный характер на территориях государств-участников;
в) *имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному опубликованию.
13. Охрана внешней границы Союзного государства осуществляется:
а) в порядке, закреплённом в Уставе Союза Беларуси и России;
б) *в порядке, установленном государствами-участниками на момент подписания Договора о создании Союзного государства;
в) в порядке, установленном Высшим Государственным Советом Союзного государства.
14. Государственная символика Союзного государства включает:
а) *герб, флаг, гимн Союзного государства и другие атрибуты государственности;
б) герб и флаг;
в) герб, флаг и гимн.
15. Местопребывание органов Союзного государства:
а) *не постоянно;
б) город Москва;
в) город Минск.
16. Гражданство Союзного государства:
а) союзное гражданство будет введено Конституционным Актом, одобренным на референдуме гражданами государств-участников;
б) *граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства;
в) прием в гражданство Союзного государства будет происходить в течение срока, который будет установлен Конституционным Актом.
17. Разграничение компетенции между Союзным государством и государствами-участниками:
а) вне пределов исключительного ведения государств-участников и предметов совместного ведения Союзного государства и государств-участников Союзное государство сохраняет всю полноту государственной власти;
б) *вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и государств-участников последние сохраняют всю полноту государственной власти;
в) разграничение компетенции между Союзным государством и государствами-участниками осуществляется Высшим Государственным Советом Союзного государства.
18. Основная функция единого эмиссионного центра Союзного государства:
а) взаимодействуя с другими органами Союзного государства и государственными органами государств-участников, единый эмиссионный центр организует финансовую систему Союзного государства;
б) *взаимодействуя с другими органами Союзного государства и государственными органами государств-участников, единый эмиссионный центр осуществляет защиту и обеспечение устойчивости единой денежной единицы;
в) взаимодействуя с другими органами Союзного государства и государственными органами государств-участников, единый эмиссионный центр осуществляет функционирование внутреннего рынка Союзного государства.
19. Союз Российской федерации и Республика Беларусь – это:
а) конфедерация;
б) союз государств;
в) *союзное государство.
20. Какие цели создания Союзного государства определяют его сущность в этом качестве:
а) проведение согласованной внешней политики;
б) *создание единого экономического пространства;
в) борьба с преступностью.
21. В чем выражается правовой аспект создания союзного государства:
а) формирование единой системы права демократического государства;
б) формирование единой правовой системы демократического государства;
в) *формирование единой правовой системы (системы права) демократического государства.
22. Суверенное равенство государства – участников Союзного государства, - это:
а) независимое равенство государств;
б) равенство суверенных государств;
в) *равное признание государственного суверенитета государств – участников Союзного государства.
23. В результате создания Союзного государства функциональный суверенитет возникает у:
а) *государств – участников Союзного государства;
б) Союзного государства;
в) у государств-участников и у Союзного государства.
24. Государственная символика Союзного государства устанавливается:
а) *Парламентом Союзного государства;
б) Высшим Государственным Советом Союзного государства;
в) Парламентом Союзного государства и утверждается Высшим Государственным Советом.
25. Государственный язык Союзного государства:
а) русский;
б) белорусский;
в) русский и белорусский;
г) *отсутствует.
26. Местопребывание органов Союзного государства:
а) *определяется Высшим Государственным Советом;
б) Парламентом Союзного государства;
в) Советом Министров Союзного государства.
27. Союзное государство:
а) имеет единую денежную единицу (валюту);
б) в качестве единой денежной единицы (валюты) использует рубль;
в) в качестве единой денежной единицы (валюты) использует национальную валюту Республики Беларусь.
28. На территории Союзного государства признается:
а) гражданство России;
б) гражданство Республики Беларусь;
в) *двойное гражданство.
29. Гражданство Союзного государства приобретается:
а) *автоматически с принятием гражданства одного из государств-участников Союзного государства;
б) автономно, без учета наличия гражданства, хотя бы одного из государств-участников;
в) в особом порядке, установленном нормативными правовыми актами органов власти Союзного государства.
30. Комиссия по правам человека Союзного государства утверждается:
а) Советом Министров;
б) *Высшим Государственным Советом;
в) Парламентом Союзного государства.
31. К исключительному ведению Союзного государства относится:
а) принятие в состав Союзного государства других государств;
б) *законодательство об иностранных инвестициях;
в) взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам.
32. К исключительному ведению Союзного государства относится:
а) *пограничная политика;
в) развитие науки, образования, культуры.
33. К совместному ведению Союзного государства относится:
а) *охрана окружающей среды;
б) статистический и бухгалтерский учет;
в) исчисление времени.
34. К совместному ведению Союзного государства относится:
а) *ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
б) законодательство об иностранных инвестициях;
в) налоговая и ценовая политика.
35. В Союзном государстве действует единое:
а) гражданское законодательство;
б) *трудовое законодательство;
в) административное законодательство.
36. В Союзном государстве действует единое:
б) обеспечение медицинскими препаратами;
в) материально-техническое обеспечение.
37. Бюджет Союзного государства не может иметь:
а) профицит;
б) *дефицит;
в) секвестр.
38. Бюджет Союзного государства формируется за счет:
а) налогов и сборов, устанавливаемых органами власти Союзного государства;
б) добровольных взносов государств-участников;
в) *ежегодных согласованных отчислений государств-участников.
39. Высший Государственный Совет издает:
а) указы;
б) законы;
в) *декреты.
40. Акты Союзного государства принимаются:
а) каждым государством-участником;
б) каждым государством-участником по очереди;
в) *на основе единогласия государств-участников.
41. На заседаниях Высшего Государственного Совета голосует:
а) Президент каждого государства-участника;
б) *глава государства либо лицо, им уполномоченное;
в) глава государства.
42. Парламент Союзного государства состоит из:
а) трех палат;
б) одной палаты;
в) *двух палат.
43. Право внесения законопроектов принадлежит:
а) Президентам каждого государства-участника;
б) *Палате Союза;
в) высшим органам государственной власти каждого государства-участника.
44. Законы Союзного государства принимаются:
а) простым большинством голосов;
б) квалифицированным большинством голосов;
в) *большинством голосов от общего числа членов каждой палаты.
45. Решение Совета Министров может быть приостановлено или отменено:
а) Парламентом Союзного государства;
б) *Высшим Государственным Советом;
в) Председателем Совета Министров.
46. Постоянный комитет – это:
а) орган законодательной власти Союзного государства;
б) Судебный орган Союзного государства;
в) *орган при Совете Министров.
47. Государственный секретарь руководит:
а) Парламентом Союзного государства;
б) *Постоянным Комитетом;
в) Высшим Государственным Советом.
48. В состав Суда Союзного государства входит:
а) 7 судей;
б) *9 судей;
в) 12 судей.
49. Срок полномочий судей:
а) 4 года;
б) 7 лет;
в) *6 лет.
50. Договор от 01.01.01 года:
а) *открытый договор;
б) закрытый договор;
в) смешанный договор.
Конституционное строительство союзного государства Беларуси и России
Учебно-методический комплекс
В авторской редакции
Компьютерная верстка
Подписано в печать 16.04.2009 г. Формат 60х84/8. Бумага офсетная.
Гарнитура Times New Roman. Объем 7,75 п. л. Тираж 150 экз.
Цена договорная. Изд. зак. № 000. Тип. зак. №
Издательство Российского государственного торгово-экономического университета
г. Москва, А-445, ГСП-3, 125993
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
