Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
(РГТЭУ)

Кафедра конституционного и муниципального права

Одобрено учебно-методическим советом

юридического факультета

КОНСТИТУЦИОННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

Учебно-методический комплекс

Специальность: 030501 Юриспруденция

Москва 2009

Автор-составитель:

, доктор юридических наук, профессор,

заведующий кафедрой Конституционного и муниципального права,

– кандидат юридических наук, доцент кафедры Конституционного и муниципального права РГТЭУ

Учебно-методический комплекс по дисциплине Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России составлен в соответствии с Примерной программой по дисциплине по специальности 030501 Юриспруденция.

Дисциплина является факультативным курсом.

© Российский государственный торгово-экономический университет, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

1.  Введение. 2.  Цели, задачи и предмет дисциплины 3.  Требования к уровню освоения дисциплины 4. Инновационные технологии, используемые в преподавании дисциплины Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России 5. Объем дисциплины 5.1.  Объем дисциплины и виды учебной работы 5.2.  Распределение часов по темам и видам учебной работы 6.  Содержание курса 7.  Темы семинарских занятий 8.  Задания для самостоятельной работы студентов 9.  Тематика рефератов и методические рекомендации по их написанию 10.  Вопросы для подготовки к зачету 11.  Учебно-методическое обеспечение дисциплины 11.1.  Литература 11.2.  Методическое обеспечение дисциплины 11.3.  Материально-техническое и информационное обеспечение дисциплины 12.  Глоссарий Приложение

4 6 8 11 13 13 13 14 18 21 28 31 34 34 37 38 38 55

1. ВВЕДЕНИЕ

Изучение факультативного курса Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России может осуществляться при освоении основной образовательной программы по специальности 030501.65 Юриспруденция (квалификация – юрист), а также основной образовательной программы по направлению подготовки 030501.68 – Юриспруденция (степень – магистр юриспруденции).

Актуальность дисциплины обусловлена политическими и социально-экономическими изменениями в Российской Федерации в начале XXI века, ее роли на международной арене, процессами глобализации и становления государств, образовавшихся в результате политических трансформаций на евро-азиатском континенте в конце ХХ столетия. Все это оказывает существенное влияние на государственное строительство, его правовое обеспечение, развитие одной из важнейших правовых отраслей – конституционного права. В государственном строительстве появились новые межгосударственные образования: Содружество, Сообщество, Союз, Союзное государство и др. Эти межгосударственные образования, как по форме, так и особенно по содержанию существенным образом отличаются от межгосударственных образований в других регионах мира. Главное их отличие состоит в том, что они, во-первых, созданы на базе субъектов единого государства практически сразу после прекращения его существования. И, во-вторых, указанные образования находятся под сильным воздействием внешних факторов. Это оказывает заметное влияние на формирование системы права в каждом из новых государств, возникших на пост советском пространстве, и особенно на такую отрасль, как конституционное право.

Роль и место факультативного курса в изучении конституционного права вытекает из актуальности данного курса, необходимости подготовки юристов высшей квалификации, обладающих глубокими знаниями отечественного и зарубежного права, хорошо ориентирующихся в тенденциях его развития, умеющих выявлять действие факторов, влияющих на трансформацию права, особенно конституционного.

Использование данного комплекса будет способствовать системному освоению знаний по дисциплине Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России, их закреплению, а также выработке навыков анализа, оценки и разрешения правовых коллизий в процессе применения ими знаний полученных в вузе.

Учебная дисциплина Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России призвана вооружить обучаемых знаниями: какие принципы лежат в основании создания союзного государства, как формируются и функционируют институты власти союзного государства, как регулируется осуществление основных прав и свобод человека и гражданина в союзном государстве, об особенностях и сущности союзного государства, функциях органов власти союзного государства.

Познания о Российско-белорусском Союзном государстве способствуют более качественной подготовке квалифицированных специалистов для органов государственной власти.

Полученные в ходе изучения знания способствуют приобретению навыков правильного ориентирования в политике и решения вопросов политико-правового значения, могут быть использованы обучаемыми в решении конкретных проблем, возникающих в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и др.

Учебная дисциплина Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России имеет большое значение в системе профессиональной подготовки будущих юристов, является важным элементом основополагающих принципов формирования у студентов профессионального правосознания; ее изучение направлено на формирование у студентов профессиональных качеств, необходимых для работы по избранной специальности. Изучение данной дисциплины помогает повышению профессиональной квалификации студентов, ориентирует их в специальной литературе, развивает умение мыслить правовыми категориями, способствует повышению правовой культуры. Сведения, полученные студентами при изучении данного специального курса, являются важной предпосылкой успешного усвоения обучаемыми других отраслей права, установленных ГОС ВПО.

Дисциплина Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России изучается студентами специальности 030501 Юриспруденция в РГТЭУ в течение одного семестра.

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ

Учебная дисциплина Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России содержит сведения о комплексном институте публичного права, представляющем собой совокупность правовых норм, в которых закреплены организационные, территориальные, финансово-экономические, политико-правовые основы создания и деятельности союзного государства, организационно-правовые формы осуществления деятельности органов союзного государства, полномочия органов союзного государства.

Изучение данной дисциплины встроено в общую модель подготовки специалистов согласно Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования, утвержденному Минобразованием РФ 27 марта 2000 года, по специальности 030501 «Юриспруденция» и обеспечивает фундаментальную подготовку студентов в области государствоведения и правоведения.

Цель факультативного курса - углубленное изучение конституционного права, правовых основ новых межгосударственных образований, порождаемых процессами дезинтеграции, интеграции и реинтеграции между субъектами разрушенного в 1991 году единого государства – СССР, влияния их на формирование отечественной системы права.

Предметом изучения дисциплины являются правоотношения, складывающиеся в результате реализации норм, регулирующих порядок формирования и функционирования Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации и его институтов.

Задачи факультативного курса:

-ознакомление студентов с содержанием понятий межгосударственная дезинтеграция, интеграция и реинтеграция, национальные интересы государств;

-изучение основных этапов интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь, ее места и роли в процессах дезинтеграции и интеграции на пост советском пространстве;

-изучение конституционно-правовых основ российско-белорусской интеграции;

-освоение содержания нормативно-правовых актов, закрепляющих процесс интеграции Беларуси и России;

-изучение устройства, полномочий, международной правосубъектности Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации, структуры и компетенции его государственных органов, статуса актов Союзного государства;

-ознакомление студентов с влиянием факта существования Союзного государства на трансформацию права в его субъектах, особенно развитие конституционного права;

-ознакомление студентов с работой органов государственной власти Российской Федерации и Союзного государства (Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Парламентского Собрания Союзного государства).

Изучение этой дисциплины предусматривается на основном этапе обучения студентов, поэтому при ее рассмотрении предполагается, что они знакомы с общей теорией государства и права, основами публичного и частного права, информационными правовыми технологиями.

3. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

В результате изучения студент должен:

1) иметь представление

ü  о нормативно-правовой базе в Российской Федерации и Республике Беларусь, обеспечивающей российско-белорусскую интеграцию в различных сферах жизнедеятельности;

ü  о тенденциях развития российско-белорусской интеграции и влияющих на нее объективных и субъективных факторах;

ü  о правовых способах влияния Союзного государства на формирование системы права в его субъектах, особенно развитие конституционного права;

ü  о практической деятельности органов Союзного государства;

2) знать

ü  содержание понятий межгосударственная дезинтеграция, интеграция и интеграция, национальные интересы государства;

ü  основные этапы российско-белорусской интеграции, ее влияние на процессы дезинтеграции и интеграции на пост советском пространстве;

ü  содержание нормативно-правовых актов, закрепляющих образование и существование Союзного государства;

ü  полномочия Союзного государства, структуру и компетенцию его органов;

ü  статус нормативно-правовых актов Союзного государства;

3) уметь

ü  ориентироваться в методах и формах правового регулирования отношений, обусловленных существованием Союзного государства;

ü  применять нормативно-правовые акты Союзного государства в практической деятельности.

Освоение курса предполагает изучение студентами важнейших нормативных актов, и в первую очередь: Устава ООН; Договора о создании Союзного государства; Устава Союза Беларуси и России; договора между Российской Федерацией и республикой Беларусь о равных правах граждан; Конституции РФ; Конституции Республики Беларусь и др.

Дисциплина Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России ориентирована на изучение правовых норм и институтов, закрепляющих и регулирующих основы создания и деятельности Союзного государства, организационно-правовые формы деятельности Союзного государства и его органов, полномочия органов Союзного государства.

Формами организации учебного процесса по изучению специального учебного курса являются лекции, семинары и практические занятия по ознакомлению с работой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Парламентского Собрания Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации. Также студенты помимо указанных форм обязаны самостоятельно ознакомиться с содержанием нормативно-правовых актов, закрепляющих существование Союзного государства, нормативно-правовыми актами органов Союзного государства, рекомендованной научной и учебной литературой в процессе подготовки к семинарским занятиям и зачету по данному курсу.

Лекции составляют основу теоретической подготовки. На лекциях раскрываются в диалектической взаимосвязи наиболее сложные вопросы учебного курса, формируется профессиональное мировоззрение обучаемых. Важнейшие требования к лекции – способствовать развитию творческого мышления обучаемых на базе изучения актуальных вопросов конституирования российско-белорусского Союзного государства, подготовки и разрешения проблемных задач, использования новейших достижений науки.

Семинарские занятия проводятся по наиболее важным и сложным темам курса и имеют целью углубить и закрепить знания, полученные на лекциях и в ходе самостоятельной работы над учебной, научной и нормативной литературой, а также привить навыки поиска, обобщения и изложения учебного материала, умения вести аргументированный научный спор. На этих занятиях главное внимание уделяется изучению литературы, нормативно-правовых актов, выработке умений, необходимых для успешной работы по специальности.

Одним из методов глубокого и всестороннего усвоения программного материала по курсу является самостоятельная работа обучаемых, которая предполагает выработку навыков изучения первоисточников и другой литературы во внеаудиторное время.

Усилению индивидуализации обучения способствуют проводимые преподавателем консультации, во время которых создается возможность для ознакомления с организацией самостоятельного труда обучаемых, с методами их работы над первоисточниками, учебной, нормативно-правовой литературой.

Важной составной частью учебно-воспитательного процесса является контроль знаний, навыков и умений обучающихся. При осуществлении такого контроля соблюдаются его основные требования: систематичность, объективность, целенаправленность и всеобъемлющий контроль. Текущий контроль осуществляется в процессе проведения всех видов занятий и должен обеспечивать проверку состояния работы каждого обучаемого по усвоению знаний, приобретению навыков и умений.

Рубежными формами контроля являются учет посещаемости студентами проводимых занятий, участие студентов в обсуждении поставленных вопросов на семинарских занятиях.

Формой итогового контроля является зачет, который имеет целью проверку теоретических знаний и практических навыков, умений самостоятельно работать с учебной и нормативно-правовой литературой, применять полученные знания в профессиональной юридической деятельности. Студенты сдают зачет в форме индивидуального собеседования каждого с преподавателем. При приеме зачета учитываются посещения студентом проводимых занятий, количество и качество его выступлений на семинарских занятиях.

4. Инновационные технологии, используемые в преподавании дисциплины Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России

В процессе организации образовательного процесса по освоению дисциплины Конституционное строительство Союзного государства Беларуси и России используются следующие инновационные технологии:

1. В рамках темы №5 – «Правовая система и предметы ведения российско-беларусского Союзного государства», - и темы №7 - «Органы российско-беларусского Союзного государства», - применяется метод «карусел». Эта инновационная технология используется в образовательном процессе как средство активного освоения студентами нормативных правовых актов и теоретического материала, направлена на развитие у них правовых навыков и способностей по принятию правильных правовых решений. Студенты получают возможность упорядочить знания, полученные на лекции и в ходе самостоятельной подготовки, развить навыки групповой работы.

При использовании этой инновационной технологии предусматривается деление обучаемых на 5 микрогрупп (по 3-4 студента в каждой). Каждая микрогруппа выдвигает докладчика – оратора, готовящего выступление по отдельной проблеме. Остальные участники микрогруппы оказывают помощь докладчику в подготовке выступления.

1.  Докладывающая группа (3-4 студента) - оратор (излагает заранее подготовленное сообщение по проблемному вопросу), остальные участники группы оказывают ему помощь при ответах на вопросы 3-й конкурирующей группы.

2.  1-я конкурирующая группа (3-4 студента) оценивает и фиксирует, что нового в сравнении с традиционной рекомендованной учебной литературой излагает оратор.

3.  2-я конкурирующая группа (3-4 студента) оценивает и фиксирует практическую значимость выступления.

4.  3-я конкурирующая группа задает вопросы оратору и его группе поддержки.

5.  4-я конкурирующая группа (3-4 студента) следит за качеством ораторского искусства и аргументированностью ответов докладывающей группы на вопросы 3-й конкурирующей группы.

После проведения доклада и его обсуждения, а также заслушивания мнений 1, 2 и 4 конкурирующих групп преподаватель оценивает докладывающую группу персонально и в целом, после чего группы меняются местами: 4-я конкурирующая группа перемещается на место докладывающей, докладывающая на место 1-й конкурирующей группы, 1-я на место2-й, 2-я на место 3-й, 3-я на место 4-й. В процессе семинарского занятия все пять микрогрупп должны исполнить роли докладчиков, группы оппонентов и различных оценочных групп.

2. Изучение курса включает в себя также прохождение тестирования. Тестирование – контроль знаний с помощью тестов, которые состоят из вопросов и нескольких вариантов ответов по каждому из них, из которых студенту следует определить правильный. Данная форма проверки степени усвоения студентами содержания учебной дисциплины используется при проведении блиц-контроля по отдельным темам учебного курса, при проведении зачетов, а также в самостоятельной работе студентов. С учетом предлагаемой учебной программы разработаны вопросы для тестирования.

3. Выездное занятие – это интенсивная форма коллективного обучения в режиме «погружения» в профессиональную среду. Студенты получают возможность упорядочить знания, развить практические навыки групповой работы, обменяться опытом и установить деловые связи (практические занятия по темам №5, №10).

5. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ

5.1. Объем дисциплины и виды учебной работы

(для специальности 030501 «Юриспруденция»)

Вид учебной работы	Количество часов по формам обучения
очная
№№ семестров	6
Аудиторные занятия:	45
лекции	30
семинарские занятия	15
Самостоятельная работа	45
Всего часов на дисциплину	90
Виды итогового контроля (экзамен) – №№ семестров	зачет – 6 сем.

5.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы

Очная форма обучения

№ п/п	Наименование темы	Всего часов	Лекции	Семинары	Самостоятельная работа
1	Россия и её национальные интересы	11	4	2	5
2	Этапы российской реинтеграции. Путь к воссоединению Республики Беларусь и Российской Федерации	8	4	-	4
3	Договор о создании российско-белорусского Союзного государства	8	2	2	4
4	Гражданство российско-белорусского Союзного государства	6	2	-	4
5	Правовая система и предметы ведения российско-белорусского Союзного государства	17	4	4	9
6	Единое экономическое пространство и бюджет российско-белорусского Союзного государства	6	4	-	2
7	Органы российско-белорусского Союзного государства	12	4	2	6
8	Акты российско-белорусского Союзного государства	4	2	-	2
9	Российско-белорусское Союзное государство и международные проблемы начала ХХI века	4	2	-	2
10	Завершение конституирования российско-белорусского Союзного государства	14	2	5	7
	Итого:	90	30	15	45

6. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА