Таблица 10
Оценка степени достижения плановых значений индикаторов и показателей Государственной программы
Степень достижения плановых значений индикаторов (показателей)Государственной программы | Число индикаторов (показателей) с разной степенью достижения плановых значений | ||
Высокая | Удовлетворительная | Низкая | |
Высокая | 3-5 показателей | Не более 2 показателей | Отсутствуют |
Удовлетворительная | Не более 2 показателей | 3-5 показателей | Отсутствуют |
3-4 показателя | Не более 1 показателя | 1 показатель | |
Низкая | - | - | Более 1 показателя |
Итоговая оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется в соответствии с таблицей 11 (с учетом комплексной оценки эффективности реализации подпрограммгосударственной программы, которая определяется в соответствии с таблицей 9).
Таблица 11
Итоговая оценка эффективности реализации Государственной программы
Степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы | Комплексная оценка эффективности реализации подпрограмм Государственной программы | Значение оценки эффективности реализации Государственной программы |
Высокая | Очень высокая эффективность | Очень высокая эффективность |
Высокая эффективность | Очень высокая эффективность | |
Удовлетворительная эффективность | Высокая эффективность | |
Низкая эффективность | Удовлетворительная эффективность | |
Неэффективная реализация | Низкая эффективность | |
Удовлетворительная | Очень высокая эффективность | Высокая эффективность |
Высокая эффективность | Удовлетворительная эффективность | |
Удовлетворительная эффективность | Удовлетворительная эффективность | |
Низкая эффективность | Низкая эффективность | |
Неэффективная реализация | Неэффективная реализация | |
Низкая | Очень высокая эффективность | Удовлетворительная эффективность |
Высокая эффективность | Низкая эффективность | |
Удовлетворительная эффективность | Неэффективная реализация | |
Низкая эффективность | Неэффективная реализация | |
Неэффективная реализация | Неэффективная реализация |
По результатам оценки эффективности Государственной программы могут быть сделаны следующие выводы:
- эффективность Государственной программы снизилась по сравнению с предыдущим годом;
- эффективность Государственной программы находится на уровне предыдущего года;
- эффективность Государственной программы повысилась по сравнению с предыдущим годом.
Во всех случаях, когда итоговая оценка эффективности Государственной программы выставляется в значении «Низкая эффективность» или «Неэффективная реализация», ответственный исполнитель проводит аудит (подробный анализ) Государственной программы. По результатам аудита:
- определяются причины низкой эффективности;
- формируются рекомендации по корректировке состава и (или) значений целевых индикаторов (показателей) Государственной программы, состава основных мероприятий Государственной программы;
- определяется целесообразность изменения объемов бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы в последующие периоды.
IX. Структура государственной программы
Государственная программа включает в себя следующие подпрограммы:
Подпрограмма 1. «Организация и совершенствование бюджетного процесса».
Подпрограмма 2. «Совершенствование межбюджетных отношений».
Подпрограмма 3. «Управление государственным долгом».
Подпрограммы представлены в приложениях 1-3 к Государственной программе.
Приложение
к Государственной программеРеспублики Бурятия
«Управление государственнымифинансами и государственным
долгом»
Паспорт
подпрограммы «Организация и совершенствование бюджетного процесса» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Наименование | Организация и совершенствование бюджетного процесса |
Ответственный | Министерство финансов Республики Бурятия |
Соисполнители подпрограммы | Соисполнители отсутствуют |
Цель подпрограммы | Обеспечение условий для эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Бурятия |
Задачи подпрограммы | - Совершенствование бюджетного процесса; - Совершенствование информационные системы" href="/text/category/avtomatizirovannie_informatcionnie_sistemi/" rel="bookmark">автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом. |
Целевые | - Доля расходов на оказание государственных услуг государственными учреждениями, сформированных на основе единых однотипных (групповых) нормативов (кроме расходов капитального характера и целевых расходов); - Степень реализации перечня мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия; - Процентное соотношение объема расходов республиканского бюджета, охваченных проверками соблюдения бюджетного законодательства, к общей сумме расходов республиканского бюджета. - Охват главных распорядителей средств республиканского бюджета мониторингом качества финансового менеджмента; - Процентное соотношение количества процедур размещения государственного заказа, по которым проведены проверки соблюдения законодательства о размещении государственного заказа, в общем количестве процедур размещения государственного заказа государственными заказчиками, перечень которых установлен планом проверок, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Бурятия. |
Этапы и сроки | 2годы |
Объемы | Общая сумма бюджетных ассигнований на 2годы за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия составит 738 287,9 тыс. рублей, в том числе: |
Ожидаемые | Достижение к 2020 году: - Доли расходов на оказание государственных услуг государственными учреждениями, сформированных на основе единых однотипных (групповых) нормативов (кроме расходов капитального характера и целевых расходов) – 100%; - Степени реализации перечня мер по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса в Республике Бурятия – 100%; - Процентного соотношения объема расходов республиканского бюджета охваченных проверками соблюдения бюджетного законодательства к общей сумме расходов республиканского бюджета в размере 20%. Обеспечение в течение всего периода реализации подпрограммы: - Охвата главных распорядителей средств республиканского бюджета мониторингом качества финансового менеджмента до 100%; - Процентного соотношения количества процедур размещения государственного заказа, по которым проведены проверки соблюдения законодательства о размещении государственного заказа, в общем количестве процедур размещения государственного заказа государственными заказчиками, перечень которых установлен планом проверок, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Бурятия – 20%. |
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития
Повышение эффективности управления государственными финансами невозможно без обеспечения сбалансированности республиканского бюджета. Устойчивость и сбалансированность являются основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы.
Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются точность прогнозирования доходов республиканского бюджета, соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти, повышение эффективности бюджетных расходов республиканского бюджета, использование подходов корпоративного финансового менеджмента к управлению государственными финансами.
Для повышения устойчивости бюджетной системы в Республике Бурятия проведена результативная работа по развитию доходной базы, удлинению горизонта бюджетного планирования, формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных отношений, автоматизации бюджетного процесса, ведению реестра расходных обязательств, исполнения бюджета по казначейской системе, созданию системы государственного финансового менеджмента.
В настоящее время успешно реализуется Программа Правительства Республики Бурятия поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013года, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия . Меры бюджетного реформирования, осуществляемые в последние несколько лет, позволили установить четкий, регламентированный характер бюджетного процесса.
В целях перехода на программно-целевой метод формирования бюджета в Республике Бурятия приняты следующие правовые акты:
- постановление Правительства Республики Бурятия «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия»;
- распоряжение Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 , которым утвержден перечень государственных программ Республики Бурятия;
- приказ Министерства экономики Республики Бурятия «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Республики Бурятия».
Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы в целом, следует отметить, что не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления финансовыми ресурсами бюджета, работают в полную силу. На сегодняшний день остается ряд существенных недостатков таких как:
- отсутствие взаимосвязи бюджетного планирования со стратегическим;
-низкое качество представляемых главными распорядителями бюджетных средств материалов для формирования реестра расходных обязательств Республики Бурятия;
- неудовлетворительное качество финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета, которое выражается, в частности, в ежегодном наличии остатков средств на конец года на счетах главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств республиканского бюджета;
- отсутствие комплексной системы автоматизированного управления бюджетным процессом на этапе внедрения программно-целевых принципов формирования бюджета;
- недостаточная открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности публично-правовых образований по управлению общественными финансами в Республике Бурятия.
Устранение существующих недостатков возможно в рамках данной подпрограммы путем реализации основных мероприятий, направленных на совершенствование бюджетного процесса. В целом реализация подпрограммы окажет положительное влияние на функционирование всей бюджетной системы Республики Бурятия в целом: будут обеспечены рост бюджетного потенциала, долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, что приведет к расширению возможностей республиканского бюджета для активного развития общественной инфраструктуры и повышения качества жизни населения.
2. Основные цели и задачи.
Цель подпрограммы – обеспечение условий для эффективного использования средств республиканскогобюджета. Достижение указанной цели подразумевает организацию исполнения республиканского бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, повышение эффективности планирования и расходования средств республиканского бюджета, организацию государственного финансового контроля, совершенствование нормативной правовой базы бюджетного процесса.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:
Задача 1. Совершенствование бюджетного процесса.
Для решения данной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия:
1. Повышение качества управления региональными финансами;
2. Совершенствование контрольно-надзорных мероприятий и профилактика нарушений бюджетного законодательства;
3. Организация проверки соблюдения законодательства о государственных закупках.
Задача 2. Совершенствование автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.
Для решения данной задачи предусмотрено такое мероприятие, как обеспечение функционирования и модернизация автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.
Подпрограмма реализуется в годах без разделения на этапы.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить своевременное исполнение расходных обязательств Республики Бурятия, повышение эффективности планирования и расходования средств республиканскогобюджета.
3. Целевые индикаторы подпрограммы.
Показатели (индикаторы) подпрограммы отражены в приложении к подпрограмме (Таблица 1).
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы и ожидаемые результаты.
Мероприятие1. Повышение качества управления региональными финансами.
Важным условием, необходимым для реализации мероприятия, является качественное и своевременное осуществление планирования и исполнения бюджета, а также формирование бюджетной отчетности являющимися неотъемлемыми частями бюджетного процесса и прямыми задачами Министерства финансов Республики Бурятия. Результатом исполнения указанных задач, являются разработка и внесение на рассмотрение в Народный Хурал Республики Бурятия проекта республиканского бюджета, исполненный в сроки и в полном объеме республиканский бюджет, а также составленный согласно законодательным требованиям отчет об его исполнении, утвержденный республиканским законом.
Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении республиканского бюджета позволяет предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить выполнение расходных обязательств Республики Бурятия, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.
Кроме того, деятельность Министерства финансов Республики Бурятия направлена на совершенствование бюджетного процесса. Регулярное внесение изменений в нормативные правовые акты по вопросам бюджетного процесса вызвано внесением изменений в Бюджетный кодекс, реализацией задач по повышению эффективности бюджетных расходов, определенных Правительством Российской Федерации.
В настоящее время, важнейшим направлением совершенствования нормативной правовой базы бюджетного процесса является переход к формированию республиканского бюджета на основе государственных программ Республики Бурятия.
Согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 , разрабатываются и утверждаются государственные программы Республики Бурятия. В дальнейшем потребуется совершенствование Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия , что может повлечь пересмотр структуры и состава утвержденных государственных программ. При этом важно обеспечить согласованность действий различных исполнительных органов государственной власти при решении задач, носящих комплексный характер, ориентацию их деятельности на конечные результаты.
Корректировка государственных программ будет осуществляться с учетом результатов мониторинга качества финансового менеджмента. Положение о проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета, утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия .Начиная с 2013 года 100% главных распорядителей средств республиканского бюджета должны быть охвачены мониторингом качества финансового менеджмента. Данный мониторинг должен быть автоматизирован на базе программного комплекса «Хранилище-КС».
Для перехода к программно-целевому принципу формирования и исполнения республиканского бюджета потребуется:
-внесение изменений в Закон Республики Бурятияот 01.01.2001 «О бюджетном процессе в Республике Бурятия» в части формирования бюджета Республики Бурятия на основе программно-целевого принципа;
- утверждение Министерством финансов Республики Бурятия бюджетной классификации расходов республиканского бюджета с учетом применения программно-целевого принципа;
- разработка проекта республиканского бюджета в программном формате.
Совершенствование нормативной правовой базы управления бюджетным процессом в настоящее время осуществляется в рамках реализации Программы Правительства Республики Бурятия поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013года, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия . До конца 2014 года необходимо разработать и утвердить Программу Правительства Республики Бурятия поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации.
После утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации необходимо будет не позднее 2015 года разработать и утвердить Долгосрочную бюджетную стратегию Республики Бурятия, в которой будут определены приоритетные направления и ориентиры бюджетной политики на период до 2025 года.
Для повышения качества бюджетного планирования и обеспечения безусловного исполнения расходных обязательств необходимо осуществить переход к обоснованному планированию финансового обеспечения расходных обязательств на основе нормативов финансовых затрат.
Для этого требуется совершенствование механизма обоснования бюджетных ассигнований главных распорядителей средств республиканского бюджета, механизма корректировки действующих, принятия новых расходных обязательств путем внесения изменений в следующие нормативные правовые акты Министерства финансов Республики Бурятия:
- Методику планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета, утвержденную приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 29 июня 2012 года № 000;
- Постановление Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 года № 000 об утверждении порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств и увеличения действующих расходных обязательств Республики Бурятия.
Нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства Республики Бурятия, в обязательном порядке должны содержать оценку финансового обеспечения на их реализацию.
Планирование финансового обеспечения государственных заданий будет осуществляться на основе системы нормативов, предусматривающих финансирование из республиканского бюджета оказываемой гражданам услуги, а не содержание предоставляющего данную услугу учреждения. К 2014 году (при формировании республиканского бюджета на очередной год и на плановый период) расчет финансового обеспечения оказания государственных услуг по всем государственным учреждениям Республики Бурятия должен осуществляться на основе единых однотипных (групповых) нормативов. Не подлежат нормированию расходы капитального характера и расходы, осуществляемые учреждениями за счет средств целевых субсидий.
Обеспечение информационной открытости исполнительных органов государственной власти является неотъемлемой частью повышения качества бюджетного процесса. В рамках данного мероприятия осуществляется публичное обсуждение проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, размещение информации о бюджетном процессе на официальном сайте Министерства финансов Республики Бурятия в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Наличие у Министерства финансов Республики Бурятия официального сайта способствует обеспечению повышения качества публикуемой бюджетной информации, скорости взаимодействия с органами местного самоуправления, установлению «обратной связи» с гражданами и повышению ответственности Министерства финансов Республики Бурятия за принятие решений по вопросам бюджетной политики.
Поддержка и регулярное обновление официального сайта – важнейший инструмент повышения открытости бюджетного процесса. В целях систематизации и закрепления ответственности за размещением информации на официальном сайте Министерства финансов Республики Бурятия утвержден ведомственный приказ, согласно которому установлены сроки и требования к объему и составу информации, подлежащей размещению и который охватывает 100% подлежащей обязательному размещению информации о бюджетном процессе, межбюджетных отношениях и государственном долге Республики Бурятия.
Наряду с реализацией данного приказа необходимо осуществить меры, позволяющие повысить посещаемость официального сайта Министерства финансов Республики Бурятия и востребованность размещаемой на нем информации. Для этого будет осуществляться регулярный анализ посещаемости сайта, востребованности его информации. На сайте будет размещаться оперативная информация о совещаниях, слушаниях, иных мероприятиях по вопросам бюджетного процесса, проводимых Правительством и Народным Хуралом Республики Бурятия.
Реализация государственной программы предполагает наличие достаточного профессионального уровня сотрудников Министерства финансов Республики Бурятия. В связи с этим, повышение квалификации государственных гражданских служащих является неотъемлемым условием успешного решения поставленных задач.
Повышение квалификации позволяет обновить теоретические и практические знания специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, совершенствовать деловые качества, подготовить их к выполнению новых служебных функций. Деятельность по повышению квалификации государственных гражданских служащих осуществляется в рамках Программы профессионального развития государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия. Необходимо обеспечить своевременное утверждение и исполнение указанной программы в течение всего периода реализации государственной программы.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
