Паспорт
подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений» Государственной программы Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Наименование | Совершенствование межбюджетных отношений |
Ответственный | Министерство финансов Республики Бурятия |
Соисполнители подпрограммы | Соисполнители отсутствуют |
Цель подпрограммы | Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия |
Задачи подпрограммы | - создание условий для эффективного управления местными финансами в муниципальных образованиях; |
Целевые | - количество муниципальных районов и городских округов, нарушивших предельные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия; |
Сроки | 2годы |
Объемы | Общая сумма бюджетных ассигнований на 2годы за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия составит 23 014 543,1 тыс. рублей, в том числе: |
Ожидаемые | Обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированных местных бюджетов, создание условий для своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований |
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития
Республика Бурятия выделяется среди субъектов Российской Федерации большим количеством муниципальных
образований. При этом главная сложность, в том числе в сфере межбюджетных отношений, состоит в значительной дифференциации муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу.
Здесь важное значение имеет межбюджетное регулирование. Помимо обеспечения эффективности бюджетной системы и реализации принципов равенства и справедливости, межбюджетные трансферты выступают важным и довольно действенным инструментом реализации макроэкономической политики как на региональном, так и на муниципальном уровне. Проведение бюджетного выравнивания должно осуществляться на основе прозрачной и объективной методики распределения дотации.
В Республике Бурятия проделана значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами. Также происходило закрепление дополнительных источников формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.
В настоящее время происходят изменения законодательства Российской Федерации в части передачи полномочий муниципальных образований на уровень субъектов Российской Федерации в таких отраслях как «Образование» и «Здравоохранение», что требует своевременного реагирования и внесения изменений в систему межбюджетного регулирования.
Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в Республике Бурятия следует продолжить работу по сокращению чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований, формированию местными органами власти сбалансированных бюджетов, сохранению заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.
Необходимо продолжать оказывать содействие повышению качества управления финансами на муниципальном уровне. В рамках этого направления, в частности, будет осуществляться:
- проведение оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований;
- заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.
Также, немалую роль играет методическая и консультационная работа, проводимая Министерством финансов Республики Бурятия с финансовыми органами муниципальных образований в Республике Бурятия.
В связи с фактами неэффективных расходов местных бюджетов, связанными с расходами на содержание органов местного самоуправления, необходимо продолжать работу по совершенствованию указанных нормативов и обеспечивать их соблюдение муниципальными образованиями.
2. Основные цели и задачи, ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Цель подпрограммы – создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия. Достижение указанной цели подразумевает повышение качества управления муниципальными финансами, обеспечение своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.
Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:
- создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях;
- обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
Подпрограмма реализуется в годах без разделения на этапы.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить сбалансированность и устойчивость консолидированных местных бюджетов, создать условия для своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.
3. Целевые индикаторы подпрограммы
Показатели (индикаторы) подпрограммы отражены в приложении к подпрограмме (Таблица 1).
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий:
1. Совершенствование нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия и контроль их исполнения.
Одним из показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является показатель объема неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления.
Методика расчета показателя закреплена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. «О реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Исходя из указанной методики, основным фактором, влияющим на изменение итогового объема неэффективных расходов в сфере организации и муниципального управления, является непревышение нормативов, утверждаемых Правительством Республики Бурятия, по расходам на содержание органов местного самоуправления.
Результатом данного мероприятия будет являться снижение доли расходов на аппарат муниципального управления в консолидированном бюджете Республике Бурятия.
Совершенствование нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления должно осуществляться регулярно с учетом анализа структуры расходов местных бюджетов в данной сфере. Контроль за соблюдением нормативов должен исключить возможность нарушения требований Бюджетного кодекса в части соблюдения муниципальными образованиями указанных нормативов.
2. Содействие в обеспечении финансовой устойчивости местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами.
В рамках данного мероприятия будет продолжена реализация следующих мер:
- подготовка и направление в финансовые органы муниципальных районов (городских округов) рекомендаций по обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов);
- анализ использования бюджетных кредитов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) и соблюдения условий их предоставления;
- разработка и утверждение методических рекомендаций, и оказание методологической поддержки муниципальным образованиям по отдельным вопросам регулирования межбюджетных отношений и финансового планирования;
- организация и проведение семинаров с представителями финансовых органов муниципальных образований в Республике Бурятия;
- проведение оценки качества управления муниципальными финансами;
- подготовка, в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), внесенного в представительный орган муниципального образования.
3. Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
Предоставление межбюджетных трансфертовиз республиканского бюджета осуществляется в целяхфинансового обеспечения исполнениярасходных обязательствмуниципальных образований. В рамках этого мероприятия планируется осуществление таких мер, как:
- анализ результатов объединения муниципальных образований в Республике Бурятия и их влияния на сбалансированность местных бюджетов;
- анализ эффективности установления дополнительных дифференцированных нормативов отчисления налога на доходы физических лиц взамен дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
- анализ необходимости внесения изменений в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- своевременное проведение процедуры согласования исходных данных для расчетов по распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- расчет и предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений;
- обеспечение доступности и прозрачности результатов расчетов по распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- своевременное предоставление субсидий на развитие общественной инфраструктуры для повышения обеспеченности муниципальных образований Республики Бурятия объектами общественной инфраструктуры;
- расчет и предоставление субсидий на компенсацию потерь при объединении поселений и на стимулирование объединения поселений;
- расчет и предоставление иных субсидий, иных межбюджетных трансфертов.
Методики расчетов межбюджетных трансфертов будут корректироваться с учетом изменений федерального законодательства, влияющих на формирование местных бюджетов.
Предоставление межбюджетных трансфертов будет осуществляться в соответствии с Законом Республики Бурятия от 01.01.2001 «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия», Законом о республиканском бюджете Республики Бурятия на очередной год и на плановый период и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Бурятия. Для повышения эффективности предоставлениямежбюджетных трансфертов будет осуществляться своевременная подготовка нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы представлено в приложении к подпрограмме (Таблица 2).
Приложение
к Подпрограмме «Совершенствование межбюджетных отношений»
Государственнойпрограммы Республики Бурятия
«Управление государственными финансамии государственным долгом»
Таблица 1
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы
«Совершенствование межбюджетных отношений» ГосударственнойпрограммыРеспублики Бурятия
«Управление государственными финансами и государственным долгом»
N | Наименование | Ед. изм. | 2011 год | Текущий год | Прогнозный период | |||||
Очеред-ной год 2013 | первый | второй | 2016 | 2017 | 2020 | |||||
Задача 1: Создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях | ||||||||||
1 | Количество муниципальных районов и городских округов, нарушивших предельные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия | Ед. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2 | Просроченная задолженность по бюджетным кредитам из республиканского бюджета муниципальных районов (городских округов) | Тыс. рублей | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Задача 2: Обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям * | ||||||||||
3 | Дифференциация бюджетной обеспеченности между 3 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания уровня бюджетной обеспеченности | % | <= 60 | <= 60 | <= 60 | <= 60 | <= 60 | <= 60 | <= 60 | <= 60 |
* - Достижение целевого показателя определяется исполнением заданного условия («Да»=1, «Нет»=0)
Таблица 2
Перечень основных мероприятий подпрограммы
«Совершенствование межбюджетных отношений» Государственнойпрограммы Республики Бурятия
«Управление государственными финансами и государственным долгом»
N | Наименование | Ответственный | Срок | Финансирование | Ожидаемый | Последствия | Связьс | |||
начала | окончания | годы | сумма | |||||||
Задача1: Создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях | ||||||||||
1. | Мероприятие 1. Совершенствование нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия и контроль их исполнения | Министерство | 01.01.2014 | 31.12.2020 | 2014 | - | Сокращение доли расходов на содержание государственных и муниципальных служащих в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия | Рост доли расходов на содержание государственных и муниципальных служащих в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия. Нарушение муниципальными образованиями нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления | Количество муниципальных районов и городских округов, нарушивших предельные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия | |
2. | Мероприятие 2. Содействие в обеспечении финансовой устойчивости местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами | Министерство | 01.01.2014 | 31.12.2020 | 2014 2020 | - | Реализация требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетном процессе муниципальных образований | Снижение качества управления муниципальными финансами, которое может привести к неполному исполнению расходных обязательств муниципальных образований | Отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов. просроченная задолженность по бюджетным кредитам из республиканского бюджета муниципальных районов (городских округов) | |
Задача 2: Обеспечение и организация предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям | ||||||||||
3. | Мероприятие 3. Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям | Министерство | 01.01.2014 | 31.12.2020 | 2014 | 3 379 661,9 | Рост дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после выравнивания бюджетной обеспеченности. Отсутствие финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств муниципальных образований | Отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов. дифференциация бюджетной обеспеченности между 3 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания уровня бюджетной обеспеченности не более 60% | ||
Приложение
к Государственной программеРеспублики Бурятия
«Управление государственнымифинансами и государственным
долгом»
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
