Структура роста потребительских цен (в % к декабрю предыдущего года) (стр. 2 )

В начале 2011 года после завершения процесса либерализации рынка электроэнергии и мощности, в результате чего продажа электроэнергии осуществляется по рыночным ценам для всех категорий потребителей, а также переходом на новые механизмы регулирования тарифов сетевых организаций произошел скачек цен на электроэнергию. Цена выросла на 17% за
январь - февраль 2011 г., что существенно превышало параметры предусмотренные прогнозом на 2011 год. В результате реализации Правительством Российской Федерации комплекса мер по сдерживанию роста цен на электроэнергию к концу I полугодия 2011 г. цены на электроэнергию снизились на 13,7 процента. По итогам 2011 года прирост цен на электроэнергию для всех категорий потребителей составит 13,5-14 процентов.

В целях обеспечения умеренного роста цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий в 2012 - 2014 гг. Правительством Российской Федерации принято решение о переносе срока индексации цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, в том числе для населения, с 1 января на 1 июля очередного календарного года (за исключением железнодорожных перевозок).

Прирост цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий

и на услуги ЖКХ в 2012 - 2014 гг. в среднем по Российской Федерации, в %

	Период	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
ИПЦ	в среднем за год к предыдущему году	6,9	8,6	5,1	5,9	5,2
Рост тарифов на услуги организаций ЖКХ для населения	в среднем за год к предыдущему году	14	12,2	4,9	10,3	10,5
Электро - и теплоэнергия
Рост цен (регулируемые тарифы и рыночные цены) в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	17,8	13,5-14	6,5-7,5	9-11	9-11
рост цен (регулируемые тарифы и рыночные цены) для всех категорий потребителей, исключая население	в среднем за год к предыдущему году	18,6	13,8-14,3	7-8	9-11	9-11
Рост регулируемых тарифов сетевых организаций	в среднем за год к предыдущему году		11,5-12,5	6	10	9-10
индексация регулируемых тарифов				июль 11%	июль 9-10%	июль 9-10%
рост регулируемых тарифов для населения	в среднем за год к предыдущему году	10	10	3	8-9	10-12
индексация регулируемых тарифов				с июля 6%	с июля 10-12%	с июля 10-12%
Тепловая энергия (регулируемые цены)	в среднем за год к предыдущему году	12,8	12,5-13	4,8	11	9,5-10
индексация регулируемых тарифов				с июля и сентября по 6%	с июля 8%	с июля 12%
Газ природный
Регулируемые оптовые цены, в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	27,4	15,3	7,5	15	15
для всех категорий потребителей, кроме населения	в среднем за год к предыдущему году	26,7	15	7,1	15	15
индексация регулируемых тарифов				с июля 15%	с июля 15%	с июля 15%
для населения	в среднем за год к предыдущему году	26,6	17,2	10,4	15	15
индексация регулируемых тарифов		янв.5% апр.15%	янв.5% апр.9,5%	с июля 15%	с июля 15%	с июля 15%
Железнодорожные перевозки
Железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе	в среднем за год к предыдущему году	9,4	8	6	5,5	5
индексация регулируемых тарифов		12,4	8	с января 6%	с января 5,5%	с января 5%
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, регулируемом секторе	в среднем за год к предыдущему году	10	10	10	10	10
индексация регулируемых тарифов		10	10	с января 10%	с января 10%	с января 10%

Цены на газ

Параметры роста внутренних цен на газ на прогнозный период
2012 - 2014 гг. определялись исходя из необходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынки.

Индексация в 2012 - 2014 гг. регулируемых оптовых цен на газ природный будет производиться ежегодно 1 июля в размере 15 процентов. В результате в среднем за год предельный рост цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, в 2012 году в среднем составит 107,1%, а для населения 110,4 процента. В 2013 - 2014 гг. их рост для всех категорий потребителей в среднем за год не превысит 115 процентов.

При этом прогнозируется, что внутренние цены на газ останутся на существенно более низком уровне, чем цены поставок газа в Европу. Так, в 2014 году оптовая цена на газ без учета НДС для российских потребителей (кроме населения) составит около 130 долларов США.

Необходимо отметить, что в 2012 году оптовые цены на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, будут определяться на основе формулы цены. При этом рост регулируемых цен не будет превышать обозначенных выше предельных уровней. В этих условиях регулируемые цены на лимитный газ к 2014 году будут на треть ниже цен "net back".

При этом для региональных систем газоснабжения увеличение цен на газ может быть произведено с начала года в размере не выше среднегодового индекса. Кроме того, для регионов, в которых розничные цены на газ для населения в 2011 году устанавливались в начале года без квартальной индексации, увеличение цен на газ для населения также может быть произведено с начала года в размере не выше среднегодового индекса. Будет продолжена работа по ликвидации перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа. Кроме того, будет продолжено поэтапное изменение подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения стоимости газа с учетом стоимости его транспортировки от расстояния транспортировки (от территории добычи газа до региона потребления газа). Это отразится на несколько более высоком относительно среднего уровня роста цен на газ для ряда регионов.

Рост тарифов на прокачку газа по магистральным трубопроводам для независимых газодобывающих компаний в 2012 - 2014 гг. будет согласован по срокам с увеличением оптовых цен на газ и будет не выше прогнозного уровня инфляции.

Цены на электроэнергию

Средний рост цен на электроэнергию (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей, исключая население, предполагается в 2012 году на уровне 107-108%, в 2013 - 2014 гг% ежегодно.

Индексация в 2012 - 2014 гг. регулируемых тарифов на электроэнергию для населения будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. в размере 6%, 1 июля 2013 г. в размере 10-12% и 1 июля 2014 г. в размере 10-12 процентов. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 году 103%, в 2013 году 108-109% и в 2014 году - 110-112 процентов.

Индексация в 2012 - 2014 гг. регулируемых тарифов сетевых организаций будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. в размере 11%, 1 июля 2013 - 2014 гг. в размере 9-10% ежегодно. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 году 106%, в 2013 году 110% и в 2014 году -
109-110 процентов.

При таком варианте повышения цен и тарифов возрастают объемы перекрестного субсидирования льготных тарифов для населения. Так, в
2012 -2014 гг. тарифы для населения увеличиваются на 25,8%, а для остальных потребителей на 26-31 процент. Превышение предельного роста цен (тарифов) на электроэнергию может быть обусловлено увеличением инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

В неценовых зонах оптового рынка электроэнергии и территориально-изолированных электроэнергетических системах рост тарифов, обусловленный подорожанием топлива (угля) и другими факторами, может быть с 1 января 2012 года.

Прогнозом предусматривается:

отказ от индексации свободных цен на мощность и регулируемых цен (тарифов) для поставщиков оптового рынка в 2012 году;

установление предельного уровня цены для проведения конкурентного отбора мощности в зоне свободного перетока Сибири;

отмена инвестиционных надбавок АЭС/ГЭС и сохранение надбавки на безопасность для АЭС;

рост тарифа распределительных сетевых компаний (с учетом оплаты услуг ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" и без учета оплаты потерь электрической энергии) на 11% с 1 июля 2012 г., не выше 9-10% в год на 2013 - 2014 годы.

Предполагается произвести "перезагрузку" долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций в отношении дочерних обществ ОАО "Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний", а также других обществ с 1 июля 2012 года. Корректировка должна быть осуществлена с учетом ограничения роста необходимой валовой выручки каждой регулируемой компании параметрами, предусмотренными настоящим прогнозом (с 1 июля 2012 г. - не выше 12%, с 1 июля 2013 г. - 10%, с 1 июля 2014 года - 10 процентов).

Для прочих территориальных сетевых организаций переход на метод обеспечения доходности инвестированного капитала (RAB-регулирование) должен осуществляться с учетом аналогичных ограничений.

Для ограничения роста тарифов предлагаются следующие меры:

решение Правительства Российской Федерации об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2012 г. на уровне, не превышающем тарифы 2011 г., и корректировка долгосрочных параметров регулирования с 01.07.2012 года с учетом обязательности соблюдения установленных темпов роста необходимой валовой выручки на первый долгосрочный период регулирования. Это возможно за счет снижения оценки базы капитала, ограничения роста операционных затрат, приведения нормативов потерь в соответствие с целями инвестпрограмм;

начисление возврата инвестированного капитала и дохода на инвестированный капитал осуществляется с учетом фактических вводов объектов сетевого хозяйства;

разработка регионами программ развития их региональных сетей в увязке с территориальными планами развития.

Для повышения эффективности капиталовложений предлагаются следующие меры:

установление дисконта на RAB в отношении объектов, введенных в эксплуатацию, но не загруженных на проектную величину в плановый срок;

корректировка инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" с переносом сроков строительства на последующие годы.

Прочие территориальные сетевые компании с 2012 года переходят на долгосрочное регулирование, в том числе методом индексации. Предлагается на 2012 - 2014 гг. установить индекс темпов роста необходимой валовой выручки прочих территориальных сетевых компаний не выше компаний холдинга "МРСК". Такие меры будут также мотивировать малые компании к консолидации, что позволит им сокращать затраты.

В целях реализации перечисленных ценовых условий необходимо принятие постановления Правительства Российской Федерации и внесение изменений в Правила оптового рынка.

В представленном варианте не отражено влияние принятия решений о согласовании к передаче в аренду объектов ЕНЭС (в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000), которые в ряде субъектов Российской Федерации по факту решений Минэнерго России в 2011 г., что приведет к дополнительному приросту конечной цены примерно на 2% к величине базового периода. Величина недополученной выручки ДЗО МРСК в 2011 году, подлежащая компенсации оценочно составляет, по предварительно оценке, 33 млрд. рублей.

Рост регулируемой выручки сбытовых компаний прогнозируется в 2012 году на уровне 106,0%, в 2013 г. - 105,5% и в 2014 г. - 105,0 процента.

Тепловая энергия

В условиях переходного периода при переносе сроков установления цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий с 1 января на 1 июля очередного календарного года и отсутствии повышения регулируемых цен (тарифов) на газ и электроэнергию в I полугодии 2012 г., пересмотр утвержденных тарифов на тепловую энергию также будет осуществляться с 1 июля 2012 года. Во избежание резкого роста тарифов при единовременном их увеличении, и в целях уменьшения убытков компаний отрасли, их повышение будет проходить в два этапа.

Индексация регулируемых тарифов на тепловую энергию будет произведена: два раза в 2012 году - на 6% с 1 июля и еще на 6% с 1 сентября, в 2013 году - на 8% с 1 июля и в 2014 году - на 12% с 1 июля. В результате в среднем за год рост регулируемых цен на тепловую энергию составит в 2012 году 104,8%, в 2013 году 111% и в 2014 году - 109,5-110 процентов.

Указанные параметры роста тарифов на тепловую энергию в
2012 - 2014 гг. представляют собой усредненные показатели в целом по Российской Федерации. При этом рост регулируемых тарифов будет дифференцирован по регионам в связи с их климатическими и территориальными особенностями и по отдельным регионам может превышать средние темпы роста по стране. Прежде всего, это связано с видом используемого топлива (газ, уголь, мазут), и схемой теплоснабжения потребителей, а также долей тепла, производимого в комбинированном режиме выработки тепловой и электрической энергии, степенью загрузки установленного оборудования и другими особенностями технологического процесса производства, передачи и распределения тепловой энергии.

Прогнозируемый рост тарифов на тепловую энергию учитывает исходные параметры роста цен на энергоресурсы и прирост затрат на оплату труда на уровне потребительской инфляции при неизменном объеме полезного отпуска тепловой энергии.

Вместе с тем снижение полезного отпуска тепловой энергии, по информации, представляемой региональными регулирующими органами, в 2012 году может составить 2-3% по отношению к уровню, учтенному при утверждении тарифов на 2011 год. Столь существенный темп сокращения объемов потребления, прежде всего, обусловлен реализацией норм Федерального закона от 01.01.01 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрено к 2013 году обязательное оснащение приборами учета всех потребителей коммунальных услуг.

Возмещение недополученного регулируемыми организациями дохода за счет снижения полезного отпуска, а также фактически понесенных экономически обоснованных затрат, неучтенных при установлении тарифов, обусловленных ростом цен на товары и услуги, не подлежащих государственному регулированию, будет осуществляться в последующих периодах регулирования.

Водоснабжение и водоотведение, плата за коммунальные услуги

В целях недопущения резкого роста платы граждан на коммунальные услуги и обеспечения сбалансированного подхода при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 5 сентября 2011 г. издано распоряжение (№ 1533-р), которым предусматривается установление ФСТ России на 2012 год предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги указанных организаций.

Повышение тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в 2012 году будет осуществляться в два этапа. Рост тарифов в 2012 году составит 112,4% (с 1 июля - 6%, с 1 сентября - 6 процентов).

Прогнозируемый рост цен на оказываемые услуги обусловлен, помимо инфляционных показателей, необходимостью исполнения отраслевого тарифного соглашения в организациях ЖКХ, возмещением выпадающих доходов предыдущего отчетного периода, а также сокращением объема потребления холодной воды, в связи с установкой приборов учета.

При указанных условиях роста цен (тарифов) на товары и услуги субъектов инфраструктурных секторов основное повышение стоимости услуг ЖКХ приходится на середину 2012 года и в целом по Российской Федерации не превысит 12% при среднегодовом увеличении совокупной стоимости коммунальных услуг (платежей) для населения не превышающем уровень инфляции.

Вместе с тем в случае ограниченного набора коммунальных услуг (при отсутствии централизованного отопления) при аналогичных условиях повышения цен на коммунальные ресурсы увеличение платы граждан за коммунальные услуги, в связи с увеличением доли оплаты услуг газоснабжения (до 91%) в совокупном платеже гражданина, с июля 2012 г. может достигать 14,7 процента.

Таким образом, максимально возможный рост платы граждан за коммунальные услуги в 2012 году с учетом предоставляемых из бюджетов различных уровней гражданам субсидий (льгот) должен сложиться на уровне, не превышающем 15 % при сопоставимых условиях, то есть без учета дополнительного прироста платы за счет увеличения объема потребления услуг по индивидуальным приборам учета, а также изменения набора коммунальных услуг (введения новых услуг).

Тарифы на железнодорожные перевозки

Рост тарифов на железнодорожные перевозки в регулируемом секторе в 2012 - 2014 гг. определяется необходимостью покрытия эксплуатационных издержек ОАО "РЖД" и ОАО "ФПК", обеспечения безубыточного уровня деятельности компаний, объемами инвестиционных программ компаний и изменениями в системе тарифного регулирования.

Индексация в 2012 - 2014 гг. регулируемых тарифов на железнодорожные грузовые перевозки и услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта при осуществлении всех видов перевозок в 2012 году будет производиться в январе: 1 января 2012 г. в размере 6%, 1 января 2013 г. в размере 5,5% и 1 января 2014 г. в размере 5 процентов. В результате в среднем за год рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки составит в 2012 году 106%, в 2013 году 105,5% и в 2014 году 105%, а на пассажирские перевозки - 110% ежегодно.

В целях повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте и развития конкуренции целесообразно предусмотреть возможность проведения дифференцированного изменения уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам сообщений, направлениям перевозок, номенклатуре перевозимых грузов, по типам и принадлежности подвижного состава.

Оценка финансовой сбалансированности деятельности ОАО "РЖД" в 2013 - 2014 гг. будет формироваться в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности компании по итогам 2011 - 2012 гг., фактического изменения объемов транспортной работы за данный период и с учетом совершенствования действующей системы тарифов на железнодорожные перевозки в рамках мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, а также в соответствии с соглашениями по созданию Единого экономического пространства, в том числе связанных с унификацией тарифов на перевозки грузов независимо от видов сообщения, формированием системы гибкого тарифного регулирования, сближением тарифов на перевозки грузов различных тарифных классов и унификации тарифов на порожний пробег вагонов.