Структура роста потребительских цен (в % к декабрю предыдущего года) (стр. 5 )

Индекс промышленного производства по виду деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" в 2011 году составит 100,8%, а в 2014 году - 102,7% к уровню 2010 года.

Добыча нефти

В 2010 году добыча нефти, включая газовый конденсат, составила 504,9 млн. тонн. С учетом объемов переработки нефтяного сырья на российских нефтеперерабатывающих заводах экспорт нефти в 2010 году составил 250,1 млн. тонн. Добыча нефти в 2011 году прогнозируется на уровне 509,1 млн. тонн, что почти на 4% превышает докризисный уровень. При этом рост объемов бурения в 2011 году составит 110,7% к 2010 году.

Благодаря сохранению льготного налогообложения существуют объективные предпосылки более интенсивного наращивания добычи нефти в новых регионах по сравнению с темпами падения на старых месторождениях, что обеспечит в текущем году умеренный рост добычи нефти (100,8% к уровню предыдущего года). Экспорт нефти в 2011 году снизится до 244,5 млн. тонн (98% к уровню 2010 года) в основном за счет снижения поставок в дальнее зарубежье (на 5 процентов). При этом экспорт нефти в страны ближнего зарубежья вырастет на 21,4%, в том числе за счет роста поставок нефти на белорусские нефтеперерабатывающие заводы. Понижающая, несмотря на благоприятную мировую конъюнктуру, тенденция экспорта нефти объясняется ориентированностью нефтяных компаний на экспорт темных нефтепродуктов для оптимизации платежей в бюджет (ставка экспортной пошлины на темные нефтепродукты в 2011 году 46,7% от ставки на нефть). Импорт нефти в 2011 году снизится на 11,1 процента.

Динамика добычи и экспорта нефти, млн. тонн

	2010 г.	2011 г.	Прогноз	2014 г. к 2010 г., %
2012 г.	2013 г.	2014 г.
А	основ-ной	А	основ-ной	А	основ-ной	А	основ-ной
Добыча нефти	504,9	509,1	498,0	510,0	498,0	510,0	495,0	510,0	98,0	101,0
Экспорт нефти	250,1	244,5	220,6	244,6	217,6	243,6	213,6	243,6	85,4	97,4

Добыча нефти в основном варианте стабилизируется на уровне 510 млн. тонн за счет замедления темпов снижения добычи на "старых" выработанных месторождениях Западной Сибири, благодаря применению новых методов повышения нефтеотдачи пластов, а также увеличения добычи на новых месторождениях Восточной Сибири, Тимано-Печорской провинции и шельфе Каспийского моря.

Реализация инновационных программ, разработанных нефтяными компаниями с государственным участием, позволит минимизировать риск снижения добычи нефти на действующих месторождениях путем внедрения технологий, позволяющих увеличить коэффициент извлечения нефти (в частности, ОАО "НК "Роснефть" предусматривается повышение указанного коэффициента с 38,4% в 2010 году до 40% к 2014 году), технологий разработки низкопроницаемых коллекторов и сложнопостроенных залежей.

Обеспечению данного уровня добычи нефти также будет способствовать более активное внедрение нефтяными компаниями в разработку низкодебитных участков недр при реализации новой модели налогообложения нефтяной отрасли "60-66", позволяющей увеличить рентабельность добычи.

С учетом оптимизации объемов переработки нефти до уровня потребностей внутреннего рынка экспорт нефти увеличится до 243,6 млн. тонн в 2014 году, в основном за счет поставок в страны дальнего зарубежья.

Следует отметить, что освоение новых регионов и повышение доли трудноизвлекаемых запасов нефти требует более динамичного роста капитальных вложений. Прогнозируется увеличение среднегодовых удельных инвестиций в добычу нефти на 11,6% по сравнению с негативным вариантом. По сравнению с докризисным уровнем инвестиции в добычу нефти в сопоставимых ценах увеличатся на 4,9 процента. Предполагаемое изменение системы налогообложения нефтедобычи может создать дополнительные предпосылки для увеличения удельных инвестиций в добычу нефти. В этих условиях к 2014 году ожидается рост объемов бурения на 33,3% к уровню 2011 года, в том числе эксплуатационного бурения - на 32,6 процента.

В этот период осуществляется реализация второго этапа проекта трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", предусматривающего увеличение мощности построенного участка
"г. Тайшет - г. Сковородино" до 80 млн. тонн нефти в год и продолжение строительства трубопровода на участке "г. Сковородино - порт Козьмино", а также завершение строительства нефтепровода Балтийская трубопроводная система - 2 пропускной способностью до 30 млн. тонн с последующим увеличением до 50 млн. тонн и нефтепровода Пур-Пе - Самотлор пропускной способностью 25 млн. тонн с последующим увеличением до 50 млн. тонн. Кроме того, ведется реализация проекта строительства нефтепровода
Пур-Пе - Заполярье мощностью 45 млн. тонн. Все это позволит оптимизировать экспортные поставки нефти за счет разгрузки менее эффективных направлений и снизить транзитные риски при ее транспортировке в страны Европы.

Прогноз добычи нефти в негативном варианте основан на гипотезе умеренного наращивания вклада в совокупные показатели российской добычи нефти со стороны новых, уже разрабатываемых провинций, таких как Восточная Сибирь и Республика Саха (Якутия), Тимано-Печорская нефтегазодобывающая провинция, шельф Каспийского моря, при снижении добычи на "старых" выработанных месторождениях (в основном Западной Сибири). Прогноз объемов добычи нефти по проектам соглашений о разделе продукции ("Сахалин-1", "Сахалин-2" и Харьягинское месторождение) принимается по существующим программам их освоения.

В условиях ограниченных финансовых возможностей для поддержания нефтеотдачи пластов на действующих месторождениях и освоения новых месторождений прогнозируется снижение добычи нефти к 2014 году до 495 млн. тонн. При этом ожидается, что снижение объемов бурения к 2014 году составит 5,3%, в том числе эксплуатационного бурения - 4,8% по сравнению с уровнем 2011 года.

Экспорт нефти к 2014 году может снизиться до 213,6 млн. тонн исходя из необходимости обеспечения внутренних поставок на нефтепереработку и при падающей динамике добычи. В прогнозный период экспорт нефти в страны ближнего зарубежья стабилизируется на уровне 32 млн. тонн, а в страны дальнего зарубежья будет снижаться. Импорт нефти сохранится на уровне 2011 года.

Добыча газа

Объем добычи газа в 2010 году составил 649 млрд. куб. м, что на 11,4% выше уровня 2009 года, однако достичь докризисного уровня не удалось. На экспорт поставлено 177,9 млрд. куб. м газа (105,7% к 2009 году), в том числе 107,4 млрд. куб. м (89,2%) в страны дальнего зарубежья и 70,5 млрд. куб. метров в страны СНГ. Из Республики Казахстан на переработку импортировано 7,9 млрд. куб. м газа. В 2010 году в рамках проекта
"Сахалин-2" на заводе по производству СПГ было произведено порядка 10 млн. тонн, которые были экспортированы в полном объеме в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Динамика добычи и экспорта газа, млрд. куб. м

	2010 г.	2011 г.	Прогноз	2014 г. к 2010 г., %
2012 г.	2013 г.	2014 г.
А	основ-ной	А	основ-ной	А	основ-ной	А	основ-ной
Добыча газа	649	671	682	697	706	725	716	741	110,3	114,2
Экспорт газа	177,9	198,2	200,2	211,8	219,2	233,1	223,0	240,7	125,4	135,3

Объем добычи газа в 2011 году с учетом наметившейся тенденции увеличения спроса на газ на внутреннем рынке, текущего восстановления европейского спроса на российский газ в условиях нестабильности в странах Северной Африки, а также с учетом оптимизации закупок газа в странах Центрально-Азиатского региона, оценивается на уровне 671 млрд. куб. м (103,4% к 2010 году). При этом объем экспорта газа ожидается на уровне 198,2 млрд. куб. м (111,4 процента). С учетом итогов I полугодия внутренний спрос на природный газ в 2011 году оценивается в объеме 471,1 млрд. куб. метров (102,9 процента).

Заметное негативное влияние на экспорт российского газа в Европу продолжают оказывать такие факторы, как рост добычи сланцевого газа в США, активное развитие мирового рынка сжиженного природного газа, волатильность цен на энергоресурсы и новые инициативы Европейского союза по развитию конкуренции на рынке газа.

Интенсивный рост добычи газа по основному варианту прогноза (до 741 млрд. куб. м в 2014 году) будет определяться тенденциями спроса (ростом за прогнозный период спроса дополнительно к негативному варианту на 43,2 млрд. куб. м на европейском рынке и на 15,8 млрд. куб. метров на внутреннем рынке), более активным освоением месторождений ОАО "Газпром" (дополнительно 27,7 млрд. куб. м), а также увеличением добычи независимыми производителями газа в условиях их недискриминационного доступа к Единой газотранспортной системе (31,1 млрд. куб. метров).

С учетом ввода в эксплуатацию газопровода "Северный поток", а также намечаемых программ европейских государств по закрытию атомных электростанций (в Германии и Швейцарии) существуют предпосылки для дальнейшего наращивания объемов экспорта газа в Европу.

С учетом возможной корректировки сроков реализации крупномасштабных проектов ОАО "Газпром" пик инвестиционной активности может быть перенесен с 2012 года на 2013 год, при этом в прогнозный период предусматриваются капитальные вложения в объеме 670 млрд. рублей. К 2014 году инвестиции в добычу газа возрастут на 73,5% к уровню 2010 года. Объем разведочного бурения к 2014 году может увеличиться в 1,8 раза к уровню 2010 года.

Инвестиции в транспорт газа в сопоставимых ценах в 2012 - 2014 гг. оцениваются в объеме около 1,3 трлн. рублей, при этом в 2013 году капиталовложения в транспортировку газа возрастут в 1,7 раза к уровню 2010 года (при среднегодовом значении в прогнозный период - 1,6 раза).

Программой инновационного развития ОАО "Газпром" предусматривается разработка технологий по снижению удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на собственные технологические нужды и потери, что позволит высвободить к 2014 году порядка 2 млрд. куб. м газа для потребления. Кроме того, программой предусматривается разработка технологий добычи углеводородов с использованием подводных и надводных добычных комплексов, однако срок реализации этих проектов выходит за рамки прогнозного периода.

В негативном варианте в условиях отсутствия ресурсных ограничений добыча газа будет определяться уровнем спроса и к 2014 году возрастет до 716 млрд. куб. метров. Прогнозируется умеренный спрос на газ на внутреннем рынке, что позволит к 2014 году увеличить потребление до 485 млрд. куб. метров. В условиях высокой конкуренции ближневосточного газа, а также инициатив ЕС по повышению диверсификации рынка газа экспорт газа к 2014 году может увеличиться до 223 млрд. куб. метров. Экспорт СПГ в 2012 - 2014 гг. составит не менее 10 млн. тонн ежегодно.

Задача обеспечения необходимого уровня добычи газа в среднесрочной перспективе будет решаться за счет эксплуатации действующих месторождений, а также вывода на проектную производительность Харвутинской площади Ямбургского месторождения, увеличения добычи из сеноманских залежей Заполярного месторождения, ачимовских залежей Уренгойского месторождения. Прогнозируется ввести в разработку валанжинские залежи Заполярного и Песцового месторождений, Ныдинскую площадь Медвежьего месторождения, расположенные вблизи действующей инфраструктуры, что предопределяет экономическую эффективность их эксплуатации. В 2012 году планируется ввести в разработку Бованенковское месторождение на полуострове Ямал.

Поэтапно реализуется ряд проектов по строительству магистральных газопроводов, в том числе расширение газопровода Заполярное - Уренгой, Ухта - Торжок, Починки - Грязовец, Грязовец - Выборг.

Новым газотранспортным коридором станет "Бованенково - Ухта" протяженностью около 1024 км и производительностью 115 млрд. куб. м газа в год, ввод в эксплуатацию которого ожидается в 2012 году.

Прирост объемов внутреннего потребления в большей степени связан с вводом газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток" и газификацией районов Дальнего Востока, а также учитывает планы по развитию электроэнергетики.

В условиях роста конкуренции для удержания на европейском рынке достигнутых позиций по поставкам из России природного газа, снижения транзитных рисков и диверсификации маршрутов экспорта в конце 2011 года прогнозируется ввод первой очереди газопровода "Северный поток" производительностью 27,5 млрд. куб. м газа в год. Ввод в эксплуатацию второй очереди газопровода "Северный поток" в 2012 году даст возможность транспортировать до 55 млрд. куб. м газа в год.

Прогноз объемов добычи газа по проектам, разрабатываемым на основе соглашений о разделе продукции ("Сахалин-1" и "Сахалин-2"), принимается по существующим программам их освоения.

Добыча угля

Добыча угля в 2010 году составила 317 млн. тонн (105,4% к уровню 2009 года). Имеющиеся производственные мощности позволяют не только достигнуть уровня добычи угля 2008 года, но и обеспечить, в случае необходимости, возможный рост спроса на этот вид топлива на внутреннем и внешнем рынках (использование производственных мощностей по добыче угля в 2010 году составило 85 процентов).

В 2010 году спрос на российскую угольную продукцию увеличился. На внутренний рынок было поставлено 184,4 млн. тонн угля (101,8%), в условиях роста экспортных контрактных цен экспорт угля увеличился до 115,7 млн. тонн (110 процентов). В 2010 году было импортировано 29,6 млн. тонн угля (124,3%), в основном из Казахстана.

Рентабельность угольной продукции в 2010 году составила 23,2 процента.

В 2011 году добыча угля составит 327 млн. тонн (103,2%), что ниже докризисного уровня 2008 года (328,6 млн. тонн). В том числе объем угля для коксования составит 67 млн. тонн при сохранении тенденций роста спроса на них. Внутриреспубликанское потребление угля ожидается на уровне 232,3 млн. тонн (108,6% к уровню 2010 года). Удельный вес угля Кузнецкого и Канско-Ачинского угольных бассейнов в общем объеме добычи угля будет возрастать ввиду наличия развитой ресурсной базы.

С учетом внешнеэкономической конъюнктуры, потребностей внутреннего рынка и транспортных возможностей экспорт угля в 2011 году оценивается в размере 113,4 млн. тонн (98% к 2010 году).

В 2011 году темпы роста объемов инвестиций в обновление производства в ценах 2007 года составят 105,2 процента.

Основными ограничениями развития отрасли являются:

высокие логистические издержки (доля транспортных затрат в конечной цене угля у потребителя составляет более 30 процентов);

низкая пропускная способность железнодорожной сети (в особенности пограничные переходы) и портов;

устойчивая тенденция снижения внутреннего спроса на энергетический уголь в условиях конкуренции газа, поставляемого на внутренний рынок по регулируемым ценам (только в случае более чем двукратного повышения цен на газ возможно возобновить интерес инвесторов к развитию угольной промышленности);

отсутствие стимулов к повышению качества и глубины переработки угля, а также получения новых видов угольной продукции в условиях невостребованности у потребителей;

высокая капиталоемкость развития новых месторождений.

Правительством Российской Федерации был принят ряд мер, направленных на решение проблем развития угольной отрасли, и в первую очередь по вопросам государственного управления промышленной безопасностью и военизированными горноспасательными частями, обязательного проведения дегазации на угольных шахтах, повышения мер административной ответственности за нарушения требований безопасности.

С целью экономической заинтересованности финансирования безопасности предприятиям предоставлены льготы по налогу на добычу полезных ископаемых. Начиная с 2011 года налоговым законодательством предусматривается взимание НДПИ при добыче угля на основании специфических налоговых ставок, дифференцированных от вида угля, а также налоговый вычет в размере 30% от суммы НДПИ в случае осуществления расходов на ведение работ по безопасности.

При разработке прогноза развития угольной промышленности учитывалось начало реализации мероприятий, предусмотренных Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года. Программа конкретизирует основные положения Энергетической стратегии России на период до 2030 года, относящиеся к развитию угольной промышленности, в части уточнения задач, сроков и ожидаемых результатов их реализации, системы необходимых мер и механизмов государственной энергетической политики в данной сфере с учетом дальнейшего развития партнерства государства и бизнеса.

В рамках указанной Программы планируется реализация мероприятий завершающего этапа реструктуризации угольной промышленности в
2011 - 2015 гг., а также мероприятий по эксплуатации природоохранных объектов и мониторингу экологических последствий.

Динамика добычи и экспорта угля, млн. тонн

	2010 г.	2011 г.	Прогноз	2014 г. к 2010 г., %
2012 г.	2013 г.	2014 г.
Добыча угля	317	327	333	340	344	108,5
Экспорт угля	115,8	113,4	115	118	121	104,5

Добыча угля в 2014 году прогнозируется в объеме 344 млн. тонн (108,5% к уровню 2010 года). Увеличение добычи угля в этот период обеспечивается за счет роста потребления угля электростанциями в связи с увеличением выработки электроэнергии и тепла до 140 млн. тонн (108,7%), продолжающегося роста спроса на уголь на внешнем рынке.