Инновационные подходы к повышению качества кадрового потенциала образовательных учреждений (стр. 3 )

Мы гордимся нашими учителями. Это они обеспечили высокое качество образования, благодаря которому Россия на всех крутых поворотах ее судьбы оставалась в числе ведущих держав мира. Учителя продолжали и продолжают с большой ответственностью выполнять свою миссию наставников молодого поколения несмотря на то, что их статус в обществе все еще не соответствует сложности и важности решаемых задач. Лучшие из лучших стали инициаторами динамичных изменений в образовании, создав точки роста в конкретных школах и в целых регионах.

Сегодня государство и общество закономерно предъявляют все более высокие требования к учителю, его профессиональной подготовке, личностным качествам, умению вести молодых за собой. Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, целый ряд принятых в последние годы федеральных законов, приоритетный национальный проект «Образование», национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» способствовали активизации инновационных процессов и стали наглядным свидетельством участия государства в развитии образования, конкретных действий по его ресурсной и социальной поддержке. Всех, кто связал свою профессиональную судьбу с образованием, не может не обнадеживать тот факт, что после тяжелых девяностых годов в начале нового века государство вернулось в образование, наглядно демонстрируя, что эта сфера принадлежит к числу приоритетных, создающих фундамент устойчивого и динамичного развития.

Сформулирован «социальный заказ» образовательным учреждениям, занятым подготовкой педагогов. Если говорить в общем плане, это заказ на доступное и качественное образование, соответствующее лучшим мировым стандартам, способное обеспечить успешную социализацию молодежи, сформировать ответственное отношение к самому себе, людям, труду, стране. Можно заметить, что образование всегда было подчинено обозначенным выше целям, и это в значительной мере справедливо. Но мы живем в новой социокультурной ситуации, иных политических, экономических, демографических реалиях, и на эти изменившиеся запросы система образования должна найти адекватный ответ.

Мы хорошо сознаем, что роль и функции учителя в современной школе серьезно изменились. Сегодня учитель далеко не является «предметником» в узком смысле этого слова (хотя и прежде настоящие учителя не были простыми «трансляторами» знаний). В условиях повсеместного внедрения компьютерных технологий учитель освободился от многих видов рутинной работы в пользу творческой познавательной деятельности, направленной на помощь ученикам в поиске и анализе информации, на формирование навыков учиться, творчески мыслить, находить нестандартные решения.

К проблемам человека, причем человека растущего, развивающегося, обращено наше особое внимание. Внедрение личностно-ориентированных технологий серьезно изменило методику преподавания, да и всю структуру школьной деятельности. Урок уже перестал быть единственной формой организации образовательного процесса, серьезные акценты делаются на формирование первичных исследовательских навыков школьников, организацию проектной деятельности, самостоятельной внеаудиторной и внешкольной работы. Задачи социализации, воспитания, гармоничного развития школьников входят в число важнейших профессиональных задач учителя вне зависимости от преподаваемого им предмета или иных видов педагогической деятельности.

Главная задача школы – дать систематизированное общее образование. Отечественная традиция подготовки в школе по широкому спектру основ наук (математических, естественных, гуманитарных) полностью соответствует современным тенденциям создания общества, основанного на знаниях. Формированию разносторонней личности способствуют занятия школьников музыкой, изобразительным искусством, физической культурой. Такая широкая общеобразовательная подготовка позволяет заложить основы социальной успешности молодых людей, включая выбор профессии и последующую профессиональную мобильность. Именно поэтому несостоятельны попытки заменить систематическое общее образование набором отдельных, порой недостаточно сформировавшихся в содержательном плане предметов. Сказанное, безусловно, не снижает важности обеспечения выбора школьником дополнительных к базовым компонентов индивидуальной образовательной программы на старшей ступени школы и роли учителя в этом процессе.

Предстоит усилить подготовку всех педагогов к работе с различными возрастными группами детей, с теми, у кого есть проблемы в развитии и в поведении, кто испытывает трудности в жизни. Дети проводят в школе значительную часть дня, поэтому сохранение их физического и психического здоровья – это дело не только семьи, но и педагогов. А для этого, прежде всего, необходимо, чтобы сами педагоги были носителями ценностей здорового образа жизни.

В числе важнейших преимуществ нашего образования - его фундаментальный характер, который необходимо не только сохранить, но и укрепить, поскольку достижения в этом направлении в последние годы значительно снизились. Понимание этого привело к необходимости сформулировать фундаментальное ядро содержания школьного образования, что выполнено сейчас (с учетом прошедших дискуссий) для основной ступени общего образования (5-9 классы). Но содержание понятия «фундаментальность» не остается неизменным, и это отразили новые федеральные стандарты.

Приведу пример основополагающей для нашего образования области математики. В программу основной школы, наряду с традиционными разделами математики (арифметика, алгебра, геометрия), включено изучение ряда новых: вероятность и статистика; математика в историческом развитии. По-новому сформулированы цели и задачи школьного курса математики. Оставаясь фундаментальным по своим основам, он должен в гораздо большей степени учитывать склонности и способности учеников, их индивидуальные особенности. Важно, чтобы курс математики был направлен на формирование математической культуры, интеллектуальное развитие каждого ученика, его творческих, в том числе собственно математических способностей, на формирование представлений учащихся о месте и роли математики в быстро меняющемся мире. Актуальной становится задача овладения общематематическими понятиями и методами, которые формируют логику мышления и используются во многих предметных областях (физики, химии, географии, социологии, экономики, лингвистики и др.). В число базовых понятий и методов математики в образование школьников входят такие, как гипотеза, доказательство, доказательство от противного, аксиома; метод математической индукции; математическая модель и многие другие. Таким образом, преподавание математики тесно связывается с задачами общеинтеллектуального и личностного развития школьников средствами предмета, с практическим использованием полученных знаний и навыков в различных сферах деятельности.

Естественно, что новая постановка целей и задач предполагает внесение серьезных изменений в подготовку учителей математики как в научном плане, так и в области методики. К примеру, речь идет о необходимости готовить учителя к преподаванию не унифицированного курса, а к выстраиванию системы дифференцированного обучения математике. Стандарт фиксирует право учителя предложить собственный подход к достижению поставленных целей, в том числе к отбору содержания и последовательности изучения материала (т. е. в каком классе, какие разделы, с какой продолжительностью и глубиной изучать, какие методики и учебники использовать). И это многократно повышает ответственность учителя и школы за достижение заданных стандартом общего образования результатов обучения математике (особенно с учетом обязательного единого государственного экзамена по данному предмету). К числу новых педагогических компетенций относятся умения, связанные с готовностью преподавать математику в классах различной профильной направленности (гуманитарных, социально-экономических, технологических, естественнонаучных), проводить математические курсы по выбору, кружки, готовить школьников к участию в олимпиадах, конкурсах, турнирах по математике. Это обусловливает необходимость уже на базовом уровне педагогического образования, каким теперь стал бакалавриат, сформировать научно-исследовательские компетенции будущих учителей математики, их способность анализировать и отбирать содержание образования, использовать методики, стимулирующие познавательную деятельность.

Выше речь шла о среднем звене школы. Но системное обучение невозможно без разработки и реализации концепции современного непрерывного математического образования с учетом специфики и преемственности задач каждой ступени и уровня образования - от формирования первичных математических представлений и навыков в начальной школе, всеобщего математического образования на основной и старшей ступени, профильного изучения математики в старшей школе, сопряженного с задачами профессионального образования в областях, где математические дисциплины являются базовыми.

Повышенное внимание при подготовке учителей необходимо уделить тому, что необходимо непосредственно для работы в школе. К примеру, это вопросы элементарной математики, которые преимущественно изучаются в школе. Серьезную научную основу подготовки в этой области обеспечивает в нашем университете специально созданная кафедра элементарной математики.

При разработке новых программ обучения предстоит обратить самое серьезное внимание на структуру и качество математической подготовки не только будущих учителей математики, информатики, физики, но и всех педагогов. К примеру, в составе профессиональных компетенций учителей важное место должны занять задачи применения методов математики при обработке информации в конкретных областях профессиональной деятельности.

Современная стратегия подготовки учителей должна включать в себя и обновленную морально-этическую, духовно-нравственную составляющую. Необходимо поэтому в процессе теоретического обучения и практики предусмотреть освоение норм профессиональной этики в отношениях учителя с учениками, их родителями, коллегами, обществом и государством. Вопросы педагогической этики войдут в программы подготовки всех педагогов.

Профессионально ориентированной мы видим и общую для всех дисциплину гуманитарного цикла «Культура речи». Для нашей отрасли это педагогическая риторика, которая должна научить будущих учителей достижению профессиональных целей через эффективное педагогическое общение.

Особую актуальность приобрела в современных условиях проблема практической подготовки, поскольку это одна из проблемных точек всего нашего образования. МПГУ имеет большой опыт организации подготовки студентов к работе с детьми в летних оздоровительных лагерях, непрерывной практики на протяжении всех лет обучения, проведения годичной практики на выпускном курсе, что позволяет использовать в обучении наиболее эффективные формы и виды практик.

Даже далеко неполный обзор профессиональных задач позволяет дать ответ на вопрос, в чем специфика нового учителя и какие аспекты его подготовки нуждаются в реформировании. Мы видим, что направления подготовки педагогов впрямую вытекают из особенностей их профессиональной деятельности. Поэтому можно сказать так: подготовка педагогов определяется органическим сочетанием трех составляющих – подготовки в избранной предметной области; психолого-педагогической и методической подготовки и работы, направленной на формирование личности будущего учителя, потому что только личность может повести молодых за собой. Хотелось бы особо подчеркнуть эту специфику педагогического образования, поскольку недооценка хотя бы одной из составляющих подготовки педагогов не идет на пользу делу.

В сентябре 2011 года начат переход всей высшей школы на уровневое образование. Для педагогической отрасли, где традиционно осуществлялась пятилетняя подготовка учителей по специальностям, позволяющим преподавать конкретные школьные предметы, переход на программы бакалавриата и магистратуры является во всех отношениях сложным процессом. Работа ученых МПГУ по созданию федеральных государственных образовательных стандартов, учебных планов и программ нового поколения во многом способствует обеспечению преемственности в подготовке учителей и решению новых задач в структуре уровневого образования. Наш университет одним из первых в стране еще в 1994 году открыл подготовку магистров в области науки и образования, и многолетний опыт подготовки магистров наряду с бакалаврами и специалистами-учителями позволяет взвешенно и обоснованно принимать решения.

В соответствии с ФГОС ВПО целенаправленная подготовка педагогов к профессиональной деятельности будет осуществляться в рамках четырех направлений подготовки бакалавров и магистров, каждое из которых, при всей их базовой общности, имеет свое особое функциональное предназначение. Направление «Педагогическое образование» включает программы, направленные на подготовку бакалавров к педагогической и культурно-просветительской деятельности, а магистров – еще и к научно-исследовательской и научно-педагогической деятельности в сфере образования. В рамках направления «Психолого-педагогическое образование» будут готовиться кадры для психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса на всех ступенях системы образования. Впервые традиции отечественной научной школы и педагогической практики закреплены путем выделения особого направления «Специальное (дефектологическое) образование», что позволит целенаправленно решать задачи работы с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья. Обеспечить кадрами систему профессионального обучения – задача программ направления «Профессиональное обучение (по отраслям)». Необходимо также учесть, что профили, связанные с подготовкой к преподаванию в школе, включены в стандарты бакалавров классического университетского образования, а подготовка по специальностям с квалификацией выпускника «учитель» сохранилась в среднем педагогическом образовании. Таким образом, в настоящее время складывается вариативная система подготовки педагогических кадров, которая должна обеспечить гибкое реагирование на потребности региональных образовательных систем, реализовать свободу выбора студентом индивидуальной программы обучения, принципы преемственности и непрерывности образования («образования через всю жизнь»).

Эффективной моделью подготовки учителей в структуре уровневого образования призван стать пятилетний бакалавриат по направлению «Педагогическое образование» (в случае совмещения двух профилей подготовки, например, математика и физика, химия и биология и др.). Инициатива разработки этой модели и обеспечивающего ее федерального государственного образовательного стандарта принадлежала МПГУ, была поддержана Министерством образования и науки и нормативно закреплена постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.01 года. Таким образом, на государственном уровне поддержана инициатива, основанная на понимании необходимости и перспективности многопрофильной подготовки педагогов для современной школы. Традиционно (и справедливо) речь шла о важности такой подготовки для сельской малокомплектной школы. Но совмещение профилей актуально для системы общего образования в целом, поскольку позволяет за счет расширения спектра профессиональных компетенций педагогов гибко и с опережением решать новые задачи, обеспечить полную занятость педагогов, а значит, их закрепление в системе образования.

Приведем несколько примеров. Учителя химии, музыки и ряда других предметов имеют невысокую нагрузку в школе; освоение второго профиля подготовки позволит им преподавать родственные предметы (например, химику – естествознание, физику – астрономию) или работать в других видах образовательных учреждений (учителю музыки – в системе дополнительного образования). Бакалавр может быть подготовлен за 5 лет к преподаванию истории и обществознания, а за счет модульной структуры учебного плана – еще и мировой художественной культуры, православной культуры, получить подготовку в области музейной педагогики, краеведения и т. д. Совмещение профилей позволит за 5 лет подготовить бакалавра не только к преподаванию русского языка и литературы (с модулями по русскому языку как иностранному, литературному краеведению и т. д.), но и к ведению кружков, литературных студий, выпуску школьных СМИ и другим формам работы, связанным с задачами воспитания, личностного развития. Пятилетняя подготовка по профилю «Иностранный язык» с дополнительными профилями «Дошкольное образование», «Начальное образование» позволит готовить бакалавров к преподаванию одного или нескольких иностранных языков на всех уровнях системы общего образования (аналогично и других «узких» специалистов: в области музыки, изобразительного искусства, физической культуры, информатики). Совмещение профилей «Физическая культура» и «Дополнительное образование» обеспечит кадрами не только уроки физкультуры, но и деятельность спортивных секций, будет способствовать выявлению одаренных детей, формированию культуры здорового образа жизни. За счет модульного построения основных образовательных программ возможно также обеспечить подготовку учителей по предметам, вводимым школами в рамках компонента по выбору. Переход на новые модели подготовки педагогических кадров будет, в случае их успешной реализации, способствовать формированию профессиональных компетенций педагогов нового поколения, готовых эффективно выполнять свою миссию в условиях быстрых, порой противоречивых изменений в образовании.

Приведенные выше примеры позволяют увидеть, что для Московского педагогического государственного университета как лидера системы педагогического образования современные задачи не являются абсолютно новыми, поскольку основа для их решения заложена в предшествующие годы. Это обусловлено тем, что МПГУ - один из старейших вузов страны, крупный центр образования, науки и культуры, что нашло подтверждение в Указе Президента Российской Федерации о включении университета в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Современный инновационный облик университета формировался под воздействием образовательной, научной и культурно-просветительской деятельности, которую вели в его стенах выдающиеся ученые России: , , , лауреат Нобелевской премии и многие другие. Эти блестящие учёные и их последователи обеспечили фундаментальную базу образования в вузе, стали основателями всемирно признанных научных школ университета, его уникальных научно-образовательных лабораторий, коллекций, собраний и библиотечных фондов.

Университет входит в число элитных вузов страны, осуществляющих научные исследования по важнейшим народно-хозяйственным проблемам. В настоящее время научные разработки ведутся по большинству приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, в том числе в области нанотехнологий. Ведущие ученые университета ежегодно выполняют свыше 130 проектов в рамках научных программ Минобрнауки России, федеральной целевой программы развития образования, программах Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ), Национального фонда подготовки кадров (НФПК).

Обучение специалистов осуществляется в университете по десяти укрупненным группам направлений в различных областях науки, образования, культуры, социальной сферы, информатики и т. д. Подготовку кадров высшей квалификации обеспечивает одна из крупнейших среди вузов Минобрнауки России аспирантур и докторантур и тридцать два докторских диссертационных совета. Мощный фундамент научных школ позволяет вести экспериментальную деятельность по разработке и апробации нового содержания и передовых образовательных технологий на базе учреждений дошкольного, общего среднего, специального (коррекционного) образования. Ученые МПГУ стояли у истоков разработки обновленного содержания общего среднего образования и независимой системы оценки его качества, участвовали в разработке трех поколений государственных образовательных стандартов высшего педагогического образования и их учебно-методическом обеспечении. Высокое качество обучения и эталонный характер реализуемых в университете программ, на которые равняются все педагогические вузы страны, отметил на встрече с коллективом университета 1 сентября 2001 года.

Свой инновационный потенциал университет вновь подтвердил, став победителем конкурса вузов, реализующих инновационные образовательные программы (ИОП), в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Выполненная коллективом программа была направлена на концептуальное обоснование и методическое обеспечение качественных изменений во всех компонентах подготовки учителей. В ходе выполнения инновационной образовательной программы в МПГУ были отработаны принципы блочно-модульного построения учебных планов, позволяющие в оперативном порядке вводить в обучение педагогов изменения, направленные на решение актуальных задач. А созданная в ходе мероприятий ИОП единая информационная среда университета создала технологическую основу для широкого использования новейших образовательных технологий.

Результаты деятельности коллектива университета, воплощенные в учебниках, комплексах программ дисциплин и специализаций, магистратуры и аспирантуры, в материалах научных конференций и семинаров повышения квалификации, доступны всем учреждениям, ведущим подготовку педагогов. Об этом особо говорил , посетивший МПГУ по итогам конкурса инновационных вузов.

Как базовый вуз Совета по педагогическому образованию, Ассоциации педагогических университетов и институтов и Координационного совета учебно-методических объединений в области педагогического образования МПГУ постоянно находится в контакте с другими вузами и внимательно изучает их опыт. Обобщение и распространение положительного опыта, координация усилий образовательных учреждений, занятых обучением педагогов, вне зависимости от их профильной принадлежности - это также одно из условий подготовки нового поколения педагогов.

Значение инновационной деятельности вузов-лидеров в современной ситуации, когда вся система образования переходит на новые принципы обучения, многократно возрастает. Введение уровневой структуры образования, реализация деятельностно-компетентностного подхода в обучении, акцент на задачи воспитания и личностного развития, расширение академических свобод, возможности выбора – все это позволяет говорить о повышении значимости психолого-педагогических наук как методологической базы и практического инструментария, сопровождающего модернизационные процессы в образовании.

В этой связи важным условием и гарантом обеспечения реформирования всей системы образования становится развитие ведущих педагогических университетов и их всесторонняя поддержка. Представляется необходимым определить критерии выделения ведущих центров инновационной деятельности в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов для образовательных учреждений всех видов и типов, включая высшую школу. Это могли бы быть два-три центра общефедерального уровня и центры в федеральных округах. Осуществляемое на их базе сотрудничество образовательных и научных учреждений, работающих в сфере педагогического образования, позволит проводить эффективный обмен опытом, «подтянуть» всю сеть до необходимой планки качества, скоординировать усилия по проведению изменений в подготовке педагогов. Целесообразно рассмотреть вопрос о формировании на основе базовых педагогических университетов в федеральных округах комплексов непрерывного педагогического образования по кластерному принципу с учетом уже накопленного регионами опыта. Могут быть предусмотрены разные организационно-правовые формы включения в состав таких комплексов педагогических академий, институтов, их филиалов, колледжей, учреждений повышения квалификации и переподготовки кадров образования. Все эти вопросы нуждаются в серьезном обсуждении, так как они имеют исключительно важное значение для всей системы образования.

Модернизация педагогического образования - проблема комплексная. Все еще остается недостаточно проработанной проблема потребности страны в педагогических кадрах, особенно с учетом проводимой демографической политики и постепенного роста количества детей дошкольного и младшего школьного возраста. В настоящее время ежегодно сокращается государственный заказ на подготовку педагогов, при этом не всегда учитываются такие тенденции, как совмещение, большая доля лиц пенсионного и предпенсионного возраста и педагогов без высшего образования. Требуют взвешенного принятия вопросы сокращения и преобразования педагогических вузов и колледжей. Необходимо учитывать, что сеть педагогических вузов сложилась в нашей стране исторически с учетом целого ряда демографических, экономических и геополитических факторов.

Большую роль в обеспечении современного уровня подготовки педагогов должны сыграть мероприятия по существенному улучшению материально-технической базы и ресурсного обеспечения образовательных учреждений, ведущих подготовку учителей. Требует поддержки на всех уровнях строительство университетских кампусов, общежитий, собственной базы для занятий спортом.

В серьезном внимании нуждается состояние научных исследований в педагогических вузах, подготовка научно-педагогических кадров, в том числе преподавателей средних профессиональных и высших учебных заведений, развитие аспирантуры, докторантуры, сети диссертационных советов. По-прежнему одной из самых острых остается ситуация с заработной платой педагогов всех уровней, включая профессорско-преподавательский состав высшей школы.

Комплексный характер проблем обусловливает необходимость системных подходов к их решению. Между тем к настоящему моменту нет принятой всем обществом концепции и программы, ясно определяющих цели, направления и конкретные мероприятия по проведению изменений в подготовке педагогических кадров. Реализуемые проекты, в том числе в рамках ФЦПРО, направлены прежде всего на повышение квалификации действующих педагогов, в то время как перспективы модернизации связаны с теми, кто учится в колледжах и вузах, кто будет составлять основу педагогического корпуса страны в ближайшую четверть века. Необходимость создания на федеральном уровне комплексной программы «Педагогические кадры России», на наш взгляд, принадлежит к числу первостепенных задач.

Подходы к совершенствованию лицензирования
и государственной аккредитации
образовательных учреждений[9]

Малешин Д. Я., заместитель декана юридического факультета Московского государственного университета имени , д. ю.н.

1.  Постановка проблемы

Государственный контроль качества высшего юридического образования осуществляется посредством лицензирования и аккредитации высших учебных заведений. Лицензирование и аккредитация рассматривается как признание государством определенного качества осуществляемой вузом подготовки специалистов, составляют механизм государственного управления образованием.

Наделенный со стороны государства доверием вуз имеет право выдавать своим выпускникам дипломы государственного образца, пользоваться государственной символикой на своих распорядительных документах. В тоже время, по данным Минобрнауки России в настоящее время функционируют более 1200 юридических вузов (в Москве их более 130). Социологические опросы свидетельствуют о низком качестве подготовки специалистов во многих юридических вузах. Исключение составляют классические университеты и ведущие юридические академии. Однако подавляющая часть вузов выдает дипломы государственного образца, что дискредитирует высшее юридическое образование в целом.

2.  Нормативно-правовая основа

Лицензирование и государственная аккредитация вузов регулируется в настоящее время Законом РФ от 01.01.01 года № 3266-I «Об образовании» (в редакции ФЗ от 01.01.01 года
№ 12-ФЗ), Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 277 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 749); Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 522
(в редакции постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, от 01.01.2001 г. № 16) и другими нормативными актами.

2.1.  Краткий обзор действующего порядка

Лицензирование и аккредитация направлены на обеспечение государственной политики в области образования. В соответствии с установленной компетенцией лицензированием и аккредитацией занимаются Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти.

Для прохождения процедуры лицензирования вузу необходимо отвечать следующим лицензионным требованиям и условиям при осуществлении образовательной деятельности:

а) ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или для научных организаций в соответствии с Законом «Об образовании» и федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике»;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) учебно-методической документации, предусмотренной пунктами 6, 6.1 и 8 статьи 9 Закона «Об образовании», а также учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации образовательных программ заявленного уровня и направленности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (федеральными государственными требованиями) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством об образовании требованиям;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности;

е) соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников;

ж) соблюдение лицензиатом Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 000.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности представленных сведений о соискателе лицензии, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. На основании заключения экспертной комиссии принимается решение лицензирующим органом о выдаче лицензии.

Следующим этапом является прохождение вузом процедуры государственной аккредитации. Целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.

Для проведения государственной аккредитации образовательные учреждения и научные организации представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление о проведении государственной аккредитации, согласованное с учредителем (учредителями), с приложением документов, необходимых для проведения государственной аккредитации.

В настоящее время c целью оптимизации работ по сопровождению процедур аттестации и государственной аккредитации высшего учебного заведения, заключается договор между высшим учебным заведением и информационно-методическим центром государственной аккредитации Минобрнауки России.

В качестве предмета договора выступает информационно-методическое сопровождение процедур аттестации и государственной аккредитации высшего учебного заведения, которое включает в себя:

1) оценку рабочих учебных планов образовательных программ, реализуемых высшим учебным заведением и представленных к аттестации и государственной аккредитации, на их соответствие требованиям государственных образовательных стандартов;

2) информационно-аналитическое сопровождение контроля качества подготовки выпускников высшего учебного заведения при про ведении аттестации;

3) информационно-методическое сопровождение процедуры государственной аккредитации высшего учебного заведения.

В случае успешного прохождения вуз получает лицензию на образовательную деятельность (лицензия выдается на срок, не превышающий 6 лет) и свидетельство о государственной аккредитации сроком на 5 лет.

2.2.  Новеллы 2010 года (ФЗ № 293-ФЗ от 8 ноября 2010 года)

Федеральный закон от 8 ноября 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» устанавливает новую модель лицензирования и государственной аккредитации высших учебных заведений, более упрощенную и либеральную, чем прежнее законодательство.

Данный закон предусматривает внесение изменений в Закон «Об образовании», федеральные законы «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в Кодекс об административных правонарушениях, Налоговый кодекс и Бюджетный кодекс.

Изменения в части совершенствования процедур лицензирования и государственной аккредитации вносятся в статьи 33 и 34 Закона «Об образовании» и в статью 10 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». При этом Закон «Об образовании» дополняется новой статьей 33.1, регулирующей вопросы государственной аккредитации.

Основные новеллы, касающиеся лицензирования, заключаются в следующем:

бессрочность лицензии;

исключение экспертизы;

исключение возмещения заявителем затрат на проведение экспертизы с сохранением государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием;

сокращение срока принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии до 45 дней;

коммуникации между соискателем лицензии (лицензиатом) и лицензирующим органом, включая представление соискателем лицензии (лицензиатом) заявления и необходимых документов, с использованием электронных средств;