Материалы для общественного обсуждения в рамках V Байкальского образовательного форума (стр. 34 )

Образовательная организация строит свою деятельность на основе нормативно-правовой документации, самостоятельно разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 12 Закона РФ «Об образовании», «образовательное учреждение является юридическим лицом», т. е. субъектом гражданского права. Поэтому деятельность школы, взаимоотношения участников образовательного процесса четко регламентируются документами, создающими основу нормативно-правовой инфраструктуры учреждения.

Нормативно-правовая база школы состоит из организационно-правовых документов и распорядительных документов. Распорядительными документами являются приказы, положения, инструкции и правила.

Реализацию ООП целый ряд нормативно-правовых актов и распорядительных документов образовательного учреждения:

1.  Распорядительные документы по финансовому блоку:

·  Положение системы оплаты труда работников;

·  Положение о порядке нормирования и учета основных и дополнительных работ;

·  Положение о моральном и материальном стимулировании работников;

·  Положение о предоставлении платных дополнительных услуг.

2.  Распорядительные документы по материально-техническому блоку:

·  Положение об учебном кабинете, лаборатории.

3.  Распорядительные документы по образовательному блоку:

·  Положение о формах получения основного общего образования;

·  Правила для учащихся;

·  Правила о поощрениях и взысканиях учащихся;

·  Положение об организации образовательного процесса в 5-9-х классах;

·  Положение о контрольно-оценочной деятельности в 5-9-х классах;

·  Положение о школьной системе оценки качества образования;

·  Положение об информационной среде образовательного учреждения;

·  Положение о сайте образовательного учреждения;

·  Положение о формах получения образования;

·  Положение о второй половине дня в ОУ;

·  Положение об организации внеучебной деятельности учащихся в ОУ;

·  Регламент системы оценки качества в ОУ;

·  Положение о школьной документации, в том числе и ведении электронных документов (журналов, дневников и т. п.);

·  Положение об итоговой (государственной) аттестации выпускников девятых классов;

4.  Распорядительные документы по управленческому блоку.

·  Положение об управляющем (наблюдательном) совете образовательного учреждения;

·  Положение о педагогическом совете;

·  Положение о родительской конференции;

·  Положение об ученической конференции;

·  Положение об научно-методическом совете;

·  Положение о совете трудового коллектива.

5.  Распорядительные документы по работе с кадрами и программно-методическому блоку

·  Правила внутреннего распорядка;

·  Должностные инструкции работников образовательных учреждений;

·  Положение о предметной кафедре;

·  Положение о межпредметной лаборатории;

·  Положение об организационно-методическом сопровождении индивидуальных программ повышения квалификации и учета профессиональных достижений педагогических работников;

·  Положение о педагогическом сопровождении обучающихся (тьюторстве), требующих усиленного педагогического внимания.

Методика расчета норматива «подушевого» финансирования

на реализацию различных форм представления услуг дошкольного образования.

Содержание.

1.  Введение

2.  Методика расчета регионального норматива финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях.

3.  Методика расчета норматива финансового обеспечения на услугу присмотра и ухода в дошкольных образовательных организациях

1. Введение

Целью определения норматива финансирования на реализацию различных форм предоставления услуг дошкольного образования и воспитания является обоснованное и эффективное расходование бюджетных средств на дошкольное образование, обусловленное федеральным стандартом, условиями и требованиями к оказанию той или иной формы услуги дошкольного образования и воспитания.

Эта задача стала еще более актуальной при размещении заказа на оказание таких услуг у организаций различных организационно-правовых форм.

Проект Методики расчета нормативного финансирования на предоставление образовательной услуги на одного воспитанника в ДОУ на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях разработан в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании» и проектом Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования.

Методика является модельной, предлагаемые значения коэффициентов, используемых при расчете нормативов затрат являются примерными и могут быть изменены учредителями в соответствии с их бюджетными возможностями.

2. Модельная методика расчета нормативного финансирования на предоставление образовательной услуги на одного воспитанника в ДОУ

1.  Общие положения

1.1. Образовательные услуги ДОУ – это услуги, связанные с воспитанием, обучением и развитием детей дошкольного возраста. Особенностью образовательного процесса в ДОУ является его непрерывность, то есть воспитание, обучение и развитие детей осуществляются в течение всего времени пребывания детей в ДОУ: при организации учебных занятий, различных видах деятельности и проведении режимных процессов.

Обеспечение предоставления услуг дошкольного образования осуществляется на основе определения комплекса нормативов финансирования, который включает нормативы:

- на реализацию образовательных услуг;

- на присмотр, уход и оздоровление.

Организация, имеющая право предоставлять услуги ухода, присмотра, оздоровления в праве оказывать дошкольную услугу по присмотру, уходу и оздоровлению, не оказывая образовательную услугу. В этом случае эта организация финансируется в соответствии с нормативом на присмотр, уход и оздоровление.

1.2.  Расходы на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях формируются на основе:

- норматива финансирования на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях;

- норматива финансирования на реализацию общеобразовательных программ для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных организациях.

1.3.  Норматив финансирования на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях – это минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в дошкольной образовательной организации в соответствии с установленными требованиями Федерального государственного стандарта дошкольного образования.

1.4.  Норматив финансирования на реализацию общеобразовательной программы для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных организациях – это минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации общеобразовательной программы для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных группах дошкольных образовательных организаций в соответствии с установленными законодательством требованиями.

1.5.  Норматив финансирования на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования, общеобразовательных программ для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются в расчете на одного воспитанника в год и доводится в полном объеме до образовательных организаций реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.

1.6.  Для расчета норматива финансирования[30] на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования принимается следующая предельная наполняемость групп дошкольной образовательной организации:

в группах:

от 2 месяцев до 1 года – не более 10 воспитанников;

от 1 года до 3 лет – не более 16 воспитанников;

от 3 лет до 7 лет – не более 24 воспитанников;

в разновозрастных группах:

при наличии в группе более двух детей в возрасте до полутора лет – не более 12 человек,

при наличии в группе детей любых трех возрастов с полутора до 7 лет – не более 18 человек.

в группах компенсирующего вида согласно таблице 1:

Таблица 1

Предельная наполняемость групп в дошкольных образовательных организациях компенсирующего вида

Категория детей	Предельная наполняемость групп, детей в возрасте
до 3 лет	старше 3 лет
Дети с тяжелыми нарушениями речи	6	10
Дети с фонетико-фонематическими нарушениями речи		12
Слабослышащие дети	6	8
Слабовидящие дети	6	10
Дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата	6	8
Дети с туберкулезной интоксикацией	10	15
Часто болеющие дети	10	15
Дети со сложными дефектами	5	5
Дети с иными отклонениями в развитии	10	15

1.7.  Для расчета норматива финансирования [31] на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования принимается следующее:

- соотношение числа воспитателей к числу воспитанников в зависимости от установленного времени пребывания второго воспитателя с детьми (в течение половины времени пребывания воспитанников в дошкольной образовательной организации, но не менее 2 часов и не более 7 часов в сутки) и возраста воспитанников:

от 2 месяцев до 1,5 лет – не менее одного воспитателя на 5 воспитанников;

от 1,5 до 3 лет – не менее одного воспитателя на 8 воспитанников;

от 3 лет и старше – не менее одного воспитателя на 12 воспитанников;

- соотношение педагогических работников кроме воспитателей к числу воспитанников из расчёта не менее одной должности педагогического работника на 30 воспитанников, но не менее одной должности на дошкольную образовательную организацию;

- при включении в общеобразовательную группу детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольной образовательной организации должна быть предусмотрена дополнительная должность квалифицированного педагога из расчёта не менее 1 работника на 3 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, но не менее одного на группу, в соответствии со спецификой их образовательных потребностей.

2. Норматив финансирования на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования

2.1. Региональный норматив финансового обеспечения образовательной деятельности

по виду (уровню) образовательной программы на одного (воспитанника) (N) включает в себя:

- расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда педагогического и административно-управленческого персонала, младших воспитателей и (или) помощников воспитателя дошкольных образовательных организаций;

- расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходных материалов, канцелярские товары, игровой, спортивный инвентарь, оплату услуг связи, в том числе расходов, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет, и платой за пользование этой сетью и иные хозяйственные нужды (далее – расходы на обеспечение воспитательно-образовательного процесса);

- расходы, связанных с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их деятельности.

2.2. Расчет норматива финансирования на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников и обеспечение воспитательно-образовательного процесса в расчете на одного воспитанника осуществляется исходя из следующих показателей:

- средняя заработная плата работников общего образования субъекта Российской Федерации за первый квартал года, предшествующего планируемому финансовому году;

- предельная наполняемость групп в дошкольном образовательном учреждении;

- продолжительность времени пребывания второго воспитателя в группе, установленная дошкольной образовательной организацией;

-нормативная продолжительность рабочего времени педагогического работника, воспитателя в неделю:

в группах для детей с отклонениями в развитии (для детей с недостатками умственного или физического развития) – 25 часов;

в остальных случаях – 36 часов;

- нормативная продолжительность пребывания воспитателей в группе:

в ясельных и дошкольных группах с круглосуточным пребыванием детей – из расчета их работы в группе в течение всего режима работы группы (учреждения);

в ясельных группах с круглосуточным пребыванием детей – из расчета их работы в группе в течение 24 часов;

в дошкольных группах с круглосуточным пребыванием детей – из расчета их работы в группе в течение 14 часов;

- количество рабочих дней дошкольного образовательного учреждения (группы в детском дошкольном учреждении) в неделю:

6-дневная рабочая неделя;

5-дневная рабочая неделя;

- продолжительность пребывания детей в группе:

3 часа, 4 часа, 5 часов, 6 часов, 7 часов, 9 часов, 10,5 часов, 12 часов, 14 часов (только для 6-дневной рабочей недели), 24 часа.

2.3.  Региональный норматив финансового обеспечения образовательной деятельности по виду (уровню) образовательной программы на одного воспитанника (N) рассчитывается по следующей формуле:

N=(W*12*B *k1*k2*k3) +Nw, где:

W - среднемесячная заработная плата работников общего образования субъекта Российской Федерации за первый квартал года, предшествующего планируемому финансовому году, руб./мес. (согласно официальным данным Росстата);

В – коэффициент страховых взносов во внебюджетные фонды;

12  – количество месяцев в году.

K1 рассчитывается по формуле - (Q1 х m/ (n1 х Z1) + D х Q2 х m /(n2 х Z2) + D х Q2 х R / (n3 х m)) х, где

Q1 – нормативная продолжительность образовательной программы в неделю;

m – нормативное количество воспитанников в группе в соответствии с пунктом 1.6 настоящей Методики;

n1 - нормативная продолжительность рабочего времени педагогического работника, принимаемая в соответствии с пунктом 3.2. настоящей Методики;

Z1 - численность воспитанников, приходящихся на 1 воспитателя в соответствии с пунктом 2.7 настоящей Методики;

D - количество рабочих дней дошкольной образовательной организации в неделю (группы в дошкольной образовательной организации);

Q2 – продолжительность пребывания детей в дошкольной образовательной организации (в группе дошкольной образовательной организации);

r - коэффициент, учитывающий соотношение среднемесячной заработной платы младшего воспитателя к среднемесячной заработной плате работников общего образования субъекта РФ за первый квартал года, предшествующего планируемому финансовому году, руб./мес. Устанавливается учредителем.

n2 - нормативная продолжительность рабочего времени воспитателя, принимаемая в соответствии с пунктом 2.2. настоящей Методики;

n3 - нормативная продолжительность рабочего времени младшего воспитателя и/или помощника воспитателя, принимаемая в соответствии с пунктом 2.2. настоящей Методики;

K2 - коэффициент, учитывающий соотношение фонда оплаты труда административно-управленческого персонала к фонду оплаты труда педагогического персонала;

K3 - коэффициент, учитывающий долю расходов, направляемых на обеспечение воспитательно-образовательного процесса, к расходам на оплату труда работников;

Nw- расходы на организацию дополнительного профессионального образования педагогических работников:

Nw = ((D × (Q1 + Q2) × 1/n) / m + 1/30) ×k × P) / 5,

где

D - количество рабочих дней дошкольной образовательной организации в неделю (группы в дошкольной образовательной организации);

Q1 – продолжительность пребывания детей в дошкольной образовательной организации (в группе дошкольной образовательной организации);

Q2 - продолжительность пребывания второго воспитателя в группе, установленная дошкольной образовательной организацией, в соответствии с пунктом 1.7. настоящей Методики;

n - нормативная продолжительность рабочего времени воспитателя, принимаемая в соответствии с пунктом 1.2. настоящей Методики;

m – нормативное количество воспитанников в группе в соответствии с пунктом 1.6. настоящей Методики;

1/30 – оптимальное соотношение численности педагогических работников кроме воспитателей к численности воспитанников;

k – коэффициент, учитывающий расходы на организацию дополнительного профессионального образования административно-управленческого персонала. Принимается в диапазоне от 1,1 до 1,3 в зависимости от количества групп;

P – средняя стоимость услуг на организацию дополнительного профессионального образования педагогических работников, сложившаяся в регионе;

5 - кратность прохождения педагогическими работниками курсовой подготовки, получения дополнительного профессионального образования.

3.  Порядок расчета финансового норматива на услугу присмотра и ухода в дошкольных образовательных организациях

3.1.  В финансовый норматив на услугу по присмотру и уходу в дошкольной образовательной организации включаются:

- расходы на оплату труда учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала[32];

- расходы на обеспечение воспитанников в соответствии с установленными нормами мягким инвентарем;

- расходы на организацию питания в соответствии с утвержденными нормативами и методическими рекомендациями по организации питания;

- расходы на организацию медицинского обслуживания воспитанников;

- расходы на общехозяйственные нужды (услуги стирки, санитарно-гигиенические мероприятия, услуги охраны, обслуживание противопожарной, охранной сигнализации и пр.).

Ns = Nstaff + Ninv + Nnut + Nm + Ne,

Где

Ns - расходы на услугу по присмотру и уходу в дошкольной образовательной организации в расчете на 1 воспитанника;

Nstaff – расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда прочего учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;

Ninv - расходы на обеспечение воспитанников мягким инвентарем;

Nnut - расходы на организацию питания в дошкольной образовательной организации

Nm - на организацию медицинского обслуживания;

Ne - затраты на общехозяйственные нужды.

3.2.  Расходы на оплату труда учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в дошкольной образовательной организации определяются исходя из следующих параметров:

- предельная наполняемость группы в дошкольной образовательной организации;

- нормативная продолжительность рабочего времени младшего воспитателя в неделю в группах:

для детей с туберкулезной интоксикацией – 36 часов;

для умственно отсталых детей и детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики – 36 часов;

в остальных случаях – 40 часов;

- количества рабочих дней дошкольной образовательной организации (группы в детском дошкольном учреждении) в неделю:

6-дневная рабочая неделя;

5-дневная рабочая неделя;

- продолжительность пребывания детей в группе:

3 часа, 4 часа, 5 часов, 6 часов, 7 часов, 9 часов, 10,5 часов, 12 часов, 14 часов (только для 6-дневной рабочей недели), 24 часа;

-  оклады учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала устанавливаются в соответствии с нормативными актами учредителя дошкольной образовательной организации;

3.3.  Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда прочего учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала определяются по следующее формуле:

Nstaff = (D х Q х 1/n x Wstaff х12 x В) / m,

где

D - количество рабочих дней дошкольной образовательной организации в неделю (группы в дошкольной образовательной организации);

Q – продолжительность пребывания детей в дошкольной образовательной организации (в группе дошкольной образовательной организации);

n - нормативная продолжительность рабочего времени младшего воспитателя, принимаемая в соответствии с пунктом 4.2. настоящей Методики;

Wstaff – планируемая среднемесячная заработная плата младшего воспитателя, устанавливаемая в соотношении к среднемесячной заработной плате учителей субъекта РФ за первый квартал года, предшествующего планируемому финансовому году, руб./мес. (согласно официальным данным Росстата);

m – нормативное количество воспитанников в группе в соответствии с пунктом 1.10 настоящей Методики;

В – коэффициент страховых взносов во внебюджетные фонды.

3.4.  Расходы на обеспечение воспитанников мягким инвентарем определяются на основе:

- норм обеспечения мягким инвентарем воспитанников дошкольных образовательных организаций согласно таблице 4;

- среднерыночной стоимости непродовольственных товаров по состоянию на 1 сентября года, предшествующего плановому, проиндексированной на прогнозный уровень инфляции планируемого периода.

Таблица 4

Примерные нормы обеспечения мягким инвентарем воспитанников дошкольных образовательных учреждений

Наименование предмета	Единица измерения нормы	Норма на одного воспитанника в год
Полотенце детское	штук	2
Салфетка	штук	1
Наволочка верхняя	штук	1
Наволочка нижняя	штук	0,25
Простыня	штук	0,7
Пододеяльник	штук	0,7
Подушка	штук	1
Матрац	штук	0,2
Одеяло теплое	штук	0,2
Одеяло байковое	штук	0,2
Спальный мешок	штук	0,25
Скатерть	штук	0,12
Полотенце посудное	штук	0,2
Клеенка настольная	кв. метров	0,3

3.5.  Нормативные затраты на обеспечение воспитанников мягким инвентарем исчисляются по формуле: