Что может предложить подкорректировать Фрадков? Во-первых, премьер давно вынашивал идею сделать ведомство Грефа тяжеловесным штабом экономического планирования и прогнозирования и полностью вывести из-под контроля главного экономиста внешнеэкономическую функцию. А министерство промышленности и энергетики вновь вернуть к хорошо позабытой модели и преобразовать в министерство энергетики.
Изменения, видимо, ждут и министерство регионального развития, ведь проблемы ЖКХ для Михаила Фрадкова являются самыми непредсказуемыми. Не исключено, что самостоятельным может стать и министерство печати. А ведомство Андрея Фурсенко - министерство образования и науки - сольется с промышленным, выделив образование в отдельную структуру. Опять же по примеру нового Федерального агентства по поставкам вооружений усилить можно и другие подобные структуры, превратив их, по сути, в министерства. В общем, поле для маневра есть. Причем, как считает Фрадков, подобные преобразования пойдут только на пользу.
Впрочем, нелегкая судьба ждет не только премьера, задумавшего структурные изменения. Глава минфина Алексей Кудрин и глава минэкономразвития Герман Греф на этой неделе обсудят вопросы формирования инвестиционной политики на ближайшие три года. В феврале финансово-экономический блок должен определиться по судьбе Стабилизационного фонда и созданию Фонда будущих поколений, а также по расходам, связанным с нефтяными расходами. Как подчеркнул Кудрин, "обсуждение этого блока вопросов необходимо завершить в феврале, а затем вынести на заседание правительства". Речь об инвестиционных планах правительства зашла при обсуждении на совещании у президента проекта Бюджетного кодекса и готовящегося трехлетнего бюджета. Несмотря на недовольные голоса, Бюджетный кодекс, по мнению главного финансиста, "является достаточно высокопроработанным". Главная идея Бюджетного кодекса - четкий учет всех обязательств государства и 100-процентное выполнение всех решений в отношении социальной политики, развития страны. И Кудрин уверен, что "все новые решения будут полностью обеспечены финансированием, что позволит более ответственно и эффективно решать задачи, которые ставятся государством по развитию страны". "Теперь при реализации проектов будет учитываться вся их сметная стоимость с разбивкой по годам. Заранее будет определяться весь период строительства, и деньги будут выдаваться не по годам, а на весь период. Это позволит избавиться от таких наболевших проблем, как долгострой и незавершенное строительство", - не удержался и похвастал Кудрин решением, пожалуй, самого спорного вопроса. Именно на этом настаивал Греф, и именно этот пункт отвергал главный финансист. Но в итоге баланс был найден, и теперь все объекты в регионах "будут финансироваться на принципах софинансирования, а федеральную поддержку получат те регионы, которые имеют низкую сеть инфраструктуры".
Но президент как-то не поверил финансисту, что все разногласия сняты, и решил поинтересоваться у Грефа, удовлетворено ли его ведомство подобным решением. "Остались только технические детали, которые мы совместно отработаем ко второму чтению Бюджетного кодекса, - успокоил президента главный экономист. - Они не носят принципиального характера". Сняты и проблемы, связанные с подготовкой инвестиционных программ в рамках трехлетки. Греф отметил, что профильные ведомства "договорились о переходном периоде, в течение которого должны быть переработаны все существующие федеральные целевые программы и приняты новые". "В течение трех лет мы сможем обновить всю необходимую нормативную базу", - заверил он.
Правительству действительно придется серьезно поработать над нормативной базой. К примеру, по мнению президента, программе "Дети России" необходимо придать общегосударственное значение. "Это не должна быть просто бюрократическая работа", - заметил Путин. Проект программы правительство рассмотрит на ближайшем заседании. По словам вице-премьера Александра Жукова, программа продолжает аналогичный проект, который был рассчитан на годы, и нацелена на создание благоприятных условий для комплексного развития детей. Она состоит из трех подпрограмм - здоровое поколение, одаренные дети, дети и семья - и направлена на обеспечение безопасного материнства и создание условий для рождения здоровых детей, создание государственной системы выявления и поддержки одаренных детей, прежде всего в сельской местности и отдаленных регионах, на профилактику безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, а также на помощь семьям с детьми-инвалидами.
Пока Жуков заботится о детях, первый вице-премьер Дмитрий Медведев позаботится о сельхозработниках и жилье в Новгородской области и Пскове, о чем он и рассказал президенту.
Но отпустить министров просто так Путин не смог. Он опять напомнил кабинету министров, что неплохо было бы обеспечить безусловное исполнение закона о "дачной амнистии", вступившего в действие в сентябре минувшего года. "Закон принят, а до исполнения не все доводится, граждане не могут воспользоваться амнистией, - грозно напомнил президент. - Нужны подзаконные акты, решения на уровне регионов, нужно обеспечить безусловное исполнение". По сути, это был отголосок более чем трехчасового общения президента с журналистами. Там же вспоминали и о реформе судостроения, которая, не исключено, что в случае ее затягивания, могла бы трансформироваться и в реформу правительства.
Но вице-премьер Сергей Иванов вчера пообещал, что уже сегодня концепция судостроения будет обсуждаться на его встрече с министром промышленности и энергетики Виктором Христенко. "Принято решение о том, что в отличие от авиастроения в судостроении будет несколько холдингов. Как минимум три", - заявил он. "Мы должны эти холдинги создать так, чтобы не подвергать риску оборонные интересы страны, сохранив те ниши в судостроении, которые у нас достаточно хорошо развиты, и сохранив определенную специализацию на рынке мирового судостроения", - подчеркнул глава минобороны. По формированию этих холдингов "нужно будет принимать указ президента", поэтому Иванов уверен, что в феврале можно будет приступить к формированию непосредственно самих холдингов.
Михаил Фрадков стал главным силовиком
("Газета" 06.02.2007)
АНДРЕЙ ЛАВРОВ, ЕВГЕНИЙ БЕЛЯКОВ
Владимир Путин готовит страну к своему уходу. На вчерашнем совещании с членами правительства он обсуждал, причем на перспективу, необычно широкий круг вопросов - и трехлетний бюджет, и создание нового агентства по закупкам вооружений, и "детский" нацпроект. В сущности, таковы стартовые условия, в которых начнет свою работу следующий президент России.
Традиционно считается, что новый хозяин Кремля должен быть выходцем из Белого дома. Пока кандидатур две - вице-премьеры Сергей Иванов и Дмитрий Медведев. До недавнего времени баланс сил между ними соблюдался. Медведев взял под свой контроль национальные проекты, а Иванов стал куратором силовиков. Долгое время премьер Михаил Фрадков поддерживал этот баланс, оставаясь над схваткой.
Все смешалось в Доме правительства после того, как в пятницу в Ново-Огарево Фрадков предложил действующему президенту поменять структуру правительства. Он покусился на интересы Сергея Иванова.
Управленческий перекресток
объявил о том, что подписал указ о создании федерального агентства по поставкам вооружений (ФАПВ). Эта структура будет монополией, закупающей все вооружения, спецсредства и материальные ценности для нужд силовых ведомств. Своеобразный аналог "Рособоронэкспорта" на внутреннем рынке. Однако в правительстве при этом сохраняется другое ведомство - федеральная служба по оборонному заказу. В настоящее время она курируется Министерством обороны. Директор центра АСТ Руслан Пухов поясняет, что служба по гособоронзаказу будет своеобразной Счетной палатой для силовиков.
Михаилу Фрадкову это не понравилось. Для него не совсем понятно, почему его агентство будет проверять служба, подчиненная министру обороны. В трехзвенную логику административной реформы это тоже не вполне укладывается. По идее полпреда президента РФ в ЮАО Дмитрия Козака, федеральная служба как надзорный орган и агентство - как управляющий должны работать в связке. Однако тот факт, что в оборонных вопросах иерархия служб и агентств смешана и нарушена, вызывает административный казус. Осложняет ситуацию и наличие такого органа, как военно-промышленная комиссия, которую возглавляет Сергей Иванов.
Фрадков в пятницу предложил Путину вывести службу по гособоронзаказу на другой уровень подчинения. Вчера же Путин объявил перерыв. "Что касается предложений по внесению изменений в структуру правительства, я попросил бы чуть попозже это сделать. Давайте не будем спешить", - подчеркнул глава государства.
Клубок контролеров
Фрадков, когда просил Путина поменять структуру правительства, говорил не только об оборонном казусе. Премьера многое не устраивает в действующей структуре правительства. В первую очередь это касается внешнеторговых вопросов. Перед правительством стоит задача - диверсифицировать экономику. Сделать это без структурного изменения товарооборота с ключевыми партнерами невозможно. Однако Фрадков давно уверен, что Минэкономразвития, которое сейчас отвечает за вопросы внешней торговли, с поставленными задачами не справляется. Сам Фрадков в Минэкономразвития (МЭРТ) видит реформаторский "штаб", о чем он неоднократно говорил. Выходом из ситуации премьер считает выделение из состава МЭРТ агентства при правительстве, которое занималось бы внешней торговлей.
Энергетику (основную часть российского экспорта) Фрадков тоже хотел бы реформировать, разделив Минпромэнерго на два самостоятельных ведомства. При этом ключевая роль в видении нового этапа административной реформы премьером отводится именно федеральным агентствам в подчинении премьера. Ими могут стать, например, Росэнерго и Роспром. Такие планы премьера не по душе действующим кандидатам в преемники. Сергей Иванов не хотел бы, чтобы глава набирал очки, ведь их сферы влияния пересекаются. А контроль Белого дома за естественными монополиями не нужен Дмитрию Медведеву. Как председатель совета директоров "Газпрома" он не горит желанием советоваться с премьером по поводу стратегических решений в компании. Фрадкову же не нравится, что ТЭК остается ему неподконтрольным.
В конечном итоге реформаторский план Фрадкова, подкрепленный его высказыванием в Ново-Огарево ("Насколько я понял, на пресс-конференции вы фактически дали карт-бланш работе правительства на ближайшие месяцы"), свидетельствует по меньшей мере о том, что уходить со своего поста в ближайшее время премьер не собирается. А после того как перед Новым годом Владимир Путин приехал в Белый дом (примета кадровых перестановок) и никого не уволил, в Кремле начали циркулировать слухи о том, что именно Фрадков и станет преемником.
Правда, после этого в Кремле появился анекдот: Дмитрий Медведев зашел в кабинет к Путину и сообщил: "Теперь я готов!"
Алексей Кудрин заслонил премьера
Владимир Путин сперва обсудит
инициативы Минфина
(«Коммерсант» 06.02.2007)
ДМИТРИЙ БУТРИН
Идея структурной реформы правительства не пережила выходных. рекомендовал премьеру Михаилу Фрадкову пока не вносить предложений о реформе, которые премьер просил президента обсудить на встрече с ним в пятницу. Одновременно президент одобрил предложения главы на следующей неделе совместить дискуссию о трехлетнем бюджете, судьбе стабфонда и новой схеме раздела нефтяных доходов бюджета – к ним премьер-министр относится прохладно.
На обсуждение предложений Михаила Фрадкова по изменению структуры правительства, о которых Ъ писал во вчерашнем номере (напомним, о существовании плана реформ в Белом доме премьер заявил на встрече с главой государства в пятницу), у Владимира Путина ушло чуть более двух суток. Вчера на встрече с правительством глава государства произнес премьеру практически те же слова, что и в пятницу, но вместо предложения "давайте обсудим это позже" сообщил: "Давайте не будем спешить... обсудим в рабочем порядке, посоветуемся с коллегами". Таким образом, официальные предложения по реформе кабинета Михаил Фрадков в администрацию президента передавать не будет: план аппаратных реформ премьер-министра заморожен до особого распоряжения президента.
В Белом доме указание "ждать" восприняли по-разному. Так, один из чиновников аппарата правительства вчера заметил в беседе с Ъ, что у Михаила Фрадкова "всеобъемлющего плана перестройки кабинета, скорее всего, нет, а есть ряд структурных предложений, которые касаются деятельности федеральных агентств". Он подтвердил версию Ъ о том, что премьера прежде всего интересует механизм вновь создаваемых в структуре правительства федеральных агентств, а не полномочия министерств. Другой собеседник Ъ в Белом доме, напротив, уверен, что Михаил Фрадков "без конкретных планов в виде реальных предложений – если не по кандидатам, то по крайней мере по структурным изменениям – вряд ли поставил бы этот вопрос перед Владимиром Путиным". Однако, по его мнению, в ходе пресс-конференции Владимир Путин "достаточно четко" сказал, что структура правительства будет уточнена к концу 2007 – началу 2008 года.
Впрочем, после утверждения бюджета на годы возможности премьер-министра по пересмотру структуры правительства будут ограничены: о нем, а не о плане Михаила Фрадкова вчера предпочел говорить президент. заслушал доклад о трехлетнем бюджете министра финансов Алексея Кудрина. А глава Минфина не преминул напомнить главе государства, что у него тоже есть предложения стратегического плана, которые нуждаются в обсуждениях. Так, по его словам, уже в феврале правительство должно определиться "по предложениям Минфина и ведомств о судьбе стабфонда, по созданию фонда будущих поколений и по предложениям о расходах, связанных с нефтяными доходами".
Напомним, концепции "ненефтяного бюджета" и трехлетнего бюджетного планирования, оформленного в том числе в блоке поправок в Бюджетный кодекс, являются основными текущими пунктами политической программы Алексея Кудрина. Идеология двух новшеств от Минфина уже подвергается достаточно серьезной критике со всех сторон – от "Единой России" (см. текст на стр. 2) до Совета федерации (Ъ писал о претензиях сенаторов 2 февраля). Что же касается "ненефтяного бюджета" и трансформации стабилизационного фонда в нефтегазовый фонд (Ъ писал об этой идее Алексея Кудрина 6 декабря 2006 года), то они противоречат идее аппарата правительства о создании в стабфонде фонда будущих поколений.
Конфликт премьера и Минфина уже очевиден. Как сообщили Ъ вчера в Минфине, премьер уже потребовал от ведомства Алексея Кудрина 25 января согласовать в месячный срок свои предложения по фонду будущих поколений. неожиданно пришел господину Кудрину на помощь: как пояснил по итогам встречи у главы государства глава , на следующей неделе Владимир Путин проведет совещание, на котором будут обсуждаться сразу все инициативы Алексея Кудрина – и по нефтегазовому фонду, и по бюджетной реформе. Михаилу Фрадкову остается только ждать – одобрит ли Владимир Путин идеи министра финансов, к которым он явно не испытывает никаких теплых чувств.
Контора глубокого бурения
( "Газета" 06.02.2007)
КОНСТАНТИН СМИРНОВ, ГАЛИНА ЛЯШЕНКО
Владимир Путин может сегодня принять делегацию Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). На утро в Кремль приглашен почти весь состав бюро правления профсоюза олигархов. Встреча состоится накануне юбилейных торжеств РСПП - союз появился 15 лет назад.
Официальные лица РСПП избегают комментариев. Распорядок дня президента России - служебная тайна. Но из неофициальных источников в РСПП известно, что обсуждать у президента будут диверсификацию российской экономики. Ее цель - отказ от сырьевой зависимости российской экономики. Однако при сохраняющихся высоких мировых энергоценах ждать заметной переориентации российского производства с добычи энергоносителей на высокие технологии, пожалуй, не стоит, как бы к этому ни стремилось правительство Михаила Фрадкова. Поэтому РСПП и предлагает сосредоточиться на реальной альтернативе нынешней российской сырьевой модели - более углубленной переработке нефти, руды, леса и угля.
Налоги решают все
По данным "Газеты", сегодня планируется провести "диалог между бизнесом и властью" на тему преференций сырьевикам, готовым поставлять на мировой рынок не только что добытый продукт, а хотя бы полуфабрикат. И речь идет именно о нефтепереработке и нефтехимии, металлургии, лесе и угле.
Члены бюро РСПП готовы предложить Владимиру Путину несколько уровней поддержки их бизнеса. Источники "Газеты" в РСПП утверждают, что приоритетными должны быть налоговые стимулы (РСПП последовательно выступает за налоговую либерализацию).
Владимира Путина попросят разрешить проблему НДС. Как известно, чем больше переделов проходит товар, тем больше расходов на уплату НДС несет производитель. Конечно, помимо возврата НДС при
экспорте существуют и внутренние возмещения этого налога при разнице между входящей и исходящей стоимостью товара. Но дождаться возврата НДС из бюджета - дело почти безнадежное. Поэтому сегодня делегация РСПП попросит президента либо кардинально улучшить администрирование НДС, в том числе его возмещение, либо снизить ставку этого налога. РСПП долгое время отстаивал первый способ налогового стимулирования. Однако нежелание налоговых органов решить раз и навсегда эту проблему все сильнее подталкивает олигархов к требованию снизить ставку налога. Впрочем, конкретные цифры в РСПП пока не называют. Минфин в своем проекте основных направлений налоговой политики до 2010 года вообще обходит тему снижения налоговых ставок. Компромисс в этой области достичь трудно (хотя в свое время Михаил Фрадков и предлагал снизить ставку НДС до 13%).
Кроме того, предлагается освободить от НДС авансовые платежи по всем производственным цепочкам, а не только (как это делается сейчас) в оборонке. Нулевую ставку НДС можно также ввести и при импорте технологического оборудования, непроизводимого в России. Аналогичная мера применяется сейчас в таможенном регулировании в отношении ввозной пошлины.
Впрочем, не единым НДС озабочены олигархи. К тому же в РСПП есть и сторонники замены НДС на налог с продаж, которую активно лоббирует глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович.
Внимание Владимира Путина будут стараться привлечь и к необходимости создания института консолидированного плательщика при платеже налога на прибыль. Президент к этой идее может отнестись с пониманием, так как в Минфине готовы в этом пойти навстречу холдингам. Во всяком случае, об этом говорится в проекте основных направлений налоговой политики Минфина.
Другое дело - последняя налоговая новация РСПП. Вполне вероятно, что в Кремле будет озвучена идея о пятилетних каникулах по налогам на прибыль и имущество для вновь образованных перерабатывающих предприятий. Это может стать неожиданностью для президента. Владимир Путин вряд ли примет какое-либо решение.
Таможня должна отдать добро
Одних налоговых льгот приглашенным в Кремль крупным производителям сырья мало. Нужны еще и таможенные свободы. Как считают в РСПП, необходимо продлить срок действия правительственного постановления, снизившего до 5% или даже до нуля импортные пошлины на технологическое оборудование. Тем более что далеко не всего импортного оборудования коснулись эти послабления. Как предупреждают предприниматели, при оформлении соответствующих грузов на таможне могут возникнуть и чисто технические трудности. Добиться продления нулевой ставки не так-то просто, потому что в Федеральной таможенной службе сейчас меняют коды товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Наконец, сырьевики и даже глубокие переработчики недовольны тем, что правительство, следуя указаниям президента, устанавливает фактически запретительные пошлины на вывоз сырья (в частности, на круглый лес). Такая практика, как считают в РСПП, останавливает экспорт. Необходимо найти разумный баланс: чтобы и сырье в полуфабрикаты выгодно было перерабатывать, и что-то все-таки вывозить без всякой переработки.
Виктор Иванов заменит Михаила Касьянова
Президент ликвидировал Совет
по борьбе с коррупцией
(«Независимая газета» 06.02.2007)
НАТАЛЬЯ МЕЛИКОВА, МИХАИЛ МОШКИН
подписал указ об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по борьбе с коррупцией. Ее возглавит помощник президента Виктор Иванов. По информации «НГ», в МРГ войдут или руководители министерств и ведомств, или их первые замы. Одновременно глава государства упразднил Совет по борьбе с коррупцией, который вплоть до вчерашнего дня возглавлял экс-глава правительства Михаил Касьянов. Аналитики считают, что проведенная перед выборами смена вывесок и начальников не станет простой формальностью. Более того, само назначение на этот пост Виктора Иванова, курирующего кадровые вопросы, означает появление еще одного центра силы в администрации президента.
Расширенные полномочия
Согласно тексту указа, межведомственная рабочая группа образована «для подготовки предложений по реализации в законодательстве положений Конвенции ООН против коррупции от 01.01.01 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.01-г.». До 15 февраля Иванов должен представить на утверждение президента состав новой структуры. А до 1 августа – предложения по внесению в законодательство изменений, необходимых для реализации положений международных договоров, включая предложения по созданию «специализированного органа, уполномоченного на координацию работы по борьбе с коррупцией».
Межведомственная рабочая группа получает широкие полномочия. Она может «запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы» от федеральных и региональных органов государственной власти, – органов местного самоуправления и организаций, а также приглашать на свои заседания их представителей. Материально-техническое, транспортное и иное обеспечение деятельности МРГ, согласно тексту указа, возложено на Управделами президента, а расходы, связанные с ее деятельностью будут оплачиваться за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на обеспечение деятельности администрации президента.
Руководитель думской комиссии по противодействию коррупции Михаил Гришанков назвал создание группы «важным решением президента». «Я уверен, что в состав МРГ будут входить или руководители министерств и ведомств, или их заместители, и процедура согласования прописанных в конвенциях требований будет более оперативной», – считает депутат.
Без политического покойника
По мнению аналитиков, одной из целей создания новой структуры и ликвидации Совета по борьбе с коррупцией было стремление дистанцироваться от бывшего главы правительства. «Если у нас во главе совета на протяжении трех лет находился бывший премьер-министр, который из этих трех лет состоял в активной оппозиции режиму, то резонно предположить, что совет так ничего и не делал», – говорит бывший заместитель руководителя аппарата правительства . По его словам, борьба с коррупцией ближе к выборам поднимается на щит, и поэтому власть не могла позволить себе «иметь мертвую структуру, да еще с политическим покойником во главе».
Напомним, что указ о создании Совета президент подписал 24 ноября 2003 года. Вместе с указом вышло «Положение о Совете по борьбе с коррупцией», согласно которому данный орган являлся совещательным и должен был оказывать содействие президенту «в определении приоритетных направлений госполитики в сфере борьбы с коррупцией». Совет должен был ежегодно заслушивать доклад генпрокурора и предоставлять президенту доклад о своей работе. В состав Совета входили главы всех ветвей власти, включая председателя правительства, обеих палат парламента и судов. «Заседания Совета, – говорилось в положении, – проходят по мере необходимости».
Такая необходимость возникла лишь один раз – 12 января 2004 года на первом и последнем заседании Совета Путин предложил избрать его председателем тогдашнего хозяина Белого дома Михаила Касьянова. А через полтора месяца он был отправлен в отставку. Еще через полгода Дмитрий Козак, которого тогда же назначили руководителем входящей в состав Совета комиссии по служебной этике, был отправлен полпредом на Северный Кавказ. Руководитель второй комиссии – по борьбе с коррупцией – тогдашний вице-премьер Борис Алешин также потерял свой пост в ходе последующей за отставкой Касьянова структурной реформы правительства. Заметим, что оба разрабатывали сценарии административной реформы. При этом концепция Алешина так и не была использована. А попытка Козака разделить функции государственных ведомств на правоустанавливающие, правоприменительные и надзорные и таким образом сократить поле для злоупотреблений потерпела крах.
Символично, что и на этот раз образование нового органа по борьбе с коррупцией совпало с планами структурной перестройки кабмина. Однако вчера президент четко дал понять, что перемен пока не будет. «Что касается предложений по внесению изменений в структуру правительства, я попросил бы чуть попозже это сделать. Давайте не будем спешить», – сказал вчера Путин главе правительства Михаилу Фрадкову на традиционном совещании в Кремле с членами кабинета министров. Глава государства заметил, что знает о соответствующих предложениях премьер-министра. «Давайте обсудим их в рабочем порядке, посоветуемся с коллегами», – предложил президент.
Новый центр силы
После назначения на пост главы МРГ по борьбе с коррупцией Виктор Иванов формально стал куратором административной реформы. Напомним, что помощник президента уже осуществляет руководство рабочей группой по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием госслужбы в рамках комиссии по совершенствованию госуправления. По мнению Волина, после назначения руководителем МРГ по борьбе с коррупцией его позиции усиливаются. «Среди силовиков теперь появляется еще один игрок, достаточно серьезный и самостоятельный, – Виктор Иванов», – считает Волин, отмечая, что руководитель МРГ может выходить на любую из государственных структур, в том числе и силовых. «Насколько я понимаю, Виктору Петровичу даны все полномочия для проработки всех вопросов, причем иногда, может быть, и достаточно непростых для нашего законодательного поля», – отмечает Гришанков. Среди таких вопросов депутат называет требование конвенции ООН о введении уголовной ответственности для юридических лиц.
«То, что руководитель такого высокого уровня возглавляет межведомственную рабочую группу, говорит о том, что все спорные вопросы будут решаться очень оперативно», – считает Гришанков. Приход Иванова, соглашается Волин, может означать, что новый орган будет принимать серьезные решения. Иванов, отмечает Волин, непубличная фигура, и вся его предшествующая деятельность имела «не столько пиаровский, сколько практический характер». Напомним, что Виктор Иванов был одним из авторов законопроекта «О гражданстве», настолько ужесточившего правила получения российского гражданства для бывших граждан СССР, что президенту в пожарном порядке пришлось вносить свои поправки в уже действующий документ. Кроме того, помощник президента курировал и подготовку весьма спорных предложений, ужесточивших режим пребывания мигрантов на территории страны.
Кстати, идею о том, что новая МРГ окажется работоспособным органом, разделяют далеко не все. «Создается комиссия не по борьбе с коррупцией, а по подготовке предложений по борьбе с коррупцией, – напомнил в разговоре с «НГ» президент фонда «Индем» Георгий Сатаров. – С точки зрения кругозора чиновников, которыми себя окружил Путин, такого рода предложения заключаются лишь в одном – в борьбе за создание новых удобных рабочих мест». По мнению политолога, конечный результат деятельности нового органа никакого отношения к борьбе с коррупцией иметь не будет. «Власть мыслит в кадровых, в институциональных категориях, поэтому начальник кадрового управления Виктор Иванов оказался на своем месте», – добавил Сатаров.
Главный по коррупции
("Газета" 06.02.2007)
ОЛЬГА ПАВЛИКОВА, МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ;
Российским чиновникам и членам их семей придется в скором времени начать декларировать свои расходы. Ответственность за внедрение этой нормы и ряда других в отечественное законодательство возложена на очень влиятельного и близкого к президенту Путину человека - его помощника Виктора Иванова. Указом президента вчера была образована межведомственная рабочая группа, которую возглавил Иванов. Группа займется приведением законодательства РФ в соответствие с положениями конвенций ООН и Совета Европы против коррупции.
В указе президента говорится, что к 15 февраля должен быть представлен на утверждение состав рабочей группы, а к 1 августа эта группа должна предложить необходимые изменения в законодательство РФ и создать специализированный орган, который будет координировать антикоррупционную работу. Имена членов группы пока неизвестны, но возглавит ее Виктор Иванов, один из наиболее близких к Владимиру Путину сотрудников его администрации.
Деятельность рабочей группы будет направлена на исполнение требований Конвенции ООН против коррупции от 01.01.01 года и конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.01 года, ратифицированных Россией еще в прошлом году, а также обязательств, принятых президентом на саммите G8 в Санкт-Петербурге при подписании декларации "О борьбе с коррупцией на высоком уровне".
В межведомственную группу, очевидно, войдут представители Генпрокуратуры, Минюста, МВД, Счетной палаты и Минэкономразвития. Уровень представительства будет не ниже министров и первых замов, иначе руководство не поручили бы Иванову.
Группе предстоит решить очень широкий спектр вопросов. Они связаны с пятью основными блоками законов, которые должен будет принять парламент. Во-первых, о публичном декларировании доходов и собственности должностных лиц. Во-вторых, о четком регулировании конфликта интересов, то есть об определении, чем может заниматься и в какой сфере работать чиновник после выхода в отставку. В-третьих, о принятии этических кодексов. В-четвертых, о введении в УК такого понятия, как «злоупотребление влиянием». И, в-пятых, законы, прописывающие декларирование не только доходов, но и расходов должностных лиц и членов их семей. "Декларация расходов, по идее, - самое важное звено антикоррупционной деятельности", - заявила «Газете» директор российского офиса Transparency International Елена Панфилова.
К этому перечню члены думской комиссии по противодействию коррупции добавляют свои два проекта законов - о сокращении перечня должностных лиц, имеющих депутатскую неприкосновенность, и о создании механизма взаимодействия с иностранными государствами по возврату активов.
Если все эти законодательные акты будут приняты, значительно расширится список чиновников, которых коснутся требования публичности доходов и расходов. В Конвенции СЕ государственным должностным лицом считается не только госслужащий, но и мэр, министр и даже судья.
В обязанности группы Виктора Иванова должна входить не только разработка поправок, но и отслеживание всех случаев нарушения антикоррупционного законодательства. Но здесь объем полномочий межведомственной группы может оказаться меньше, чем хотелось бы. Причина - неуклонно приближающийся март 2008 года и выборы президента. Вряд ли в их преддверии Кремль пойдет на такие кардинальные меры. Это чревато разбалансировкой "вертикали власти". "Бюрократия никогда не сможет сама себя декларировать. А в условиях круговой поруки даже принятый законопроект будет бездействовать», - заявил «Газете» директор Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. И скорее всего, группа ограничится принятием кодексов чести госслужащих и процедурных поправок.
Контроль за расходами возвращается
Контроль за расходами граждан - не только чиновников, но и всех россиян, - действовал в стране с 2000 года и был официально отменен с 1 января 2004 года. В течение этого времени банки, риэлторы, нотариусы и розничные торговцы должны были присылать в налоговые органы данные о покупках свыше $20 тысяч. Налоговая инспекция сравнивала их с размером дохода гражданина и в случае несоответствия просила в письменной форме объяснить, откуда взялись деньги.
Метод давно зарекомендовал себя как эффективное средство борьбы с преступностью. Аль Капоне, как известно, был осужден и оказался в тюрьме именно за неуплату налогов (доказательства были сформированы на базе контроля за его приобретениями).
В России граждане нашли "противоядие": ссылались на многолетние сбережения, не оформленное официально наследство. Опровергнуть их в массовом масштабе налоговики не могли. Сейчас за банковскими операциями россиян, превышающими 600 тысяч рублей, следит комитет по финансовому мониторингу при Минфине. Но и он в борьбе с коррупцией пока безмолвствует.
Вновь правительство заговорило о контроле за расходами граждан при принятии налоговой амнистии. Закон вступает в силу с 1 марта этого года и позволяет легализовать полученные до 1 января 2005 года доходы, с которых не уплачены налоги.
Как вы относитесь к идее "легализации коррупции", то есть назначения официальных расценок на услуги госслужащих, оказываемые гражданам?
Аркадий Баскаев, член комиссии Госдумы по противодействию коррупции:
Это абсолютно наивный вопрос и ответ на него один: "Не может быть такого, потому что просто не может быть никогда". Легализовать взятки невозможно, и ни в одной приличной стране никто такого не делал и делать не будет.
Александр Иоффе, президент Российской ассоциации развития малого и среднего предпринимательства:
Отрицательно. Это аморальная вещь. Другое дело, что коррупция у нас уже почти легализована, если говорить по-честному.
Законы, правоприменительную практику надо совершенствовать и не принимать коррупционных законов. Закон о туризме, который приняли в Госдуме, - вот блистательный пример того, что закон не был проверен на коррупционность. А он ведь, по сути, уничтожает малый и средний бизнес, монополизирует отрасль и создает возможность для сговора.
Геннадий Гудков, член комитета Госдумы по безопасности:
Коррупция не может быть узаконена, так как это преступление - не только по писаному закону, но и по нормам морали. Она похожа на предательство. Как можно узаконить коррупцию офицера-снабженца, продающего боеприпасы людям, которые их потом используют для взрывов или обстрелов? Я вообще считаю коррупцию угрозой номер один для национальной безопасности.
Владимир Южаков, руководитель проекта «Административная реформа» Центра стратегических разработок:
Это не новая идея, ее уже озвучивал кто-то из наших первых миллионеров. Чего мы добьемся, легализуя коррупцию?
Главный негативный эффект коррупции состоит в том, что она заменяет добросовестную конкуренцию между производителями и вообще между людьми в различных сферах (научной, педагогической и т. д). Заменяет конкуренцией за доступ к телу чиновника, распределяющего ресурсы. И люди, и хозяйствующие субъекты борются не за то, чтобы лучше работать, производить товар лучшего качества и с меньшей стоимостью, а за этот доступ к телу и ресурсам.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
